南京市環(huán)境噪聲管理?xiàng)l例

《杭州市關(guān)于進(jìn)一步明確環(huán)境噪聲違法行為行政處罰權(quán)的通知》

為加強(qiáng)對(duì)環(huán)境噪聲的監(jiān)管，根據(jù)《浙江省城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)條例》第七條、《杭州市城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)實(shí)施辦法》第七條第（五）項(xiàng)的規(guī)定，現(xiàn)將《杭州市環(huán)境噪聲管理?xiàng)l例》中對(duì)環(huán)境噪聲違法行為的行政處罰權(quán)予以明確，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

一、各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門行使以下行政處罰權(quán)

《杭州市環(huán)境噪聲管理?xiàng)l例》第十一條、第十二條、第十三條、第十四條、第十五條第一款、第二十三條、第二十六條、第二十七條第一款、第三十二條所規(guī)定的行政處罰權(quán)。

二、各級(jí)公安部門行使以下行政處罰權(quán)

《杭州市環(huán)境噪聲管理?xiàng)l例》第十五條第一款、第二十條第三款、第三十四條、第三十五條、第三十七條、第三十八條所規(guī)定的行政處罰權(quán)。

三、各級(jí)城市管理行政執(zhí)法部門行使以下行政處罰權(quán)

《杭州市環(huán)境噪聲管理?xiàng)l例》第十五條第一款、第二十八條、第二十九條、第三十條、第三十三條、第三十六條所規(guī)定的行政處罰權(quán)。

杭州市環(huán)境保護(hù)局 杭州市公安局 杭州市城市管理行政執(zhí)法局

二○一○年七月十四日

《杭州市環(huán)境噪聲管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）自1987年頒布實(shí)施以來(lái)，對(duì)控制環(huán)境噪聲污染，提高居民生活質(zhì)量，起到了非常重要的作用，但隨著環(huán)境噪聲管理客觀情況的變化以及人民群眾對(duì)生活環(huán)境質(zhì)量要求的提高，修改《條例》已成情勢(shì)所需。目前我辦已完成了《條例》（修訂草案），現(xiàn)作如下說(shuō)明。

一、修改《條例》的必要性

（一）修改《條例》是進(jìn)一步完善環(huán)境噪聲管理制度的需要

《條例》制定于1987年，迄今已20余年。雖然1997年和1998年進(jìn)行了兩次修改，但均為部分條款的文字修改，《條例》的總體框架和基本制度都沒(méi)有變動(dòng)，且也已過(guò)去了十多年。隨著我市經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，環(huán)境噪聲管理中出現(xiàn)了很多新問(wèn)題和新矛盾，例如夜間施工噪聲污染問(wèn)題突出、住宅裝修噪聲擾民、城市道路交通噪聲超標(biāo)等等。為應(yīng)對(duì)這些新問(wèn)題，解決新矛盾，有必要對(duì)《條例》作較大幅度的修改。

（二）修改《條例》是貫徹國(guó)家法律和相關(guān)制度的需要

我國(guó)于1996年制定了《中華人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治法》，在法律層面構(gòu)建了我國(guó)聲環(huán)境質(zhì)量管理的基本制度。由于各地聲環(huán)境質(zhì)量的要求并不相同，故該法的規(guī)定非常宏觀，很多條款授權(quán)各地具體規(guī)定。為全面落實(shí)《環(huán)境噪聲污染防治法》的規(guī)定，根據(jù)我市實(shí)踐，對(duì)該法的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化，使之具有可操作性，很有必要。

另外，我國(guó)的聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系已基本成熟，《條例》在制定時(shí)所執(zhí)行的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)也多有變動(dòng)，為此也必須相應(yīng)地修改《條例》所執(zhí)行的聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

（三）修改《條例》是滿足人民群眾不斷提高的生活環(huán)境質(zhì)量要求的需要

近年來(lái)，隨著生活水平的提高，人民群眾對(duì)生活環(huán)境的要求也不斷提高，對(duì)作為生活環(huán)境重要組成部分的聲環(huán)境也提出了更高的要求。但是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)應(yīng)，環(huán)境噪聲污染源也在增加，特別是在社會(huì)生活噪聲污染方面，這些年也出現(xiàn)了很多新的投訴熱點(diǎn)，如室內(nèi)娛樂(lè)、豢養(yǎng)寵物、住宅裝修、商業(yè)經(jīng)營(yíng)中的高噪聲設(shè)備使用等等。為此，修改《條例》對(duì)這些新情況新問(wèn)題予以規(guī)范，提高人民生活品質(zhì)，很有必要。

二、起草依據(jù)及起草過(guò)程

（一）起草依據(jù)

本次修改的主要依據(jù)為《中華人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治法》及國(guó)家新近制定的《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3096—2008）、《社會(huì)生活環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB22337—2008）、《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB12348—2008）。

另外，本次修改還借鑒了《北京市環(huán)境噪聲污染防治辦法》、《山東省環(huán)境噪聲污染防治條例》、《沈陽(yáng)市環(huán)境噪聲污染防治條例》和《江蘇省環(huán)境噪聲污染防治條例》等外地省市的立法。

