社會消防安全“防火墻”工程

參見河北省社會消防安全“防火墻”工程工作目標：

社會消防安全“防火墻”工程開展社會單位消防安全“四個能力”建設

1．提高檢查消除火災隱患能力，切實做到“消防安全自查、火災隱患自除”。要確定消防安全管理人，具體負責本單位的消防安全管理；定期開展防火檢查巡查，落實員工崗位消防責任；對檢查發(fā)現(xiàn)的火災隱患要立即消除，不能立即消除的，要制定整改方案，明確整改措施，落實整改資金，限時消除。

2．提高組織撲救初起火災能力，切實做到“火情發(fā)現(xiàn)早、小火滅得了”。依法應當建立專職消防隊的企事業(yè)單位要建立專職消防隊，其他單位要建立志愿、“保消合一”等多種形式的消防隊。要結合單位實際，制定滅火和應急疏散預案并定期組織演練，確保一旦發(fā)生火情，員工能按職責分工及時到位、有效處置。消防控制室值班操作人員要持消防行業(yè)特有工種職業(yè)資格證書上崗，熟悉消防設備，并熟練掌握火警處置及啟動消防設施設備的程序和方法。

3．提高組織人員疏散逃生能力，切實做到“能火場逃生自救、會引導人員疏散”。員工普遍掌握火場逃生自救基本技能，熟悉逃生路線和引導人員疏散程序。單位要明確疏散引導人員，確保一旦發(fā)生火災，能夠及時組織在場人員安全疏散。

4．提高消防宣傳教育培訓能力，切實做到“消防設施標識化、消防常識普及化”。消防設施器材要設置規(guī)范、醒目的標識，用文字或圖例標明操作使用方法；重點部位、重要場所和疏散通道、安全出口要設置“提示”和“禁止”類消防標語。要落實消防教育培訓制度，從2010年5月份開始，對商場市場、賓館飯店、公共娛樂場所、工礦企業(yè)等單位消防安全管理人以及公安派出所專兼職消防民警，分級、分類進行“四個能力”專項培訓，全面培育“四個能力”建設“明白人”。省、市、縣要逐級成立“四個能力”建設宣講團，定期深入單位進行宣講。

5．嚴格達標建設，切實做到“力度不減、標準不降”。要嚴把達標驗收關，消防安全重點單位要對照《社會單位消防安全“四個能力”建設指南》，全面開展消防安全“四個能力”達標建設，員工普遍達到“三懂三會”（懂基本消防常識、懂消防設施器材使用方法、懂逃生自救技能，會查改火災隱患、會撲救初起火災、會組織人員疏散）；一般單位要結合實際，有重點地落實消防安全“四個能力”建設要求，員工普遍達到“一懂三會”（懂崗位的火災危險性、會滅火、會疏散、會逃生）。2010年，全省消防安全重點單位和80%的公安派出所列管單位達標；2011年，公安派出所列管單位全部達標；2012年，全省屬于人員密集場所的一般單位基本達標。2010年10月，省公安廳將對屬于人員密集場所的消防安全重點單位“四個能力”建設情況進行考核排名，并做好11月份公安部考核驗收的各項準備工作。考核驗收結果納入2010年公安機關考核的重要內容。

6．建立常態(tài)化監(jiān)管機制。要研究制定社會單位消防安全“四個能力”建設網上監(jiān)管常態(tài)化管理模式，提高單位開展“四個能力”建設的主觀能動性，實現(xiàn)達標建設有關數(shù)據由公安機關消防機構實時錄入向單位自行錄入轉變，由公安網督查向互聯(lián)網督查轉變，實現(xiàn)數(shù)據共享和實時查詢，接受全社會的監(jiān)督。大力開展社會單位消防安全“四個能力”等級、星級評定工作，全面打造“精品單位”和“樣板工程”。2010年，全省20%的消防安全重點單位達到示范標準，2011年，全省50%的消防安全重點單位達到示范標準；2012年，全省所有消防安全重點單位達到示范標準。

社會消防安全“防火墻”工程落實政府部門消防工作“四項責任”

