2004年商丘市政府工作報(bào)告

政府工作的總體要求是：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)胡錦濤總書記視察商丘時(shí)的指示，以“全面提速、振興商丘”和實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)統(tǒng)攬工作全局，堅(jiān)持以人為本，樹立科學(xué)的發(fā)展觀，繼續(xù)深化各項(xiàng)改革，加大招商引資力度，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，突出抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，努力推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，做好就業(yè)和社會(huì)保障工作，保持社會(huì)大局穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。

我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)23%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%，地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)11%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)11%，外貿(mào)出口增長(zhǎng)12%，實(shí)際利用外商直接投資增長(zhǎng)30%，居民消費(fèi)價(jià)格上漲2%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)8%，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)25%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)5萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，人口自增率控制在7‰以內(nèi)。

圍繞實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，重點(diǎn)抓好以下工作：

(一)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，認(rèn)真解決好“三農(nóng)”問(wèn)題。

認(rèn)真落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》和胡錦濤總書記視察商丘時(shí)重要講話精神，把解決“三農(nóng)”問(wèn)題作為各項(xiàng)工作的重中之重，堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，以增加農(nóng)民收入為核心，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改變農(nóng)村面貌，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。

調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展高效經(jīng)濟(jì)作物和優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)作物，高質(zhì)量建設(shè)各類農(nóng)產(chǎn)品基地。重點(diǎn)抓好小麥、玉米、棉花、花生、三櫻椒、蘋果、酥梨、無(wú)公害蔬菜、食用菌等基地建設(shè)。充分利用豐富的飼料資源，大力發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)，通過(guò)小額貸款、貼息補(bǔ)助、提供保險(xiǎn)服務(wù)等形式，支持農(nóng)民和企業(yè)購(gòu)買優(yōu)良畜禽、繁育良種，加快奶牛養(yǎng)殖、肉牛肉羊、瘦肉型豬和蛋禽基地建設(shè)。實(shí)施種子工程，加快農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)良品種的繁育、引進(jìn)和推廣步伐。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)和認(rèn)證體系建設(shè)。加快建設(shè)疫情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)和防疫體系，及時(shí)公布和有效控制各種動(dòng)物疫情。發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)和品牌農(nóng)業(yè)。

拓寬農(nóng)民增收渠道，發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)。圍繞糧、棉、油、畜牧、蔬菜、林果等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目，積極扶持現(xiàn)有的加工企業(yè)盡快做大做強(qiáng)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)，為農(nóng)民生產(chǎn)生活搞好信息服務(wù)。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)技能培訓(xùn)，取消對(duì)農(nóng)民工的各種歧視性政策和不合理收費(fèi)，做好外出務(wù)工人員的組織、協(xié)調(diào)和管理工作，培育勞務(wù)輸出基地，引導(dǎo)和支持農(nóng)民外出務(wù)工，增加農(nóng)民務(wù)工收入。在全市推行對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼政策，增加種糧農(nóng)民收益。深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，全面落實(shí)取消特產(chǎn)稅、降低農(nóng)業(yè)稅稅率等政策，真正使農(nóng)民得到實(shí)惠。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。

切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。抓緊災(zāi)后重建和水毀工程的修復(fù)，盡快改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。以引黃南線工程建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，以綠化和“四位一體”沼氣為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。國(guó)家大力支持節(jié)水灌溉、人畜飲水、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村沼氣、農(nóng)村水電、草場(chǎng)圍欄“六小工程”建設(shè)，而且新增農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)，我們要搶抓機(jī)遇，爭(zhēng)取多上項(xiàng)目，并認(rèn)真組織實(shí)施。

繼續(xù)做好扶貧開發(fā)和以工代賑工作，切實(shí)解決農(nóng)村貧困人口和受災(zāi)群眾的生產(chǎn)生活困難。

(二)繼續(xù)實(shí)施工業(yè)立市戰(zhàn)略，加快工業(yè)化進(jìn)程。

深化企業(yè)改革。以推行股份制、大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)改組、改造，加快建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)企業(yè)用工、人事和分配制度改革。逐步健全產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則和監(jiān)管制度，推動(dòng)產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。

切實(shí)抓好工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展煤炭、鋁產(chǎn)品深加工和農(nóng)副產(chǎn)品深加工以及勞動(dòng)密集型加工制造業(yè)。調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步拉長(zhǎng)煤電、熱電、鋁電、農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品深加工鏈條。利用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，不斷提高神火、永煤、商鋁、新世紀(jì)紙業(yè)、科迪等骨干企業(yè)的技術(shù)水平。有選擇地發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快國(guó)家級(jí)新藥“重組人腫瘤壞死因子”臨床試驗(yàn)，爭(zhēng)取盡快進(jìn)入工業(yè)化生產(chǎn)。積極推進(jìn)國(guó)內(nèi)外大型企業(yè)以及高新技術(shù)和產(chǎn)品與我市企業(yè)的合資、合作和重組，廣泛開展企業(yè)與科研單位、名牌院校的聯(lián)合攻關(guān)，深入推進(jìn)市所合作，逐步提高企業(yè)整體素質(zhì)。

積極培育大型企業(yè)集團(tuán)。強(qiáng)力推進(jìn)市屬重點(diǎn)企業(yè)與科龍、恒利、寶鋼等國(guó)際國(guó)內(nèi)知名企業(yè)(集團(tuán))聯(lián)合協(xié)作、兼并重組，重點(diǎn)對(duì)煤炭、鋁加工、食品加工、制冷、造紙、釀造等行業(yè)進(jìn)行整合，發(fā)展壯大永煤、神火、商鋁、冰熊、科迪、新世紀(jì)紙業(yè)、振華、福源、張弓和林河等重點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，逐步形成一批核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大型企業(yè)集團(tuán)。

加強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)和管理工作。認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒優(yōu)勢(shì)企業(yè)的先進(jìn)經(jīng)營(yíng)理念和管理理念，以提高企業(yè)效益為核心，切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)管理等基礎(chǔ)性工作。搞好工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的分析預(yù)測(cè)和對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)的協(xié)調(diào)與服務(wù)，確保工業(yè)生產(chǎn)的健康運(yùn)行。

高度重視安全生產(chǎn)，做到警鐘長(zhǎng)鳴。按照《商丘市重特大安全事故應(yīng)急救援預(yù)案》，加大對(duì)安全基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備投入力度，全面落實(shí)安全責(zé)任制，嚴(yán)格責(zé)任追究制，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

(三)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府《關(guān)于加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的實(shí)施意見》，以商丘市區(qū)發(fā)展為中心，以永城市、民權(quán)縣2個(gè)省定城鎮(zhèn)化重點(diǎn)縣市為兩翼，以5個(gè)縣城和18個(gè)區(qū)域性中心城鎮(zhèn)組團(tuán)為重點(diǎn)，以7條骨干公路沿線城鎮(zhèn)帶建設(shè)為支撐，著力構(gòu)建大中小齊頭并進(jìn)、點(diǎn)線面有機(jī)結(jié)合的城鎮(zhèn)化建設(shè)新格局。

堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性。做好《商丘城市(2001-2020年)總體規(guī)劃》成果資料的開發(fā)利用，做好分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃編制。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作的督促、指導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制完成率要達(dá)到90%。城市建設(shè)是百年大計(jì)，規(guī)劃是龍頭，要堅(jiān)持先規(guī)劃，后建設(shè)。規(guī)劃部門要嚴(yán)格規(guī)劃審批管理，確保規(guī)劃的實(shí)施。正確處理擴(kuò)大規(guī)模、增強(qiáng)功能與提高品位的關(guān)系，做到規(guī)模適中、功能完善、突出特色。

堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，依托項(xiàng)目建設(shè)完善城鎮(zhèn)功能。重點(diǎn)抓好城區(qū)供排水、污水處理、垃圾處理、供熱供氣、信息管網(wǎng)、道路、照明、住宅小區(qū)、公共綠地、廁所、停車場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。特別是地下設(shè)施建設(shè)要優(yōu)先考慮，一步到位。

堅(jiān)持依法管理，提高城市品位。以“四城”創(chuàng)建為載體，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。認(rèn)真貫徹執(zhí)行城市管理的法律法規(guī)，健全城市管理制度，加強(qiáng)城市管理隊(duì)伍建設(shè)，把城市管理納入法制化、科學(xué)化、規(guī)范化軌道。

堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)理念。加強(qiáng)土地市場(chǎng)管理，堅(jiān)持政府壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，監(jiān)管好土地二級(jí)市場(chǎng)，推行土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度，盤活城市土地資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)土地收益最大化。推行特許經(jīng)營(yíng)制度，把經(jīng)營(yíng)性公共設(shè)施推向市場(chǎng)，按照誰(shuí)投資誰(shuí)受益的原則，推進(jìn)投資行為社會(huì)化，籌資主體多元化，融資渠道多樣化，吸引更多的外資和社會(huì)資金參與建設(shè)和管理。加強(qiáng)房地產(chǎn)開發(fā)和舊城改造的協(xié)調(diào)，統(tǒng)一項(xiàng)目管理，實(shí)施有序開發(fā)。加強(qiáng)住房公積金的征繳與管理，擴(kuò)大覆蓋面。全面貫徹落實(shí)《物業(yè)管理?xiàng)l例》，不斷提高物業(yè)管理水平。

進(jìn)一步消除城鎮(zhèn)化的體制性障礙。深化戶籍制度改革，實(shí)行以實(shí)際居住地登記戶口的辦法，鼓勵(lì)農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。戶籍制度改革要與住房、就業(yè)、醫(yī)療、教育和社會(huì)保障等制度改革同步進(jìn)行，為進(jìn)城農(nóng)民解除后顧之憂。做好城鎮(zhèn)遷入人口的各類社會(huì)服務(wù)，促進(jìn)進(jìn)城農(nóng)民與城市社會(huì)融合。

(四)強(qiáng)力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。

計(jì)劃安排重點(diǎn)項(xiàng)目120個(gè)，其中續(xù)建項(xiàng)目66個(gè)，計(jì)劃新開工項(xiàng)目52個(gè)，前期工作項(xiàng)目2個(gè)。項(xiàng)目總投資416.2億元，計(jì)劃完成投資108.3億元，項(xiàng)目數(shù)量和投資規(guī)模均比上年翻一番。具體是：工業(yè)能源項(xiàng)目29個(gè)，包括神火集團(tuán)、永煤集團(tuán)、商鋁集團(tuán)、新世紀(jì)紙業(yè)公司項(xiàng)目等，總投資289.l億元，計(jì)劃投資62.6億元；農(nóng)業(yè)項(xiàng)目10個(gè)，包括“四位一體”沼氣工程、新三義寨引黃供水南線工程、新一代天氣雷達(dá)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)等，總投資14.9億元，計(jì)劃投資3.1億元；交通項(xiàng)目21個(gè)，包括商亳、商周、商菏高速公路建設(shè)，隴海鐵路電氣化改造等，總投資60億元，計(jì)劃投資23.7億元；城建項(xiàng)目15個(gè)，包括城市垃圾綜合處理工程、城區(qū)供水管網(wǎng)和污水處理管網(wǎng)工程、集中供熱工程等，總投資18.3億元，計(jì)劃投資5.8億元；市場(chǎng)倉(cāng)儲(chǔ)項(xiàng)目5個(gè)，包括國(guó)家成品油儲(chǔ)備庫(kù)、310農(nóng)產(chǎn)品中心批發(fā)市場(chǎng)擴(kuò)建工程、商丘市光彩大市場(chǎng)等，總投資14.9億元，計(jì)劃投資5.73億元；社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目35個(gè)，包括疾病預(yù)防控制中心、傳染病醫(yī)院、商丘奧林匹克體育中心等，總投資18.3億元，計(jì)劃投資6.9億元；公檢法司項(xiàng)目5個(gè)，包括商丘市公安局通信指揮中心、基層法庭和看守所等，總投資0.7億元，計(jì)劃投資0.45億元。要千方百計(jì)加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，爭(zhēng)取裕東電廠一期工程(9月份一臺(tái)機(jī)組發(fā)電)、神火集團(tuán)煤矸石電廠、商鋁集團(tuán)鑫源電廠、新世紀(jì)紙業(yè)公司10萬(wàn)噸液體飲料包裝紙等66個(gè)項(xiàng)目年底前竣工投產(chǎn)。同時(shí)加快項(xiàng)目前期工作進(jìn)度，確保永煤集團(tuán)煤化工項(xiàng)目、新橋礦、薛湖礦、民權(quán)電廠等52個(gè)項(xiàng)目年內(nèi)開工建設(shè)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)項(xiàng)目竣工一批、在建一批、開工一批、儲(chǔ)備一批的項(xiàng)目建設(shè)格局。

加快投融資體制改革步伐。抓住國(guó)家實(shí)施積極財(cái)政政策、國(guó)債資金向中西部農(nóng)業(yè)地區(qū)傾斜的機(jī)遇，以項(xiàng)目建設(shè)為依托，積極爭(zhēng)取國(guó)債資金、政策性資金和國(guó)家開行對(duì)我市城市建設(shè)綜合授信資金。探索政府投資退出機(jī)制，推動(dòng)已建成的政府投資項(xiàng)目依法轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)。對(duì)于符合產(chǎn)業(yè)政策的非政府資金投資項(xiàng)目，由審批制改為備案制。積極支持符合條件的企業(yè)通過(guò)發(fā)行債券擴(kuò)大融資規(guī)模。

規(guī)范重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)管理，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招投標(biāo)制、施工監(jiān)理制、合同管理制，強(qiáng)化項(xiàng)目概預(yù)算管理，從源頭上堵塞漏洞，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。有關(guān)職能部門要規(guī)范工作程序，為項(xiàng)目單位提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