（二）起草過(guò)程

《條例》修訂列入今年（2010年）市人大常委會(huì)、市政府的立法計(jì)劃后，市環(huán)保局進(jìn)行了相關(guān)調(diào)研并在總結(jié)《條例》實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上起草了《條例》的修訂草案并上報(bào)市政府。我辦對(duì)《條例》的修訂草案作初步審核、修改后，普發(fā)征求了市人大常委會(huì)辦公廳、市人大常委會(huì)法工委和城建環(huán)保工委、市政協(xié)辦公廳，市政府各部門、各直屬單位以及各區(qū)、縣（市）人民政府的意見(jiàn)和建議。根據(jù)《杭州市人民政府關(guān)于對(duì)涉及群眾切身利益的行政規(guī)章和公共政策實(shí)行事前公示的通知》（杭政函[2007]227號(hào)）的要求，我辦同時(shí)還在市政府門戶網(wǎng)站以及我辦網(wǎng)站上公開(kāi)征求社會(huì)各界的意見(jiàn)。3月16日，我辦召開(kāi)座談會(huì)，就《條例》的修訂草案聽(tīng)取了市政府各相關(guān)部門的意見(jiàn)和建議。為提高立法的科學(xué)性，3月20日我辦又舉行了專家論證會(huì)，邀請(qǐng)立法專家咨詢委員會(huì)對(duì)《條例》修訂的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了論證。為了貼近各縣（市）管理實(shí)際，3月25日我辦還赴淳安縣做了專題調(diào)研，聽(tīng)取相關(guān)管理部門及相對(duì)人的意見(jiàn)和建議。4月13日，我辦再次召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取了企業(yè)、社區(qū)等相關(guān)行政管理相對(duì)人代表的意見(jiàn)。為提高立法的民主性，4月16日我辦舉行座談會(huì)，聽(tīng)取部分市人大代表、市政協(xié)委員對(duì)《條例》（修訂草案）的意見(jiàn)和建議。

我辦根據(jù)調(diào)研的實(shí)際情況和公示反饋的意見(jiàn)和建議，對(duì)《條例》（修訂草案）作了進(jìn)一步修改完善，形成本稿提交市政府常務(wù)會(huì)議審議。經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議討論原則通過(guò)后，再提交市人大常委會(huì)審議。

三、主要修改內(nèi)容說(shuō)明

《條例》（修訂草案）共七章，四十七條，主要包含了以下內(nèi)容：

（一）關(guān)于適用范圍

由于環(huán)境噪聲污染主要發(fā)生在人口密集區(qū)域，所以原《條例》確定的適用范圍為杭州市區(qū)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展及城市化的推進(jìn)，各縣（市）噪聲污染防治的形勢(shì)也很嚴(yán)峻，要求適用《條例》的呼吁也比較強(qiáng)烈。為此，此次修訂擴(kuò)大了《條例》的適應(yīng)范圍，將第三條中的“杭州市區(qū)范圍”擴(kuò)展為“本市行政區(qū)域”。

（二）關(guān)于環(huán)境噪聲在規(guī)劃上的控制

事前控制噪聲是減少噪聲污染的有效措施。在城市區(qū)域，通過(guò)規(guī)劃控制環(huán)境噪聲，從源頭上減少或者避免環(huán)境噪聲污染，是非常必要的。受立法經(jīng)驗(yàn)的限制，原《條例》對(duì)此類措施未作明確規(guī)定。《環(huán)境噪聲污染防治法》第十二條規(guī)定，“城市規(guī)劃部門在確定建設(shè)布局時(shí)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)家聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和民用建筑隔聲設(shè)計(jì)規(guī)范，合理劃定建筑物與交通干線的防噪聲距離，并提出相應(yīng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)要求?！?

為此，我辦根據(jù)《環(huán)境噪聲污染防治法》的規(guī)定以及市規(guī)劃局的意見(jiàn)，并借鑒外地省市的立法經(jīng)驗(yàn)，在《條例》（修訂草案）中增加了一條，作為第九條，規(guī)定“規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同環(huán)境保護(hù)部門按照聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及民用建筑隔聲設(shè)計(jì)規(guī)范，合理劃定醫(yī)院、學(xué)校、機(jī)關(guān)、科研單位和住宅等噪聲敏感建筑物與可能產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的企業(yè)事業(yè)單位和交通干線的防噪聲距離，并提出相應(yīng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)要求?！奔葘?duì)噪聲污染在規(guī)劃上的控制作出了規(guī)定，也克服了規(guī)劃部門在環(huán)境噪聲控制方面專業(yè)技術(shù)不足的問(wèn)題。

（三）關(guān)于銷售新建住宅聲環(huán)境狀況的明示

近年來(lái)我市的房地產(chǎn)市場(chǎng)較為繁榮，在總體上市場(chǎng)交易活躍。在新建住宅銷售時(shí)，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)往往會(huì)虛化不利于銷售的聲環(huán)境信息的說(shuō)明，甚至刻意隱瞞，而買受人一般無(wú)法從其他渠道獲得這些信息，這一信息不對(duì)稱導(dǎo)致聲環(huán)境信息無(wú)法參與交易價(jià)格的形成。買受人入住后發(fā)現(xiàn)聲環(huán)境狀況超出預(yù)期，即會(huì)認(rèn)為受到開(kāi)發(fā)商蒙蔽，但由于聲環(huán)境狀況一般不會(huì)寫入購(gòu)房合同，通過(guò)民事訴訟途徑很難解決矛盾。因而會(huì)集中向相關(guān)行政管理部門投訴，或者對(duì)管理部門提出行政訴訟，認(rèn)為管理部門在進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)違規(guī)。目前此類矛盾比較突出。

