2005年洛陽市政府工作報(bào)告

今年（2005年）政府工作的總體要求是：以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六屆三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，堅(jiān)定不移地實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市、旅游強(qiáng)市”戰(zhàn)略，著力推進(jìn)改革開放，強(qiáng)化投資和消費(fèi)拉動(dòng)，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，高度重視“三農(nóng)”問題，大力推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，改善城鄉(xiāng)居民生活，繁榮各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，積極構(gòu)建和諧社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長13%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長25%，財(cái)政一般預(yù)算收入增長11%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長15%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長7.8%，農(nóng)民人均純收入增長6%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)。

完成上述目標(biāo)，要重點(diǎn)抓好以下十項(xiàng)工作:

(一)加強(qiáng)“三農(nóng)”工作，保持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的好勢(shì)頭

堅(jiān)持把解決“三農(nóng)”問題作為各項(xiàng)工作的重中之重，鞏固提高糧食綜合生產(chǎn)能力，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。

加大政策扶持力度。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)“三農(nóng)”政策，保證行之有效的支農(nóng)政策落到實(shí)處，已經(jīng)給農(nóng)民的實(shí)惠不減少。全面落實(shí)免征農(nóng)業(yè)稅政策，進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)；鞏固糧食流通體制改革成果，繼續(xù)落實(shí)對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼。進(jìn)一步整合各項(xiàng)支農(nóng)資金，集中支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)治理和監(jiān)督檢查，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。

全面推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。圍繞六大支柱產(chǎn)業(yè)，不斷壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地。加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)，鞏固糧食種植面積，努力提高糧食單產(chǎn)，力爭(zhēng)優(yōu)質(zhì)小麥和優(yōu)質(zhì)玉米分別達(dá)到150萬畝和85萬畝，確保正常年景糧食總產(chǎn)200萬噸以上。切實(shí)抓好奶業(yè)生產(chǎn)，大力發(fā)展規(guī)?；膛ｐB(yǎng)殖。強(qiáng)化奶業(yè)企業(yè)資源整合，加強(qiáng)對(duì)外合資合作，努力做大做強(qiáng)，提高抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力。積極擴(kuò)大煙葉種植面積，不斷提高煙葉的質(zhì)量和檔次。商品牡丹、中藥材、林果等產(chǎn)業(yè)都要注重提高質(zhì)量和效益，大力培育產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。認(rèn)真落實(shí)對(duì)龍頭企業(yè)的各項(xiàng)扶持政策，培育壯大農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。加快農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量認(rèn)證和檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品綠色安全無害化生產(chǎn)。積極發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和技能培訓(xùn)，力爭(zhēng)完成勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)20萬人，勞務(wù)輸出85萬人，勞務(wù)創(chuàng)收30億元。進(jìn)一步提高小城鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)能力，多方招商引資，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，培植財(cái)源，凝聚人氣，力爭(zhēng)引進(jìn)千萬元以上項(xiàng)目50個(gè)，新增小城鎮(zhèn)常住人口5萬人。

進(jìn)一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。加快重點(diǎn)水利項(xiàng)目和灌區(qū)配套建設(shè)，著力增加有效灌溉面積。積極服務(wù)西霞院水庫建設(shè)，按時(shí)完成移民搬遷任務(wù)。投資1.2億元，抓緊開工建設(shè)孟西灌區(qū)。繼續(xù)抓好新安提黃、陸渾西干渠、龍脖灌區(qū)配套工程，新發(fā)展有效灌溉面積3萬畝、節(jié)水灌溉面積3萬畝。投資2000萬元，搞好玉馬水庫除險(xiǎn)加固；投資5000萬元，搞好第四批電氣化縣建設(shè)，完成禹門河、金牛嶺等工程年度建設(shè)任務(wù)；投資1800萬元，抓好農(nóng)村飲水安全工程，解決5萬人安全飲水。完成農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資4620萬元，治理土地5萬畝。搞好以小流域治理為重點(diǎn)的水土保持工作，治理水土流失200平方公里。鞏固退耕還林成果，完成退耕還林和荒山綠化25萬畝。投資2.7億元，完成439個(gè)行政村1285公里的“村村通”工程。投資715萬元，完成35所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)和500名人員培訓(xùn)，確保今年（2005年）全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)。

(二)大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)改革

按照走新型工業(yè)化道路的要求，堅(jiān)持用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式。進(jìn)一步發(fā)展壯大“四大產(chǎn)業(yè)基地”，認(rèn)真抓好在建的和國家、省已經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建設(shè)，確保工業(yè)投資完成180億元以上、限額以上工業(yè)銷售收入突破1000億元。

今年（2005年）全市計(jì)劃安排千萬元以上工業(yè)項(xiàng)目187個(gè)，總投資470億元，全部完成后可年新增銷售收入700億元以上。其中，續(xù)建項(xiàng)目109個(gè)，當(dāng)年完成投資146億元；新開工項(xiàng)目78個(gè)，當(dāng)年完成投資51億元。先進(jìn)制造業(yè)基地方面，要確保一拖1萬臺(tái)重卡、中硅公司300噸多晶硅、中信重機(jī)礦井提升機(jī)等39個(gè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，新開工洛銅10萬噸高精度電子銅板帶、一拖4萬臺(tái)重型柴油機(jī)、洛玻搬遷改造和超薄玻璃二線等30個(gè)項(xiàng)目?；痣娀胤矫妫_保華潤2×60萬KW機(jī)組等項(xiàng)目完成年度施工任務(wù)，雙源2×30萬KW機(jī)組、新區(qū)2×13.5萬KW機(jī)組等項(xiàng)目年底前基本投產(chǎn)，力爭(zhēng)新增裝機(jī)容量217萬KW；繼續(xù)抓好正村煤礦、何莊煤礦、義煤集團(tuán)孟津煤礦等煤炭項(xiàng)目建設(shè)。鋁工業(yè)基地方面，要確保伊川電力20萬噸鋁板帶、新安電力15萬噸鋁板帶和2萬噸鋁箔、首龍集團(tuán)1萬噸鋁箔等項(xiàng)目如期投產(chǎn)，完成新安120萬噸氧化鋁工程年度建設(shè)任務(wù)。石化基地方面，洛陽石化18萬噸聚酯、15萬噸短絲項(xiàng)目7月份務(wù)必投產(chǎn)，800萬噸煉油擴(kuò)能、45萬噸PX、60萬噸PTA等項(xiàng)目要抓緊開工準(zhǔn)備，力爭(zhēng)早日開工。

加強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)測(cè)和協(xié)調(diào)，搞好電力、煤炭供需銜接和運(yùn)力調(diào)配，確保工業(yè)生產(chǎn)特別是重點(diǎn)企業(yè)的正常運(yùn)行。加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，大力推進(jìn)體制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，健全激勵(lì)和約束機(jī)制，進(jìn)一步挖潛增效，不斷增強(qiáng)企業(yè)活力和競(jìng)爭(zhēng)力，努力提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益。

強(qiáng)化國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，認(rèn)真履行國有出資人職責(zé)，推動(dòng)企業(yè)建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)。緊緊抓住產(chǎn)權(quán)制度改革和大型企業(yè)主輔分離兩個(gè)重點(diǎn)，支持國有大中型企業(yè)開展招商引資，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，吸納民間資本，大力發(fā)展混合型經(jīng)濟(jì)，爭(zhēng)取絕大多數(shù)國有工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，年底前基本完成市出資國有大中型企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制和分離企業(yè)辦學(xué)校任務(wù)。積極利用國內(nèi)外資本市場(chǎng)，推動(dòng)符合條件的國有企業(yè)規(guī)范上市。年內(nèi)全面完成洛鋼、中昊、春都、明花等重點(diǎn)困難企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革。繼續(xù)推進(jìn)中小企業(yè)改革，重點(diǎn)做好破產(chǎn)清算、資產(chǎn)處置、職工安置等工作。全面推開商貿(mào)流通、建筑交通和公用事業(yè)等領(lǐng)域的中小企業(yè)改制工作。支持各類中小企業(yè)的改革和發(fā)展，安排中小企業(yè)改革專項(xiàng)資金，將市級(jí)中小企業(yè)擔(dān)保資金增加到1000萬元。

(三)堅(jiān)持旅游強(qiáng)市戰(zhàn)略，努力擴(kuò)大第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模

高度重視第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用。

努力實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的新突破。加大旅游宣傳促銷力度，積極與著名媒體、網(wǎng)站開展合作，努力打造洛陽“歷史文化之都”和“休閑度假之都”的旅游整體形象。培育名牌旅游景區(qū)，著力建設(shè)龍門石窟旅游度假區(qū)、白馬寺佛教文化區(qū)、伏牛山生態(tài)度假區(qū)、小浪底旅游度假區(qū)等十大旅游精品。辦好第23屆牡丹花會(huì)、河洛文化旅游節(jié)、關(guān)林國際朝圣大典、中原滑雪節(jié)等節(jié)慶活動(dòng)。加快培育旅游骨干企業(yè)，支持有實(shí)力的旅行社做大做強(qiáng)。引導(dǎo)旅行社和旅游景點(diǎn)、賓館飯店建立互惠互利機(jī)制，鼓勵(lì)外地優(yōu)秀旅行社進(jìn)入洛陽旅游市場(chǎng)。改善旅游交通條件，不斷增加航空班次、旅游專列和觀光大巴。加強(qiáng)行業(yè)管理，完善旅游投訴的快速處理體系。加強(qiáng)旅游配套設(shè)施建設(shè)，提高接待和服務(wù)水平，力爭(zhēng)臺(tái)塑集團(tuán)在洛投資的五星級(jí)酒店花會(huì)前開業(yè)，四星級(jí)老友誼賓館年底前建成，空空導(dǎo)彈研究院在新區(qū)投資的五星級(jí)酒店年內(nèi)開工建設(shè)。力爭(zhēng)全市旅行社達(dá)到100家，星級(jí)飯店達(dá)到50家，接待境內(nèi)外游客1900萬人次，旅游總收入超過100億元，主要景區(qū)門票收入超過2.5億元。