(五)加大招商引資力度，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。

招商引資是我市加快發(fā)展的必然選擇，是事關(guān)全局、事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)的重要戰(zhàn)略任務(wù)。各級(jí)各部門都要拿出主要力量、投入主要精力、集中更多的時(shí)間開展招商引資活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)招商引資工作的重大突破。其一要加強(qiáng)宣傳、營(yíng)造氛圍，在全社會(huì)增強(qiáng)對(duì)外開放、招商引資意識(shí)，增強(qiáng)緊迫感、壓力感；其二要?jiǎng)?chuàng)新招商方式，大力開展企業(yè)招商、資源招商、環(huán)境招商、委托招商、網(wǎng)絡(luò)招商、以商招商等多種形式的招商活動(dòng)；其三要繼續(xù)完善招商引資的優(yōu)惠政策，建立健全政策激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)招商引資目標(biāo)管理，加大督查力度；其四要加強(qiáng)項(xiàng)目庫(kù)和客戶資源庫(kù)建設(shè)，拓寬招商領(lǐng)域，采取項(xiàng)目融資、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等多種形式，吸引跨國(guó)公司和境外機(jī)構(gòu)到我市投資。其五要加強(qiáng)對(duì)外商投資項(xiàng)目的協(xié)調(diào)服務(wù)，抓好已簽約項(xiàng)目的落實(shí)，提高招商實(shí)效。

深化外貿(mào)體制改革，努力擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。加快培育多元化的出口主體，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，不斷擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品和高技術(shù)產(chǎn)品出口，認(rèn)真落實(shí)企業(yè)進(jìn)出口自主權(quán)和出口退稅政策，增加直接出口，提高創(chuàng)匯水平。積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)各類所有制企業(yè)開辟國(guó)際市場(chǎng)，擴(kuò)大對(duì)外工程承包與勞務(wù)合作。大力實(shí)施東引西進(jìn)，承接?xùn)|部發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，努力開拓西部市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。認(rèn)真落實(shí)鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，繼續(xù)清理和修訂限制民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方規(guī)范性文件，消除體制性障礙。抓好市委、市政府《關(guān)于加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》有關(guān)政策的落實(shí)，繼續(xù)研究制定配套政策和措施，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大提供政策支持。切實(shí)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，支持民營(yíng)資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的一切行業(yè)領(lǐng)域，確保民營(yíng)企業(yè)在投融資、稅收、土地使用和對(duì)外貿(mào)易等方面，與其他企業(yè)享受同等待遇。以完善信用擔(dān)保體系為重點(diǎn)，引導(dǎo)商業(yè)銀行加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的信貸支持，拓寬民營(yíng)企業(yè)的融資渠道，鼓勵(lì)有條件的民營(yíng)企業(yè)做大做強(qiáng)，支持中小型民營(yíng)企業(yè)加快發(fā)展。積極組織民營(yíng)企業(yè)參加各類經(jīng)貿(mào)洽談和產(chǎn)品展銷會(huì)，努力開拓市場(chǎng)空間。加大宣傳力度，營(yíng)造加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輿論環(huán)境。完善目標(biāo)考評(píng)激勵(lì)機(jī)制，把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)列入各級(jí)政府目標(biāo)考核體系，并嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。全市各級(jí)政府和職能部門要不斷改進(jìn)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的服務(wù)與監(jiān)督，維護(hù)企業(yè)自主權(quán)。民營(yíng)企業(yè)要依法經(jīng)營(yíng)，照章納稅，保障職工合法權(quán)益。

(六)加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，努力擴(kuò)大消費(fèi)需求。

大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。以商品配送、多式聯(lián)運(yùn)、倉(cāng)儲(chǔ)建設(shè)、電子商務(wù)為重點(diǎn)，促進(jìn)商貿(mào)、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、配送等現(xiàn)代物流業(yè)的快速發(fā)展。規(guī)劃建設(shè)一批物流基地和專業(yè)物流中心，培育現(xiàn)代物流主體。進(jìn)一步完善農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、建材市場(chǎng)、工業(yè)品市場(chǎng)、農(nóng)資市場(chǎng)、農(nóng)機(jī)和汽車銷售市場(chǎng)等，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和規(guī)范化管理，完善設(shè)施，擴(kuò)大規(guī)模，提高交易效益。

重視發(fā)展旅游業(yè)。以商丘古城旅游景區(qū)、芒碭山漢墓旅游景區(qū)、黃河故道生態(tài)旅游景區(qū)為重點(diǎn)，打造旅游精品。在完善規(guī)劃、加快建設(shè)的基礎(chǔ)上加強(qiáng)宣傳，廣泛推介，把旅游業(yè)作為一項(xiàng)重要產(chǎn)業(yè)來(lái)抓。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、多元投資、完善服務(wù)，加快旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，最大限度地把旅游資源變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

加快培育服務(wù)業(yè)。以服務(wù)群眾、方便群眾為出發(fā)點(diǎn)，加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施和網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，推行政務(wù)管理和服務(wù)社區(qū)化。促進(jìn)房地產(chǎn)開發(fā)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展中介服務(wù)組織，大力促進(jìn)電子政務(wù)、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、網(wǎng)上醫(yī)療等信息服務(wù)業(yè)發(fā)展，積極發(fā)展金融、保險(xiǎn)、會(huì)計(jì)、法律、咨詢、職業(yè)介紹、家政服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

努力擴(kuò)大消費(fèi)需求。進(jìn)一步消除限制消費(fèi)的各種障礙，完善和落實(shí)促進(jìn)消費(fèi)的各項(xiàng)政策措施。培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)，鼓勵(lì)居民擴(kuò)大旅游、通信、教育、體育健身和文化消費(fèi)。落實(shí)好城鄉(xiāng)居民生活用電同價(jià)政策，改進(jìn)消費(fèi)服務(wù)，提高群眾消費(fèi)水平。

(七)做好財(cái)稅金融工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

綜合運(yùn)用財(cái)稅杠桿，加大對(duì)重點(diǎn)企業(yè)扶持力度，培植骨干財(cái)源。營(yíng)造公平、公正的財(cái)稅環(huán)境，支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力壯大縣域經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。抓好增收節(jié)支工作，依法強(qiáng)化稅收征管，提高征管質(zhì)量和效率，做到應(yīng)收盡收。加強(qiáng)非稅收入管理，清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)，落實(shí)“收支兩條線”管理規(guī)定。優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化支出管理。確保干部教師工資按時(shí)發(fā)放，確保農(nóng)村義務(wù)教育、“三農(nóng)”、科技、社會(huì)保障等重點(diǎn)支出需要。大力壓縮會(huì)議費(fèi)、招待費(fèi)、差旅費(fèi)等一般性支出，嚴(yán)格財(cái)政供給人員管理，緩解財(cái)政供給壓力。加強(qiáng)政府債務(wù)管理，防范和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。積極推進(jìn)財(cái)政管理制度改革。深化財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付制度和縣、鄉(xiāng)會(huì)計(jì)集中核算制度改革。細(xì)化部門預(yù)算，增強(qiáng)預(yù)算編制的科學(xué)性和規(guī)范性。規(guī)范政府采購(gòu)行為，提高政府采購(gòu)支出占財(cái)政支出的比重。

金融機(jī)構(gòu)要通過(guò)落實(shí)貨幣政策，更好地促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要繼續(xù)增加對(duì)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投入，加強(qiáng)銀企合作，確保在建重點(diǎn)項(xiàng)目、國(guó)債項(xiàng)目的資金及時(shí)到位。加大對(duì)中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的支持力度，增強(qiáng)對(duì)消費(fèi)需求的信貸支持。落實(shí)好助學(xué)貸款、下崗職工小額擔(dān)保貸款政策。充分運(yùn)用支農(nóng)再貸款，引導(dǎo)農(nóng)村信用社加大對(duì)“三農(nóng)”的信貸支持。積極促進(jìn)資本市場(chǎng)的發(fā)展，提高直接融資能力。全市各級(jí)政府要為金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)造良好的經(jīng)營(yíng)和信用環(huán)境，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)厲打擊逃廢金融債務(wù)行為。

(八)擴(kuò)大就業(yè)和再就業(yè)，搞好社會(huì)保障工作。

把就業(yè)再就業(yè)工作納入各級(jí)政府目標(biāo)管理，確保各項(xiàng)指標(biāo)落到實(shí)處。進(jìn)一步完善和落實(shí)促進(jìn)再就業(yè)的各項(xiàng)政策，增加再就業(yè)資金投入，大力開發(fā)公益型崗位，注重發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。依托社區(qū)平臺(tái)，開發(fā)物業(yè)管理、養(yǎng)老托幼、保安保潔、衛(wèi)生保健等就業(yè)崗位。用好再就業(yè)培訓(xùn)專項(xiàng)資金，做好再就業(yè)優(yōu)惠證和小額貸款發(fā)放工作。引導(dǎo)下崗失業(yè)人員通過(guò)自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。切實(shí)做好大中專畢業(yè)生的就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)工作，對(duì)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)給予政策優(yōu)惠。

進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系，抓好“兩個(gè)確?！?、城市“低?！焙娃r(nóng)村特困戶救助工作。確保國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)和企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。把符合條件的城市貧困居民納入最低保障范圍，切實(shí)做到應(yīng)保盡保。進(jìn)一步加大社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)擴(kuò)面征繳力度，把各類經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員納入社會(huì)保障范圍，確?；鹫骼U率達(dá)到90%以上。進(jìn)一步完善對(duì)低收入者的救助制度，切實(shí)解決城鄉(xiāng)特困家庭的實(shí)際困難，逐步完善農(nóng)村特困戶生活救助制度，確保困難群眾有飯吃、有衣穿、有房住、有病能得到及時(shí)醫(yī)治，不讓學(xué)生因家庭貧困而失學(xué)。

(九)加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，全面發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。

大力推進(jìn)科技進(jìn)步與創(chuàng)新。鼓勵(lì)和支持重點(diǎn)企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，使企業(yè)成為科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化的主體。進(jìn)一步拓展與中國(guó)科學(xué)院等科研院所、大專院校的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作范圍和領(lǐng)域，加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。大力發(fā)展科技市場(chǎng)、科技中介機(jī)構(gòu)和民營(yíng)科技企業(yè)，建立健全科技服務(wù)體系。

加快發(fā)展教育事業(yè)。增加對(duì)農(nóng)村教育的投入，完善“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，確保教師工資按時(shí)足額發(fā)放，加快農(nóng)村中小學(xué)危房改造，改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件。注重各類教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持不懈地抓好幼兒教育和基礎(chǔ)教育，大力開展素質(zhì)教育和教育創(chuàng)新，鞏固“兩基”成果。進(jìn)一步擴(kuò)大高中階段和高等教育招生規(guī)模，加快商丘師范學(xué)院和職業(yè)技術(shù)學(xué)院新校區(qū)建設(shè)步伐，積極做好衛(wèi)生學(xué)校申辦醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校工作。統(tǒng)籌發(fā)展職業(yè)教育和成人教育，完善終身教育體系。大力發(fā)展民辦教育，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量辦學(xué)。加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源，鼓勵(lì)與國(guó)內(nèi)外名牌大學(xué)合作辦校，提高教育質(zhì)量。

堅(jiān)持人才強(qiáng)市。要進(jìn)一步解放思想，開闊視野，采取多種形式，大力培養(yǎng)和引進(jìn)更多的我市急需的各類高學(xué)歷、高素質(zhì)的勞動(dòng)者、專門人才和創(chuàng)新拔尖人才，改革人事、勞動(dòng)管理體制，創(chuàng)新用人機(jī)制，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，努力營(yíng)造各類人才脫穎而出、人盡其才的良好環(huán)境。

大力實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。做好計(jì)劃生育工作，健全和完善人口與計(jì)劃生育工作管理機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)市委、市政府《關(guān)于在干部任用工作中嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃生育政策的規(guī)定》(商發(fā)〔2003〕27號(hào))精神，確保全市人口出生率和自增率低于全省平均水平。切實(shí)保護(hù)好國(guó)土資源，依法加強(qiáng)用地管理，努力服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，嚴(yán)格控制污染物排放。加強(qiáng)城市環(huán)境綜合整治，加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

推動(dòng)文化、衛(wèi)生、體育等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。弘揚(yáng)商丘文化，重視文學(xué)藝術(shù)，加強(qiáng)檔案管理，搞好文物保護(hù)和利用，繁榮新聞出版和廣播電視事業(yè)，培育文化精品，豐富群眾文化生活。加強(qiáng)圖書館、博物館等公益性文化設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展公共衛(wèi)生事業(yè)，完善疾病控制和衛(wèi)生監(jiān)督體系，重點(diǎn)控制嚴(yán)重危害人民身體健康的傳染病、地方病、職業(yè)病等重大疾病，加強(qiáng)對(duì)艾滋病的預(yù)防與控制；建立健全農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系，繼續(xù)搞好新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)。健全衛(wèi)生監(jiān)管體系，保證群眾的食品、藥品和醫(yī)療安全。組織好文化、衛(wèi)生、科技、司法“四下鄉(xiāng)”活動(dòng)。認(rèn)真實(shí)施《全民健身計(jì)劃綱要》，廣泛開展全民健身活動(dòng)，努力辦好商丘市第二屆運(yùn)動(dòng)會(huì)，加快商丘奧林匹克體育中心建設(shè)步伐。做好民族工作，促進(jìn)各民族的團(tuán)結(jié)與進(jìn)步。全面貫徹黨的宗教政策，依法管理宗教事務(wù)，引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義相適應(yīng)。完善統(tǒng)計(jì)制度和方法，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、科學(xué)性、及時(shí)性和權(quán)威性。堅(jiān)持做好審計(jì)、外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)、氣象、地震、人防、無(wú)線電管理、地方史志等工作。

