山東省房屋建筑和市政工程施工許可管理辦法
第一條 為加強(qiáng)房屋建筑和市政工程監(jiān)督管理，維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序，保證工程質(zhì)量和安全，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《山東省建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《建筑工程施工許可管理辦法》（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部令第18號(hào)）、《山東省鄉(xiāng)村建設(shè)工程質(zhì)量安全管理辦法》（山東省人民政府令第301號(hào)）、《山東省房屋建筑和市政工程質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》（山東省人民政府令第308號(hào)）、《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革行動(dòng)方案的通知》（魯政辦字〔2018〕184號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事各類房屋建筑、城鎮(zhèn)市政工程以及限額以上鄉(xiāng)村建設(shè)工程（以下簡(jiǎn)稱建筑工程）的施工，建設(shè)單位或者個(gè)人在開工前應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定，向工程所在地設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門（以下簡(jiǎn)稱發(fā)證機(jī)關(guān)）申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證。
工程投資額在30萬元以下且建筑面積在300平方米以下的建筑工程，可以不申請(qǐng)辦理施工許可證；法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的從其規(guī)定。
按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限和程序批準(zhǔn)開工報(bào)告的建筑工程，不再領(lǐng)取施工許可證。
省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)全省施工許可的統(tǒng)一監(jiān)督管理工作，各設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)施工許可的證書頒發(fā)及監(jiān)督管理工作。
第三條 本辦法所稱房屋建筑工程指各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造、裝飾裝修和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝。
本辦法所稱市政工程，是指城鎮(zhèn)道路橋梁、隧道、公共交通、軌道交通、供水、排水、燃?xì)?、熱力、環(huán)衛(wèi)、污水處理、垃圾處理、防洪、地下公共設(shè)施工程等及其附屬設(shè)施的土建、管道、設(shè)備安裝。
本辦法所稱限額以上鄉(xiāng)村建設(shè)工程，是指學(xué)校、幼兒園、衛(wèi)生院等公益事業(yè)鄉(xiāng)村建設(shè)工程和投資額在30萬元以上或者建筑面積在300平方米以上的鄉(xiāng)村建設(shè)工程（不含農(nóng)民個(gè)人自建2層及以下住宅工程）。鄉(xiāng)村建設(shè)工程是指在農(nóng)村集體建設(shè)用地上建設(shè)的房屋建筑和鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施工程。
第四條 房屋建筑工程以單位工程為申請(qǐng)辦理施工許可證的最小單位；市政工程和鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施工程以招標(biāo)的標(biāo)的為申請(qǐng)辦理施工許可證的最小單位，依法直接發(fā)包的，以施工合同確定的合同段為申請(qǐng)辦理施工許可證的最小單位。
本辦法所稱單位工程，是指具備獨(dú)立施工條件并能形成獨(dú)立使用功能的建筑物。
第五條 本辦法規(guī)定必須申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證的建筑工程未取得施工許可證的，一律不得開工建設(shè)。
任何單位和個(gè)人不得將應(yīng)該申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證的工程項(xiàng)目分解為若干限額以下的工程項(xiàng)目，規(guī)避申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證。
除單獨(dú)立項(xiàng)的專業(yè)工程外，建設(shè)單位不得將單位工程分為若干部分申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證。
工程質(zhì)量、施工安全監(jiān)督手續(xù)與施工許可合并辦理，同時(shí)提交申請(qǐng)資料，同時(shí)出具辦理結(jié)果文件。
第六條 建設(shè)單位申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列條件，并提交相應(yīng)資料：
（一）依法應(yīng)當(dāng)辦理用地手續(xù)的，已經(jīng)辦理該建筑工程用地手續(xù)。
（二）已經(jīng)取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。房屋建筑工程已辦理規(guī)劃許可證或鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的，在房屋建筑規(guī)劃紅線內(nèi)與其配套的線路管道等工程可不再提供建設(shè)工程規(guī)劃許可證或鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。