積極擴(kuò)大消費(fèi)需求。完善促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，努力提高服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重。進(jìn)一步加快大型市場(chǎng)建設(shè)，全年力爭(zhēng)完成投資15億元。重點(diǎn)抓好中原康城、珠江路商業(yè)街等10個(gè)投資上億元的項(xiàng)目，不斷增強(qiáng)對(duì)周邊地區(qū)的輻射能力。積極發(fā)展新型業(yè)態(tài)，大力推廣現(xiàn)代營銷方式，加快城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改超市步伐，促進(jìn)傳統(tǒng)商業(yè)企業(yè)改造升級(jí)。完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施，推動(dòng)社區(qū)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，鼓勵(lì)城市商業(yè)向農(nóng)村延伸，積極發(fā)展連鎖超市、便利店等零售業(yè)態(tài)，努力擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)。深化住房制度改革，全面放開搞活二級(jí)市場(chǎng)，規(guī)范發(fā)展物業(yè)管理。加快房改房發(fā)證速度，為住房進(jìn)入市場(chǎng)交易創(chuàng)造條件。擴(kuò)大服務(wù)業(yè)的對(duì)外開放，積極發(fā)展信息、咨詢、法律等新興服務(wù)業(yè)。進(jìn)一步完善消費(fèi)政策，改善消費(fèi)環(huán)境，培育消費(fèi)熱點(diǎn)，鞏固和擴(kuò)大消費(fèi)需求。

(四)保持固定資產(chǎn)投資穩(wěn)定增長，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施

堅(jiān)持投資拉動(dòng)，努力爭(zhēng)取國家和省資金支持，積極實(shí)施一批事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大建設(shè)項(xiàng)目，力爭(zhēng)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資470億元。

加快洛陽新區(qū)建設(shè)。全年預(yù)計(jì)投資規(guī)模在76億元以上，努力實(shí)現(xiàn)新區(qū)成規(guī)模、聚人氣、出形象。加快開元大道以南開發(fā)建設(shè)，進(jìn)一步完善市政基礎(chǔ)設(shè)施，牡丹大道、大學(xué)路等17條道路，自來水加壓站、污水處理廠、供熱管網(wǎng)等13項(xiàng)公用設(shè)施年內(nèi)建成投用；抓好道路綠化工程，新增綠地180萬平方米；新建通水干渠23公里，形成水面1400畝。加快房屋建筑工程進(jìn)度，體育館、游泳館花會(huì)前建成；世紀(jì)大廈、公務(wù)員小區(qū)、高層次人才小區(qū)5月份交付使用；商行綜合樓、移動(dòng)通訊樓、洛龍區(qū)行政綜合樓等高層建筑年內(nèi)全部投入使用；抓緊開工建設(shè)河南科技大學(xué)、工業(yè)高專二期等18個(gè)項(xiàng)目。妥善安置新區(qū)村民生產(chǎn)生活，8個(gè)村民安置小區(qū)全部建成入住。高度重視新區(qū)招商引資工作，加快土地出售和資金回籠，千方百計(jì)拓寬融資渠道；積極引進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，大力培育第三產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，增強(qiáng)新區(qū)的生機(jī)和活力。

抓好老市區(qū)的改造和管理。全年力爭(zhēng)完成投資64億元。加快王城大道洛河大橋和隴海鐵路大橋施工進(jìn)度，確?；〞?huì)前全線通車。繼續(xù)抓好第六批“兩創(chuàng)”工程，抓緊開工紗廠東西路、唐宮東路、天津路、太原路以及53條社區(qū)道路改造等市政工程，力爭(zhēng)年內(nèi)全部完工。已經(jīng)規(guī)劃的59個(gè)地塊的開發(fā)改造，年內(nèi)全部開工建設(shè)。全年商品房施工面積力爭(zhēng)達(dá)到500萬平方米，竣工200萬平方米。堅(jiān)持將商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)和舊城改造結(jié)合起來，進(jìn)一步提升建筑品位。深化市政、公用體制改革，維護(hù)城市規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。加大對(duì)占道經(jīng)營、馬路市場(chǎng)、車輛亂停亂放的治理力度，不斷提高城市管理水平。

全面加快交通建設(shè)。全年力爭(zhēng)完成投資25億元以上。確保濟(jì)洛、少洛、西南環(huán)城3條高速公路9月底建成通車；開工建設(shè)太澳高速汝陽大安至汝州寄料段；積極創(chuàng)造條件，爭(zhēng)取開工五縣環(huán)新安—宜陽—伊川高速公路。全面完成洛寧長水至盧氏界、新安縣城至新澠交界等4個(gè)續(xù)建項(xiàng)目，新增干線公路通車?yán)锍?33公里；開工建設(shè)欒川秋扒至縣城、欒川方村至盧氏界等8條160公里的干線公路項(xiàng)目，花會(huì)前完成連霍高速洛陽西出口連接線的拓寬改造，實(shí)現(xiàn)與王城大道全線貫通；完成洛寧下峪至故縣段、鄭三線孟津境內(nèi)段等4條140公里干線公路項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備。積極配合鄭州至西安高速鐵路客運(yùn)專線洛陽段建設(shè)。

(五)加快對(duì)外開放步伐，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)

努力提高對(duì)外開放水平。大力實(shí)施開放帶動(dòng)戰(zhàn)略，堅(jiān)持對(duì)外對(duì)內(nèi)開放并舉，不斷創(chuàng)新招商方式，努力提高招商引資實(shí)效性。組織一批投資大、科技含量高的項(xiàng)目對(duì)外推介，力爭(zhēng)國有大中型企業(yè)和科研院所在對(duì)外合作上有較大突破，全市實(shí)際利用外資和引進(jìn)市外資金有較大增長。精心搞好第23屆牡丹花會(huì)招商引資活動(dòng)。認(rèn)真抓好已簽約重大項(xiàng)目的跟蹤落實(shí)，切實(shí)提高資金到位率和項(xiàng)目開工率。完善鼓勵(lì)外貿(mào)出口的政策支持，大力調(diào)整出口商品結(jié)構(gòu)，鞏固傳統(tǒng)大宗產(chǎn)品出口，積極培育新的出口增長點(diǎn)，突出抓好機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品的出口，力爭(zhēng)全年外貿(mào)出口6億美元以上。

進(jìn)一步加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。完善和落實(shí)相關(guān)政策，鼓勵(lì)非公有資本進(jìn)入法律法規(guī)沒有禁止的一切行業(yè)和領(lǐng)域，支持非公有制資本參與國有企業(yè)改制和重組，努力為非公有制企業(yè)創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境。繼續(xù)實(shí)施“四個(gè)一批”和“骨干帶動(dòng)工程”，催生一批技術(shù)含量高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)。力爭(zhēng)營業(yè)收入超億元的非公有制企業(yè)達(dá)到65家，其中北方易初、興安線材、銀輝冶煉、偉業(yè)軋鋼、洛鋼孟津第一軋鋼廠等5家力爭(zhēng)超10億元。

發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)。認(rèn)真落實(shí)支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策，積極爭(zhēng)取省政府縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金，加快縣城環(huán)保、旅游等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持以招商引資、發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)有企業(yè)改制為突破口，大力發(fā)展骨干企業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)。偃師、新安、伊川等縣(市)要進(jìn)一步瞄準(zhǔn)先進(jìn)，爭(zhēng)取進(jìn)入全省乃至全國先進(jìn)行列；其它各縣要堅(jiān)定信心，打好基礎(chǔ)，積極培育支柱產(chǎn)業(yè)，努力提高在全省的位次；各城市區(qū)要結(jié)合舊城改造和新區(qū)開發(fā)，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步繁榮城區(qū)經(jīng)濟(jì)。市政府各部門都要進(jìn)一步加大對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度，努力提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

(六)加強(qiáng)財(cái)政金融工作，更好地支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展

依法強(qiáng)化財(cái)政收支管理。加大稅收征管力度，堵塞各種漏洞，努力做到應(yīng)收盡收。嚴(yán)肅稅收紀(jì)律，任何地方和部門不得越權(quán)減免稅或擅自出臺(tái)稅收優(yōu)惠政策。加強(qiáng)新增稅源監(jiān)控，狠抓契稅等小稅種的征管。加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，確保國有資產(chǎn)保值增值，確保國有資本投資收益。嚴(yán)格執(zhí)行行政性收費(fèi)“收支兩條線”規(guī)定，切實(shí)做到應(yīng)收盡收，未經(jīng)市政府批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得減免。全面推進(jìn)部門預(yù)算、國庫集中支付和政府采購等改革。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制一般性支出，確保社會(huì)保障等重點(diǎn)支出?？萍?、教育、農(nóng)業(yè)等專項(xiàng)資金要科學(xué)使用，集中解決重點(diǎn)問題。繼續(xù)抓好清理小金庫工作。進(jìn)一步加大對(duì)重點(diǎn)部門、重點(diǎn)資金、重點(diǎn)項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督力度。

充分發(fā)揮金融對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的支持作用。加強(qiáng)銀企溝通，搞好項(xiàng)目對(duì)接，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)積極支持符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目，盡快落實(shí)銀企洽談會(huì)簽約資金。各級(jí)政府和有關(guān)部門要積極幫助銀行加大貸款回收力度，嚴(yán)厲打擊惡意逃廢銀行債務(wù)行為，構(gòu)建良好金融生態(tài)環(huán)境。全面深化農(nóng)村信用社改革，加大清收不良貸款力度，確保專項(xiàng)央行票據(jù)如期兌付。完善基層農(nóng)村信用社法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制，健全內(nèi)控制度，使其成為支持“三農(nóng)”的主力軍。

(七)加強(qiáng)環(huán)境和資源保護(hù)，統(tǒng)籌發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)