加強(qiáng)國(guó)防教育，增強(qiáng)全民國(guó)防意識(shí)。大力支持駐商解放軍、武警部隊(duì)和民兵預(yù)備役建設(shè)，積極幫助他們解決好戰(zhàn)備訓(xùn)練和后勤保障社會(huì)化改革中的困難，做好退役軍人安置工作。深入開展擁軍優(yōu)屬和軍民共建活動(dòng)，進(jìn)一步密切軍政軍民關(guān)系，再創(chuàng)全國(guó)“雙擁模范城”。

加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳黨的十六大和十六屆三中全會(huì)精神。進(jìn)一步加強(qiáng)全社會(huì)的思想道德建設(shè)。積極開展文明城市、文明行業(yè)、文明單位、文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)和文明戶創(chuàng)建活動(dòng)，倡導(dǎo)文明健康的生活方式。

(十)加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)，堅(jiān)持依法行政，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

全市各級(jí)政府要嚴(yán)格按照法定的權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。要實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制、過(guò)錯(cuò)追究制和評(píng)議考核制，嚴(yán)格執(zhí)行行政賠償制度，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償，加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的執(zhí)法體制。2004年7月1日，《中華人民共和國(guó)行政許可法》將正式實(shí)施，全市各級(jí)政府必須抓緊清理不符合行政許可規(guī)定的規(guī)范性文件，加快配套制度建設(shè)，確保行政許可法順利貫徹實(shí)施。

繼續(xù)深化行政審批制度改革，為加快發(fā)展提供良好的政務(wù)環(huán)境。進(jìn)一步精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)，完善審批責(zé)任和監(jiān)督制度，推進(jìn)政資分開、政企分開和政事分開，切實(shí)把政府管理經(jīng)濟(jì)的職能轉(zhuǎn)變到主要為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來(lái)。繼續(xù)牢固樹立親商、為民的理念，著力建設(shè)零障礙、低成本、高效率的政府服務(wù)平臺(tái)。健全政務(wù)公開制、服務(wù)承諾制、限期辦結(jié)制、首問(wèn)責(zé)任制、失職追究制等各項(xiàng)制度，辦好行政服務(wù)中心審批大廳，繼續(xù)實(shí)行“一站式辦公”和“一條龍服務(wù)”，提高辦事效率和服務(wù)水平。

提高執(zhí)法水平，著力優(yōu)化投資環(huán)境。要嚴(yán)格實(shí)行優(yōu)化經(jīng)濟(jì)軟環(huán)境責(zé)任制，集中力量嚴(yán)肅查處破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、損害敗壞商丘形象的案件，嚴(yán)肅查處“四亂”行為。加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的培訓(xùn)、教育和管理。嚴(yán)禁分配各種罰款指標(biāo)，下大力氣解決行政執(zhí)法人員不作為和亂作為的問(wèn)題，努力提高執(zhí)法人員的素質(zhì)和水平。繼續(xù)深入開展整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作，依法查處各類經(jīng)濟(jì)違法違規(guī)行為。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，穩(wěn)步推行企業(yè)和個(gè)人信用公示制，增強(qiáng)全社會(huì)的信用意識(shí)，創(chuàng)造良好的市場(chǎng)秩序和平等的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

發(fā)展社會(huì)主義民主政治，推行政務(wù)公開，提高決策水平。建立和完善重大問(wèn)題集體決策制度、專家咨詢制度、社會(huì)公示和聽證制度，認(rèn)真聽取專家和群眾的意見，提高決策的透明度和公眾參與度。自覺(jué)接受人民代表大會(huì)及其常委會(huì)和人民政協(xié)的監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的決議和決定。重視支持人民政協(xié)政治協(xié)商和參政議政，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。加強(qiáng)與各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士及工、青、婦等群眾團(tuán)體的聯(lián)系和溝通，發(fā)揮他們聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶作用。

加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理。建立健全經(jīng)常性的嚴(yán)打機(jī)制，依法從重從快打擊刑事犯罪。嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力、敵對(duì)分子的滲透破壞活動(dòng)。依法懲治“邪教組織的犯罪活動(dòng)。全面落實(shí)社會(huì)治安綜合治理措施，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)生活有一個(gè)安定的環(huán)境。高度重視人民群眾來(lái)信來(lái)訪工作，認(rèn)真負(fù)責(zé)地解決群眾反映的實(shí)際問(wèn)題，保持社會(huì)大局穩(wěn)定。

求真務(wù)實(shí)，真抓實(shí)干，確保全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的完成

認(rèn)真貫徹落實(shí)胡錦濤總書記在中紀(jì)委第三次全體會(huì)議上的講話精神，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)。

堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，就要堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀。發(fā)展是執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)。加快發(fā)展是提高人民生活水平的根本保證，是解決商丘一切矛盾和問(wèn)題的關(guān)鍵。堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，就是要認(rèn)識(shí)規(guī)律、把握規(guī)律、遵循規(guī)律，自覺(jué)按客觀規(guī)律辦事。堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，必須堅(jiān)持以人為本，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，既要注重經(jīng)濟(jì)建設(shè)，又要注重社會(huì)進(jìn)步；既要重視城市建設(shè)，又要重視農(nóng)村發(fā)展；既要重視改善硬環(huán)境，又要注重優(yōu)化軟環(huán)境；既要注重短期發(fā)展，又要注重長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展一定要以提高效益為中心，社會(huì)發(fā)展一定要以協(xié)調(diào)配套為原則，無(wú)論經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是社會(huì)發(fā)展，都要轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，不能只講投入不講產(chǎn)出，要充分考慮資源和環(huán)境的承載能力，在加快發(fā)展的同時(shí)，保證資源的永續(xù)利用和環(huán)境的不斷改善。各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)都要牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀，認(rèn)真學(xué)習(xí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)，研究市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，增強(qiáng)責(zé)任心，對(duì)本單位、本部門長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展負(fù)責(zé)，做到為官一任，造福一方，惠及后代。

堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，就要樹立正確的政績(jī)觀。我們的權(quán)力是人民給的，執(zhí)政的目的是為人民服務(wù)，要把為最大多數(shù)人謀利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。衡量政績(jī)的標(biāo)準(zhǔn)，就是看是否促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，群眾得了多少實(shí)惠。制定政策，要充分了解民情，看是否符合群眾的愿望；落實(shí)政策，要充分依靠群眾，求得大多數(shù)人的支持；重要決策，要充分聽取多方面意見，反復(fù)論證，看是否科學(xué)正確。堅(jiān)決不能搞那些為了自己的“政績(jī)”而損害群眾利益、勞民傷財(cái)?shù)摹罢?jī)工程”、“形象工程”，要使自己的工作經(jīng)得起實(shí)踐、歷史和群眾的檢驗(yàn)。

堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，就要切實(shí)解決損害群眾利益的突出問(wèn)題。按照國(guó)務(wù)院要求，結(jié)合商丘實(shí)際，我們要集中力量，采取有力措施，認(rèn)真解決損害群眾利益的八個(gè)方面的突出問(wèn)題。堅(jiān)決糾正土地征用中侵害農(nóng)民利益的問(wèn)題；堅(jiān)決糾正城鎮(zhèn)拆遷中侵害居民利益的問(wèn)題；堅(jiān)決糾正企業(yè)重組改制和破產(chǎn)中侵害職工合法權(quán)益的問(wèn)題；堅(jiān)決糾正拖欠和克扣農(nóng)民工工資問(wèn)題。加大治理教育亂收費(fèi)力度；加大糾正醫(yī)藥購(gòu)銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)力度；加大減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作力度；加大安全生產(chǎn)管理和事故責(zé)任追究力度。嚴(yán)肅查辦嚴(yán)重?fù)p害群眾利益問(wèn)題的案件。對(duì)連續(xù)發(fā)生嚴(yán)重?fù)p害群眾利益導(dǎo)致惡性事件的地方和單位，不僅要追究直接責(zé)任人，而且要追究領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任。

堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，就要真抓實(shí)干。2004年的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)明確，要完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，關(guān)鍵是真抓實(shí)干，狠抓落實(shí)。當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易出現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)，國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的加快，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整和我們經(jīng)過(guò)近幾年努力打下的基礎(chǔ)，加之全市干部群眾加快發(fā)展的迫切愿望，使我們具備了加快發(fā)展的基本條件。各級(jí)政府和公務(wù)員都要增強(qiáng)事業(yè)心和責(zé)任感，做任何工作都要不怕矛盾，不怕困難，迎難而上，敢于負(fù)責(zé)。要盡量減少應(yīng)酬，減少會(huì)議、文件，騰出更多的時(shí)間和精力，深入基層，深入群眾，掌握真實(shí)情況，解決實(shí)際問(wèn)題。要實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任制，對(duì)安排的每一項(xiàng)工作、每一件事情、每一項(xiàng)工程，都要細(xì)化、量化到人，確保落到實(shí)處。各級(jí)政府工作人員都要始終牢記“兩個(gè)務(wù)必”，保持謙虛謹(jǐn)慎、不驕不躁和艱苦奮斗的作風(fēng)，做到廉潔自律，嚴(yán)格遵守反腐倡廉的各項(xiàng)規(guī)定，自覺(jué)接受黨和人民的監(jiān)督，經(jīng)受住權(quán)力和金錢的考驗(yàn)。要以對(duì)黨、對(duì)人民、對(duì)事業(yè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，倍加珍惜聚精會(huì)神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展的良好氛圍，努力開創(chuàng)各項(xiàng)工作的新局面。

各位代表，2004年政府工作任務(wù)光榮而艱巨，全市人民對(duì)我們寄予重托和殷切希望。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想，認(rèn)真落實(shí)十六大、十六屆三中全會(huì)精神，以胡錦濤總書記視察商丘為強(qiáng)大精神動(dòng)力，團(tuán)結(jié)一致，扎實(shí)工作，搶抓機(jī)遇，加快發(fā)展，圓滿完成全年經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)任務(wù)，為早日實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)而努力奮斗。

——抗擊非典和救災(zāi)工作取得階段性成效。上半年非典疫情出現(xiàn)后，市委、市政府迅速作出反應(yīng)，建立了科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)指揮體系、防范控制體系、疫情監(jiān)控體系和醫(yī)療救助體系，全市上下萬(wàn)眾一心，眾志成城，打了一場(chǎng)抗擊非典的人民戰(zhàn)爭(zhēng)，有效地控制了疫情，取得了無(wú)死亡病例、無(wú)醫(yī)務(wù)人員感染、無(wú)輸出病例、無(wú)疫情擴(kuò)散傳播的顯著成績(jī)，奪取了抗擊非典的重大勝利。

進(jìn)入夏季以后，我市遇到了嚴(yán)重的內(nèi)澇災(zāi)害，秋作物減收70%以上，基礎(chǔ)設(shè)施、房屋等損失嚴(yán)重。面對(duì)災(zāi)情，各級(jí)政府全力組織災(zāi)民自救，做好物資供應(yīng)、資金撥付、衛(wèi)生防疫、搶修搶建水毀工程和房屋等救災(zāi)工作，確保了災(zāi)民有飯吃、有衣穿、有房住、有病能得到及時(shí)醫(yī)治，沒(méi)有一名學(xué)生因?yàn)?zāi)輟學(xué)。

——基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利。我們把大上項(xiàng)目、擴(kuò)大投資規(guī)模、實(shí)施投資拉動(dòng)作為經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)來(lái)抓，突出抓了一批重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。6個(gè)省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展順利：商丘至亳州高速公路、裕東電廠一期工程、新三義寨引黃供水南線工程，全年完成投資14.11億元，占年計(jì)劃的124.2%。商丘至周口、商丘至菏澤(省界)高速公路，神火集團(tuán)年產(chǎn)5萬(wàn)噸鋁板帶(箔)已經(jīng)開工建設(shè)。78個(gè)市重點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)際完成投資62.6億元，占年計(jì)劃的118%?？频霞瘓F(tuán)年產(chǎn)50萬(wàn)噸液體奶加工項(xiàng)目(一期10萬(wàn)噸)和年產(chǎn)10萬(wàn)噸速凍食品項(xiàng)目、永煤集團(tuán)選煤廠改造、市農(nóng)網(wǎng)改造工程(二期)、寧陵220KV輸變電工程等12個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)竣工。商亳高速公路、裕東電廠一期工程(2×30萬(wàn)千瓦發(fā)電機(jī)組)、神火集團(tuán)矸石電廠(2×13.5萬(wàn)千瓦發(fā)電機(jī)組)等50個(gè)在建項(xiàng)目進(jìn)展順利。縣城電網(wǎng)改造等16個(gè)項(xiàng)目正在積極推進(jìn)前期工作。

——工業(yè)經(jīng)濟(jì)保持較快增長(zhǎng)。全年限額以上工業(yè)企業(yè)完成增加值52.1億元，比上年增長(zhǎng)20.3%。重點(diǎn)企業(yè)高速增長(zhǎng)，對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的支撐作用進(jìn)一步增強(qiáng)。全市10家重點(diǎn)企業(yè)累計(jì)完成工業(yè)增加值36億元，增長(zhǎng)29%，占全市限額以上工業(yè)增加值的70%。神火、永煤兩大集團(tuán)原煤產(chǎn)量首次突破1000萬(wàn)噸。工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著，基本確立了煤炭、冶金、電力、建材、食品加工、紡織、造紙、醫(yī)藥行業(yè)的主導(dǎo)地位，初步形成了多元化的工業(yè)結(jié)構(gòu)體系。安全生產(chǎn)工作扎實(shí)有效，全市沒(méi)有發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故。積極實(shí)施名牌戰(zhàn)略，科迪湯圓榮獲“中國(guó)名牌產(chǎn)品”稱號(hào)，科迪乳制品、冰熊冷藏車、張弓酒、皇溝酒榮獲“河南省名牌產(chǎn)品”稱號(hào)。

