正文

全國人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)國家預(yù)算的程序是：在全國人民代表大會(huì)召開以前，財(cái)政部受國務(wù)院委托先向全國人大常務(wù)委員會(huì)的財(cái)經(jīng)委員會(huì)報(bào)告上年度國家預(yù)算執(zhí)行情況和本年度預(yù)算草案的原則性意見；在全國人民代表大會(huì)上，財(cái)政部長受國務(wù)院委托向全體會(huì)議報(bào)告上年度預(yù)算執(zhí)行情況和本年度預(yù)算草案，人大代表對(duì)報(bào)告進(jìn)行審議后由全國人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)提出審查報(bào)告，最后由全體代表表決，作出批準(zhǔn)或否決國家預(yù)算的決議。

提交全國人民代表大會(huì)審查的預(yù)算草案，包括國家預(yù)算、中央級(jí)預(yù)算和地方預(yù)算三部分。預(yù)算草案經(jīng)全國人民代表大會(huì)通過以后，即為正式的國家預(yù)算，具有法律效力。財(cái)政部根據(jù)核定的中央預(yù)算分別核定各主管部門的單位預(yù)算。各省（市、自治區(qū)）根據(jù)國家預(yù)算提出的方針、政策和原則要求，并結(jié)合本地區(qū)的情況制定地方預(yù)算草案，提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)。根據(jù)本級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算，核定本級(jí)各主管部門的預(yù)算?？h（市）財(cái)政總預(yù)算的審查和批準(zhǔn)，與省總預(yù)算的審批程序基本相同。2100433B

國家預(yù)算原則是指國家選擇預(yù)算形式和體系應(yīng)遵循的指導(dǎo)思想，也就是制定政府財(cái)政收支計(jì)劃的方針。即公開性、可靠性、完整性、統(tǒng)一性和年度性。

國家預(yù)算公開性

國家預(yù)算反映政府的活動(dòng)范圍、方向和政策，與全體公民的切身利益息息相關(guān)，因此國家預(yù)算及其執(zhí)行情況必須采取一定形式公開，為人民所了解并置于人民的監(jiān)督之下。

國家預(yù)算可靠性

每一收支項(xiàng)目的數(shù)字指標(biāo)必須運(yùn)用科學(xué)的方法，依據(jù)充分確實(shí)的資料，并總結(jié)出規(guī)律性，進(jìn)行計(jì)算，不得假定。估算，更不能任意編造。

國家預(yù)算完整性

該列入國家預(yù)算的一切財(cái)政收支都要列在預(yù)算中，不得打埋伏、造假帳、預(yù)算外另列預(yù)算。國家允許的預(yù)算外收支，也應(yīng)在預(yù)算中有所反映。

國家預(yù)算統(tǒng)一性

雖然一級(jí)政府設(shè)立一級(jí)預(yù)算，但所有地方預(yù)算連同中央預(yù)算一起共同組成統(tǒng)一的國家預(yù)算。因此要求設(shè)立統(tǒng)一的預(yù)算科目，每個(gè)科目都應(yīng)按統(tǒng)一的口徑、程序計(jì)算和填列

國家預(yù)算年度性

政府必須按照法定預(yù)算年度編制國家預(yù)算，這一預(yù)算要反映全年的財(cái)政收支活動(dòng)，同時(shí)不允許將不屬于本年度財(cái)政收支的內(nèi)容列入本年度的國家預(yù)算之中。

上述預(yù)算原則是就一般意義而言的，不是絕對(duì)的。一個(gè)國家的預(yù)算原則一般是依據(jù)預(yù)算本身的屬性，并與本國的經(jīng)濟(jì)實(shí)踐相結(jié)合，通過制定預(yù)算法來體現(xiàn)。產(chǎn)生和發(fā)展　預(yù)算是國家財(cái)政發(fā)展到一定階段適應(yīng)加強(qiáng)財(cái)政管理和監(jiān)督的需要而產(chǎn)生的。剩余產(chǎn)品是財(cái)政產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)條件，國家則是財(cái)政產(chǎn)生的社會(huì)條件。奴隸制國家的出現(xiàn)，隨之也產(chǎn)生了財(cái)政收支活動(dòng)，但當(dāng)時(shí)的國家財(cái)政與王室收支沒有嚴(yán)格分開；封建社會(huì)曾經(jīng)出現(xiàn)過類似預(yù)算的財(cái)政管理制度，但由于封建君主擁有至高無上的權(quán)力，王室支用無度，橫征暴斂，隨心所欲，不受約束，國家財(cái)政管理很難形成統(tǒng)一的收支計(jì)劃。封建社會(huì)末期，隨著資產(chǎn)階級(jí)力量的強(qiáng)大，逐漸地要求限制封建帝皇的無限財(cái)政，監(jiān)督國家財(cái)政收支。這場(chǎng)斗爭最初集中在課稅權(quán)上，隨后逐漸發(fā)展到資金支配權(quán)，并最終要求取消封建貴族對(duì)財(cái)政的控制和享有的特權(quán)，要求國家財(cái)政收支應(yīng)有利于資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這迫使封建帝皇承認(rèn)了資產(chǎn)階級(jí)的部分權(quán)利，同意由政府每年制定一個(gè)國家財(cái)政收支文件，將財(cái)政收支作事先安排，向資產(chǎn)階級(jí)占統(tǒng)治地位的議會(huì)報(bào)告，并由議會(huì)安排，向資產(chǎn)階級(jí)占統(tǒng)治地位的議會(huì)報(bào)告，并由議會(huì)審批，以形成國家財(cái)政收支文件。