（三）已經(jīng)確定施工企業(yè)。依法應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的工程沒有招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的工程沒有公開招標(biāo)，或者肢解發(fā)包工程，以及將工程發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件企業(yè)的，所確定的施工企業(yè)無效。依法應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的工程，建設(shè)單位提供中標(biāo)通知書和施工合同；直接發(fā)包的工程，建設(shè)單位提供直接發(fā)包批準(zhǔn)手續(xù)和施工合同。
（四）施工場(chǎng)地已經(jīng)基本具備施工條件，需要征收房屋的，其進(jìn)度符合施工要求。建設(shè)單位應(yīng)提供具備施工條件承諾書。
（五）技術(shù)資料滿足施工需要，施工圖設(shè)計(jì)文件已經(jīng)施工圖審查機(jī)構(gòu)按規(guī)定審查合格。
（六）有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施。工程項(xiàng)目建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理企業(yè)的法定代表人已經(jīng)簽訂項(xiàng)目質(zhì)量責(zé)任授權(quán)書，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人已簽訂工程質(zhì)量安全責(zé)任承諾書；施工企業(yè)編制的施工組織設(shè)計(jì)中有根據(jù)建筑工程特點(diǎn)制定的相應(yīng)質(zhì)量、安全技術(shù)措施。專業(yè)性較強(qiáng)的工程項(xiàng)目編制了專項(xiàng)質(zhì)量、安全施工組織設(shè)計(jì)。建設(shè)單位按照工程質(zhì)量、施工安全監(jiān)督相關(guān)規(guī)定提供資料。
（七）建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提交建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)承諾書。
（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。
任何單位和個(gè)人不得在法律法規(guī)規(guī)定外，增設(shè)辦理施工許可證的其他條件，不得“搭車收費(fèi)”。
第七條 申請(qǐng)辦理施工許可證，應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：
（一）建設(shè)單位填寫《建筑工程施工許可證申請(qǐng)表》（附件1）。
（二）建設(shè)單位將加蓋單位及法定代表人印鑒的《建筑工程施工許可證申請(qǐng)表》，并附本辦法第六條規(guī)定的資料，報(bào)送發(fā)證機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。
（三）發(fā)證機(jī)關(guān)在收到建設(shè)單位報(bào)送的《建筑工程施工許可證申請(qǐng)表》和所附資料后，對(duì)于符合條件的，應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起三個(gè)工作日內(nèi)頒發(fā)施工許可證；對(duì)于資料不齊全或者失效的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者一個(gè)工作日內(nèi)一次告知建設(shè)單位需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，審批時(shí)間自資料補(bǔ)正齊全后作相應(yīng)順延；對(duì)于不符合條件的，應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起三個(gè)工作日內(nèi)書面通知建設(shè)單位，并說明理由。
在建設(shè)過程中，建設(shè)單位或者施工單位發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)重新申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證，原證書須交回發(fā)證機(jī)關(guān)存檔。施工許可證其他內(nèi)容發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)辦理施工許可證變更手續(xù)。
第八條 建設(shè)單位申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證的工程名稱、地點(diǎn)、規(guī)模，應(yīng)當(dāng)符合依法簽訂的施工承包合同。
施工許可證應(yīng)當(dāng)放置在施工現(xiàn)場(chǎng)備查，并按規(guī)定在施工現(xiàn)場(chǎng)公開。
第九條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取施工許可證之日起三個(gè)月內(nèi)開工。因故不能按期開工的，應(yīng)當(dāng)在期滿前向發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)延期，并說明理由；延期以兩次為限，每次不超過三個(gè)月。既不開工又不申請(qǐng)延期或者超過延期次數(shù)、時(shí)限的，施工許可證自行廢止。
第十條 在建的建筑工程因故中止施工的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自中止施工之日起一個(gè)月內(nèi)向發(fā)證機(jī)關(guān)報(bào)告，報(bào)告內(nèi)容包括中止施工的時(shí)間、原因、在施部位、維修管理措施等，并按照規(guī)定做好建筑工程的維護(hù)管理工作。
建筑工程恢復(fù)施工時(shí)，應(yīng)當(dāng)向發(fā)證機(jī)關(guān)報(bào)告；中止施工滿一年的工程恢復(fù)施工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)報(bào)發(fā)證機(jī)關(guān)核驗(yàn)施工許可證。中止施工期間，工程質(zhì)量、施工安全監(jiān)督工作同時(shí)中止。