——農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。夏糧總產(chǎn)272萬(wàn)噸，是歷史上第二個(gè)高產(chǎn)年。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新的進(jìn)展，2003年夏收優(yōu)質(zhì)小麥面積230萬(wàn)畝，秋播優(yōu)質(zhì)小麥面積300萬(wàn)畝，糧經(jīng)比例達(dá)到51.8∶48.2。共建成各類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地150多個(gè)。畜牧業(yè)迅速發(fā)展，建成養(yǎng)殖小區(qū)130個(gè)、養(yǎng)殖專業(yè)村700個(gè)、專業(yè)戶12萬(wàn)戶。無(wú)公害農(nóng)業(yè)發(fā)展較快，有35個(gè)產(chǎn)品被認(rèn)定為綠色和無(wú)公害產(chǎn)品。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)穩(wěn)步推進(jìn)，發(fā)展龍頭企業(yè)500余家。多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，勞務(wù)輸出達(dá)130萬(wàn)人次，創(chuàng)收30.3億元?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，新建沼氣池8.1萬(wàn)座，使用沼氣的農(nóng)戶達(dá)21萬(wàn)戶。水利建設(shè)第十次榮獲省政府“紅旗渠精神杯”。林業(yè)生態(tài)環(huán)境和林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)進(jìn)一步加快，植樹3000多萬(wàn)株。農(nóng)村市場(chǎng)體系逐步完善，重點(diǎn)加強(qiáng)了“商丘農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綜合信息網(wǎng)”(興農(nóng)網(wǎng))建設(shè)，建立農(nóng)產(chǎn)品銷售公司2300多家，全市共有各類農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)675個(gè)，年交易額100多億元。

——財(cái)稅和金融支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力增強(qiáng)。全市財(cái)政總收入完成26.21億元，增長(zhǎng)7.7%。其中一般預(yù)算收入完成11.77億元，增長(zhǎng)13.4%。一般預(yù)算支出完成32.95億元，增長(zhǎng)10%。稅務(wù)部門深化稅收征管體制改革，依法治稅，規(guī)范管理，稅收征管水平明顯提高。全市金融機(jī)構(gòu)存款余額253.97億元，比年初增加35.94億元。其中，居民儲(chǔ)蓄存款余額199.23億元，比年初增加29.70億元。全市金融機(jī)構(gòu)貸款余額251.97億元，比年初增加13.78億元。成功舉辦了“打造誠(chéng)信商丘暨銀企合作項(xiàng)目洽談會(huì)”，截止2004年，共落實(shí)簽約項(xiàng)目69個(gè)，落實(shí)貸款46.24億元，有力地推動(dòng)了一批項(xiàng)目的進(jìn)展。

——民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了新的局面。制定了關(guān)于鼓勵(lì)加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，狠抓軟環(huán)境治理，嚴(yán)厲查處“四亂”行為，促進(jìn)了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。全市民營(yíng)企業(yè)個(gè)數(shù)達(dá)到12.89萬(wàn)家，較上年增加7900多家；從業(yè)人員82.29萬(wàn)人，其中新增從業(yè)人員3.62萬(wàn)人；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)營(yíng)業(yè)收入490.18億元，比上年增長(zhǎng)15.7%；實(shí)繳稅金4.57億元，增長(zhǎng)11.2%。

——城鎮(zhèn)化進(jìn)程逐步加快。商丘市區(qū)建成區(qū)面積突破83平方公里，人口達(dá)到80萬(wàn)人。全市城鎮(zhèn)化水平達(dá)到22%。商丘城市規(guī)劃編制工作進(jìn)展順利，完成了總體規(guī)劃的調(diào)整和調(diào)校工作，分區(qū)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃編制工作逐步加快。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目完工15個(gè)，在建47個(gè)，完成投資27.2億元，加快了城鎮(zhèn)組裝步伐。

——改革開放取得新的進(jìn)展。國(guó)有企業(yè)改革步伐加快，全市國(guó)有及國(guó)有控股工業(yè)企業(yè)186家的改制任務(wù)已基本完成，其中：實(shí)施破產(chǎn)83家，股份制改造28家，租賃經(jīng)營(yíng)32家，采取其他改制形式43家。行政審批制度改革不斷深入，農(nóng)村稅費(fèi)改革、糧食流通體制改革、教育衛(wèi)生管理體制改革、農(nóng)村合作醫(yī)療制度改革試點(diǎn)等均取得明顯成效。對(duì)外開放進(jìn)一步擴(kuò)大。全年出口創(chuàng)匯1.56億美元，增長(zhǎng)15%；實(shí)際利用外資2200萬(wàn)美元，增長(zhǎng)22%。招商引資成效明顯，全年實(shí)際到位市外資金33.55億元，增長(zhǎng)19.5%。

——就業(yè)再就業(yè)和社會(huì)保障工作成效顯著。一是確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。全市企業(yè)離退休人員53296人，發(fā)放養(yǎng)老金2.76億元，按時(shí)足額發(fā)放率100%，養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放面100%。二是確保國(guó)有企業(yè)進(jìn)中心下崗職工基本生活費(fèi)和參保失業(yè)人員失業(yè)金按時(shí)足額發(fā)放。全市國(guó)有企業(yè)在中心下崗職工8622人，發(fā)放基本生活費(fèi)2308萬(wàn)元，發(fā)放率100%。為進(jìn)中心下崗職工代繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)862萬(wàn)元，共為9241名參保失業(yè)人員發(fā)放失業(yè)金1471.4萬(wàn)元，足額發(fā)放率100%。三是城市“低?！惫ぷ骰緦?shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。全市確定“低?！睂?duì)象46979戶，共計(jì)92329人，累計(jì)發(fā)放“低?！辟Y金6157.7萬(wàn)元。四是全市企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征繳率110%，失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)征繳率120%，均超額完成任務(wù)。五是崗位開發(fā)和再就業(yè)安置實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。全市新增就業(yè)崗位3.25萬(wàn)個(gè)，安置各類下崗失業(yè)人員2.1萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.7%。

——各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展。實(shí)施科教興商戰(zhàn)略，科技事業(yè)不斷發(fā)展，共實(shí)施科技攻關(guān)、星火、火炬和軟科學(xué)研究四大類科技計(jì)劃項(xiàng)目267項(xiàng)，獲市級(jí)以上科技成果50余項(xiàng)。教育事業(yè)較快發(fā)展，“普九”工作鞏固提高，中小學(xué)危房改造進(jìn)展順利，教育質(zhì)量不斷提高。公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)不斷加強(qiáng)，農(nóng)村衛(wèi)生體制改革進(jìn)一步深化。實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，環(huán)境保護(hù)和土地資源保護(hù)及開發(fā)利用取得新的成效，實(shí)現(xiàn)了耕地占補(bǔ)平衡。計(jì)劃生育管理服務(wù)水平不斷提高，人口自增率控制在7‰以下。文化、體育、新聞出版、廣播電視事業(yè)進(jìn)一步繁榮。深入開展“雙擁”、軍民共建和國(guó)防教育活動(dòng)，我市第四次榮獲“全國(guó)雙擁模范城”稱號(hào)。統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、外事、僑務(wù)、旅游、司法、民族宗教、對(duì)臺(tái)工作、氣象、人防、殘疾人事業(yè)、地方史志、文物和檔案管理等方面工作都取得了新的成績(jī)。

——社會(huì)主義精神文明和民主法制建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。深入貫徹十六大精神，在全市興起了學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想的新高潮。認(rèn)真開展“道德規(guī)范進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)，社會(huì)道德風(fēng)尚逐步好轉(zhuǎn)。廣泛開展“四五”普法教育，堅(jiān)持依法行政。自覺(jué)接受人大、政協(xié)監(jiān)督，全年辦理省、市人大代表建議和政協(xié)委員提案594件，均及時(shí)答復(fù)有關(guān)代表和委員。加強(qiáng)了同各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和人民團(tuán)體的聯(lián)系。深入開展反腐糾風(fēng)，政府廉政建設(shè)得到加強(qiáng)。重視人民群眾來(lái)信來(lái)訪，正確處理和化解人民內(nèi)部矛盾，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，堅(jiān)持開展“嚴(yán)打”斗爭(zhēng)，保持了社會(huì)大局穩(wěn)定。

上述成績(jī)的取得，是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大和市政協(xié)監(jiān)督、支持的結(jié)果，是全市干部群眾共同努力的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、干部、人民解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、公安干警和各界人士致以崇高的敬意！向關(guān)心、支持我市現(xiàn)代化建設(shè)的國(guó)內(nèi)外各界人士表示衷心的感謝！

在肯定成績(jī)的同時(shí)，也要清醒地看到我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的突出矛盾和問(wèn)題。主要是經(jīng)濟(jì)總量小、實(shí)力弱，發(fā)展速度還不快；二、三產(chǎn)業(yè)比重低，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不優(yōu)；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，抗御自然災(zāi)害的能力不夠強(qiáng)，農(nóng)民收入水平低，增收難度大；財(cái)政收入總量少，收支矛盾突出，縣鄉(xiāng)財(cái)政困難，政府債務(wù)負(fù)擔(dān)較重；社會(huì)保障水平不高，企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金發(fā)放形勢(shì)嚴(yán)峻，就業(yè)和再就業(yè)壓力較大；部分地方社會(huì)治安狀況不容樂(lè)觀；優(yōu)化軟環(huán)境的任務(wù)依然繁重；一些干部的官僚主義、形式主義比較嚴(yán)重，思想觀念和工作作風(fēng)需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。對(duì)這些困難和問(wèn)題，我們一定高度重視，認(rèn)真加以解決。

連云港市政府2004年政府工作報(bào)告新的目標(biāo)要求

2004年是認(rèn)真落實(shí)十六屆三中全會(huì)精神、全面推進(jìn)新一輪改革的重要一年，是大力實(shí)施東隴海產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃建設(shè)、興起大開發(fā)大發(fā)展熱潮、提升區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵之年。我們必須高舉“發(fā)展第一、實(shí)干興業(yè)”旗幟，堅(jiān)持科學(xué)態(tài)度，發(fā)揚(yáng)務(wù)實(shí)精神，把握機(jī)遇，打破常規(guī)，落實(shí)超常措施，乘勢(shì)而上，大有作為，取得實(shí)實(shí)在在的超常發(fā)展業(yè)績(jī)。今年（2004年）政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大、十六屆三中全會(huì)和省委十屆六次全會(huì)精神，按照市委九屆三次全會(huì)部署，以“富民強(qiáng)市、快速崛起，全面建設(shè)小康社會(huì)”總攬全局，全面落實(shí)“以工興港、以港興市、以市帶農(nóng)”的策略方針，進(jìn)一步解放思想、搶抓機(jī)遇，進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開放，大力實(shí)施臨港開發(fā)，大力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，切實(shí)壯大非公有制經(jīng)濟(jì)，加快培育特色經(jīng)濟(jì)和新的增長(zhǎng)點(diǎn)，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

2004年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)11%，一般預(yù)算收入增長(zhǎng)11%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)15%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12%，外貿(mào)出口增長(zhǎng)12%，直接利用外資增長(zhǎng)30%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)8%，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)8%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.7%左右，人口自然增長(zhǎng)率控制在6‰以內(nèi)，城鎮(zhèn)化率40%以上。

連云港市政府2004年政府工作報(bào)告具體計(jì)劃分工

圍繞上述目標(biāo)和要求，著重抓好以下十個(gè)方面工作：

一、全面推進(jìn)東隴海產(chǎn)業(yè)帶開發(fā)建設(shè)

以臨港大開發(fā)為重點(diǎn)，形成東隴海產(chǎn)業(yè)帶全面開發(fā)建設(shè)局面。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，統(tǒng)籌區(qū)域共同發(fā)展，加快建設(shè)臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)和灌河口工業(yè)帶、海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、沿隴海線制造業(yè)基地。積極爭(zhēng)取更多基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目列入國(guó)家和省計(jì)劃，有效打造國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接平臺(tái)，以園區(qū)開發(fā)為重點(diǎn)推進(jìn)臨港沿線地帶企業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)集聚，新上投資過(guò)千萬(wàn)元工業(yè)項(xiàng)目90%以上進(jìn)入園區(qū)。大力實(shí)施臨港開發(fā)，完成12平方公里臨港產(chǎn)業(yè)起步區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步向西規(guī)劃拓展，逐步形成冶金、化工、機(jī)械等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)塊。

以大力實(shí)施“以港興市”主戰(zhàn)略、提升橋頭堡綜合功能為動(dòng)力，推動(dòng)臨港產(chǎn)業(yè)快速崛起。按照建設(shè)億噸大港和現(xiàn)代物流中心定位，適應(yīng)臨港產(chǎn)業(yè)大發(fā)展要求，修編完善港口總體規(guī)劃，開展臨港產(chǎn)業(yè)配套岸線規(guī)劃論證，著手燕尾港、青口港等南北兩翼組合港整合規(guī)劃工作。多元投資加快港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力實(shí)施港口建設(shè)十項(xiàng)工程，建成10萬(wàn)噸級(jí)泊位和30號(hào)集裝箱泊位，加快建設(shè)29號(hào)泊位，實(shí)施墟溝航道擴(kuò)建工程。推進(jìn)廟三突堤、10萬(wàn)噸級(jí)以上深水航道、東港區(qū)20萬(wàn)噸級(jí)礦石碼頭和前三島30萬(wàn)噸級(jí)原油碼頭等項(xiàng)目前期工作。完善提升港口集疏運(yùn)功能，加快建設(shè)以港口為龍頭的現(xiàn)代物流中心。改善港口倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸條件，增辟海上運(yùn)輸航線，建設(shè)10萬(wàn)平方米保稅倉(cāng)庫(kù)、10萬(wàn)噸棉花儲(chǔ)備庫(kù)。構(gòu)筑港口集疏運(yùn)快速通道，加快建設(shè)連鹽高速公路，開工建設(shè)242省道，新建改建323、236省道部分路段，改造新牛公路，建設(shè)機(jī)場(chǎng)路，增加至北京、上海民航航班密度，力爭(zhēng)開通至海口、哈爾濱航線，繼續(xù)做好沿海鐵路前期工作。加快建設(shè)連云港國(guó)際商務(wù)區(qū)，吸引跨國(guó)集團(tuán)組建物流企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)，加快物流園區(qū)和各類市場(chǎng)建設(shè)，初步建成功能健全、配套完善的物流體系。建設(shè)港口物流信息平臺(tái)，提高口岸服務(wù)水平。完成港口吞吐量4200萬(wàn)噸，集裝箱運(yùn)量力爭(zhēng)突破50萬(wàn)標(biāo)箱。