根據(jù)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》的規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)主要是評(píng)價(jià)該項(xiàng)目對(duì)周圍環(huán)境所造成的影響，而非周邊環(huán)境對(duì)項(xiàng)目本身的影響。對(duì)先有噪聲源后建設(shè)住宅項(xiàng)目的，環(huán)保部門無(wú)法通過(guò)環(huán)境影響評(píng)價(jià)實(shí)施控制。

為此，本次修訂借鑒了《北京市環(huán)境噪聲污染防治辦法》的規(guī)定，在《條例》（修訂草案）中增加了一條，作為第十四條，規(guī)定“銷售新建居民住宅的，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)明示所銷售住宅所在地的聲環(huán)境狀況?！庇捎诮ㄔO(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件對(duì)項(xiàng)目所在地的環(huán)境狀況（包括聲環(huán)境狀況）有較為完整地描述，所以開(kāi)發(fā)商是可以作出明示的。通過(guò)聲環(huán)境狀況的明示，消弭開(kāi)發(fā)商和購(gòu)房者信息不對(duì)稱，使聲環(huán)境狀況參與房屋價(jià)格形成，有助于解決此類矛盾。

（四）關(guān)于交通噪聲控制

這幾年我市的城市道路建設(shè)進(jìn)展很快，對(duì)緩解城市交通壓力起到了很大作用。但隨之而來(lái)也產(chǎn)生了交通噪聲問(wèn)題。關(guān)于交通噪聲的投訴數(shù)量居高不下。為此，《條例》（修訂草案）增加了一條，作為第十七條，規(guī)定“建設(shè)交通干線工程項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，避開(kāi)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域；確需經(jīng)過(guò)已有的噪聲敏感建筑物集中區(qū)域，可能造成環(huán)境噪聲污染的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)采取隔聲降噪等控制環(huán)境噪聲污染的措施并與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用”，并規(guī)定“在已有的交通干線兩側(cè)新建住宅的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在主體工程建設(shè)的同時(shí)采取減輕或避免交通噪聲影響的措施?！?

（五）關(guān)于夜間施工管理

夜間施工噪聲污染是城市管理中的突出問(wèn)題，居民對(duì)夜間施工噪聲污染的投訴很多?；诔鞘薪ㄔO(shè)的需要，夜間施工也不能完全避免，為此本次修訂在原有規(guī)定的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善了夜間施工管理制度。

第一，在原《條例》設(shè)定的“夜間施工許可制度”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)范了行政許可的實(shí)施范圍。在原有的因“生產(chǎn)工藝要求”、“交通限制”兩種情況可以申請(qǐng)夜間施工的基礎(chǔ)上，根據(jù)城市建設(shè)需要，增加了“市級(jí)以上重點(diǎn)工程”的規(guī)定。

第二，明確了夜間施工許可的實(shí)施程序，在修改后的第二十八條第二款規(guī)定，“市級(jí)以上重點(diǎn)工程、因生產(chǎn)工藝要求確需在夜間進(jìn)行施工作業(yè)的，施工單位應(yīng)當(dāng)持所在地建設(shè)行政主管部門的證明，向所在地環(huán)境保護(hù)部門申領(lǐng)《夜間作業(yè)許可證》；因交通限制確需在夜間進(jìn)行施工作業(yè)的，施工單位應(yīng)當(dāng)持所在地公安機(jī)關(guān)交通管理部門的證明，向所在地環(huán)境保護(hù)部門申領(lǐng)《夜間作業(yè)許可證》?！?

第三，明確了夜間施工許可的公開(kāi)及要求。在修改后的第二十八條第三款規(guī)定“施工單位應(yīng)當(dāng)將《夜間作業(yè)許可證》及上述證明材料如實(shí)公告附近居民，并按照《夜間作業(yè)許可證》規(guī)定的作業(yè)時(shí)間、作業(yè)內(nèi)容、作業(yè)方式等要求進(jìn)行施工?！?

（六）關(guān)于室內(nèi)裝修噪聲管理

針對(duì)室內(nèi)裝修噪聲干擾周圍居民正常生活這一突出問(wèn)題，《條例》（修訂草案）第三十八條進(jìn)一步明確了住宅裝修的時(shí)間規(guī)范，“每日12時(shí)至14時(shí)、20時(shí)至次日8時(shí)，禁止在已竣工交付使用的有居民住宅的建筑物內(nèi)進(jìn)行產(chǎn)生噪聲的裝修作業(yè)?！?