大力實(shí)施“碧水藍(lán)天”工程。加快創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市步伐，市財(cái)政預(yù)算5000萬元用于環(huán)保工作，有關(guān)部門要嚴(yán)格資金管理，確保真正發(fā)揮效益。突出抓好大氣污染治理，徹底取締燃煤小鍋爐，杜絕拖拉機(jī)進(jìn)城，堅(jiān)決關(guān)停“十五小”企業(yè)，加強(qiáng)超標(biāo)排污企業(yè)治理，加快重污染企業(yè)搬遷，嚴(yán)禁在城市規(guī)劃區(qū)新上污染項(xiàng)目。進(jìn)一步完善環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，堅(jiān)持重大環(huán)境違法案件專人負(fù)責(zé)、限時(shí)辦理制度。爭(zhēng)取全年城市空氣質(zhì)量良好天數(shù)達(dá)到220天以上，確保伊洛河出境斷面水質(zhì)達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)。

推進(jìn)生態(tài)城市建設(shè)。加強(qiáng)龍門山、周山、小浪底、上清宮4大森林公園的建設(shè)管理，進(jìn)一步完善功能，提高品位。加快洛河南岸隋唐城遺址7平方公里的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)。抓好洛河兩岸生態(tài)景觀帶建設(shè)，完善洛浦公園堤內(nèi)設(shè)施和水面景觀。加快環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保澗河、瀍東、新區(qū)污水處理廠和偃師、新安、嵩縣縣城污水處理廠如期竣工。積極做好其它縣城污水處理廠和垃圾無害化處理場(chǎng)前期工作，力爭(zhēng)早日開工建設(shè)。

加強(qiáng)資源保護(hù)和有序開發(fā)。堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，引導(dǎo)全社會(huì)樹立節(jié)約能源、節(jié)約資源的意識(shí)，努力建設(shè)節(jié)約型城市。以推進(jìn)資源節(jié)約和綜合利用為重點(diǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持政府推進(jìn)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合，加大鉬、煤、鋁礬土等礦產(chǎn)資源整合力度，優(yōu)化資源配置，嚴(yán)禁亂采亂挖，確保礦產(chǎn)資源整合工作取得新成效。合理開發(fā)和節(jié)約使用水、土地等資源，提高資源利用效益。

認(rèn)真落實(shí)科教興洛戰(zhàn)略。進(jìn)一步加大科技投入，加強(qiáng)科技攻關(guān)，發(fā)展壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。加快科研院所企業(yè)化轉(zhuǎn)制和產(chǎn)權(quán)制度改革，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，促進(jìn)科研成果就地轉(zhuǎn)化，力爭(zhēng)原部屬的12家科研院所技工貿(mào)總收入達(dá)到75億元。加快企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，推動(dòng)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體。加快省、部共建洛陽裝備制造業(yè)基地步伐，推進(jìn)制造業(yè)信息化示范項(xiàng)目建設(shè)，不斷提高“洛陽制造”的核心競(jìng)爭(zhēng)力。進(jìn)一步提升高新區(qū)的創(chuàng)新能力和經(jīng)濟(jì)總量，加快火炬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，確保引進(jìn)超千萬元項(xiàng)目15個(gè)以上。鞏固提高教育“兩基”成果，積極發(fā)展高中階段教育，初中畢業(yè)生升入高中階段比例達(dá)到60%以上。整合優(yōu)化職業(yè)教育資源，加快重點(diǎn)職業(yè)技術(shù)學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力發(fā)展高等教育，不斷擴(kuò)大招生規(guī)模。引導(dǎo)大專院校圍繞洛陽經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)重點(diǎn)學(xué)科和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，突出抓好河南科技大學(xué)先進(jìn)制造技術(shù)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。優(yōu)化資源配置，鼓勵(lì)企業(yè)和高校共建實(shí)驗(yàn)室。繼續(xù)做好洛陽大學(xué)、洛陽工業(yè)高專升本科工作。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步完善留住骨干科技人才的政策措施，積極培養(yǎng)和引進(jìn)科技拔尖人才、專業(yè)技術(shù)人才和高技能勞動(dòng)者。

大力發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。加快城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，健全衛(wèi)生監(jiān)督、疾病控制、緊急救援和婦幼保健體系。進(jìn)一步整合醫(yī)療資源，加強(qiáng)重大疾病的預(yù)防和控制，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件的快速處理能力。全面建成疾病預(yù)防控制中心，加快正骨醫(yī)院高等級(jí)病房建設(shè)。大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，鞏固新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作。積極扶持中醫(yī)、中藥事業(yè)發(fā)展。加大投入，完善機(jī)制，努力創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市。加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極開發(fā)利用河洛文化資源，繁榮廣播電視和文化藝術(shù)，豐富群眾文化生活，培育健康有序的文化市場(chǎng)。做好歷史文化名城和文物保護(hù)利用工作。落實(shí)人口和計(jì)劃生育目標(biāo)責(zé)任制，穩(wěn)定低生育水平。廣泛開展全民健身活動(dòng)，提高競(jìng)技體育水平。推進(jìn)統(tǒng)計(jì)改革和建設(shè)，不斷提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。認(rèn)真做好第一次全國經(jīng)濟(jì)普查工作。繼續(xù)做好民族宗教、外事、人防、氣象、地方志等工作。

(八)堅(jiān)持以人為本，努力構(gòu)建和諧洛陽

切實(shí)加強(qiáng)就業(yè)和社會(huì)保障工作。全面落實(shí)財(cái)政投入、小額貸款、免費(fèi)培訓(xùn)、稅費(fèi)減免等支持就業(yè)再就業(yè)的各項(xiàng)政策，堅(jiān)持在加快發(fā)展中擴(kuò)大就業(yè)，力爭(zhēng)城鎮(zhèn)新增就業(yè)8萬人，其中下崗失業(yè)人員再就業(yè)4萬人。完善公共就業(yè)服務(wù)體系，積極開展再就業(yè)援助，重點(diǎn)幫助“4050”人員等困難群體就業(yè)。進(jìn)一步鞏固“兩個(gè)確?！?，依法擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，加大社會(huì)保險(xiǎn)征繳和清欠力度，力爭(zhēng)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)新增2萬人以上，清欠8000萬元。做好下崗職工出中心工作，實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌。加快“金保工程”建設(shè)，促進(jìn)五險(xiǎn)合并征繳，實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌。嚴(yán)格各類社會(huì)保險(xiǎn)資金管理，確?；鸢踩?。

認(rèn)真解決關(guān)系人民群眾切身利益的問題。努力增加城鄉(xiāng)居民收入。加大清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資力度，年內(nèi)力爭(zhēng)完成清欠90%以上，嚴(yán)禁發(fā)生新的拖欠。建立健全城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，進(jìn)一步規(guī)范城市“低?！?，加強(qiáng)農(nóng)村特困戶救助，完善農(nóng)村“五保戶”生活保障制度。關(guān)心弱勢(shì)群體，做好農(nóng)村受災(zāi)群眾生活救濟(jì)工作，確保困難群眾有飯吃、有衣穿、有房住、有病能醫(yī)、不讓一個(gè)孩子因家庭貧困而失學(xué)。切實(shí)做好扶貧開發(fā)工作，加大農(nóng)戶小額貸款貼息和農(nóng)民培訓(xùn)力度，積極實(shí)施移民式扶貧。加大整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序力度。搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)和價(jià)格監(jiān)管，堅(jiān)決打擊坑農(nóng)害農(nóng)行為。嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品、藥品等違法犯罪活動(dòng)，保護(hù)人民群眾身體健康和生命安全。

全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，推進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)“全國綜治先進(jìn)市”。堅(jiān)持嚴(yán)打方針，嚴(yán)厲懲處各種違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)正常的社會(huì)秩序。高度重視安全生產(chǎn)，認(rèn)真落實(shí)責(zé)任追究制度，強(qiáng)化技術(shù)、投入等關(guān)鍵措施，全面排查和治理事故隱患，堅(jiān)決遏制重特大安全事故的發(fā)生。切實(shí)做好人民群眾來信來訪工作，堅(jiān)持經(jīng)常性矛盾糾紛排查調(diào)處，努力把各種矛盾和問題解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。積極預(yù)防和妥善處置群體性事件，確保社會(huì)大局穩(wěn)定。

(九)搞好精神文明建設(shè)，推進(jìn)民主法制進(jìn)程

加強(qiáng)精神文明建設(shè)。全面落實(shí)公民道德建設(shè)實(shí)施綱要，深入開展社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)，努力在全社會(huì)形成良好道德風(fēng)尚。廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，抓好文明景區(qū)、文明城市創(chuàng)建工作。加強(qiáng)誠信體系建設(shè)，倡導(dǎo)誠實(shí)守信的良好社會(huì)風(fēng)氣。積極開展法律、科技、文體、衛(wèi)生進(jìn)社區(qū)和文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)。加強(qiáng)國防教育，關(guān)心支持駐洛解放軍、武警部隊(duì)和民兵預(yù)備役建設(shè)，增進(jìn)軍政軍民團(tuán)結(jié)，力奪全省雙擁模范城五連冠。

加強(qiáng)民主法制建設(shè)。堅(jiān)持依法治市，加強(qiáng)法制宣傳教育，提高全民法律素質(zhì)。嚴(yán)格執(zhí)行人大及其常委會(huì)通過的各項(xiàng)法規(guī)、決定和決議，自覺接受其工作監(jiān)督和法律監(jiān)督，支持人大代表依法行使職權(quán)。加強(qiáng)與人民政協(xié)的協(xié)商，接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督。認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案。廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)的意見，發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用。依法保護(hù)婦女兒童、殘疾人和未成年人合法權(quán)益。積極開展法律援助，依法保障弱勢(shì)群體的合法權(quán)益。鞏固和擴(kuò)大基層民主，完善村民自治、社區(qū)民主管理和企業(yè)民主管理制度，做好第五屆村民委員會(huì)換屆選舉工作。

(十)加強(qiáng)政府自身建設(shè)，努力提高政府工作水平

進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。大力推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開。在繼續(xù)履行好政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管職能的同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，真正把政府職能轉(zhuǎn)到為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來，把更多的精力放到推進(jìn)社會(huì)發(fā)展和解決民生問題上來，努力建設(shè)服務(wù)型政府。進(jìn)一步改進(jìn)服務(wù)方式，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。積極推進(jìn)電子政務(wù)，完善行政服務(wù)大廳功能，真正做到便民高效。堅(jiān)持政務(wù)公開，增強(qiáng)政府工作透明度。