二、積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展

進(jìn)一步提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)主體地位，工業(yè)增加值占GDP比重提高1個(gè)百分點(diǎn)。狠抓重點(diǎn)項(xiàng)目，增強(qiáng)帶動(dòng)能力。完成工業(yè)投資130億元，新上投資過(guò)千萬(wàn)元技改項(xiàng)目125個(gè)，實(shí)施40個(gè)重點(diǎn)開工和25個(gè)重點(diǎn)竣工項(xiàng)目，著力推進(jìn)25個(gè)投資億元以上重大項(xiàng)目建設(shè)。加快培育市場(chǎng)占有率高、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大企業(yè)，80個(gè)主要新增長(zhǎng)點(diǎn)項(xiàng)目新增銷售收入35億元、利稅3.5億元，拉動(dòng)工業(yè)銷售收入和利稅分別增長(zhǎng)17個(gè)和15個(gè)百分點(diǎn)。依托現(xiàn)有重點(diǎn)骨干企業(yè)，壯大醫(yī)藥、化工、食品、紡織等優(yōu)勢(shì)行業(yè)。培育新興產(chǎn)業(yè)，壯大特色優(yōu)勢(shì)。大力發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)核電站1號(hào)機(jī)組按時(shí)發(fā)電，加快220千伏和500千伏輸變電配套工程建設(shè)，促進(jìn)新電公司2臺(tái)33萬(wàn)千瓦機(jī)組加快建設(shè)，積極爭(zhēng)取核電二期、抽水蓄能電站和臨海能源項(xiàng)目。加快提升新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地快速發(fā)展，支持恒瑞醫(yī)藥、康緣藥業(yè)、正大天晴等企業(yè)實(shí)施一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。切實(shí)壯大新材料產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)中電華威產(chǎn)業(yè)化基地、硅信息材料產(chǎn)業(yè)園和復(fù)合材料工業(yè)園加快建設(shè)。提高重點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)裝備水平及檢測(cè)手段，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)運(yùn)用高新技術(shù)加快改造升級(jí)。進(jìn)一步做大建筑業(yè)，建筑業(yè)增加值增長(zhǎng)14%。

著力發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入，高度重視解決“三農(nóng)”問(wèn)題。優(yōu)化優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，推廣優(yōu)質(zhì)新品種和高效節(jié)本新技術(shù)，實(shí)施特色化生產(chǎn)、規(guī)?；l(fā)展，進(jìn)一步培育壯大優(yōu)質(zhì)稻米、無(wú)公害蔬菜等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，保持糧食綜合生產(chǎn)能力，重點(diǎn)發(fā)展特種經(jīng)濟(jì)動(dòng)物、肉牛、肉豬等帶動(dòng)性強(qiáng)的畜牧業(yè)，加快發(fā)展花卉、苗木等園藝業(yè)，進(jìn)一步推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化。加快淺海開發(fā)，擴(kuò)大工廠化養(yǎng)殖，大力發(fā)展海淡水養(yǎng)殖。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，重點(diǎn)扶持金田集團(tuán)、榆城集團(tuán)等106家銷售收入過(guò)千萬(wàn)元規(guī)模龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，推動(dòng)11家省級(jí)龍頭企業(yè)加快發(fā)展。加快推進(jìn)外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)，農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心建成區(qū)域性中心，建設(shè)一批有機(jī)食品基地，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地發(fā)展到170萬(wàn)畝，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品品牌發(fā)展到70個(gè)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品與市場(chǎng)對(duì)接，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。面向城市市場(chǎng)發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)互動(dòng)。支持農(nóng)民按照自愿民主原則發(fā)展多種形式專業(yè)合作組織，鼓勵(lì)工商企業(yè)和社會(huì)力量投資發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和營(yíng)銷。切實(shí)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，繼續(xù)實(shí)施小塔山水庫(kù)除險(xiǎn)加固、燒香河北閘拆建、海堤達(dá)標(biāo)和農(nóng)村水利建設(shè)等工程，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平提高到78%，以鄉(xiāng)村綜合服務(wù)社為依托完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。充分挖掘農(nóng)民增收潛力，大力實(shí)施農(nóng)村生態(tài)家園富民工程，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。

三、務(wù)實(shí)推進(jìn)新一輪體制改革創(chuàng)新

以新一輪思想大解放推進(jìn)和完善改革，攻堅(jiān)克難破除體制障礙，形成更具活力、更加開放、更有效率的經(jīng)濟(jì)體系。大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，促使股份制成為公有制主要實(shí)現(xiàn)形式。重點(diǎn)鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)先發(fā)展，非公有制經(jīng)濟(jì)比重提高到55%。從現(xiàn)階段全市經(jīng)濟(jì)格局出發(fā)，鼓勵(lì)支持、放手發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，大力推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)。注重在產(chǎn)權(quán)制度、市場(chǎng)準(zhǔn)入、扶持激勵(lì)等方面勇于突破，充分釋放民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力，開辟生產(chǎn)力發(fā)展新空間。加快落實(shí)現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢，切實(shí)保障所有市場(chǎng)主體平等法律地位和發(fā)展權(quán)利，切實(shí)保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)。進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，促進(jìn)非公有資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的所有行業(yè)和領(lǐng)域，清除一切歧視性觀念、規(guī)定和做法，推動(dòng)各類經(jīng)濟(jì)競(jìng)相發(fā)展。在投融資、注冊(cè)、稅收、用地、外貿(mào)等方面同等對(duì)待各類企業(yè)，健全中小企業(yè)融資擔(dān)保體系，支持企業(yè)做大做強(qiáng)，有效激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情。不斷培植壯大本地民營(yíng)企業(yè)，大力招引扶持外來(lái)民資，促使民眾自主創(chuàng)業(yè)和企業(yè)自主創(chuàng)新成為最活躍的發(fā)展因素。

四、全方位加快開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐

抓住國(guó)內(nèi)外生產(chǎn)要素重組和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重大機(jī)遇，發(fā)揮東隴海產(chǎn)業(yè)帶和臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)規(guī)劃預(yù)期效應(yīng)，利用國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)和各類專業(yè)園區(qū)特色品牌，依靠?jī)?yōu)秀旅游城市和不斷優(yōu)化的投資環(huán)境，發(fā)起新一輪招商引資的強(qiáng)勁攻勢(shì)，形成各種生產(chǎn)要素快速集聚態(tài)勢(shì)。在優(yōu)質(zhì)載體招商上求突破。依托港口、交通、能源、橋頭堡等特色優(yōu)勢(shì)，整合推介可經(jīng)營(yíng)變現(xiàn)的基礎(chǔ)設(shè)施、國(guó)有土地、骨干企業(yè)、存量資產(chǎn)等有效載體，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外有實(shí)力的企業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，提升規(guī)模效應(yīng)。在重大項(xiàng)目招商上求突破，圍繞新醫(yī)藥、新材料、資源加工等特色產(chǎn)業(yè)，大力引進(jìn)能夠拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈的重大項(xiàng)目，圍繞石化、冶金等重大基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)突破一批基地型、龍頭型、科技型大項(xiàng)目。在重點(diǎn)領(lǐng)域招商上求突破，強(qiáng)化工業(yè)招商引資主體地位，加大農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、公共設(shè)施、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域引資力度，推進(jìn)文化、教育、體育、衛(wèi)生等領(lǐng)域開放進(jìn)程。在重點(diǎn)地區(qū)招商上求突破，境外繼續(xù)主攻日韓、擴(kuò)大港臺(tái)、拓展歐美，國(guó)內(nèi)重點(diǎn)突出滬浙閩粵、三線軍工，加強(qiáng)與國(guó)際國(guó)內(nèi)大型企業(yè)合作，有針對(duì)性地吸引整體遷建。在投資環(huán)境招商上求突破，按照國(guó)際慣例、服務(wù)客商要求，優(yōu)化稅務(wù)關(guān)務(wù)事務(wù)服務(wù)，強(qiáng)化項(xiàng)目跟蹤服務(wù)，排除投資障礙，創(chuàng)建適宜創(chuàng)業(yè)、適宜居住的投資環(huán)境。

五、進(jìn)一步提升區(qū)域性中心城市功能

按照區(qū)域性中心城市定位，遵循城市基本發(fā)展規(guī)律，以現(xiàn)代理念審視城市，以戰(zhàn)略眼光規(guī)劃城市，以精品意識(shí)建設(shè)城市，以市場(chǎng)化手段經(jīng)營(yíng)城市，不斷增強(qiáng)中心城市的產(chǎn)業(yè)承載力和對(duì)外影響力。圍繞創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城市、國(guó)家衛(wèi)生城市、省級(jí)文明城市、省級(jí)園林城市，統(tǒng)籌規(guī)劃城市空間，科學(xué)布局基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人居環(huán)境，加快建設(shè)具有合理功能分區(qū)、先進(jìn)交通網(wǎng)絡(luò)、配套設(shè)施條件、優(yōu)良城市秩序的國(guó)際性海港城市，做大做優(yōu)做美中心城市，著力塑造海濱風(fēng)光、山城相擁、綠色生態(tài)、現(xiàn)代港城的城市特色。堅(jiān)持規(guī)劃先行，擴(kuò)大城市規(guī)劃覆蓋率，完善城市總體規(guī)劃成果，高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)高水平編制各城區(qū)分區(qū)規(guī)劃、東部新區(qū)詳細(xì)規(guī)劃、主要廣場(chǎng)節(jié)點(diǎn)景觀規(guī)劃。

六、著力增強(qiáng)科技教育人才支撐作用

大力推進(jìn)科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新，不斷提高產(chǎn)業(yè)科技水平。加快發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，提升國(guó)家火炬計(jì)劃新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地、中電華威新材料和恒瑞股份新醫(yī)藥國(guó)家“863計(jì)劃”成果產(chǎn)業(yè)化基地研發(fā)能力，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)硅材料產(chǎn)業(yè)基地，形成國(guó)內(nèi)一流的特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地，培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群。實(shí)施火炬計(jì)劃項(xiàng)目20項(xiàng)，培育省高新技術(shù)企業(yè)3家，開發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)品30個(gè)，實(shí)施20項(xiàng)制造業(yè)信息化示范項(xiàng)目。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值比重提高到20%。深化產(chǎn)學(xué)研合作，挖掘地方院校和在連科研院所科技潛力，落實(shí)與清華、東南大學(xué)科技合作協(xié)議。增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，提升重點(diǎn)骨干企業(yè)研發(fā)水平，培育和發(fā)展一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、核心競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)。重視發(fā)揮社會(huì)科學(xué)作用，加強(qiáng)對(duì)全市發(fā)展戰(zhàn)略問(wèn)題的調(diào)查研究。啟動(dòng)編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年計(jì)劃。

高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展各類教育，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，提升教育發(fā)展內(nèi)涵。鞏固和完善縣級(jí)為主的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。加快發(fā)展高中段教育，高中段入學(xué)率達(dá)80%。推進(jìn)教育信息化，建成以教育城域網(wǎng)為中心、輻射全市中小學(xué)的教育信息網(wǎng)絡(luò)。加速發(fā)展高等教育，優(yōu)化資源配置，提升辦學(xué)層次，開工建設(shè)現(xiàn)代教育園區(qū)。推進(jìn)非義務(wù)教育投資主體多元化，發(fā)展民辦職業(yè)技術(shù)學(xué)院，促進(jìn)學(xué)校后勤服務(wù)社會(huì)化。積極發(fā)展中高級(jí)職業(yè)教育和社區(qū)教育，組建職業(yè)教育集團(tuán)。切實(shí)加快農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育發(fā)展，大力培養(yǎng)擁有優(yōu)秀技能的勞動(dòng)者，增強(qiáng)就業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)能力，努力把人口壓力轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源優(yōu)勢(shì)。

七、統(tǒng)籌促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)共同進(jìn)步

繁榮發(fā)展文化藝術(shù)，深入打造“在海一方”文化品牌，做好歷史文化名城申報(bào)準(zhǔn)備工作，建成市新博物館，新建市文化藝術(shù)中心，組織中法文化年“秀女樂(lè)坊”文化交流活動(dòng)。推進(jìn)有線廣播電視進(jìn)村入戶，開展數(shù)字電視播出試驗(yàn)，完成市廣電中心二期工程，新中波發(fā)射臺(tái)投入使用。整合資源組建市一院、二院醫(yī)療集團(tuán)，開工建設(shè)市一院科技信息樓，建成中醫(yī)院門急診綜合樓,加快建設(shè)東部城區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，推進(jìn)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)股份制改造。鼓勵(lì)城市醫(yī)院幫扶農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改制。實(shí)施國(guó)民體質(zhì)測(cè)定標(biāo)準(zhǔn)，廣泛開展全民健身活動(dòng)，承辦世界男子沙灘排球巡回賽和全國(guó)高水平沙灘排球、武術(shù)散打比賽，開工建設(shè)新體育場(chǎng)。開展第一次經(jīng)濟(jì)普查。續(xù)修連云港市志。抓好外事、僑務(wù)和對(duì)臺(tái)事務(wù)。做好物價(jià)、檔案、氣象、地震、新聞出版、民族宗教工作。重視婦女兒童、老齡和殘疾人事業(yè)，完成市少兒科技活動(dòng)中心主體工程，加強(qiáng)社會(huì)福利和老年服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