另外，此次修訂還根據(jù)城市噪聲污染防治的實(shí)際需要，對(duì)機(jī)動(dòng)車防盜報(bào)警器、文體活動(dòng)、餐飲服務(wù)、豢養(yǎng)寵物等方面的噪聲控制都予以了明確，并根據(jù)管理的實(shí)際需要對(duì)相關(guān)的法律責(zé)任作了調(diào)整。

四、制定過(guò)程中反映出來(lái)的主要難點(diǎn)問(wèn)題

在制定《條例》（修訂草案）過(guò)程中，我辦廣泛征求了社會(huì)各方面的意見(jiàn)和建議，既包括有關(guān)市、區(qū)、縣（市）行政管理部門，也包括建筑施工單位、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)、交通運(yùn)輸企業(yè)、餐飲企業(yè)、娛樂(lè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者、社區(qū)代表等在內(nèi)的行政管理相對(duì)人。從征求意見(jiàn)情況反映出來(lái)的主要難點(diǎn)問(wèn)題有以下幾方面：

1、關(guān)于環(huán)境噪聲規(guī)劃控制問(wèn)題

市規(guī)劃局對(duì)《條例》（修訂草案）新增的第九條規(guī)定，即對(duì)環(huán)境噪聲污染在規(guī)劃上的控制規(guī)定，尚有不同意見(jiàn)。市規(guī)劃局認(rèn)為，由于缺乏噪聲控制的專業(yè)人員及技術(shù)，無(wú)法劃定建筑物與交通干線的防噪聲距離，也無(wú)法提出相應(yīng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)要求。我辦認(rèn)為，《環(huán)境噪聲污染防治法》第十二條規(guī)定，“城市規(guī)劃部門在確定建設(shè)布局時(shí)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)家聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和民用建筑隔聲設(shè)計(jì)規(guī)范，合理劃定建筑物與交通干線的防噪聲距離，并提出相應(yīng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)要求?！薄稐l例》（修訂草案）新增的第九條規(guī)定符合該條規(guī)定，由規(guī)劃行政主管部門會(huì)同環(huán)境保護(hù)部門合理劃定噪聲敏感建筑物與可能產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的企業(yè)事業(yè)單位和交通干線的防噪聲距離，可以克服規(guī)劃行政主管部門在環(huán)境噪聲控制方面專業(yè)技術(shù)不足的問(wèn)題。同時(shí)，北京市、沈陽(yáng)市等地的相關(guān)立法規(guī)定也有同樣的規(guī)定。

2、關(guān)于夜間施工管理問(wèn)題

夜間施工噪聲污染是城市管理中的突出問(wèn)題，一方面，居民對(duì)建設(shè)工程夜間施工噪聲污染的投訴很多，希望全面禁止夜間施工；另一方面，一些工程因生產(chǎn)工藝要求確需在夜間進(jìn)行連續(xù)作業(yè)，或者白天因交通限制無(wú)法施工確需在夜間進(jìn)行作業(yè)，還有一些國(guó)家、省、市重點(diǎn)工程也確需在夜間進(jìn)行施工作業(yè)。我辦認(rèn)為，基于城市建設(shè)的需要，要全面禁止夜間施工在目前是不現(xiàn)實(shí)的，《環(huán)境噪聲污染防治法》也未禁止夜間施工作業(yè)。目前，環(huán)境保護(hù)部門嚴(yán)格審查夜間施工行政許可申請(qǐng)，做到依法嚴(yán)格管理和規(guī)范夜間施工行為，對(duì)違反規(guī)定的夜間施工行為進(jìn)行嚴(yán)厲查處，力爭(zhēng)把夜間施工引發(fā)的擾民問(wèn)題降低到最低程度。因此，《條例》（修訂草案）第二十八條，根據(jù)我市實(shí)際情況，進(jìn)一步完善了夜間施工行政許可制度。對(duì)未取得《夜間作業(yè)許可證》進(jìn)行夜間施工，或者未按照《夜間作業(yè)許可證》規(guī)定的作業(yè)時(shí)間、作業(yè)內(nèi)容、作業(yè)方式進(jìn)行施工的行為，《條例》（修訂草案）第三十九條第（七）項(xiàng)設(shè)定了“處以五千元以上五萬(wàn)元以下罰款”的處罰，較原《條例》設(shè)定的“處一千元以上二萬(wàn)元以下罰款”的處罰力度更大。同時(shí)，在工作實(shí)踐中，對(duì)經(jīng)依法許可的夜間施工作業(yè)，但仍不可避免對(duì)周邊居民生活造成施工噪聲影響的，環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)相關(guān)當(dāng)事人的要求，對(duì)夜間施工單位與受施工影響居民之間就有關(guān)民事補(bǔ)償問(wèn)題進(jìn)行居中協(xié)調(diào)，已有成功的案例，避免了因夜間施工噪聲污染問(wèn)題引發(fā)矛盾激化，而影響社會(huì)穩(wěn)定。

以上說(shuō)明及《杭州市環(huán)境噪聲管理?xiàng)l例》（修訂草案），請(qǐng)予審議。

（1987年5月9日杭州市第六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第33次會(huì)議通過(guò) 1987年7月25日浙江省第六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第26次會(huì)議批準(zhǔn) 2009年8月26日杭州市第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第17次會(huì)議修訂 2009年12月30日浙江省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第15次會(huì)議批準(zhǔn) 2010年1月13日杭州市第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告第26號(hào)公布 自2010年4月1日起施行）