1．落實組織領導責任。提請地方各級人民政府將消防工作納入國民經濟和社會發(fā)展計劃，將消防經費、公共消防設施和裝備建設、社會消防力量發(fā)展、重大火災隱患整改等納入政府任期工作目標，將“四個能力”建設納入社會治安綜合治理、“平安建設”內容。2010年，研究制定《河北省消防“十二五”發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）》；2011年全面啟動實施。在各級消防工作聯(lián)席會議的基礎上，組織成立政府分管領導牽頭、有關部門領導參加的消防安全委員會，建全消防工作聯(lián)絡員制度，每季度至少召開一次全體會議，研究解決消防工作重大問題。針對消防安全突出問題，適時開展消防安全專項治理，在重大節(jié)假日期間以及火災多發(fā)季節(jié)，組織開展消防安全檢查、消防知識宣傳提示和教育培訓；每年提請政府掛牌督辦一批重大火災隱患，2010年，對199處重大火災隱患掛牌督辦并如期銷案。

2．落實監(jiān)管責任。建立健全消防工作部門信息溝通和聯(lián)合執(zhí)法機制，行業(yè)、系統(tǒng)主管部門將消防工作納入本行業(yè)系統(tǒng)管理內容，落實消防工作責任，開展消防安全檢查和消防知識教育培訓；嚴格依法審核涉及消防安全的審批項目，協(xié)調工商、文化、衛(wèi)生、安監(jiān)、建設、房管、教育、旅游、質監(jiān)等行政審批部門依法嚴把審批關，加強消防安全源頭控制。督促相關職能部門落實安全監(jiān)管職責，嚴格依法監(jiān)管，對發(fā)現(xiàn)的火災隱患依法查處或移送相關部門處理。要推動行業(yè)、系統(tǒng)制定“四個能力”建設方案，督促其抓好本系統(tǒng)、本行業(yè)“四個能力”試點建設，形成工作合力。

3．落實設施建設責任。堅持消防事業(yè)與經濟社會協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，結合城鎮(zhèn)建設“三年大變樣”，提請地方各級人民政府編制、實施城鄉(xiāng)消防規(guī)劃，加強公共消防設施建設和維護管理。凡不符合當?shù)亟洕鐣l(fā)展需要的消防規(guī)劃要及時組織修訂；凡公共消防設施不能滿足防火和滅火應急救援需要的，要及時增建、改建、配置或進行技術改造。提請地方各級人民政府結合城鎮(zhèn)改造，集中整治城鄉(xiāng)結合部、棚戶區(qū)、“城中村”及出租屋、“三合一”場所、務工人員聚集地等存在的消防安全突出問題，全面改善城鄉(xiāng)消防安全環(huán)境。按照消防規(guī)劃，在新建或改造道路同步建設市政消火栓，無市政給水管網的城鎮(zhèn)，同步建設蓄水池和取水點。在加快推進產業(yè)調整和發(fā)展過程中，所有項目建設必須符合消防安全條件，與消防設施同規(guī)劃、同建設、同運營。2010年，113個縣完成消防專業(yè)規(guī)劃編制、修訂工作，并全部通過省級公安消防機構評審。

4．落實檢查考評責任。深入貫徹落實《消防法》、《河北省消防安全責任制實施辦法》，縣級以上政府必須將消防安全工作納入政府目標責任考核、領導干部政績考評的重要內容，納入社會治安綜合治理、創(chuàng)建文明城市（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村）和平安地區(qū)的考評內容，嚴格考核，嚴格獎懲。充分利用綜治委和安委會這兩個平臺，會同有關部門實施組織專項檢查，推動各項工作措施的落實。地方各級人民政府每年組織召開消防工作會議，逐級簽訂消防工作目標責任書，定期組織考評驗收并將消防工作任務納入政務督查內容，定期對下級政府和有關部門履行消防安全職責情況進行監(jiān)督檢查；推動政府有關行業(yè)、系統(tǒng)主管部門每年對本行業(yè)、本系統(tǒng)消防工作進行考評；強化考核問責，對發(fā)生重大以上火災事故的，實行社會治安綜合考評一票否決。2010年底，對各地貫徹落實《國務院關于進一步加強消防工作的意見》（國發(fā)15號文件）情況進行檢查，有關情況通報全省。

社會消防安全“防火墻”工程夯實農村、社區(qū)火災防控“四個基礎”

1．夯實組織建設基礎。把消防工作納入平安社區(qū)建設內容以及社會主義新農村建設，農村、社區(qū)要建立健全消防組織，確?；鶎酉拦ぷ饔腥俗?、有人管。大力實施農村和社區(qū)警務戰(zhàn)略，2010年，在1961個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、235個城市街道辦事處成立消防安全領導組織；經濟發(fā)達地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立消防工作專門機構，其他地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托綜治辦、安檢辦、警務室等機構設立消防辦公室，組織開展消防宣傳和消防安全檢查；推動縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村委會建立分級負責的農村消防工作機制，推行村民消防安全自治。