八、大力加強(qiáng)精神文明和民主法制建設(shè)

以創(chuàng)建省級(jí)文明城市為目標(biāo)，大力開展文明行業(yè)、文明單位、文明村鎮(zhèn)等創(chuàng)建活動(dòng)，落實(shí)公民道德建設(shè)實(shí)施綱要，提高城鄉(xiāng)文明程度和市民文明素質(zhì)。以創(chuàng)建文化大市為目標(biāo)，加強(qiáng)特色文化建設(shè)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，繼續(xù)開展奧運(yùn)吉祥物推薦活動(dòng)。以構(gòu)筑終身教育體系為目標(biāo)，搞好家庭、機(jī)關(guān)、社區(qū)、企業(yè)等學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，形成全民學(xué)習(xí)的濃厚氛圍。加強(qiáng)國(guó)防教育和民兵預(yù)備役建設(shè)，成立市擁軍協(xié)會(huì)，申報(bào)省級(jí)雙擁模范縣區(qū)。

九、切實(shí)改善和提高城鄉(xiāng)人民生活質(zhì)量

正確處理富民與強(qiáng)市的關(guān)系，更加重視和關(guān)心人民群眾生活，使人民群眾在改革和發(fā)展中得到更多的實(shí)惠。推行工資集體協(xié)商、工資指導(dǎo)線、最低工資標(biāo)準(zhǔn)制度，注重?cái)U(kuò)大中等收入者比重，提高低收入者收入水平。集中建設(shè)26萬(wàn)平方米經(jīng)濟(jì)適用房，抓好廉租房建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村七件實(shí)事，進(jìn)一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。改造草危房8500戶。新增改水受益人口31萬(wàn)人。建設(shè)農(nóng)村公路700公里。新型農(nóng)村合作醫(yī)療以村為單位覆蓋率達(dá)60%。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。推進(jìn)扶貧開發(fā)富民工程，加快老區(qū)建設(shè)。投入7000萬(wàn)元繼續(xù)實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，有效啟動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)。

十、與時(shí)俱進(jìn)切實(shí)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變

面對(duì)新的形勢(shì)新的任務(wù)，我們將按照為民、務(wù)實(shí)、清廉的要求，樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，以與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新精神，奮發(fā)有為的嶄新姿態(tài)，不斷開創(chuàng)新局面，創(chuàng)造新業(yè)績(jī)。

執(zhí)政為民建設(shè)服務(wù)型政府。時(shí)刻牢記為民服務(wù)宗旨，堅(jiān)持“五個(gè)統(tǒng)籌”推進(jìn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，以人為本善待群眾，加快發(fā)展厚待群眾。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展重點(diǎn)解決“三農(nóng)”問(wèn)題，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展著力推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)崛起，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注重解決民生問(wèn)題，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放著重引進(jìn)外來(lái)資本。加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，市級(jí)機(jī)關(guān)帶頭轉(zhuǎn)變作風(fēng)，全面提高行政效率效能和服務(wù)管理水平。認(rèn)真貫徹《行政許可法》，規(guī)范政務(wù)行為，推行新一輪審批制度改革，努力創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，為市場(chǎng)主體提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。

2004年

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。

一、2003年工作回顧

2003年，市政府在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，搶抓機(jī)遇，開拓進(jìn)取，經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)取得了較快發(fā)展。

主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅加快。初步預(yù)計(jì)，全市生產(chǎn)總值完成94.9億元，比上年增長(zhǎng)16.2%；全口徑財(cái)政收入完成10億元，增長(zhǎng)23.7%；財(cái)政總收入完成5.34億元，增長(zhǎng)19.8%；限額以上工業(yè)企業(yè)完成增加值27.5億元，增長(zhǎng)29.1%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成41.1億元，增長(zhǎng)67.9%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到22.6億元，增長(zhǎng)12.1%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到6797元，增長(zhǎng)13%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到2878元，增長(zhǎng)6.8%；金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額和貸款余額達(dá)到56.5億元和50.4億元，分別增長(zhǎng)19.5%、24.3%。生產(chǎn)總值、限額以上工業(yè)企業(yè)銷售收入、限額以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)、固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額五項(xiàng)指標(biāo)增幅居全省第一位。

結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯。區(qū)域布局初具規(guī)模，山區(qū)中藥材、煙葉、制種分別發(fā)展到3.3萬(wàn)畝、2.4萬(wàn)畝、2.1萬(wàn)畝，平原蔬菜、優(yōu)質(zhì)專用糧分別發(fā)展到9.7萬(wàn)畝和16.9萬(wàn)畝，城區(qū)花卉苗木發(fā)展到1.07萬(wàn)畝，糧經(jīng)比例調(diào)整到55:45。特色農(nóng)業(yè)基地發(fā)展迅速，鮮切花基地、櫻桃基地快速興起，10個(gè)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地通過(guò)省級(jí)認(rèn)定。畜牧業(yè)發(fā)展加快，養(yǎng)殖小區(qū)發(fā)展到224個(gè)，養(yǎng)殖專業(yè)戶達(dá)到7157戶，農(nóng)民人均來(lái)自畜牧業(yè)的現(xiàn)金收入達(dá)到954元。工業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。“工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)年”活動(dòng)取得明顯成效，實(shí)施工業(yè)項(xiàng)目110項(xiàng)，完成技改投資16.6億元；濟(jì)鋼百萬(wàn)噸鋼鐵擴(kuò)改、豫光5萬(wàn)噸電解鉛精煉、豐田肥業(yè)5萬(wàn)噸復(fù)合肥等90個(gè)項(xiàng)目按期完工，沁北電廠、豫源2×13.5萬(wàn)千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)、豫光10萬(wàn)噸電解鋅、金馬100萬(wàn)噸焦化、濟(jì)源煤業(yè)喬莊井田開發(fā)等項(xiàng)目進(jìn)展順利。優(yōu)勢(shì)企業(yè)快速擴(kuò)張，全市銷售收入超億元企業(yè)達(dá)到13家，新增限上企業(yè)14家。個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快，新增私營(yíng)企業(yè)176家，個(gè)體工商戶1959戶，中小企業(yè)貸款擔(dān)保中心開始運(yùn)行。加強(qiáng)對(duì)小煤礦和非煤礦山的集中整治，安全生產(chǎn)形勢(shì)平穩(wěn)。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快。旅游業(yè)在困境中穩(wěn)步發(fā)展，完成小浪底景區(qū)北岸綠化、張嶺俱樂(lè)部和五龍口景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；積極開展景區(qū)“創(chuàng)A”、“創(chuàng)優(yōu)”活動(dòng)，王屋山以第一名的佳績(jī)?nèi)脒x第三批國(guó)家地質(zhì)公園。加大市場(chǎng)建設(shè)培育力度，建成了城隍商貿(mào)中心、丹尼斯天壇店和一批商務(wù)樓，城鄉(xiāng)市場(chǎng)繁榮。

改革開放取得新成效。企業(yè)改革穩(wěn)步推進(jìn)，20家企業(yè)完成改制，改制面達(dá)98.4%，企業(yè)化管理事業(yè)單位的改制開始起步。財(cái)政支出管理改革全面展開，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革，國(guó)庫(kù)集中收付中心掛牌成立。人事制度改革不斷深入，完成公務(wù)員過(guò)渡892人，事業(yè)單位全員聘用制改革順利推進(jìn)。進(jìn)一步強(qiáng)化行政審批中心服務(wù)功能，實(shí)行網(wǎng)上審批，開通了“12345”便民服務(wù)熱線。開展經(jīng)營(yíng)城市改革，對(duì)主要路段廣告權(quán)進(jìn)行拍賣，收購(gòu)儲(chǔ)備土地1580畝。積極擴(kuò)大對(duì)外開放，實(shí)際利用外資1780萬(wàn)美元。實(shí)施企業(yè)“寧?kù)o工作日”制度，加大查處力度，涉企“四亂”明顯減少，經(jīng)濟(jì)環(huán)境明顯改善。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新成績(jī)。交通建設(shè)成績(jī)顯著，濟(jì)焦、濟(jì)洛高速公路進(jìn)展順利，完成濟(jì)邵公路擴(kuò)建，通道綠化達(dá)307公里，新修鄉(xiāng)村油路144公里，鋪設(shè)砂石路230公里。城市建設(shè)全面推進(jìn)，濟(jì)源籃球城、新濟(jì)源一中、污水處理廠、濟(jì)水苑、南蟒河治理進(jìn)展順利，城市道路建設(shè)和綠化、亮化進(jìn)一步發(fā)展；啟動(dòng)了“都市村莊”改造工程，規(guī)劃項(xiàng)目108項(xiàng)，大部分已開工建設(shè)；加大創(chuàng)建力度，順利通過(guò)全國(guó)水土保持示范城市驗(yàn)收，國(guó)家衛(wèi)生城市通過(guò)省級(jí)鑒定。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，完成2萬(wàn)畝農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，布袋溝供水工程竣工通水，退耕還林和荒山造林完成6.5萬(wàn)畝，農(nóng)網(wǎng)二期改造全面結(jié)束。

各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。5家企業(yè)和10種產(chǎn)品通過(guò)省級(jí)高新技術(shù)評(píng)審，躋身“全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)市”行列。免收山區(qū)中小學(xué)生雜費(fèi)的政策得到全面落實(shí)，高中階段教育普及率達(dá)86%。山區(qū)群眾收看濟(jì)源電視節(jié)目難問(wèn)題得到初步解決，濟(jì)瀆廟搶救整修一期工程順利完成?？箵簟胺堑洹比〉秒A段性勝利，全市沒(méi)有出現(xiàn)一例“非典”病人和疑似病例。推行以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，參加人員達(dá)34萬(wàn)人，占全市農(nóng)業(yè)人口的75%。依法擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，新增各類參保人員1.8萬(wàn)人。加大扶持力度，5288名下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。計(jì)劃生育工作得到加強(qiáng)，人口自然增長(zhǎng)率降為4.35‰。統(tǒng)計(jì)工作被評(píng)為“全國(guó)第五次人口普查先進(jìn)單位”。依法加強(qiáng)環(huán)保工作，城市水質(zhì)得到改善。扶貧開發(fā)和駐村工作取得新成效。發(fā)放救災(zāi)資金248萬(wàn)元，較好地解決了受災(zāi)群眾的生活困難。檔案工作榮獲“全國(guó)檔案系統(tǒng)先進(jìn)集體”稱號(hào)。人防、氣象、殘聯(lián)、史志、民族、宗教、僑務(wù)、外事等各項(xiàng)事業(yè)都取得了新的成績(jī)。

社會(huì)主義精神文明和民主法制建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。文明創(chuàng)建活動(dòng)深入開展，5家單位被評(píng)為省級(jí)文明單位。大力推進(jìn)法制建設(shè)，依法行政工作得到加強(qiáng)。嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪，社會(huì)治安秩序良好。加強(qiáng)民兵預(yù)備役建設(shè)，圓滿完成城市民兵工作改革任務(wù)。高度重視群眾來(lái)信來(lái)訪，認(rèn)真解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。認(rèn)真辦理人大議案、建議和政協(xié)提案，滿意率明顯提高。加大政務(wù)公開、行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督力度，廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)取得了新的成效。

總的來(lái)看，2003年是近幾年來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快、完成項(xiàng)目和投資最多的一年，是各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展的一年。這些成績(jī)的取得，是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市廣大干部群眾共同努力的結(jié)果。在此，我代表市政府，向全市廣大工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、干部、駐濟(jì)部隊(duì)、武警官兵以及社會(huì)各界人士，表示誠(chéng)摯的感謝！在肯定成績(jī)的同時(shí)，也要清醒地看到，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在一些矛盾和問(wèn)題。一是農(nóng)民收入增長(zhǎng)相對(duì)緩慢，距率先實(shí)現(xiàn)全面小康的目標(biāo)差距較大。二是工業(yè)結(jié)構(gòu)需要進(jìn)一步優(yōu)化，原材料深加工企業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)偏少，個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和外資經(jīng)濟(jì)所占比重偏低，環(huán)保壓力增大。三是旅游業(yè)優(yōu)勢(shì)沒(méi)有充分發(fā)揮，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力不夠。四是發(fā)展環(huán)境仍有待改善，少數(shù)群眾干擾項(xiàng)目建設(shè)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，一些政府工作人員服務(wù)質(zhì)量差，辦事效率低，政府自身建設(shè)和反腐倡廉工作還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。對(duì)這些問(wèn)題我們一定要高度重視，在今后的工作中認(rèn)真加以解決。

二、今年政府工作的總體要求和預(yù)期目標(biāo)