全面推進(jìn)依法行政。深入貫徹行政許可法和全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要，積極建設(shè)法治政府。進(jìn)一步做好政府立法和行政復(fù)議工作。加強(qiáng)和改進(jìn)行政執(zhí)法，努力做到嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。堅(jiān)持行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯(cuò)追究制，認(rèn)真解決有法不依、執(zhí)法不公和多頭執(zhí)法等群眾反映強(qiáng)烈的問題。加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督，規(guī)范行政行為，依法履行職責(zé)，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償、違法要追究。

努力提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理水平。進(jìn)一步改進(jìn)經(jīng)濟(jì)管理的方式方法，自覺按市場(chǎng)規(guī)律辦事，努力提高駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力。處理好速度與質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益之間的關(guān)系，切實(shí)把工作著力點(diǎn)放在提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益上。立足當(dāng)前，謀劃長遠(yuǎn)，認(rèn)真做好“十一五”規(guī)劃編制工作。充分發(fā)揚(yáng)民主，善于集中民智，推進(jìn)決策民主化和科學(xué)化。進(jìn)一步改進(jìn)社會(huì)管理，依法管理和規(guī)范社會(huì)組織、社會(huì)事務(wù)，協(xié)調(diào)處理好各種利益關(guān)系。

切實(shí)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，始終做到人民利益高于一切，多做打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)、惠及百姓的實(shí)事。以保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)為契機(jī)，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府機(jī)關(guān)工作作風(fēng)。加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步提高公務(wù)員綜合素質(zhì)，嚴(yán)格執(zhí)行《洛陽市國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員行政過錯(cuò)責(zé)任追究暫行辦法》。規(guī)范各類檢查評(píng)比活動(dòng)，除安全生產(chǎn)、環(huán)保、稅務(wù)等國家法律規(guī)定的檢查外，各部門原則上不得組織檢查評(píng)比，確需進(jìn)行的，必須報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn)。大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，大力精簡(jiǎn)會(huì)議、文件，堅(jiān)決改進(jìn)會(huì)風(fēng)、文風(fēng)，切實(shí)減少應(yīng)酬和不必要的事務(wù)性活動(dòng)。強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，狠抓工作落實(shí)，各項(xiàng)工作都要細(xì)化量化，責(zé)任到人，獎(jiǎng)懲到位，確保如期完成。牢記“兩個(gè)務(wù)必”，始終保持謙虛謹(jǐn)慎、不驕不躁、艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)。堅(jiān)持廉潔從政、從嚴(yán)治政，旗幟鮮明地反對(duì)、預(yù)防和懲治腐敗。

各位代表，全面建設(shè)小康社會(huì)，再創(chuàng)洛陽新的輝煌，是全市人民的共同心愿和奮斗目標(biāo)。讓我們以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，抓住機(jī)遇，乘勢(shì)而上，銳意進(jìn)取，扎實(shí)工作，為超額完成“千百億”目標(biāo)、全面建設(shè)小康社會(huì)而努力奮斗！

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席人士提出意見。

一、2004年工作回顧

2004年是我市在全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中邁出重要步伐的一年。一年來，市人民政府在省委、省政府和市委領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持下，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，努力在發(fā)展中順應(yīng)調(diào)控，在調(diào)控中尋求機(jī)遇，迎難而上，奮發(fā)而為，圓滿完成了市十二屆人大一次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)。

——經(jīng)濟(jì)總量躍上新臺(tái)階。全市生產(chǎn)總值達(dá)到904.6億元，財(cái)政一般預(yù)算收入完成42.8億元(按所得稅改革前老口徑完成50.6億元)，分別比上年增長15.9%和36.1%，是2000年的2.1倍和2.4倍，提前實(shí)現(xiàn)了比2000年翻一番的目標(biāo)。限額以上工業(yè)銷售收入、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)也同步實(shí)現(xiàn)了翻一番。

——三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。完成第一產(chǎn)業(yè)增加值87億元，增長6%，糧食總產(chǎn)208萬噸，是歷史上第二個(gè)豐收年；第二產(chǎn)業(yè)增加值533億元，增長19%，其中限額以上工業(yè)增加值256.3億元，增長31.8%，對(duì)GDP增長的貢獻(xiàn)率達(dá)50%；第三產(chǎn)業(yè)增加值284.6億元，增長13.9%。

——投資、消費(fèi)、出口全面拉動(dòng)。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成372.6億元，增長46.8%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到288.8億元，增長16.2%。外貿(mào)進(jìn)出口總額7.5億美元，增長68%，其中出口5.9億美元，增長79.4%。

——企業(yè)效益、財(cái)政收入、居民收入同步增長。限額以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入771億元，增長36%；利稅總額74.3億元，增長41%；利潤33.3億元，增長74%；綜合效益指數(shù)達(dá)到147，同比提高27個(gè)百分點(diǎn)，創(chuàng)歷史最高水平。全部財(cái)政收入91.4億元，增長32.6%。城市居民人均可支配收入9032元，增長12.8%。農(nóng)民人均純收入2585元，增長13.5%。金融機(jī)構(gòu)存貸款余額分別達(dá)788.9億元和494.5億元，比年初增加102億元和74.3億元，其中城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額518.8億元，比年初增加66億元。

這些成就，標(biāo)志著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展躍上了一個(gè)新的戰(zhàn)略起點(diǎn)，特別是主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)提前實(shí)現(xiàn)了比2000年翻一番，這是我市在本世紀(jì)頭四年取得的輝煌成就，是全面建設(shè)小康社會(huì)征程上的一個(gè)重要里程碑，為早日實(shí)現(xiàn)第二個(gè)翻番奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(一)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)不斷涌現(xiàn)

工業(yè)四大產(chǎn)業(yè)基地初具規(guī)模。全年實(shí)施千萬元以上工業(yè)項(xiàng)目168個(gè)，其中竣工項(xiàng)目75個(gè)；總投資361億元，當(dāng)年完成工業(yè)投資140億元，超過了前三年的總和。在國家實(shí)行宏觀調(diào)控的新形勢(shì)下，我市仍有一大批項(xiàng)目爭(zhēng)取到國家、省批準(zhǔn)，并獲國債和省結(jié)構(gòu)調(diào)整資金支持。其中一拖年產(chǎn)8萬臺(tái)100/105系列柴油機(jī)、洛銅10萬噸高精度電子銅板帶、中硅公司300噸多晶硅、中信重機(jī)大型采選煤設(shè)備、洛玻超薄玻璃等9個(gè)項(xiàng)目被國家發(fā)改委列入國債支持計(jì)劃，總投資27.8億元；洛耐高性能硅磚、軸研科技精密軸承等11個(gè)項(xiàng)目列入省工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金計(jì)劃，獲省、市結(jié)構(gòu)調(diào)整和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化貼息4000萬元。全年先進(jìn)制造業(yè)基地共有一拖推土機(jī)技改、中信重機(jī)大型水泥設(shè)備、聯(lián)眾紡織5萬錠精梳紗等19個(gè)項(xiàng)目竣工。與此同時(shí)，華潤2×60萬KW機(jī)組、雙源2×30萬KW機(jī)組、新區(qū)2×13.5萬KW機(jī)組等項(xiàng)目得到國務(wù)院批準(zhǔn)并開工建設(shè)，在建電源項(xiàng)目總投資達(dá)到155億元，總裝機(jī)容量378萬KW，全部建成后我市火電裝機(jī)總?cè)萘繉⑦_(dá)630萬KW以上。以伊川電力20萬噸鋁板帶、新安電力15萬噸鋁板帶和2萬噸鋁箔、首龍集團(tuán)1萬噸鋁箔等項(xiàng)目為標(biāo)志，總投資達(dá)110億元的鋁工業(yè)項(xiàng)目總體進(jìn)展順利，部分項(xiàng)目已投入試生產(chǎn)。洛陽石化2萬噸雙向拉膜、黎明化工院10萬噸雙氧水等8個(gè)石化工業(yè)項(xiàng)目已經(jīng)竣工，18萬噸聚酯、15萬噸短絲等13個(gè)項(xiàng)目正在實(shí)施，800萬噸煉油擴(kuò)能、45萬噸PX、60萬噸PTA等項(xiàng)目已得到中石化批準(zhǔn)，前期工作進(jìn)展順利。科研院所高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化步伐加快，原部屬的12家科研院所完成技工貿(mào)總收入62億元，同比增長72%。

農(nóng)業(yè)六大支柱產(chǎn)業(yè)不斷壯大。優(yōu)質(zhì)糧食、畜牧養(yǎng)殖、中藥材、煙葉等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地初具規(guī)模，六大支柱產(chǎn)業(yè)占第一產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的69.6%。煙葉收購量首次位居全省第一。奶牛存欄4.3萬頭。各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織達(dá)487個(gè)，實(shí)現(xiàn)銷售收入16億元，帶動(dòng)農(nóng)戶55萬戶。小城鎮(zhèn)帶動(dòng)能力逐步增強(qiáng)，工商稅收同比增長21.2%。全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到36%左右。

旅游業(yè)蓬勃發(fā)展。投入4.6億元加強(qiáng)旅游景點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，景區(qū)品位進(jìn)一步提升。旅游宣傳促銷力度加大，龍門石窟、白云山、雞冠洞等景點(diǎn)在全國知名度不斷提高。牡丹花會(huì)、河洛文化旅游節(jié)、中原滑雪節(jié)等節(jié)慶活動(dòng)豐富多彩，“五一”、“十一”黃金周接待人數(shù)再創(chuàng)新高。全年接待國內(nèi)游客1785萬人次，境外游客9萬人次，旅游總收入82億元，分別增長25.5%、236%和26%。

消費(fèi)品市場(chǎng)繁榮活躍。13個(gè)投資上千萬元的大型市場(chǎng)項(xiàng)目進(jìn)展順利，潤峰廣場(chǎng)、王府井百貨、丹尼斯二期等建成開業(yè)，百年家居城一期完工。居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)明顯升級(jí)，住房、汽車、通訊、電腦等成為新的消費(fèi)熱點(diǎn)。體育健身、文化娛樂、衛(wèi)生保健和社區(qū)服務(wù)等消費(fèi)快速增長。成功舉辦了首屆國際鞋業(yè)交易博覽會(huì)。