杭州市環(huán)境噪聲管理?xiàng)l例第一章總則

第一條為加強(qiáng)對(duì)環(huán)境噪聲的管理，保護(hù)和改善生活環(huán)境，保障人體健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治法》等有關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條本條例所稱環(huán)境噪聲，是指在工業(yè)生產(chǎn)、建筑施工、交通運(yùn)輸和社會(huì)生活中所產(chǎn)生的干擾周圍生活環(huán)境的聲音。

本條例所稱環(huán)境噪聲污染，是指所產(chǎn)生的環(huán)境噪聲超過(guò)國(guó)家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)，并干擾他人正常生活、工作和學(xué)習(xí)的現(xiàn)象。

第三條本市行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境噪聲污染的防治及其監(jiān)督管理適用本條例。

第四條任何單位和個(gè)人都有保護(hù)聲環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)造成環(huán)境噪聲污染者進(jìn)行檢舉和控告。受環(huán)境噪聲污染的單位和個(gè)人均有權(quán)要求污染者消除污染，污染者應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取治理措施消除噪聲污染，并按有關(guān)規(guī)定承擔(dān)其應(yīng)負(fù)的責(zé)任。

第五條市、區(qū)、縣（市）環(huán)境保護(hù)行政主管部門（以下稱環(huán)境保護(hù)部門）對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境噪聲污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門編制環(huán)境噪聲污染防治規(guī)劃，組織城市區(qū)域的聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)，督促有關(guān)部門落實(shí)環(huán)境噪聲污染防治監(jiān)督管理工作。

公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)社會(huì)生活噪聲和機(jī)動(dòng)車輛噪聲污染防治實(shí)施監(jiān)督管理。

海事管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)機(jī)動(dòng)船舶交通噪聲污染防治實(shí)施監(jiān)督管理。

規(guī)劃、建設(shè)、城管執(zhí)法、工商、文化、質(zhì)監(jiān)等行政管理部門依據(jù)各自職責(zé)對(duì)環(huán)境噪聲污染防治實(shí)施監(jiān)督管理。

第六條村民自治組織、城市居民自治組織應(yīng)當(dāng)協(xié)助所在地人民政府及相關(guān)行政管理部門對(duì)影響居民住宅區(qū)的環(huán)境噪聲實(shí)施監(jiān)督管理，并可依法調(diào)解因環(huán)境噪聲產(chǎn)生的糾紛。

第七條物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)管理區(qū)域內(nèi)的環(huán)境噪聲污染行為予以勸阻，對(duì)不聽(tīng)勸阻的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向環(huán)境保護(hù)部門或者其他負(fù)有環(huán)境噪聲污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)告。

第八條市、區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)組織推廣使用低噪聲生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)設(shè)施、設(shè)備和工藝。

杭州市環(huán)境噪聲管理?xiàng)l例第二章環(huán)境噪聲的監(jiān)督管理

第九條環(huán)境噪聲應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的要求。

各類聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的適用區(qū)域由市、縣（市）人民政府根據(jù)國(guó)家聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)劃定，并向社會(huì)公布。

第十條規(guī)劃行政主管部門在確定建設(shè)布局時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及民用建筑隔聲設(shè)計(jì)規(guī)范，合理劃定醫(yī)院、學(xué)校、機(jī)關(guān)、科研單位和住宅等噪聲敏感建筑物與交通干線的防噪聲距離，并提出相應(yīng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)要求。

第十一條凡新建、擴(kuò)建、改建可能產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)編制建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，并報(bào)經(jīng)具有該項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)部門審批同意后，方可開(kāi)工建設(shè)。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批前按規(guī)定征求社會(huì)公眾的意見(jiàn)。

第十二條產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采取噪聲污染防治措施，設(shè)置相應(yīng)的噪聲污染防治設(shè)施。環(huán)境噪聲污染防治設(shè)施應(yīng)當(dāng)經(jīng)原審批環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告文件的環(huán)境保護(hù)部門驗(yàn)收合格后，方可投入生產(chǎn)或使用。

第十三條已建有環(huán)境噪聲污染防治設(shè)施的單位，應(yīng)當(dāng)保持設(shè)施正常使用，不得擅自拆除或閑置。因更新、維修或其他特殊情況，確需拆除或閑置的，應(yīng)當(dāng)提前十五日?qǐng)?bào)環(huán)境保護(hù)部門審批，并采取措施，減少環(huán)境噪聲污染。

第十四條對(duì)在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)造成嚴(yán)重環(huán)境噪聲污染的小型企業(yè)事業(yè)單位或者其他組織、個(gè)體工商戶，由市、區(qū)縣（市）人民政府按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限授權(quán)其環(huán)境保護(hù)部門責(zé)令限期治理；其他企業(yè)事業(yè)單位由市、區(qū)、縣（市）人民政府按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令限期治理。

第十五條環(huán)境保護(hù)部門和其他負(fù)有環(huán)境噪聲污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門，應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，定期、定點(diǎn)對(duì)其管轄范圍內(nèi)的環(huán)境噪聲進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并可依法對(duì)其管轄范圍內(nèi)排放環(huán)境噪聲的單位和個(gè)人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，被檢查者應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，并提供必要資料。

環(huán)境保護(hù)部門和其他負(fù)有環(huán)境噪聲污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布本部門負(fù)責(zé)環(huán)境噪聲污染投訴、舉報(bào)的機(jī)構(gòu)及其聯(lián)系方式，受理對(duì)環(huán)境噪聲污染的檢舉和控告，并依法及時(shí)作出處理。