2004年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處于新一輪經(jīng)濟(jì)周期的上升階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍將保持較快增長(zhǎng)勢(shì)頭，尤其對(duì)能源、原材料的需求將進(jìn)一步擴(kuò)大，為我市工業(yè)加快發(fā)展提供了難得的機(jī)遇。同時(shí)，各地發(fā)展步伐普遍加快，對(duì)資金、項(xiàng)目、資源、人才的爭(zhēng)奪日趨激烈，區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)加劇，對(duì)我市進(jìn)一步創(chuàng)新機(jī)制、優(yōu)化環(huán)境、加快發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)。我們必須緊緊抓住機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，努力加快發(fā)展步伐。根據(jù)率先在中原地區(qū)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的要求，立足我市實(shí)際，做好今年政府工作的總體要求是：以黨的十六大和十六屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以“一爭(zhēng)一創(chuàng)一率先”和實(shí)現(xiàn)“17116”為目標(biāo)，以全面提升發(fā)展的速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益為主題，強(qiáng)力實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)和開放帶動(dòng)戰(zhàn)略，加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，調(diào)整結(jié)構(gòu)，深化改革，擴(kuò)大開放，優(yōu)化環(huán)境，全面發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明和民主法制建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

圍繞上述總體要求，今年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值完成113億元，增長(zhǎng)16.5%；其中，第一產(chǎn)業(yè)完成7億元，增長(zhǎng)6.5%；第二產(chǎn)業(yè)完成77億元，增長(zhǎng)20%；第三產(chǎn)業(yè)完成29億元，增長(zhǎng)11%；全口徑財(cái)政收入完成12億元，增長(zhǎng)19.9%；財(cái)政總收入完成6億元，增長(zhǎng)12.3%；一般預(yù)算收入完成4.8億元，增長(zhǎng)23.5%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成70億元，增長(zhǎng)70.3%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到7810元，增長(zhǎng)14.9%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到3130元，增長(zhǎng)8.8%；人口自然增長(zhǎng)率控制在4.2‰以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。

三、全力做好2004年的各項(xiàng)工作

(一)繼續(xù)大力實(shí)施“項(xiàng)目建設(shè)年”活動(dòng)，充分發(fā)揮投資的第一推動(dòng)力作用

堅(jiān)持把項(xiàng)目建設(shè)放在政府經(jīng)濟(jì)工作的第一位，全力組織好“項(xiàng)目建設(shè)年”活動(dòng)。工業(yè)方面，完成豫光10萬(wàn)噸電解鋅和8萬(wàn)噸鉛擴(kuò)改、金馬100萬(wàn)噸焦化、太行100萬(wàn)噸水泥、博海30萬(wàn)噸焦油深加工、方升5萬(wàn)噸樹脂和4萬(wàn)噸離子膜燒堿、正興10萬(wàn)噸玉米淀粉、中原特鋼限動(dòng)芯棒、喬莊井田開發(fā)、神源動(dòng)力電池、蟒林煤業(yè)新井、天龍30萬(wàn)噸焦化、萬(wàn)洋和金利來(lái)燒結(jié)機(jī)技改等項(xiàng)目，加快建設(shè)豫源2×13.5萬(wàn)千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)、奔月浮法超薄玻璃、濟(jì)鋼豎爐及煤氣發(fā)電、軹城電瓶組裝等項(xiàng)目。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道辦事處要完成1-2個(gè)投資額在500萬(wàn)元(山區(qū)300萬(wàn)元)以上的工業(yè)項(xiàng)目。農(nóng)業(yè)方面，抓好蟒河口水庫(kù)、2萬(wàn)畝農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、5萬(wàn)畝玉米良種繁育基地、古軹生態(tài)苑等項(xiàng)目建設(shè)。城建、交通、旅游、電力方面，完成獲軹路孟州界至留養(yǎng)段改建、黃楝樹至孤山峽公路改建、王屋山景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、九里溝寫生基地、西區(qū)變電站等工程，加快濟(jì)源籃球城、新濟(jì)源一中、濟(jì)瀆園林苑、南蟒河治理、垃圾處理場(chǎng)、多功能演播廳、地質(zhì)文物博物館、人口學(xué)校、濟(jì)水苑小區(qū)、豫光經(jīng)濟(jì)適用房、麗都花園等項(xiàng)目建設(shè)。大力支持服務(wù)沁北電廠、西氣東輸支線、西霞院水庫(kù)、濟(jì)洛、濟(jì)焦、濟(jì)晉高速公路等國(guó)家和省重點(diǎn)項(xiàng)目，確保工程建設(shè)順利進(jìn)行。濟(jì)鋼200萬(wàn)噸鋼鐵擴(kuò)建、豫光30萬(wàn)噸電解鋅二期和10萬(wàn)噸再生鉛項(xiàng)目、豫源4×60萬(wàn)千瓦機(jī)組、河口村水庫(kù)、濟(jì)運(yùn)高速公路等項(xiàng)目要做好前期工作。

今年是我市安排項(xiàng)目最多、投資額最大的一年，全市上下要齊心協(xié)力，多方動(dòng)員，確保項(xiàng)目建設(shè)按計(jì)劃進(jìn)行。抓住國(guó)家政策機(jī)遇，積極爭(zhēng)取國(guó)債資金和上級(jí)專項(xiàng)資金；做好開行貸款工作，積極向銀信部門推介項(xiàng)目，爭(zhēng)取資金支持；發(fā)揮中小企業(yè)信用擔(dān)保中心作用，緩解融資難問(wèn)題；積極探索市場(chǎng)化融資的路子，吸納社會(huì)資金和外來(lái)投資參與項(xiàng)目建設(shè)。開展“重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)優(yōu)良環(huán)境獎(jiǎng)”評(píng)選活動(dòng)，對(duì)創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境、確保重點(diǎn)項(xiàng)目順利施工的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道辦事處和市直單位以適當(dāng)方式予以獎(jiǎng)勵(lì)。嚴(yán)格質(zhì)量管理，全面落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制和竣工驗(yàn)收制，堅(jiān)決杜絕質(zhì)量隱患。

(二)大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益

堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，調(diào)整優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)。依托我市比較優(yōu)勢(shì)，搶抓市場(chǎng)機(jī)遇，加大技改投資，加快優(yōu)勢(shì)企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張，做大做強(qiáng)鋼鐵、鉛鋅、能源、陶瓷、農(nóng)副產(chǎn)品加工五大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，改造提升機(jī)電、建材、化工三個(gè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。搞好鉛鋅、焦炭、樹脂、鋼、玻璃等初級(jí)產(chǎn)品的精深加工，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值，加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)由初級(jí)型向中高級(jí)型發(fā)展。通過(guò)招商引資，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，不斷提高工業(yè)發(fā)展的科技含量和經(jīng)濟(jì)效益。優(yōu)化工業(yè)布局，抓好工業(yè)區(qū)的規(guī)劃和發(fā)展，天壇工業(yè)區(qū)要加快水、電、路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，入?yún)^(qū)企業(yè)達(dá)到10家以上，科技工業(yè)區(qū)建設(shè)要初具規(guī)模，入?yún)^(qū)企業(yè)達(dá)到16家以上。大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)，搞好與大企業(yè)配套協(xié)作，培育企業(yè)集群，引導(dǎo)企業(yè)向工業(yè)區(qū)集中，避免分散布局造成環(huán)境污染和資源浪費(fèi)。加強(qiáng)對(duì)工業(yè)運(yùn)行的監(jiān)測(cè)和預(yù)警，加大協(xié)調(diào)力度，確保工業(yè)生產(chǎn)正常運(yùn)行。高度重視安全生產(chǎn)工作，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全監(jiān)察，堅(jiān)決遏制重特大事故的發(fā)生。

加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。加強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，鮮切花和花卉基地達(dá)到5000畝，櫻桃基地達(dá)到1萬(wàn)畝，煙葉面積達(dá)到3萬(wàn)畝，無(wú)公害蔬菜基地達(dá)到2萬(wàn)畝。大力發(fā)展畜牧業(yè)，擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，抓好無(wú)公害畜產(chǎn)品基地建設(shè)，加強(qiáng)動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)和防疫，保證畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，農(nóng)民人均畜牧業(yè)現(xiàn)金收入達(dá)到1000元以上。圍繞特色基地，加快培育一批農(nóng)畜產(chǎn)品深加工型和營(yíng)銷型龍頭企業(yè)，通過(guò)“公司 基地 農(nóng)戶”的形式，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、綠色和生態(tài)農(nóng)業(yè)。加大財(cái)政支農(nóng)力度，安排1000萬(wàn)元專項(xiàng)資金，用作扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的貸款貼息和獎(jiǎng)補(bǔ)資金。加快信息服務(wù)、科技推廣、良種繁育、農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)，建立健全農(nóng)業(yè)現(xiàn)代服務(wù)體系。完成3萬(wàn)畝退耕還林和荒山造林任務(wù)。加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，建立市、鄉(xiāng)、村三級(jí)勞務(wù)輸出管理網(wǎng)絡(luò)，著力解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，確保農(nóng)民務(wù)工收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。加大山區(qū)扶貧開發(fā)力度，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，扶持貧困農(nóng)民發(fā)展致富項(xiàng)目，組織好“遷戶并村”工程，搞好試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極推進(jìn)。

以旅游業(yè)為龍頭，提升第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。充分發(fā)揮我市豐富的旅游資源優(yōu)勢(shì)，盡快做大做強(qiáng)旅游業(yè)。改革旅游管理體制，形成全市統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)、企業(yè)化管理的經(jīng)營(yíng)管理體制，公開轉(zhuǎn)讓景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)。加快景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建景區(qū)旅游回線，開發(fā)特色旅游項(xiàng)目，打造精品景區(qū)和景點(diǎn)。加大宣傳促銷力度，繼續(xù)在國(guó)家和省級(jí)主要媒體上加強(qiáng)宣傳，籌辦具有濟(jì)源特色的旅游節(jié)，積極開拓客源市場(chǎng)。加大財(cái)政扶持力度，安排1000萬(wàn)元專項(xiàng)資金，用于景區(qū)建設(shè)貸款貼息、旅游宣傳補(bǔ)助和旅游發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)。全年接待國(guó)內(nèi)外游客達(dá)到108萬(wàn)人次，旅游門票收入達(dá)到1000萬(wàn)元。搞好市場(chǎng)規(guī)劃和建設(shè)，抓好亞飛汽車城、農(nóng)機(jī)汽車商貿(mào)城、南街集貿(mào)市場(chǎng)、天壇鋼材城、西街燈具市場(chǎng)等專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)。積極發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、電子商務(wù)、特許經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)代流通業(yè)，加快發(fā)展商貿(mào)、餐飲、交通運(yùn)輸、文化娛樂(lè)、體育健身、醫(yī)療保健、家政服務(wù)、物業(yè)管理、金融、保險(xiǎn)等，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)全面繁榮。

(三)大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化，構(gòu)筑加快發(fā)展的載體

抓住我市列入“中原城市群”的機(jī)遇，按照有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、以人為本、突出特色的原則，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。加強(qiáng)規(guī)劃工作，完成城區(qū)總體規(guī)劃，調(diào)整城市土地總體規(guī)劃，完善城市詳細(xì)規(guī)劃，增強(qiáng)規(guī)劃對(duì)城市建設(shè)的指導(dǎo)和調(diào)控作用。加快市區(qū)建設(shè)，修建桃園路、沁園南路、學(xué)苑東路、湯帝南路等，基本實(shí)現(xiàn)城區(qū)路網(wǎng)暢通；完成沁園路、周園路、文昌路等人行道改造，搞好街道、街口的綠化亮化，完善公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站等配套設(shè)施，加快推進(jìn)精品街建設(shè)；加快城區(qū)改造步伐，全面完成規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)，改善城市形象，繁榮城區(qū)經(jīng)濟(jì)；采取各種措施，鼓勵(lì)市區(qū)多建高樓，提高城市品位；加強(qiáng)城市供水、供電、供熱、供氣建設(shè)，集中供熱面積增長(zhǎng)10%以上，新增煤氣用戶5000戶以上；繼續(xù)開展城市創(chuàng)建活動(dòng)，力爭(zhēng)國(guó)家衛(wèi)生城市通過(guò)驗(yàn)收、國(guó)家園林城市通過(guò)省級(jí)鑒定。因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，加快發(fā)展小城鎮(zhèn)，完善城鎮(zhèn)功能，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)集聚生產(chǎn)要素、促進(jìn)商品流通、吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)的作用。通過(guò)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)、產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張，帶動(dòng)城鎮(zhèn)規(guī)模膨脹，形成工業(yè)化和城鎮(zhèn)化互相促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制。完善加快城鎮(zhèn)化的政策措施。深化土地使用制度改革，實(shí)行有利于企業(yè)發(fā)展的土地供應(yīng)政策，允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)民按規(guī)定將農(nóng)村用地置換為城鎮(zhèn)建設(shè)用地。深化戶籍制度改革，實(shí)行以實(shí)際居住地登記戶口的政策，取消城鄉(xiāng)戶籍差別。加快社區(qū)建設(shè)，完善城市基層管理。打破地區(qū)保護(hù)和城鄉(xiāng)壁壘，建立統(tǒng)一、開放、有序的勞動(dòng)力市場(chǎng)。開通農(nóng)民進(jìn)城的“綠色通道”，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，切實(shí)維護(hù)其合法權(quán)益。

(四)大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，加快富民強(qiáng)市步伐

非公有制經(jīng)濟(jì)已成為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一支重要力量，要引導(dǎo)好、保護(hù)好、發(fā)揮好各方面加快發(fā)展的積極性，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。堅(jiān)持把服務(wù)放在第一位，多支持少干預(yù)，多指導(dǎo)少指責(zé)，多服務(wù)少設(shè)卡，多協(xié)調(diào)少扯皮，多幫助少收費(fèi)，努力解決非公有制企業(yè)在融資、土地、技術(shù)、人才等方面遇到的難題，以寬松的環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)催生非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。繼續(xù)修改完善有關(guān)的政策措施，保障非公有制企業(yè)享有同等的待遇和市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)會(huì)。積極引導(dǎo)非公有制企業(yè)發(fā)展科技含量高、效益好、沒(méi)污染、符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、更能發(fā)揮本地優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，對(duì)發(fā)展前景比較好的產(chǎn)業(yè)，要大力扶持，逐步培育成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。積極引導(dǎo)非公有制企業(yè)克服“小進(jìn)即滿、小富即安”的觀念，克服家族管理的弊端，改進(jìn)粗放落后的管理方式，逐步與現(xiàn)代管理、科學(xué)管理接軌。非公有制企業(yè)要依法經(jīng)營(yíng)，照章納稅，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，保障職工合法權(quán)益。

