湘江株洲段砂石開(kāi)采經(jīng)營(yíng)管理辦法
第一條 為加強(qiáng)湘江株洲河段砂石管理，規(guī)范開(kāi)采行為，保障湘江防洪、通航安全，保護(hù)湘江生態(tài)環(huán)境，合理開(kāi)發(fā)利用砂石資源，根據(jù)《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)港口法》、《中華人民共和國(guó)內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》、《湖南省水路交通管理?xiàng)l例》等法津法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 砂石資源屬于國(guó)家所有，任何組織和個(gè)人不得非法開(kāi)采經(jīng)營(yíng)。凡在湘江株洲段范圍內(nèi)開(kāi)采、運(yùn)輸、堆存以及經(jīng)營(yíng)砂石等行為，均應(yīng)遵守本辦法。
第三條 市人民政府成立市砂石管理領(lǐng)導(dǎo)小組。由分管交通工作的副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副秘書(shū)長(zhǎng)、市交通局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組由市綜治辦、市法制辦、市交通局、市水利局、市國(guó)土局、市物價(jià)局、市財(cái)政局、市環(huán)保局、市公安局、市規(guī)劃局、市城管局、市工商局、市國(guó)稅局、市地稅局、市海事局等部門(mén)以及株洲縣人民政府組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)聯(lián)合管理辦公室，聯(lián)合管理辦公室設(shè)在市交通局，由市交通局局長(zhǎng)兼任辦公室主任，市水利局、市國(guó)土局各派一名人員任副主任，實(shí)行集中辦公、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一收費(fèi)的模式。
第四條 聯(lián)合管理辦公室在市砂石管理領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下具體組織如下工作：
（一）對(duì)本行政區(qū)域湘江河段內(nèi)砂石資源分布、儲(chǔ)量等情況進(jìn)行勘察并編制儲(chǔ)量報(bào)告。
（二）根據(jù)《湘江株洲段砂石開(kāi)采規(guī)劃》和砂石資源儲(chǔ)量情況及時(shí)編制年度開(kāi)采利用計(jì)劃，確定可采區(qū)、限采區(qū)、禁采區(qū)。
（三）根據(jù)采砂量和砂石碼頭布局要求，確立砂石運(yùn)輸車(chē)輛和船舶的市場(chǎng)準(zhǔn)入數(shù)量，加強(qiáng)宏觀調(diào)控。
（四）河砂可采區(qū)內(nèi)因湘江防洪、航運(yùn)設(shè)施出現(xiàn)險(xiǎn)情、水生態(tài)環(huán)境惡化以及有重大水上水下活動(dòng)等情形，可以臨時(shí)確定禁采區(qū)和禁采期，并向砂石開(kāi)采權(quán)人通告。
（五）加強(qiáng)砂石銷(xiāo)售價(jià)格情況的監(jiān)控，防止低價(jià)傾銷(xiāo)和高價(jià)壟斷砂石資源，維護(hù)砂石市場(chǎng)穩(wěn)定。
（六）建立砂石開(kāi)采權(quán)人信譽(yù)制度，對(duì)合同履行情況建立檔案，并作為下一個(gè)出讓期審查競(jìng)買(mǎi)人資格的重要依據(jù)。
（七）加強(qiáng)運(yùn)輸砂石車(chē)輛和船舶的資質(zhì)管理。
（八）按照《株洲市港口總體規(guī)劃》和《株洲市砂石碼頭布局規(guī)劃》要求，從嚴(yán)審批砂石碼頭，控制數(shù)量，鼓勵(lì)、引導(dǎo)集約化經(jīng)營(yíng)。
第五條 砂石開(kāi)采權(quán)按照公開(kāi)、公平、公正的原則，通過(guò)拍賣(mài)、掛牌、招投標(biāo)等方式實(shí)行有償出讓。出讓方案經(jīng)市政府批準(zhǔn)后由聯(lián)合管理辦公室組織實(shí)施。
第六條 砂石開(kāi)采權(quán)競(jìng)得人在成交確認(rèn)書(shū)約定的付款期限內(nèi)一次性支付全部成交價(jià)款后，由市砂石聯(lián)合管理辦公室組織交通、國(guó)土、水利、環(huán)保、稅務(wù)、工商等相關(guān)主管部門(mén)辦理行政審批手續(xù)。聯(lián)合管理辦公室應(yīng)抽調(diào)專人，明確審批流程，實(shí)行聯(lián)合審批、分別辦證，統(tǒng)一核發(fā)河道采砂作業(yè)、采礦、水上水下施工作業(yè)，涉河建設(shè)項(xiàng)目、臨時(shí)岸線使用、港口經(jīng)營(yíng)等許可證照。砂石開(kāi)采權(quán)競(jìng)得人應(yīng)按照成交確認(rèn)書(shū)與聯(lián)合管理辦公室簽訂《湘江株洲河段砂石開(kāi)采協(xié)議》，明確權(quán)利義務(wù)。砂石開(kāi)采權(quán)不得擅自租賃、轉(zhuǎn)讓或買(mǎi)賣(mài)。