非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。堅(jiān)持中小企業(yè)改制轉(zhuǎn)化一批、招商引資催生一批、經(jīng)濟(jì)能人領(lǐng)辦一批、現(xiàn)有企業(yè)做大做強(qiáng)一批等有效途徑，強(qiáng)力推進(jìn)非公有制企業(yè)骨干帶動(dòng)工程，新上千萬元以上非公有制項(xiàng)目290個(gè)，總投資126億元，當(dāng)年完成投資69.7億元。全年非公有制企業(yè)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入800億元，稅收30億元，分別增長36%和47%，營業(yè)收入超億元企業(yè)由上年的23家增加到53家。非公有制經(jīng)濟(jì)占經(jīng)濟(jì)總量的比重達(dá)到41%左右。

(二)狠抓重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展支撐能力顯著增強(qiáng)

努力爭(zhēng)取國家和省投資，新列入國債計(jì)劃項(xiàng)目58個(gè)(不含工業(yè)項(xiàng)目)，到位國債及省補(bǔ)助資金5.2億元。加強(qiáng)銀企合作，新增工業(yè)項(xiàng)目和流資貸款44.5億元。利用市建設(shè)投資公司、優(yōu)勢(shì)企業(yè)等平臺(tái)，多方籌資40多億元。全年城鎮(zhèn)以上投資完成270億元，增長51.9%。

洛陽新區(qū)開發(fā)取得階段性成果。全年開工各類工程474項(xiàng)，完成投資99.9億元。開元大道西延長線、太康路等24條道路及配套管網(wǎng)全部貫通，瀛州路、大學(xué)路等10條道路正在施工。房屋建筑工程開工320萬平方米，其中43棟80萬平方米的高層建筑主體封頂，127棟71萬平方米的多層建筑竣工投用。市委、市人大、市政協(xié)遷入新區(qū)辦公，1.2萬名村民入住村民安置小區(qū)，新區(qū)中小學(xué)如期開學(xué)，新區(qū)水系初步形成，人防綜合樓、商行辦公樓等正在緊張施工。新區(qū)城市功能已經(jīng)啟動(dòng)，城市輪廓初步顯現(xiàn)。

城區(qū)改造成效顯著。凱旋西路、定鼎北路和澗河治理等16項(xiàng)市政工程如期竣工。王城大道主干道交付使用，洛河大橋和隴海鐵路大橋正在建設(shè)。瀍東污水處理廠進(jìn)展順利。廣州市場(chǎng)步行街等城區(qū)改造項(xiàng)目已經(jīng)完成，西工商業(yè)步行街、王城大道沿線改造等地塊開發(fā)項(xiàng)目有序推進(jìn)。房地產(chǎn)開發(fā)完成投資31億元，商品房竣工202萬平方米，銷售168萬平方米。全年新增城市道路82公里，新增綠地134萬平方米，城市規(guī)模、城市形象發(fā)生了顯著變化。榮獲“中國十大最佳魅力城市”稱號(hào)。

交通建設(shè)全面推進(jìn)。全年完成交通投資25億元。少洛、濟(jì)洛、西南環(huán)城3條高速路基工程已經(jīng)完成，其中濟(jì)洛高速洛陽東出口段已經(jīng)通車，實(shí)現(xiàn)了連霍高速與洛界高速的連接。臨木路、西秋路等9條干線公路建成通車，連接市區(qū)與南部山區(qū)450公里的公路環(huán)線全部貫通。新建、改建縣鄉(xiāng)公路303公里，鄉(xiāng)村汽車站142個(gè)，進(jìn)一步方便了農(nóng)村群眾出行。

農(nóng)村生產(chǎn)生活條件不斷改善。全年完成各項(xiàng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資16.9億元。西霞院水庫、禹門河反調(diào)節(jié)水庫建設(shè)進(jìn)展順利，陸渾、段家溝、大溝口、玉馬水庫除險(xiǎn)加固和陸渾西干渠、龍脖灌區(qū)、新安提黃灌區(qū)改造等項(xiàng)目有序?qū)嵤?。新增有效灌溉面積3.5萬畝，治理土地9萬畝。退耕還林22.2萬畝，通道綠化169公里，上清宮森林公園基本建成。投資2.8億元，完成491個(gè)行政村1567公里的“村村通”工程。投資1890萬元，完成81所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院硬件建設(shè)和617名醫(yī)務(wù)人員培訓(xùn)。4年來累計(jì)投入4.04億元，在全省提前兩年率先完成農(nóng)村中小學(xué)D級(jí)危房改造任務(wù)，其中2004年投入1.85億元，新建校舍55萬平方米。全年安排各類扶貧資金1.49億元，扶貧開發(fā)力度不斷加大，移民式扶貧有效實(shí)施。

(三)各項(xiàng)改革穩(wěn)步推進(jìn)，對(duì)外開放成效明顯

國有企業(yè)改革步伐加快。安龍、駿馬、春都等企業(yè)資產(chǎn)重組成果進(jìn)一步鞏固，明花集團(tuán)、海虹輪胎、制冷機(jī)械廠、744廠等重點(diǎn)困難企業(yè)改革取得突破。國有大中型企業(yè)主輔分離和分離企業(yè)辦社會(huì)取得新進(jìn)展，洛軸主業(yè)由永煤集團(tuán)成功重組，一拖下屬的9戶輔業(yè)單位完成分離改制，石化總廠、洛銅、單晶硅、鐵路分局等7戶企業(yè)的20所中小學(xué)完成分離。中小企業(yè)改制積極推進(jìn)，438戶企業(yè)實(shí)施了改制措施，處置、盤活各類資產(chǎn)20.5億元，安置職工2.4萬人。加強(qiáng)鉬、煤和鋁礬土資源整合，資源依托型重點(diǎn)企業(yè)的改制正在規(guī)范。軸研科技、中色科技、中航光電等企業(yè)改制上市步伐加快。財(cái)政管理體制改革不斷深化，部門預(yù)算、收支兩條線、國庫集中支付、政府采購等工作進(jìn)一步加強(qiáng)。認(rèn)真落實(shí)糧食直補(bǔ)、降低農(nóng)業(yè)稅稅率政策，使全市農(nóng)民減負(fù)增收9618萬元。糧食收購市場(chǎng)和價(jià)格全面放開，國有糧食購銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革基本完成。農(nóng)村信用社改革全面啟動(dòng)，清產(chǎn)核資和增資擴(kuò)股任務(wù)已經(jīng)完成，清收不良貸款工作有序推進(jìn)。投資體制改革穩(wěn)步實(shí)施，投資主體多元化趨勢(shì)不斷增強(qiáng)。政府機(jī)構(gòu)改革基本完成，事業(yè)單位人事制度改革穩(wěn)步推進(jìn)。

認(rèn)真落實(shí)“三個(gè)三分之一”工作法，廣泛開展招商引資，成功舉辦了第22屆牡丹花會(huì)。全年簽訂招商引資合同378個(gè)，開工項(xiàng)目320個(gè)，實(shí)際到位資金43億元。新批外資企業(yè)46家，合同利用外資2.9億美元；實(shí)際利用外資8900萬美元，增長42%。簽訂對(duì)外工程承包和勞務(wù)合作合同9650萬美元，完成營業(yè)收入3758萬美元。

(四)加強(qiáng)社會(huì)保障和就業(yè)工作，切實(shí)解決群眾實(shí)際問題

“兩個(gè)確保”全面落實(shí)，按時(shí)足額發(fā)放離退休人員養(yǎng)老金10.9億元、下崗職工基本生活費(fèi)7190萬元。認(rèn)真落實(shí)提高養(yǎng)老待遇政策，企業(yè)退休人員人均月增49元。企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面3.3萬人，清欠1.5億元，綜合征繳率達(dá)117%，實(shí)征養(yǎng)老金同比增加1.9億元。失業(yè)、醫(yī)療、工傷保險(xiǎn)征繳率分別達(dá)122%、101%和107%。全年累計(jì)享受最低生活保障人員118萬人次，發(fā)放低保金7398萬元，基本實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保。認(rèn)真落實(shí)就業(yè)再就業(yè)扶持政策，城鎮(zhèn)新增就業(yè)10萬人，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)4.9萬人，其中“4050”人員1.9萬人。強(qiáng)力實(shí)施“農(nóng)村百萬勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工程”，完成技能培訓(xùn)13.9萬人，輸出農(nóng)村勞動(dòng)力73萬人，勞務(wù)創(chuàng)收25億元。加強(qiáng)農(nóng)村貧弱群體基本生活保障，下?lián)芫葹?zāi)救濟(jì)款2248萬元，救助災(zāi)民36.4萬人次，資助災(zāi)民重建房屋1.3萬間，對(duì)6.5萬農(nóng)村特困人口實(shí)施了社會(huì)救助。全年清理建筑領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資5.65億元。

(五)政府職能轉(zhuǎn)變加快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化

認(rèn)真貫徹行政許可法，積極開展行政許可事項(xiàng)清理，大力推進(jìn)政務(wù)公開，取消行政許可項(xiàng)目28項(xiàng)。43個(gè)部門保留的195個(gè)行政許可項(xiàng)目、75個(gè)收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)入行政服務(wù)中心，實(shí)行“一站式審批、一條龍服務(wù)”。對(duì)377個(gè)單位集中開展了收支兩條線專項(xiàng)檢查和小金庫清理工作，查處違紀(jì)資金8396萬元，已收繳國庫和財(cái)政專戶3200萬元。市長便民電話受理來電來信8352個(gè)，辦結(jié)率97.7%。深入開展民主評(píng)議行風(fēng)活動(dòng)，對(duì)教育亂收費(fèi)、公路“三亂”和醫(yī)藥購銷、醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)進(jìn)行了專項(xiàng)治理。積極開展食品、藥品、農(nóng)資、劣質(zhì)鋼材等整治活動(dòng)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序進(jìn)一步規(guī)范。健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格事故查處和責(zé)任追究，全面開展煤礦、非煤礦山、消防、交通等安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，各類安全事故數(shù)量同比下降53.6%，直接經(jīng)濟(jì)損失下降28.7%。