杭州市環(huán)境噪聲管理?xiàng)l例第三章交通運(yùn)輸噪聲管理

第十六條本條例所稱交通運(yùn)輸噪聲，是指機(jī)動(dòng)車輛、鐵路機(jī)車、機(jī)動(dòng)船舶、航空器等交通運(yùn)輸工具在運(yùn)行時(shí)所產(chǎn)生的干擾周圍生活環(huán)境的聲音。

第十七條建設(shè)高速公路、城市高架路、城市軌道交通線路（地面段），經(jīng)過(guò)已有的噪聲敏感建筑物集中區(qū)域，可能造成環(huán)境噪聲污染的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)采取隔聲降噪等控制環(huán)境噪聲污染的措施。環(huán)境噪聲污染防治設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。

在已有的交通干線兩側(cè)新建住宅的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在主體工程建設(shè)的同時(shí)采取減輕或避免交通噪聲影響的措施。

已有的交通干線對(duì)相鄰的噪聲敏感建筑物集中區(qū)域產(chǎn)生噪聲污染的，該區(qū)域所在地人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，避免或者減輕交通噪聲的影響。

第十八條設(shè)置機(jī)動(dòng)車輛停車場(chǎng)、停車位、候車站，或者設(shè)置地面機(jī)動(dòng)車輛減速裝置的，應(yīng)當(dāng)合理選擇位置或者采取其他有效措施，減輕機(jī)動(dòng)車輛產(chǎn)生的噪聲對(duì)周圍生活環(huán)境的影響。

第十九條有機(jī)動(dòng)車輛的單位應(yīng)當(dāng)建立健全控制噪聲的管理制度。行駛的機(jī)動(dòng)車輛，應(yīng)當(dāng)保持技術(shù)性能良好，部件緊固，無(wú)剎車尖叫聲；安裝完整有效的排氣消聲器。行車噪聲應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的機(jī)動(dòng)車允許噪聲標(biāo)準(zhǔn)。

第二十條市、縣（市）公安機(jī)關(guān)可以根據(jù)城市市區(qū)區(qū)域聲環(huán)境保護(hù)的需要，劃定禁止機(jī)動(dòng)車輛通行和禁止機(jī)動(dòng)車輛使用聲響裝置的路段和時(shí)間，并予公告。

禁止消防、救護(hù)、警用、工程搶險(xiǎn)等特種車輛在非執(zhí)行緊急任務(wù)時(shí)使用警報(bào)器。

機(jī)動(dòng)車輛防盜報(bào)警器以鳴響方式報(bào)警后，使用者應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理，避免長(zhǎng)時(shí)間鳴響干擾周圍生活環(huán)境。

第二十一條進(jìn)入城市市區(qū)通航水域的船舶，禁止使用高音廣播喇叭。晝間行船兩船交會(huì)以規(guī)定的旗幟示意，夜間行船交會(huì)以閃光燈示意，除兩船尾隨、追越及其他特殊情況時(shí)使用規(guī)定聲號(hào)外，其余聲號(hào)一律不得使用。

禁止掛槳機(jī)船夜間進(jìn)入城市市區(qū)通航水域航行。

西湖湖面禁止機(jī)動(dòng)船鳴喇叭。

第二十二條鐵路機(jī)車進(jìn)入城市市區(qū)，除緊急情況外，不得使用汽笛，一律使用風(fēng)笛，并應(yīng)控制鳴笛。

第二十三條車站、碼頭及其他貨物裝卸站（場(chǎng)），因指揮作業(yè)確需使用喇叭的，其噪聲不得超過(guò)相應(yīng)區(qū)域的聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

杭州市環(huán)境噪聲管理?xiàng)l例第四章工業(yè)和建筑施工噪聲管理

第二十四條本條例所稱工業(yè)噪聲，是指在工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中使用固定設(shè)備時(shí)產(chǎn)生的干擾周圍生活環(huán)境的聲音；建筑施工噪聲，是指在建筑施工過(guò)程中產(chǎn)生的干擾周圍生活環(huán)境的聲音。

第二十五條向周圍生活環(huán)境排放工業(yè)噪聲和建筑施工噪聲的，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)和建筑施工場(chǎng)界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)。

第二十六條在工業(yè)生產(chǎn)中因使用固定的設(shè)備造成環(huán)境噪聲污染的工業(yè)企業(yè)、單位和在建筑施工過(guò)程中使用機(jī)械設(shè)備可能產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的施工單位，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治法》有關(guān)規(guī)定，及時(shí)向環(huán)境保護(hù)部門申報(bào)。

第二十七條在風(fēng)景區(qū)、居民稠密區(qū)、文教區(qū)、商業(yè)區(qū)等非工業(yè)區(qū)范圍內(nèi)，禁止新建、擴(kuò)建、改建噪聲、振動(dòng)超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的工廠、車間、工場(chǎng)，禁止使用噪聲超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備。

現(xiàn)有工廠應(yīng)通過(guò)技術(shù)改造降低噪聲，使之逐步達(dá)到相應(yīng)的區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