第十一條 發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將辦理施工許可證的依據(jù)、條件、程序、期限以及需要提交的全部材料等，在辦公場(chǎng)所和有關(guān)網(wǎng)站予以公示。
發(fā)證機(jī)關(guān)作出的施工許可決定，應(yīng)當(dāng)予以公開，公眾有權(quán)查閱。
第十二條 發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立施工許可監(jiān)督檢查制度，對(duì)取得施工許可證后，建設(shè)條件發(fā)生變化、延期開工、中止施工、履行承諾等行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為及時(shí)處理。
第十三條 對(duì)于未取得施工許可證或者為規(guī)避辦理施工許可證將工程項(xiàng)目分解后擅自施工的，由有管轄權(quán)的發(fā)證機(jī)關(guān)依照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和《建筑工程施工許可管理辦法》的規(guī)定，責(zé)令停止施工，限期改正，對(duì)建設(shè)單位處工程合同價(jià)款1%以上2%以下罰款；對(duì)施工單位處3萬元以下罰款。
第十四條 依照《建筑工程施工許可管理辦法》的規(guī)定，建設(shè)單位采用欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得施工許可證的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)撤銷施工許可證，責(zé)令停止施工，并處1萬元以上3萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
建設(shè)單位提供虛假承諾或不履行承諾的，按采用欺騙等不正當(dāng)手段取得施工許可證處理。
第十五條 依照《建筑工程施工許可管理辦法》的規(guī)定，建設(shè)單位隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請(qǐng)施工許可證的，發(fā)證機(jī)關(guān)不予受理或者不予許可，并處1萬元以上3萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
建設(shè)單位偽造或者涂改施工許可證的，由發(fā)證機(jī)關(guān)責(zé)令停止施工，并處1萬元以上3萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第十六條 依照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和《建筑工程施工許可管理辦法》的規(guī)定，給予單位罰款處罰的，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額5%以上10%以下罰款。
單位及相關(guān)責(zé)任人受到處罰的，記入不良信用信息，并按規(guī)定向社會(huì)公開。
第十七條 依照《建筑工程施工許可管理辦法》的規(guī)定，發(fā)證機(jī)關(guān)及其工作人員，有下列情形之一的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分：
（一）對(duì)不符合條件的申請(qǐng)人準(zhǔn)予施工許可的；
（二）對(duì)符合條件的申請(qǐng)人不予施工許可或者未在法定期限內(nèi)作出準(zhǔn)予許可決定的；
（三）對(duì)符合條件的申請(qǐng)不予受理的；
（四）利用職務(wù)上的便利，收受他人財(cái)物或者謀取其他利益的；
（五）不依法履行監(jiān)督職責(zé)或者監(jiān)督不力，造成嚴(yán)重后果的。
第十八條 建筑工程施工許可證（附件2）由國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門制定格式，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門統(tǒng)一印制；建筑工程施工許可證申請(qǐng)表由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門制定格式，發(fā)證機(jī)關(guān)統(tǒng)一印制。
施工許可證分為正本和副本，正本和副本具有同等法律效力。施工許可證不得偽造和涂改，復(fù)印的施工許可證無效。
施工許可證編號(hào)由數(shù)字組成，其中前6位為行政區(qū)劃代碼，按照《中華人民共和國行政區(qū)劃代碼》（GB/T2260）執(zhí)行；7-14位為日期代碼，代表頒發(fā)施工許可證的日期；15-16位為工程序列碼，代表同一日期內(nèi)證書發(fā)放序列號(hào)；17-18位為工程分類代碼，01代表房屋建筑工程，02代表市政工程。
施工許可證增設(shè)附件（附件3），可隨施工許可證一并核發(fā)，與施工許可證同時(shí)使用方可有效。需核發(fā)附件的要在施工許可證備注欄注明。
第十九條 對(duì)符合條件的工程總承包項(xiàng)目，要依法及時(shí)辦理施工許可證。國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門印制新版施工許可證前，仍使用現(xiàn)行的施工許可證。施工許可證中增加的內(nèi)容在備注欄注明。
第二十條 搶險(xiǎn)救災(zāi)及其他臨時(shí)性房屋建筑和農(nóng)民個(gè)人自建2層及以下住宅的建筑活動(dòng)，不適用本辦法。
第二十一條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期至2023年9月30日?！渡綎|省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)〈山東省建筑工程施工許可管理辦法〉的通知》（魯建發(fā)〔2015〕4號(hào)）同時(shí)廢止。
山東省房屋建筑和市政工程施工許可管理辦法
山東省房屋建筑和市政工程施工招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法
《山東省房屋建筑和市政工程施工許可管理辦法》解讀