(六)科技教育和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，精神文明和民主法制建設(shè)不斷加強(qiáng)

科教興洛戰(zhàn)略得到較好實(shí)施。加大科技投入，積極爭(zhēng)取國家、省科技項(xiàng)目，列入國家、省科技計(jì)劃項(xiàng)目168項(xiàng)，省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化貼息項(xiàng)目6項(xiàng)，共獲資金支持2085萬元，其中有色院、礦研院、洛玻的3個(gè)項(xiàng)目列入國家“863計(jì)劃”。積極用現(xiàn)代信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，國家級(jí)制造業(yè)信息化示范城市建設(shè)進(jìn)展順利，對(duì)一拖、洛銅、白馬等40戶企業(yè)實(shí)施了以提高數(shù)字化水平為重點(diǎn)的制造業(yè)信息化重點(diǎn)項(xiàng)目。省政府和科技部共建洛陽裝備制造業(yè)基地的方案得到批準(zhǔn)?？蒲性核w制改革不斷深化，科技成果就地轉(zhuǎn)化步伐加快。全年完成市級(jí)以上科研成果248項(xiàng)，技術(shù)合同交易額2.8億元，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到43%。高新區(qū)引進(jìn)超千萬元工業(yè)項(xiàng)目15個(gè)，總投資9.5億元；實(shí)現(xiàn)技工貿(mào)總收入98.2億元，同比增長22%。教育“兩基”成果不斷鞏固，高中階段教育得到加強(qiáng)，普通高招再創(chuàng)歷史新高，職業(yè)教育和成人教育健康發(fā)展。高等教育招生規(guī)模不斷擴(kuò)大，河南科技大學(xué)和工業(yè)高專新校區(qū)如期接納新生。

各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展。積極推進(jìn)文化建設(shè)，大型舞蹈詩《河洛風(fēng)》成功演出，青年宮文化中心主體完工，群藝館已投入使用，新聞出版、文化娛樂市場(chǎng)不斷規(guī)范。城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)體系進(jìn)一步完善，衛(wèi)生監(jiān)督中心、疾病預(yù)防控制中心和傳染病醫(yī)院開工建設(shè)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作穩(wěn)步開展，順利通過省級(jí)衛(wèi)生城市復(fù)核。積極創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市，市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量良好天數(shù)達(dá)156天，已經(jīng)退出全國十大污染城市之列。社區(qū)管理和服務(wù)水平不斷提高，第三批“星光計(jì)劃”項(xiàng)目全部建成。加強(qiáng)城市規(guī)劃管理，合理開發(fā)利用水、土地、礦產(chǎn)資源。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，新增耕地4萬畝。計(jì)劃生育圓滿完成省下達(dá)的人口控制目標(biāo)。全民健身活動(dòng)蓬勃開展。統(tǒng)計(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)水平明顯提高。審計(jì)的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督職能不斷增強(qiáng)。文物保護(hù)、民族宗教、外事、僑務(wù)、人防、氣象、地方志等工作都取得了新的成績(jī)。

精神文明和民主法制建設(shè)取得新成效。深入學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想，廣泛開展向許振超、任長霞、楊岳等先進(jìn)典型學(xué)習(xí)活動(dòng)。積極推進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)，集中開展了校園周邊環(huán)境專項(xiàng)整治。大力開展“道德規(guī)范進(jìn)萬家、誠實(shí)守信萬人行”等精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，創(chuàng)建文明景區(qū)、文明城市工作取得新成效。村務(wù)公開和基層民主管理工作進(jìn)一步規(guī)范。加強(qiáng)“雙擁模范城”建設(shè)，駐洛解放軍和武警部隊(duì)在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、支持地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)中做出了重要貢獻(xiàn)。加強(qiáng)法制宣傳教育，堅(jiān)持依法行政，努力建設(shè)法治政府，提請(qǐng)市人大審議通過法規(guī)4件，頒布行政規(guī)章5件。嚴(yán)格執(zhí)行人大及其常委會(huì)通過的法規(guī)、決定和決議，自覺接受人大工作監(jiān)督、法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案全部辦結(jié)。廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)取得新成效。深入開展“萬名干部下基層、化解矛盾保穩(wěn)定”活動(dòng)，著力化解信訪積案。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，完善治安防控體系，嚴(yán)打整治成果進(jìn)一步鞏固，榮獲全省綜治先進(jìn)市稱號(hào)。強(qiáng)化公安基層基礎(chǔ)工作，市區(qū)18個(gè)派出所建設(shè)全部完成，新建農(nóng)村派出所12個(gè)、修繕改建17個(gè)。

各位代表，這些成績(jī)的取得，是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是人大、政協(xié)積極支持的結(jié)果，是全市人民共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、干部，向人大代表和政協(xié)委員，向駐洛部隊(duì)指戰(zhàn)員、武警官兵和公安干警，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和離退休老同志，向所有關(guān)心支持洛陽發(fā)展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中仍存在不少矛盾和問題：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)還不牢固，農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的長效機(jī)制尚未形成；國有大中型企業(yè)體制轉(zhuǎn)換相對(duì)緩慢，深層次矛盾依然存在；服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，旅游宣傳促銷工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)；招商引資中科技含量高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的大項(xiàng)目偏少，實(shí)際利用外資總量與洛陽發(fā)展水平不相稱；信貸資金和煤電油氣運(yùn)依然緊張，資源和環(huán)境約束日益明顯；安全生產(chǎn)上還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，社會(huì)治安狀況仍不容樂觀；就業(yè)再就業(yè)和社會(huì)保障壓力加大；經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境仍需優(yōu)化，政府機(jī)關(guān)的服務(wù)意識(shí)和辦事效率有待進(jìn)一步提高。對(duì)此，我們一定高度重視，在今后工作中認(rèn)真加以解決。

二、2005年的奮斗目標(biāo)和工作重點(diǎn)

今年（2005年）是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要的一年，我們不僅要確保實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值超千億、全部財(cái)政收入超百億的宏偉目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史性突破，同時(shí)還要為生產(chǎn)總值、財(cái)政收入等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)提前實(shí)現(xiàn)第二個(gè)翻番奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。綜合各方面情況判斷，今年（2005年）我們面臨許多加快發(fā)展的有利條件。從宏觀形勢(shì)看，我國經(jīng)濟(jì)仍處在新一輪增長周期的上升階段，國家進(jìn)一步加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策和貨幣政策，有利于保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。從我市情況看，經(jīng)過近幾年的結(jié)構(gòu)調(diào)整，四大產(chǎn)業(yè)基地迅速壯大，工業(yè)優(yōu)勢(shì)不斷強(qiáng)化，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯提升，經(jīng)濟(jì)增長的自主機(jī)制逐步形成，快速發(fā)展的基礎(chǔ)進(jìn)一步增強(qiáng)。特別是在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和宏觀調(diào)控政策過程中，我市牢牢抓住符合國家產(chǎn)業(yè)政策和洛陽實(shí)際的項(xiàng)目，搶抓機(jī)遇，順勢(shì)而為，一大批先進(jìn)制造業(yè)、能源、石化、鋁深加工項(xiàng)目獲國家或省批準(zhǔn)，為今后的發(fā)展提供了有力的項(xiàng)目支撐。同時(shí)，經(jīng)過多年的交通扶貧和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件發(fā)生了巨大變化，為加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。面對(duì)新的形勢(shì)，只要我們?cè)诶^續(xù)強(qiáng)化投資拉動(dòng)的同時(shí)，積極培育消費(fèi)拉動(dòng)，努力擴(kuò)大出口拉動(dòng)，認(rèn)真解決好“三農(nóng)”問題，經(jīng)濟(jì)增長的潛力就會(huì)進(jìn)一步迸發(fā)出來，不僅“千百億”目標(biāo)完全可以實(shí)現(xiàn)，而且還會(huì)發(fā)展得更快更好一些。

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席人士提出意見。

2011年洛陽市政府工作報(bào)告

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席人士提出意見。

報(bào)告內(nèi)容

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員提出意見。

一、2004年工作回顧

(一)加強(qiáng)指導(dǎo)，強(qiáng)化服務(wù)

面對(duì)國家宏觀調(diào)控帶來的壓力，我們見事早，行動(dòng)快，加強(qiáng)指導(dǎo)，強(qiáng)化服務(wù)，主動(dòng)與晉城市政府聯(lián)系，爭(zhēng)取供煤合同，緩解了煤炭供應(yīng)緊張局面。積極向省電力部門爭(zhēng)取網(wǎng)供負(fù)荷指標(biāo)，鼓勵(lì)地方電廠發(fā)揮潛能，滿發(fā)多供，最大限度地保證了電力供應(yīng)，基本上沒有出現(xiàn)拉閘限電現(xiàn)象。加強(qiáng)與鐵路部門的聯(lián)系和溝通，建立公路運(yùn)輸綠色通道，保證了重點(diǎn)企業(yè)的運(yùn)力需求。盤活調(diào)整土地存量，擴(kuò)大用地增量，保證了項(xiàng)目建設(shè)用地需要。積極爭(zhēng)取國家政策性資金支持，全年?duì)幦≌咝再Y金11.2億元；積極爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)支持，全年新增銀行貸款40.6億元。

(二)擴(kuò)大投入，優(yōu)化結(jié)構(gòu)

我們把擴(kuò)大投入作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的重要力量，千方百計(jì)擴(kuò)大投入，加快項(xiàng)目建設(shè)。2004年，全市城關(guān)鎮(zhèn)以上在建項(xiàng)目751個(gè)，其中新開工項(xiàng)目567個(gè)，續(xù)建項(xiàng)目184個(gè)，竣工項(xiàng)目521個(gè)，當(dāng)年完成投資155億元。