第二十八條在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)，禁止在夜間進(jìn)行產(chǎn)生噪聲污染的施工作業(yè)。但搶修搶險(xiǎn)作業(yè)、因生產(chǎn)工藝要求以及交通限制確需在夜間進(jìn)行施工作業(yè)的除外。

因生產(chǎn)工藝要求確需在夜間進(jìn)行施工作業(yè)的，施工單位應(yīng)當(dāng)持所在地建設(shè)行政主管部門的施工意見(jiàn)書(shū)，向所在地環(huán)境保護(hù)部門申領(lǐng)夜間作業(yè)證明；因交通限制確需在夜間進(jìn)行施工作業(yè)的，施工單位應(yīng)當(dāng)持所在地公安機(jī)關(guān)交通管理部門的施工意見(jiàn)書(shū)，向所在地環(huán)境保護(hù)部門申領(lǐng)夜間作業(yè)證明。

環(huán)境保護(hù)部門出具的夜間作業(yè)證明，應(yīng)當(dāng)載明作業(yè)時(shí)間、作業(yè)內(nèi)容、作業(yè)方式以及避免或者減輕干擾附近居民正常生活的防范措施等要求。

施工單位應(yīng)當(dāng)將夜間作業(yè)證明提前三日向附近居民公告，并按照夜間作業(yè)證明載明的作業(yè)時(shí)間、作業(yè)內(nèi)容、作業(yè)方式以及避免或者減輕干擾附近居民正常生活的防范措施等要求進(jìn)行施工。

第二十九條除搶修搶險(xiǎn)作業(yè)外，禁止在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)使用夯擴(kuò)機(jī)、蒸汽樁機(jī)、錘擊樁機(jī)等環(huán)境保護(hù)部門確定的高噪聲設(shè)備。因特殊地質(zhì)條件限制確需使用的，不得在法定節(jié)假日、星期六、星期日全天以及星期一至星期五的十二時(shí)至十四時(shí)、二十時(shí)至次日八時(shí)進(jìn)行作業(yè)。

第三十條在中考、高考等特殊期間，市、縣（市）人民政府可以對(duì)產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的建筑施工作業(yè)時(shí)間和區(qū)域作出限制性規(guī)定，并提前七日向社會(huì)公告。

杭州市環(huán)境噪聲管理?xiàng)l例第五章社會(huì)生活噪聲管理

第三十一條本條例所稱社會(huì)生活噪聲，是指人為活動(dòng)所產(chǎn)生的除工業(yè)噪聲、建筑施工噪聲和交通運(yùn)輸噪聲之外的干擾周圍生活環(huán)境的聲音。

第三十二條在商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用固定或流動(dòng)設(shè)備、設(shè)施造成環(huán)境噪聲污染的單位，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向環(huán)境保護(hù)部門申報(bào)擁有的造成環(huán)境噪聲污染的設(shè)備、設(shè)施狀況和防治環(huán)境噪聲污染均設(shè)施情況。

第三十三條在商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用空調(diào)器、冷卻塔、抽風(fēng)機(jī)、發(fā)電機(jī)、水泵、空壓機(jī)、音響、切割機(jī)等可能產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的設(shè)備、設(shè)施的，其經(jīng)營(yíng)管理者應(yīng)當(dāng)采取有效的噪聲污染防治措施，使其噪聲不超過(guò)社會(huì)生活環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)。

第三十四條禁止在商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用高音廣播喇叭或采取其他發(fā)出高噪聲的方法招徠顧客。

第三十五條禁止在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域和街道、廣場(chǎng)、公園等公共場(chǎng)所，使用高音廣播喇叭或其他發(fā)出高噪聲的音響器材。禁止夜間在以上區(qū)域從事影響周邊居民正常生活的文體等活動(dòng)。

第三十六條文化娛樂(lè)活動(dòng)場(chǎng)所、體育場(chǎng)（館）、集貿(mào)市場(chǎng)、餐飲業(yè)的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)采取有效措施，使經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的噪聲值不超過(guò)社會(huì)生活環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)。

第三十七條每日十二時(shí)至十四時(shí)、二十時(shí)至次日八時(shí)，禁止在已竣工交付使用的有居民住宅的建筑物內(nèi)進(jìn)行產(chǎn)生噪聲的裝修作業(yè)。在其他時(shí)段內(nèi)進(jìn)行裝修作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)采取措施，避免干擾周邊居民正常生活。

在已竣工交付使用的其他建筑物內(nèi)進(jìn)行裝修作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)采取措施，避免對(duì)周邊居民正常生活產(chǎn)生干擾。

第三十八條使用家用電器、樂(lè)器或者進(jìn)行其他室內(nèi)娛樂(lè)活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)控制音量或者采取其他有效措施，避免干擾周邊居民正常生活。

飼養(yǎng)寵物的，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，避免產(chǎn)生干擾周邊居民正常生活的噪聲。

杭州市環(huán)境噪聲管理?xiàng)l例第六章法律責(zé)任

第三十九條違反本條例第十一條規(guī)定，由環(huán)境保護(hù)部門依照《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》進(jìn)行處罰。

第四十條違反本條例第十二條規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目的噪聲污染防治設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收合格投入生產(chǎn)或使用的，由批準(zhǔn)該建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告文件的環(huán)境保護(hù)部門責(zé)令其停止生產(chǎn)或使用，并可處以一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。