(五)大力開展“對(duì)外開放年”活動(dòng)，促進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

要以招商引資為重點(diǎn)，以開展“對(duì)外開放年”活動(dòng)為動(dòng)力，全方位、寬領(lǐng)域、多層次擴(kuò)大對(duì)外開放。抓住新一輪全球和全國(guó)范圍產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重大機(jī)遇，采取各種有效的招商形式，擴(kuò)大利用外資規(guī)模，提高利用外資水平。要增強(qiáng)招商引資工作的針對(duì)性，發(fā)揮我市勞動(dòng)力、資源、能源等優(yōu)勢(shì)，吸引外商來(lái)我市投資興業(yè)。完善招商引資政策，充分發(fā)揮工業(yè)區(qū)的優(yōu)勢(shì)載體作用，提高服務(wù)質(zhì)量，降低商務(wù)成本，真正把工業(yè)區(qū)建成外資密集、帶動(dòng)力強(qiáng)的招商引資平臺(tái)。加大財(cái)政扶持力度，安排1000萬(wàn)元專項(xiàng)資金，用作發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)資金。積極組織參加有關(guān)的“貿(mào)易投資洽談會(huì)”，積極參與東西合作、豫滬合作，主動(dòng)承接沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。全面落實(shí)出口退稅貼息政策，鼓勵(lì)各類企業(yè)擴(kuò)大出口。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)積極“走出去”，拓寬發(fā)展空間。落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，完成招商引資10億元，實(shí)際利用外資達(dá)到2070萬(wàn)美元，出口額達(dá)到1.32億美元。

大力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。加大社會(huì)評(píng)議和行政監(jiān)察力度，轉(zhuǎn)變政府職能，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，形成服務(wù)群眾、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)發(fā)展的良好行政環(huán)境。堅(jiān)持實(shí)施企業(yè)“寧?kù)o工作日”制度，大力整治“四亂”，堅(jiān)決查處擾亂正常經(jīng)營(yíng)的違法違紀(jì)案件，為廣大企業(yè)和工商戶營(yíng)造寬松的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。及時(shí)協(xié)調(diào)解決廠村矛盾、廠群矛盾，促進(jìn)廠村共同發(fā)展。大力建設(shè)“誠(chéng)信城市”，樹立政府誠(chéng)信形象，開展全民誠(chéng)信教育，形成崇尚信用、維護(hù)信用的良好社會(huì)信用環(huán)境。實(shí)行外來(lái)投資項(xiàng)目一把手負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制、無(wú)償代辦制和跟蹤保障制，加快與國(guó)際慣例接軌，強(qiáng)化依法行政和依法辦事觀念，營(yíng)造“親商、安商、扶商、富商”的濃厚氛圍。

(六)深化改革，完善加快發(fā)展的機(jī)制

繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)改革。全面完成企業(yè)改制任務(wù)，企業(yè)化管理的事業(yè)單位改革要取得明顯進(jìn)展；進(jìn)一步深化企業(yè)改革，規(guī)范完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)企業(yè)用工、人事、收入分配三項(xiàng)制度改革；依法加強(qiáng)對(duì)改制企業(yè)的監(jiān)管，督促企業(yè)認(rèn)真貫徹執(zhí)行《勞動(dòng)法》、《社會(huì)保障法》等法律法規(guī)，依法用工，保護(hù)職工合法權(quán)益。

深化農(nóng)村改革。創(chuàng)新農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)制度，農(nóng)戶在承包期內(nèi)可依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，完善流轉(zhuǎn)辦法，逐步發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。完善土地征用制度，保障失地農(nóng)民利益。取消除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，農(nóng)業(yè)稅稅率降低一個(gè)百分點(diǎn)，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。深化糧食流通體制改革，對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼。加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，加大對(duì)違法違紀(jì)人員的查處力度。

積極推進(jìn)投資體制改革。深化城建融資體制改革，多渠道吸引外來(lái)資金和社會(huì)資金參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，公開拍賣橋、路、廣場(chǎng)冠名權(quán)；深化城市公用事業(yè)管理體制改革，對(duì)供水供氣、污水處理、垃圾處理等實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)，對(duì)市政設(shè)施維護(hù)、綠化養(yǎng)護(hù)、道路清掃、垃圾清運(yùn)、公廁保潔等進(jìn)行公開競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)，推進(jìn)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)；加大市區(qū)土地收購(gòu)、儲(chǔ)備、拍賣力度，土地儲(chǔ)備力爭(zhēng)達(dá)到5000畝以上。

繼續(xù)深化行政管理和財(cái)稅體制改革。貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)行政許可法》，深化行政審批制度改革。完善國(guó)家公務(wù)員制度，完成事業(yè)單位全員聘用制改革。健全公共財(cái)政體制，深化部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)和收支兩條線改革，嚴(yán)格財(cái)政支出管理，確保收支平衡。依法強(qiáng)化稅收征管，堵塞漏洞，清繳欠稅，加強(qiáng)發(fā)票管理，以票控稅，做到應(yīng)收盡收。

(七)大力發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明和民主法制建設(shè)

大力實(shí)施科教興市和人才強(qiáng)市戰(zhàn)略。完善科技創(chuàng)新體系和科技推廣體系，健全科技服務(wù)體系和科技進(jìn)步獎(jiǎng)勵(lì)制度，提高科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，加大危房改造力度，提高農(nóng)村辦學(xué)水平；義務(wù)教育實(shí)行一次性收費(fèi)，繼續(xù)免收山區(qū)中小學(xué)生雜費(fèi)；大力發(fā)展高中階段教育，確保新一中秋季招生；職業(yè)技術(shù)學(xué)院要強(qiáng)化師資和教學(xué)設(shè)施建設(shè)，做好迎評(píng)促建工作。抓好培養(yǎng)、吸引、選拔人才工作，黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位繼續(xù)面向社會(huì)公開招錄公務(wù)員和工作人員，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)工作人員領(lǐng)辦、創(chuàng)辦非公有制企業(yè)，完善機(jī)制，拓寬人才使用方式，充分發(fā)揮人才的第一資源作用。

堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀。開展計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)下崗失業(yè)人員、流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理，堅(jiān)決遏制出生性別比失調(diào)現(xiàn)象，提高出生人口素質(zhì)，穩(wěn)定低生育水平。開展“大氣治理年”活動(dòng)，依法關(guān)閉浪費(fèi)資源、污染嚴(yán)重的企業(yè)，堅(jiān)決制止新上重污染項(xiàng)目，推廣清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，確保大氣質(zhì)量明顯改善。合理開發(fā)、節(jié)約使用自然資源，強(qiáng)化國(guó)土資源監(jiān)察，強(qiáng)化基本農(nóng)田保護(hù)，加大對(duì)無(wú)證礦山、煤礦和亂建亂占行為的查處力度，完善有償使用機(jī)制，改進(jìn)資源利用方式，提高資源利用效率。

實(shí)行積極的就業(yè)政策，推行城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度。落實(shí)小額貸款、稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策，提供免費(fèi)職業(yè)介紹和再就業(yè)技能培訓(xùn)，為下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)、再就業(yè)創(chuàng)造條件。政府投資開發(fā)的公益性崗位，要優(yōu)先安排“4050”人員就業(yè)。認(rèn)真做好復(fù)轉(zhuǎn)軍人和隨軍家屬的安置工作。進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系，符合條件的城市貧困居民要全部納入“低保”范圍；以個(gè)體、私營(yíng)和外資企業(yè)為重點(diǎn)，擴(kuò)大城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面；完善社保資金征繳管理制度，對(duì)拖欠工資和“三金”、引起職工群體上訪的企業(yè)，依法嚴(yán)厲處罰；探索建立低收入農(nóng)民的最低生活保障、失地農(nóng)民的生活保障、農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)、孤寡老人的集中供養(yǎng)等農(nóng)村社會(huì)保障制度。切實(shí)做好救災(zāi)救濟(jì)工作。

大力發(fā)展文化、衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)。改革文化廣播電視管理體制，加快城區(qū)、山區(qū)有線電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；搞好文藝精品創(chuàng)作，加大文物保護(hù)力度。加強(qiáng)公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，建立健全疾病信息網(wǎng)絡(luò)和預(yù)防救治體系，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力；推進(jìn)醫(yī)院管理體制改革，提高醫(yī)療服務(wù)水平；完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，確保覆蓋率達(dá)80%以上。大力發(fā)展體育事業(yè)，爭(zhēng)取全國(guó)女籃甲級(jí)聯(lián)賽河南主場(chǎng)賽在濟(jì)源舉行。積極支持關(guān)工委開展工作。辦好老年大學(xué)，改善老干部活動(dòng)設(shè)施條件。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作，通力協(xié)作，密切配合，搞好第一次經(jīng)濟(jì)普查。加快第二屆市志續(xù)修工作。繼續(xù)做好檔案、人防、民族、宗教、殘聯(lián)、僑務(wù)、外事、氣象等工作。

加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。堅(jiān)持正確導(dǎo)向，加強(qiáng)新聞宣傳報(bào)道工作。廣泛開展社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，提高市民文明素質(zhì)。繼續(xù)開展文明單位創(chuàng)建活動(dòng)，規(guī)范文明單位的建設(shè)與管理。宣傳科學(xué)，反對(duì)迷信，開展“掃黃打非”集中治理，凈化文化市場(chǎng)。發(fā)揮文化大院、文化廣場(chǎng)的陣地作用，提高農(nóng)村群眾文化生活水平。

高度重視民主法制建設(shè)。認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會(huì)通過(guò)的決議，自覺(jué)接受監(jiān)督。加強(qiáng)與人民政協(xié)的協(xié)商，接受政協(xié)民主監(jiān)督。認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案。完善基層群眾性自治組織，發(fā)揮自我管理、自我服務(wù)的功能。深入開展普法依法治理工作，加強(qiáng)基層司法所建設(shè)。加強(qiáng)法律援助，依法保護(hù)婦女、兒童、殘疾人和未成年人的合法權(quán)益。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織開展工作。支持駐濟(jì)部隊(duì)建設(shè)，開展擁軍優(yōu)屬和軍民共建活動(dòng)。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，爭(zhēng)創(chuàng)“全省綜治工作先進(jìn)市”。依法打擊各類犯罪活動(dòng)，維護(hù)良好社會(huì)治安秩序。高度重視信訪工作，落實(shí)信訪責(zé)任制，積極化解遺留問(wèn)題，維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定。

(八)樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)

堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、自主發(fā)展和對(duì)外開放，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展。樹立正確的政績(jī)觀，堅(jiān)持辦實(shí)事，求實(shí)效，珍惜民力，不搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭?；?jiān)持察實(shí)情，講真話，不虛報(bào)浮夸；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，不急功近利。

建設(shè)服務(wù)型政府。減少行政審批事項(xiàng)，規(guī)范行政審批行為，改進(jìn)工作作風(fēng)，簡(jiǎn)化辦事程序，提高工作效率，降低行政成本，切實(shí)把政府職能轉(zhuǎn)到為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境上來(lái)。加強(qiáng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高公務(wù)員整體素質(zhì)。認(rèn)真組織實(shí)施行政效能監(jiān)察，堅(jiān)決糾正行政不作為和亂作為，提高服務(wù)和管理水平。

建設(shè)求真務(wù)實(shí)的政府。堅(jiān)決克服主觀主義、形式主義和官僚主義，堅(jiān)決制止短期行為和虛假政績(jī)，堅(jiān)持從本地的實(shí)際情況出發(fā)，從人民群眾迫切要求解決的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題出發(fā)，從現(xiàn)實(shí)條件和可行性出發(fā)，踏踏實(shí)實(shí)做人，實(shí)實(shí)在在做事，干一件事，成一件事，繁榮一方經(jīng)濟(jì)，造福一方百姓。加大“目標(biāo)管理，末位淘汰”實(shí)施力度，加大“十項(xiàng)重點(diǎn)工程”和“十項(xiàng)重點(diǎn)工作”督查落實(shí)力度，使勤政為民、求真務(wù)實(shí)的干部得到褒獎(jiǎng)，使好大喜功、弄虛作假的干部受到懲戒。

建設(shè)依法行政的政府。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。依法制定各項(xiàng)政策，增加政策的透明度。改革行政執(zhí)法體制，實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究制，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。開展行政執(zhí)法人員社會(huì)評(píng)議活動(dòng)，對(duì)服務(wù)態(tài)度差、辦事效率低、吃拿卡要的行政執(zhí)法人員要嚴(yán)厲查處、嚴(yán)肅處理。

建設(shè)廉潔為民的政府。抓好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)工作，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)權(quán)力觀教育，加大政務(wù)公開、審計(jì)監(jiān)督和行政監(jiān)察力度，把反腐敗寓于各項(xiàng)工作之中，始終保持公務(wù)員隊(duì)伍的清正廉潔，做到清清白白做人，干干凈凈做事，勤勤懇懇為民。

各位代表，我市已具備了加速發(fā)展的基礎(chǔ)和條件，又面臨良好的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和機(jī)遇，任務(wù)艱巨，前景光明。讓我們?cè)谑∥?、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以“三個(gè)代表”重要思想和十六大精神為指導(dǎo)，團(tuán)結(jié)拼搏，開拓進(jìn)取，為率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)而努力奮斗！