一是強(qiáng)力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略。依托項(xiàng)目建設(shè)，圍繞做大做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)、培育壯大骨干企業(yè)、大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、著力開發(fā)名優(yōu)產(chǎn)品，加快工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。全市67個(gè)重點(diǎn)工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目當(dāng)年完成投資近60億元。中鋁中州分公司30萬噸選礦拜爾法氧化鋁項(xiàng)目二期、風(fēng)神股份年產(chǎn)120萬套子午胎和年產(chǎn)15萬套工程胎項(xiàng)目二期、金冠能源自備電廠4號(hào)機(jī)組擴(kuò)建、東方金鉛年產(chǎn)6萬噸電解鉛等33個(gè)項(xiàng)目已竣工，鋁工業(yè)、化學(xué)工業(yè)、能源工業(yè)、汽車零部件工業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)的支撐作用進(jìn)一步增強(qiáng)。焦作萬方、中鋁中州分公司、風(fēng)神股份、焦煤集團(tuán)4家企業(yè)年銷售收入突破30億元，納士科技、瑞豐紙業(yè)、蒙牛乳業(yè)等10戶企業(yè)進(jìn)入省百戶重點(diǎn)企業(yè)?！帮L(fēng)神”商標(biāo)被評(píng)為中國最具價(jià)值品牌。2004年，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值預(yù)計(jì)完成171.3億元，增長32.2%，增速創(chuàng)1996年以來新高；工業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到52.6%，提高3.1個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率高達(dá)68.9%；規(guī)模以上工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)達(dá)185%；實(shí)現(xiàn)利潤總額40.7億元、利稅總額67億元，分別增長50.6%和46.1%。

二是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。全面落實(shí)“三補(bǔ)一降”(種糧直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼，降低農(nóng)業(yè)稅稅率)政策，農(nóng)民種糧積極性提高，糧食生產(chǎn)獲得豐收。優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)化工程取得新進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)了由單一糧食生產(chǎn)向優(yōu)質(zhì)糧和優(yōu)質(zhì)小麥種子生產(chǎn)的轉(zhuǎn)變。四大懷藥、無公害農(nóng)產(chǎn)品、食用菌、優(yōu)質(zhì)林果等特色種植面積進(jìn)一步擴(kuò)大。以奶牛飼養(yǎng)為主的畜牧業(yè)加快發(fā)展，基本實(shí)現(xiàn)了從粗放、分散型向集約化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化的轉(zhuǎn)變，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到43%。2004年，全市限額以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入36.5億元，增長23%，形成了斯美特、博農(nóng)、蒙牛、綠旗、恒慧通等一批現(xiàn)代化程度較高的龍頭企業(yè)。重視水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決了10.2萬名農(nóng)民群眾的飲水困難問題。全市農(nóng)業(yè)增加值預(yù)計(jì)達(dá)到53.1億元，增長7.8%，為10年來最高水平。

三是以旅游業(yè)為龍頭，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。以云臺(tái)山、神農(nóng)山、青天河、青龍峽成為世界地質(zhì)公園為契機(jī)，加大促銷力度，提高服務(wù)質(zhì)量，使旅游業(yè)繼續(xù)保持了較快發(fā)展。旅游綜合收入40.32億元，增速達(dá)28.4%。云臺(tái)山景區(qū)在兩個(gè)黃金周奪得了全省旅游景區(qū)(點(diǎn))游客人數(shù)和門票收入“雙第一”的桂冠。圍繞旅游業(yè)的發(fā)展，加快了賓館飯店、購物、休閑、娛樂等服務(wù)設(shè)施的建設(shè)進(jìn)度，三維商業(yè)廣場(chǎng)大部分投入運(yùn)營，丹尼斯、山陽商城購物廣場(chǎng)等項(xiàng)目開工建設(shè)，麥當(dāng)勞、肯德基、正弘等一批國內(nèi)外知名連鎖企業(yè)進(jìn)駐焦作，消費(fèi)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)層次得到提升。全市第三產(chǎn)業(yè)增加值預(yù)計(jì)完成130.5億元，增長13%，增速創(chuàng)1995年以來新高。

四是大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。認(rèn)真落實(shí)鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策，積極為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供市場(chǎng)準(zhǔn)入、費(fèi)用減免、權(quán)益維護(hù)、信息咨詢等方面的服務(wù)，激發(fā)了非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。2004年，全市民間投資預(yù)計(jì)達(dá)60億元，占城鎮(zhèn)投資總額的38.7%。非公有制經(jīng)濟(jì)預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)增加值219.4億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到49%，提高3.4個(gè)百分點(diǎn)。

五是推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，編制完成了市域總體規(guī)劃。廣泛開展“四創(chuàng)”活動(dòng)，突出中心城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重點(diǎn)區(qū)域整治，完善了城市功能，規(guī)范了城市管理。投資51.8億元建設(shè)了人民路東段、待王路、漢華路、生活垃圾無害化處理、新城區(qū)集中供熱、遠(yuǎn)大·南北苑等城市建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目，城市亮化、美化、綠化、凈化水平進(jìn)一步提高，店外經(jīng)營、流動(dòng)經(jīng)營、占道經(jīng)營和馬路市場(chǎng)整治力度加大，城市管理水平有所提高。交通基礎(chǔ)設(shè)施完成投資17億元，高速公路、干線路網(wǎng)和地方道路建設(shè)進(jìn)展順利。

加強(qiáng)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)，下放了市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，出臺(tái)了支持鼓勵(lì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，調(diào)動(dòng)了縣市發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，出現(xiàn)了縣市經(jīng)濟(jì)競(jìng)相發(fā)展的良好局面。六縣市地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)327億元，增長20.6%，增速創(chuàng)1996年以來新高。城關(guān)鎮(zhèn)以上固定資產(chǎn)投資預(yù)計(jì)完成69億元，增長129.2%。地方財(cái)政收入完成11.39億元，增長42.6%。

(三)深化改革，轉(zhuǎn)換機(jī)制

。企業(yè)改革進(jìn)度加快，市直國有大中型企業(yè)改制任務(wù)基本完成，縣屬國有、集體企業(yè)改制面達(dá)到84.2%；財(cái)政管理制度進(jìn)一步規(guī)范，“鄉(xiāng)財(cái)縣管”改革在全市推行；糧食流通體制改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；農(nóng)村信用社增資擴(kuò)股、清收不良貸款任務(wù)順利完成；行政管理改革繼續(xù)深入，審批職能得到整合，完成了部分政府部門和市直事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革；資源整合取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；農(nóng)村稅費(fèi)改革穩(wěn)步推進(jìn)，在全省農(nóng)業(yè)稅稅率降低3個(gè)百分點(diǎn)的基礎(chǔ)上，我市又降低1個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)首批整村推進(jìn)的67個(gè)扶貧開發(fā)重點(diǎn)村全部免除了農(nóng)業(yè)稅；在貧困山區(qū)進(jìn)行了移民并村搬遷式扶貧試點(diǎn)。

(四)招商引資，擴(kuò)大開放

利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的能力有所提高。堅(jiān)持把招商引資作為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的戰(zhàn)略性措施，出臺(tái)了一系列招商引資政策，舉辦了珠三角、長三角等多次經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)和銀企洽談會(huì)。各縣市區(qū)也都組織不同形式的招商引資小分隊(duì)，登門招商、落地招商，形成了前所未有的招商引資熱潮。全市累計(jì)引進(jìn)外來投資項(xiàng)目656個(gè)，總投資168.5億元，實(shí)際到位外來資金93億元。新批外商投資企業(yè)29家，實(shí)際利用外商直接投資7926萬美元，居全省第二位。以意大利皮埃利公司、韓國電力公社、深圳健康元公司和中國昊華公司為代表的一批國內(nèi)外知名企業(yè)開始進(jìn)駐焦作。對(duì)外貿(mào)易高速增長，全市外貿(mào)進(jìn)出口總值預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)7.4億美元，居全省第一位，增長78.2%。

(五)以人為本，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

一是加大對(duì)社會(huì)事業(yè)的投入。全年社會(huì)事業(yè)投資6億元，增長97.3%，高于全市投資平均增速23.1個(gè)百分點(diǎn)?？萍歼M(jìn)步扎實(shí)推進(jìn)，創(chuàng)新能力逐步提高，我市被確定為全省惟一的國家級(jí)技術(shù)創(chuàng)新工程示范城市，組織實(shí)施各類科技項(xiàng)目157項(xiàng)，獲得省級(jí)以上科技成果獎(jiǎng)15項(xiàng)、新產(chǎn)品開發(fā)20項(xiàng)，引進(jìn)推廣新技術(shù)、新成果10項(xiàng)，新增省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)品11項(xiàng)、省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)8家，申報(bào)授權(quán)國家專利117項(xiàng)，引進(jìn)了一批高層次人才。對(duì)289所農(nóng)村中小學(xué)危房進(jìn)行改造，消除了現(xiàn)有D級(jí)危房，完成了城區(qū)17所中小學(xué)改擴(kuò)建任務(wù)；河南理工大學(xué)多項(xiàng)工作取得新突破，焦作師專、焦作大學(xué)和焦作一中新校區(qū)建成或部分建成投用。推進(jìn)疾病預(yù)防控制體系和醫(yī)療救治體系建設(shè)，市、縣兩級(jí)疾病預(yù)防控制中心主體工程基本完工。開展了既往有償供血人員普查。理順了農(nóng)村衛(wèi)生管理體制，對(duì)29所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實(shí)施了改造，為6個(gè)縣市配備了巡回醫(yī)療車。完善了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)計(jì)劃生育宣傳技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度試點(diǎn)工作受到國家人口計(jì)生委和省委、省政府的表彰。群眾文化生活豐富多彩，農(nóng)村文化中心建設(shè)全面推進(jìn)，市東方紅廣場(chǎng)榮獲“全國特色文化廣場(chǎng)”稱號(hào)。體育活動(dòng)蓬勃開展，我市被命名為全國籃球城，成功舉辦了U-17國際乒乓球賽，焦作籍運(yùn)動(dòng)員陳中在雅典奧運(yùn)會(huì)上獲得1枚金牌。民族宗教、新聞出版、統(tǒng)計(jì)審計(jì)、外事僑務(wù)、檔案史志及人防等工作也取得了新的成績(jī)。