第四十一條對(duì)違反本條例的下列行為，由所在地環(huán)境保護(hù)部門予以處罰：

（一）違反本條例第十三條規(guī)定，未經(jīng)環(huán)境保護(hù)部門批準(zhǔn)，擅自拆除或者閑置環(huán)境噪聲污染防治設(shè)施，致環(huán)境噪聲排放超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的，責(zé)令其改正，并處以五千元以上五萬(wàn)元以下罰款；

（二）違反本條例第十四條規(guī)定，逾期未完成治理任務(wù)，屬企業(yè)事業(yè)單位或其他組織的，處以一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款，屬個(gè)體工商戶的，處以二千元以上二萬(wàn)元以下罰款；

（三）違反本條例第二十三條規(guī)定，未按照規(guī)定使用喇叭的，給予警告；警告后仍不改正的，處以二百元以上五百元以下罰款；

（四）違反本條例第二十六條、第三十二條規(guī)定，拒報(bào)或謊報(bào)環(huán)境噪聲排放申報(bào)事項(xiàng)的，給予警告或者處以五千元以上五萬(wàn)元以下罰款；

（五）違反本條例第二十七條第一款規(guī)定的，責(zé)令其停止生產(chǎn)或使用，并處以一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款；

（六）違反本條例第二十八條規(guī)定，未取得夜間作業(yè)證明進(jìn)行夜間施工、未按照規(guī)定向附近居民公告或者未按照夜間作業(yè)證明載明的作業(yè)時(shí)間、作業(yè)內(nèi)容、作業(yè)方式以及避免或者減輕干擾附近居民正常生活的防范措施等要求進(jìn)行施工的，責(zé)令其改正，并可處以五千元以上五萬(wàn)元以下罰款；

（七）違反本條例第二十九條規(guī)定，未按照規(guī)定使用高噪聲設(shè)備的，責(zé)令其改正，并可處以二千元以上二萬(wàn)元以下罰款；

（八）違反本條例第三十條規(guī)定，未遵守市或縣（市）人民政府在中考、高考等特殊時(shí)期對(duì)產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的建筑施工所作的限制性規(guī)定的，責(zé)令其改正，并可處以五千元以上五萬(wàn)元以下罰款；

（九）違反本條例第三十三條規(guī)定，在商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中未采取有效防治措施，致使所使用的設(shè)施、設(shè)備產(chǎn)生的噪聲超過(guò)社會(huì)生活環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)的，責(zé)令其改正，并可處以五百元以上五千元以下罰款；

（十）違反本條例第三十六條規(guī)定，產(chǎn)生的噪聲值超過(guò)社會(huì)生活環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)的，責(zé)令其改正，并可處以五百元以上五千元以下罰款。

違反本條例第十四條規(guī)定，逾期未完成治理任務(wù)，經(jīng)所在地環(huán)境保護(hù)部門按照前款第（二）項(xiàng)規(guī)定進(jìn)行處罰后仍不能消除環(huán)境噪聲污染的，由市、區(qū)、縣（市）人民政府按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令其停業(yè)、搬遷或者關(guān)閉。

第四十二條對(duì)違反本條例第二十條第三款、第三十四條、第三十五條、第三十七條、第三十八條規(guī)定的，由所在地公安機(jī)關(guān)給予警告；警告后仍不改正的，處以二百元以上五百元以下罰款。

第四十三條違反本條例第二十一條第一款、第二款規(guī)定的，由海事管理機(jī)構(gòu)給予警告或者處以二百元以上五百元以下罰款。

違反第二十一條第三款規(guī)定的，由西湖風(fēng)景名勝區(qū)主管部門給予警告或者處以二百元以上五百元以下罰款。

第四十四條違反本條例第十五條第一款規(guī)定，拒絕、阻撓現(xiàn)場(chǎng)檢查的，環(huán)境保護(hù)部門或者其他負(fù)有環(huán)境噪聲污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門可以根據(jù)不同情節(jié)，給予警告或者處以三百元以上五千元以下罰款。

第四十五條對(duì)本條例規(guī)定的行政處罰，依法實(shí)行相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度的，按照相對(duì)集中行政處罰權(quán)的規(guī)定執(zhí)行。

第四十六條環(huán)境噪聲污染的受害者與產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的單位、個(gè)人之間的糾紛，可根據(jù)當(dāng)事人的請(qǐng)求，由環(huán)境保護(hù)部門或者其他負(fù)有環(huán)境噪聲污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門依據(jù)各自職責(zé)進(jìn)行調(diào)解。

第四十七條本條例規(guī)定的環(huán)境噪聲污染防治監(jiān)督管理人員在執(zhí)行公務(wù)中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或上級(jí)主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

杭州市環(huán)境噪聲管理?xiàng)l例第七章附則

第四十八條本條例所稱晝間為六時(shí)至二十二時(shí)；本條例所稱夜間為二十二時(shí)至次日六時(shí)。

本條例所稱交通干線，是指鐵路（鐵路專用線除外）、高速公路、一級(jí)公路、二級(jí)公路、城市快速路、城市主干路、城市次干路、城市軌道交通線路（地面段）、內(nèi)河航道。

第四十九條本條例自2010年4月1日起施行。