國家預(yù)算預(yù)測(cè)性

在編制預(yù)算時(shí)，要根據(jù)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)計(jì)，預(yù)測(cè)能收取到多少收入，根據(jù)社會(huì)管理和發(fā)展的需要安排支出。當(dāng)客觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生意想不到的變化，原來預(yù)計(jì)能取得的收入和安排的支出已不可能實(shí)現(xiàn)時(shí)，就要及時(shí)對(duì)預(yù)算進(jìn)行調(diào)整。

國家預(yù)算法定性

國家預(yù)算不同于一般意義上的預(yù)算，一般意義上的預(yù)算由當(dāng)事人自行決定即可，國家預(yù)算的編制和確定都必須依照一定的法律程序進(jìn)行。一般情況下，都是由政府編制，由國家權(quán)力機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。政府編制的預(yù)算只能稱草案，只有經(jīng)過權(quán)力機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，預(yù)算才得以成立。預(yù)算一經(jīng)權(quán)力機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，即成為具有法律效力的文件，執(zhí)行機(jī)關(guān)必須照此執(zhí)行，非經(jīng)法定程序，不得改變。

國家預(yù)算完整性

國家預(yù)算是政府的基本財(cái)政收支計(jì)劃，一般地說，政府所有的收入和支出都必須納入進(jìn)來。我國由于歷史的原因和管理的需要，目前還有相當(dāng)一部分政府收支沒有納入預(yù)算。

國家預(yù)算時(shí)段性

政府預(yù)算必須是未來一段時(shí)期內(nèi)的計(jì)劃，不能三天兩頭向權(quán)力機(jī)關(guān)報(bào)批。只要國家存續(xù)，就需要不停地進(jìn)行收支活動(dòng)，以維持其正常運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)其職能。但為了方便核算和管理，人們往往要設(shè)定一定的時(shí)段，這種時(shí)段一般以一年為界。這種時(shí)段在企業(yè)為會(huì)計(jì)年度，在國家預(yù)算上稱為預(yù)算年度。預(yù)算年度的起訖時(shí)間各國不一，有的采取日歷年度即從每年的1月 1日起至12月31日止，有的是從每年的4月1日起至第二年的3月31日止，有的是從每年的7月1日起至第二年的6月30日止。我國是采取的是日歷年度。

國家預(yù)算公開性

由于國家預(yù)算的收入和支出都與人民群眾的關(guān)系極為密切，因此一般要求其公開透明。無論是權(quán)力機(jī)關(guān)的審查批準(zhǔn)過程，還是批準(zhǔn)以后的預(yù)算，以及預(yù)算的執(zhí)行情況都應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開。

國家預(yù)算責(zé)任性

政府對(duì)預(yù)算的執(zhí)行負(fù)責(zé)，預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果必須向權(quán)力機(jī)關(guān)報(bào)告并得到權(quán)力機(jī)關(guān)的認(rèn)可。

國家預(yù)算也稱政府預(yù)算，是政府的基本財(cái)政收支計(jì)劃，即經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的國家年度財(cái)政收支計(jì)劃。國家預(yù)算是實(shí)現(xiàn)財(cái)政職能的基本手段，反映國家的施政方針和社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策，規(guī)定政府活動(dòng)的范圍和方向。預(yù)算一詞從字面上理解是指在經(jīng)濟(jì)上預(yù)先盤算的意思。國家的財(cái)政分配活動(dòng)不能盲目進(jìn)行，國家要從社會(huì)產(chǎn)品中收取多少，通過什么方式收取，收來的錢用在什么地方，怎么使用，達(dá)到什么效果，都必須事先作出估算，并經(jīng)過法定程序予以確認(rèn)。不同性質(zhì)的國家，其預(yù)算的性質(zhì)不同。資本主義國家預(yù)算是維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治的手段，預(yù)算收入主要來自各階層人民繳納的稅款收，預(yù)算支出主要用于軍政費(fèi)用。我國社會(huì)主義國家預(yù)算是具有法律效力的基本財(cái)政計(jì)劃，是國家為了實(shí)現(xiàn)政治經(jīng)濟(jì)任務(wù)，有計(jì)劃地集中和分配一部分國民收入的重要工具，是國家經(jīng)濟(jì)政策的反映。中國有預(yù)算收入，雖然也主要采取稅收形式，但各項(xiàng)稅收主要是由社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)繳納的，是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的內(nèi)部積累。中國的預(yù)算支出，主要用于社會(huì)主義建設(shè)，節(jié)減軍政費(fèi)用、騰出資金用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化、教育、科學(xué)、衛(wèi)生以及社會(huì)福利事業(yè)，這是中國安排預(yù)算資金的一貫方針。