二是完善社會(huì)保障體系。新增就業(yè)人數(shù)6.8萬人，3.7萬名下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)?！皟蓚€(gè)確?！崩^續(xù)鞏固，全市下崗職工基本生活費(fèi)發(fā)放率、企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放率和社會(huì)化發(fā)放率均達(dá)到100%；提高了城市低保標(biāo)準(zhǔn)和市直單位職工大額醫(yī)療保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)，累計(jì)發(fā)放低保金3229萬元；整合各項(xiàng)救助資金，完善了城鄉(xiāng)困難群體幫扶救助體系，弱勢(shì)群體得到救助，困難群眾得到救濟(jì)；完成了農(nóng)民工工資年度清欠任務(wù)，維護(hù)了勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

三是加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作。淘汰、關(guān)閉、治理了一批污染企業(yè)，大氣和水污染程度有所減輕，市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)到236天，比上年增加39天。出境河流斷面水質(zhì)平均達(dá)標(biāo)率為87%，比上年提高33.9個(gè)百分點(diǎn)。生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度加大，創(chuàng)建市級(jí)以上園林式、花園式單位52個(gè)，完成成片造林32.7萬畝、綠色通道510公里，新增城市綠地59.3萬平方米，城市綠化覆蓋率和綠地率分別達(dá)到41.2%和36.3%。

(六)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，接受監(jiān)督，民主法制建設(shè)和政府自身建設(shè)得到加強(qiáng)。開展了以“兩個(gè)轉(zhuǎn)變、三個(gè)服務(wù)、兩個(gè)提高”為主題的“效能革命”，改進(jìn)了效能監(jiān)察和評(píng)議辦法，查處了539起案件，促進(jìn)了機(jī)關(guān)作風(fēng)和行風(fēng)的好轉(zhuǎn)，提高了政府部門的服務(wù)水平和行政效率。嚴(yán)格執(zhí)行市人大及其常委會(huì)的決議、決定，自覺接受人大及其常委會(huì)的工作監(jiān)督、法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案。貫徹實(shí)施《行政許可法》，推進(jìn)政府法制建設(shè)，公務(wù)人員依法處理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的能力有所增強(qiáng)。信訪工作得到加強(qiáng)，安全生產(chǎn)形勢(shì)平穩(wěn)，創(chuàng)建“平安焦作”活動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)，社會(huì)大局基本穩(wěn)定。國防建設(shè)、民兵預(yù)備役和雙擁工作得到加強(qiáng)，我市再獲“全國雙擁模范城”稱號(hào)。

各位代表，上述成績(jī)的取得，是全市人民齊心協(xié)力、團(tuán)結(jié)奮斗、開拓進(jìn)取、頑強(qiáng)拼搏的結(jié)果，是社會(huì)各界人士廣泛參與、大力支持的結(jié)果！在此，我代表市人民政府向辛勤工作、勇于奉獻(xiàn)的全市人民致以崇高的敬意，向所有關(guān)心、支持焦作發(fā)展的各界人士表示衷心的感謝！

在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程中，我們也面臨著不少困難和問題。長期積累的體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾從根本上解決還需要相當(dāng)長的時(shí)間；重點(diǎn)企業(yè)歷史包袱沉重，經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)加大；中小企業(yè)活力不足，贏利能力不強(qiáng)；縣域經(jīng)濟(jì)特色不突出，缺少規(guī)模大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的基礎(chǔ)還不牢固；產(chǎn)業(yè)層次低，產(chǎn)品鏈條短，名牌產(chǎn)品少，支柱產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)不明顯；資源和環(huán)境約束的問題依然突出，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)增長方式亟待轉(zhuǎn)變；社會(huì)保障體系不夠健全，就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻；政府職能轉(zhuǎn)變與發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和人民群眾的要求相比還有差距，社會(huì)管理和公共服務(wù)職能還需強(qiáng)化；一些機(jī)關(guān)和公務(wù)人員執(zhí)政為民意識(shí)不強(qiáng)，形式主義、官僚主義和奢侈浪費(fèi)行為還在一定程度上存在。對(duì)于這些問題，市政府將采取有效措施，認(rèn)真加以解決。

二、2005年工作的指導(dǎo)思想和預(yù)期目標(biāo)

2005年是全面實(shí)現(xiàn)“十五”計(jì)劃、銜接“十一五”發(fā)展的重要一年。市委八屆九次全會(huì)從當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的態(tài)勢(shì)和全面建設(shè)小康社會(huì)的要求出發(fā)，確立了今年（2005年）工作的指導(dǎo)思想和預(yù)期目標(biāo)。指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆四中全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，推進(jìn)改革開放，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式，加快工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，以人為本，努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾的根本利益。主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長15%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長23%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長25%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長12%，地方財(cái)政收入增長15%，外貿(mào)出口增長18%，實(shí)際利用外資增長35.5%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%，農(nóng)民人均純收入增長5%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位3.6萬個(gè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)，人口出生率控制在11.4‰以內(nèi)。

三、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式

做好今年（2005年）的經(jīng)濟(jì)工作，我們要繼續(xù)按照“經(jīng)濟(jì)總量進(jìn)位次、人均指標(biāo)居前列、發(fā)展速度爭(zhēng)第一”的工作目標(biāo)，堅(jiān)持發(fā)展不動(dòng)搖，經(jīng)過努力，使全市經(jīng)濟(jì)總量和綜合實(shí)力再上一個(gè)新臺(tái)階。

(一)加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)

要按照新型工業(yè)化的要求，實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，通過項(xiàng)目帶動(dòng)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，壯大支柱產(chǎn)業(yè)，培育骨干企業(yè)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。2005年將著重抓好全市50個(gè)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，當(dāng)年完成投資64億元，力爭(zhēng)使我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量進(jìn)入全省前3名，工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)、工業(yè)增加值、實(shí)現(xiàn)利潤、利稅繼續(xù)處于全省先進(jìn)行列。

壯大支柱產(chǎn)業(yè)。圍繞以鋁工業(yè)為主的有色金屬冶煉及加工、汽車零部件、能源、化工和農(nóng)副產(chǎn)品加工等五大支柱產(chǎn)業(yè)，加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。一是抓好中鋁中州分公司7#窯技改、沁陽鋁電14萬噸電解鋁、焦作萬方電解槽技改、20萬噸鋁板帶、10萬噸鋁合金棒、1萬噸鎂合金、東方金鉛8萬噸電解鉛等項(xiàng)目，加快有色金屬冶煉及加工業(yè)發(fā)展步伐。二是加快風(fēng)神股份與意大利皮埃利公司合資建設(shè)的300萬套轎車胎和15萬套工程胎、中內(nèi)配與英國GKN公司合資建設(shè)300萬只大缸徑氣缸套和1000萬只鑄入式氣缸套、中軸集團(tuán)100萬只薄壁缸套和100萬只凸輪軸、制動(dòng)器公司10萬套ABS等項(xiàng)目，盡快把我市建成在全國有一定影響的汽車零部件工業(yè)基地。三是抓好華潤2×13.5萬千瓦熱電機(jī)組、中鋁中州分公司2×15萬千瓦熱電機(jī)組、焦煤集團(tuán)趙固礦井等項(xiàng)目建設(shè)，加快與韓國電力公社的合作，推進(jìn)九里山電廠4×60萬千瓦機(jī)組等項(xiàng)目前期工作，促進(jìn)能源工業(yè)升級(jí)。四是抓好佰利聯(lián)5萬噸鈦白粉、昊華宇航化工年產(chǎn)10萬噸燒堿和10萬噸聚氯乙稀等項(xiàng)目，壯大我市化學(xué)工業(yè)。五是支持蒙牛乳業(yè)、瑞豐紙業(yè)、溫縣恒慧通等一批重點(diǎn)農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。

依靠科技進(jìn)步，培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。注重發(fā)展電子信息材料產(chǎn)業(yè)、超硬材料產(chǎn)業(yè)和生物、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。加快單晶銅及納米晶稀土永磁材料、高速鐵路專用數(shù)字通信電纜、納米氧化鋯等項(xiàng)目建設(shè)，盡快形成生產(chǎn)能力。加大對(duì)二氯硅烷、無盲區(qū)后視鏡等一批高新技術(shù)產(chǎn)品的扶持力度，使其盡快成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。繼續(xù)加大省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的申報(bào)力度，爭(zhēng)取使更多項(xiàng)目列入省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化計(jì)劃。

積極采用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。圍繞產(chǎn)品整合，實(shí)施技改項(xiàng)目，加快“三個(gè)延伸”。加強(qiáng)氧化鋁和電解鋁的對(duì)接，積極發(fā)展鋁材加工，延伸鋁工業(yè)產(chǎn)品鏈條；加快輪胎與輪轂的整合，促進(jìn)各類汽車零件向部件的集成，延伸汽車零部件工業(yè)產(chǎn)品鏈條；大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工項(xiàng)目，培育壯大龍頭企業(yè)，延伸農(nóng)產(chǎn)品鏈條。抓好華飛公司、中軸集團(tuán)、中內(nèi)配、龍光影視等8家省級(jí)制造業(yè)信息化示范企業(yè)的技術(shù)改造。推進(jìn)水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，抓好博愛巖鑫公司、焦煤集團(tuán)兩個(gè)日產(chǎn)5000噸干法水泥熟料項(xiàng)目；推動(dòng)納士科技40萬噸高速線材項(xiàng)目建設(shè)和耐火材料技術(shù)更新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

培育骨干企業(yè)和名牌產(chǎn)品。全力支持18戶特別是省10戶骨干企業(yè)的發(fā)展，落實(shí)支持政策，加大扶持力度，爭(zhēng)取2005年中鋁中州分公司、風(fēng)神股份2家企業(yè)銷售收入突破50億元，萬方集團(tuán)和焦煤集團(tuán)分別突破40億元、35億元，沁陽鋁電、宇航化工2家企業(yè)突破20億元，納士科技、中軸集團(tuán)、黃河集團(tuán)、東方金鉛4家企業(yè)突破10億元，使全市銷售收入超10億元的工業(yè)企業(yè)由目前的5家增加到10家。同時(shí)，要研究出臺(tái)支持政策，重點(diǎn)支持有條件的企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)名牌產(chǎn)品，鼓勵(lì)中小企業(yè)發(fā)展壯大。