2011年，全省41961個行政村、2241個城市社區(qū)要落實消防安全專（兼）職管理人員，負責日常消防安全工作。

2．夯實設施建設基礎。研究制定農村、社區(qū)消防安全管理規(guī)定和符合農村、社區(qū)實際要求的消防安全建設標準。城市社區(qū)要完善公共消防設施建設并加強維護保養(yǎng)，確保正常運行；每個社區(qū)要設置公共消防器材配置點，配足配齊滅火器材，保證撲救初起火災的需要。農村公共消防設施建設要納入新農村建設總體規(guī)劃，與農村公共基礎設施同步建設、同步發(fā)展。對木結構等易燃建筑集中、連片的村莊，要結合村莊整治和人居環(huán)境改造進行治理，建設消防水源，打通消防通道，拓寬防火間距，提高建筑耐火等級，增強火災抗御能力。

3．夯實群防群治工作基礎。村民委員會、居民委員會要確定消防安全管理人，制定防火安全公約，組織開展群眾性的消防工作；居民住宅區(qū)物業(yè)管理單位要落實消防管理責任，定期開展防火檢查，整改消除火災隱患。社區(qū)內的小場所要實行消防安全區(qū)域聯(lián)防制度，開展消防安全互查互督，保證一旦發(fā)生火災能夠聯(lián)合組織撲救；村莊要實行消防安全多戶聯(lián)防制度，輪流值班開展消防安全提示和檢查，做到“戶戶聯(lián)防、消防自治、小火不出村、大火不出鄉(xiāng)”。要推行“網格”排查新模式，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)為基本單元，逐級細化“網格”，逐一明確責任人員，全警參與，發(fā)動基層力量，分片包段，拉網檢查，嚴防失控漏管。

4．夯實隊伍建設基礎。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要根據當?shù)亟洕l(fā)展和消防工作需要，依托民兵、保安、治安聯(lián)防、巡防等組織，建成“四有”（有車、有人、有房、有經費）鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊伍。2010年普及率達到80%，2011年普及率達到100%。要加強社區(qū)、農村消防隊伍建設，2010年，全省所有城市社區(qū)消防工作達到“六有”（有工作站、有消防器材、有消防宣傳欄、有消防警示牌、有防火巡查、有防火檔案）標準。農村消防工作“八有”（有專兼職防火員，有義務消防隊，有防火公約，有消防宣傳欄，有消防水源，有消防設施器材，有防火巡查，有防火檔案）普及率達到80%以上。2011年，全省所有農村消防工作達到“八有”標準。2012年前，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊、社區(qū)要按照有關規(guī)定建成專職、志愿消防隊伍。要加強對巡防、保安隊伍的消防業(yè)務培訓，2010年，對所有巡（交）警、保安人員進行分級培訓，培訓合格率率達到100%。要抓好農村、社區(qū)消防工作試點建設，適時推廣經驗。

社會消防安全“防火墻”工程提高公安機關消防監(jiān)督管理“四個水平”

1．提高火災隱患排查整治水平。要建立消防、治安、內保、警務督察及公安派出所“多警聯(lián)勤”的消防執(zhí)法機制，形成整治火災隱患合力。公安消防部門要嚴格履行消防監(jiān)督職責，主動分析研判本地區(qū)消防安全形勢，針對突出問題持續(xù)開展火災隱患排查整治，把火災隱患消除在火災發(fā)生之前；2010年，要提請政府組織公安、建設、安全監(jiān)管等部門集中開展以商場市場、人員密集場所、高層地下建筑等為重點，以建筑消防設施為主要內容的消防安全專項整治；加強建設工程消防監(jiān)督管理，依法查處未經消防驗收合格或消防竣工驗收備案抽查不合格的工程投入使用等違法行為。加強季節(jié)性火災隱患排查整治和消防安全重點單位的監(jiān)督抽查，突出抓好重大節(jié)日、重大活動以及暑期消防安保工作，有針對性地開展“會診式”火災隱患排查整治行動，完善“錯時制”消防監(jiān)督檢查制度，切實加大消防執(zhí)法力度，嚴厲查處消防違法行為。公安派出所依法做好轄區(qū)有關單位的消防監(jiān)督檢查工作。堅持“綜合治理、標本兼治”，大力排查整治城鄉(xiāng)結合部、城中村及出租屋、三合一場所、建設工地工棚、外來務工人員聚集地、集體宿舍等存在的消防安全突出問題，全面改善消防安全環(huán)境。