第七條 砂石開(kāi)采權(quán)人應(yīng)當(dāng)按國(guó)家規(guī)定依法足額繳納有關(guān)稅費(fèi)。市砂石聯(lián)合管理辦公室統(tǒng)一負(fù)責(zé)征收稅費(fèi)，實(shí)行集中征繳，分項(xiàng)入庫(kù)、統(tǒng)一票證管理。
第八條 砂石開(kāi)采權(quán)出讓價(jià)款和各項(xiàng)稅收的市級(jí)分成部分，全部由市財(cái)政安排用于交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
第九條 市砂石聯(lián)合管理辦公室正常工作經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政專項(xiàng)安排。
第十條 砂石開(kāi)采權(quán)人應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）嚴(yán)格按照許可的范圍、深度、時(shí)限進(jìn)行開(kāi)采，不得擅自擴(kuò)大開(kāi)采范圍、深度和時(shí)限；
（二）開(kāi)采活動(dòng)不得影響堤防、閘壩、通航等交通水利水文設(shè)施安全，不得危及跨河橋梁、管線等設(shè)施安全，不得破壞湘江河勢(shì)和生態(tài)環(huán)境；
（三）開(kāi)采現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)設(shè)立明顯警示標(biāo)志和必要的安全防范設(shè)施。
（四）運(yùn)輸、裝卸、堆存、經(jīng)營(yíng)砂石時(shí)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守《中華人民共和國(guó)港口法》和《湖南省實(shí)施<中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例>辦法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。
第十一條 為確保砂石開(kāi)采合理、科學(xué)、有序發(fā)展，在砂石開(kāi)采過(guò)程中，有下列行為之一的，市砂石聯(lián)合管理辦公室組織相關(guān)部門(mén)依照法律法規(guī)規(guī)章權(quán)限予以處罰。
（一）無(wú)砂石開(kāi)采許可手續(xù)擅自開(kāi)采砂石的；
（二）在禁采區(qū)或禁采期內(nèi)采砂的；
（三）超出許可范圍或超出許可量采砂的；
（四）破毀河堤或擅自占用灘地、農(nóng)田修筑運(yùn)砂道路、砂石堆場(chǎng)的；
（五）未按規(guī)定繳納開(kāi)采、運(yùn)輸、經(jīng)營(yíng)砂石稅費(fèi)的；
（六）擅自轉(zhuǎn)讓、買(mǎi)賣(mài)砂石開(kāi)采權(quán)的；
（七）其它違反砂石開(kāi)采規(guī)定的行為。
第十二條 市砂石聯(lián)合管理辦公室應(yīng)加強(qiáng)聯(lián)合檢查監(jiān)督，定期和不定期組織對(duì)砂石市場(chǎng)進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問(wèn)題，嚴(yán)厲查處砂石市場(chǎng)中存在的違法行為。對(duì)違法違規(guī)行為相關(guān)主管部門(mén)不認(rèn)真及時(shí)予以查處的，視為不作為，由紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)或司法機(jī)關(guān)視情節(jié)追究相關(guān)責(zé)任。
第十三條 拒絕、阻礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法對(duì)開(kāi)采砂石管理執(zhí)行公務(wù)，違反治安管理規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第十四條 涉及砂石開(kāi)采、運(yùn)輸、經(jīng)營(yíng)的行政許可和執(zhí)法監(jiān)督行為，市砂石聯(lián)合管理辦公室應(yīng)制定具體的實(shí)施辦法，明確審批流程、人員抽調(diào)、執(zhí)法監(jiān)督方式等事項(xiàng)，相關(guān)主管部門(mén)應(yīng)配合支持。
第十五條 株洲市砂石管理領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室或其它相關(guān)部門(mén)的工作人員在砂石管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第十六條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
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