2．提高消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化水平。強化消防監(jiān)督機構執(zhí)法水平，配齊配強消防監(jiān)督人員；積極探索、完善消防文職人員工作制度，在全省全面推廣邯鄲等地經驗，允許經消防培訓考試合格，取得資格的消防文職人員從事消防檢查和宣傳教育培訓工作，2010年底取得資格的文職人員達到30%，2011年底達到70%，2012年底所有文職人員均要取得崗位資格；貫徹落實《河北省執(zhí)法規(guī)范化建設手冊》，規(guī)范消防監(jiān)督執(zhí)法流程，強化執(zhí)法過程監(jiān)督，切實做到執(zhí)法信息網上錄入、執(zhí)法流程網上運行、執(zhí)法活動網上監(jiān)督、執(zhí)法質量網上考核，實現(xiàn)執(zhí)法過程事前、事中、事后全程監(jiān)督，進一步提高執(zhí)法質量考評的科學性和實效性；積極開展“陽光執(zhí)法”，深化警務公開，向社會公開消防行政許可、行政強制措施和行政處罰的依據、程序、進度、結果，增強執(zhí)法透明度；加強執(zhí)法廉政建設，集中整改人民群眾反映強烈的突出問題，提高消防執(zhí)法的公信力和滿意度；配齊消防監(jiān)督檢查裝備，提高消防監(jiān)督檢查技術含量；在全省范圍內組織開展“十佳”消防監(jiān)督執(zhí)法示范單位、“十佳”執(zhí)法崗位標兵培樹和消防監(jiān)督執(zhí)法崗位全員培訓、消防監(jiān)督執(zhí)法技能全員競賽活動，切實發(fā)揮先進典型的示范和輻射作用，整體推進全省消防機構執(zhí)法規(guī)范化建設；深入貫徹《河北省公安派出所消防監(jiān)督管理規(guī)定》，落實消防監(jiān)督“每周一查、季度例會、宣傳教育和年度責任告知承諾”和消防機構定期對公安派出所民警消防業(yè)務指導培訓制度，使其做到“四懂四會”（懂政策、懂法律、懂規(guī)范、懂業(yè)務，會監(jiān)督執(zhí)法、會宣傳教育、會培訓指導、會管理服務），全面提升消防執(zhí)法能力和水平。2010年，突出抓好公安派出所消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化試點建設工作，制定建設標準，適時召開現(xiàn)場會。2011年，全省公安派出所消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設全面達標。

3．提高消防宣傳教育水平。要落實中央綜治成員單位消防宣傳通氣會制度及相應規(guī)范性文件，督促各級政府和有關部門、團體、單位落實消防宣傳教育責任，建立健全消防宣傳教育常態(tài)化工作機制，不斷創(chuàng)新方式方法，豐富內容，加大投入，充分利用社會資源開展消防宣傳，全面提高公民消防安全意識。要堅持“貼近群眾、貼近生活、貼近實際”的原則，著力抓好大眾化消防宣傳教育。2010年7月底以前，全省各市消防支隊、大隊要配備“便攜式消防宣傳教育系統(tǒng)”設備一套，推動消防宣傳“六進”活動的深入開展，建立“六進”工作示范點；在縣級以上主流媒體設立固定消防宣傳欄目，并利用手機短信、樓宇電視、宣傳標牌等形式，定期開展消防安全提示性宣傳、火災案例警示教育和逃生自救能力普及活動。要全面落實《社會消防安全教育培訓規(guī)定》，著力抓好多元化消防培訓，推動將消防知識納入學歷教育、醫(yī)務教育、職業(yè)教育以及領導干部和國家公務員培訓內容；積極培育發(fā)展社會消防安全培訓機構，開展社會化消防教育培訓，提高社會消防從業(yè)人員素質；充分發(fā)揮消防博物館、防災館、消防站等教育基地作用，加大社會消防宣傳力度。從2010年起，建設互聯(lián)網公共消防服務平臺，向社會發(fā)布火災預警信息，開展網絡消防宣傳教育和在線消防咨詢。重點單位全部懸掛“四個能力”建設掛圖，一般單位全部懸掛“一懂三會”掛圖。

4．提高社會管理創(chuàng)新水平。要針對新時期消防工作出現(xiàn)的新情況、新問題，不斷探索、創(chuàng)新社會消防安全管理機制和模式；深化消防愛民實踐活動，繼續(xù)推行“保增長、惠民生，服務經濟發(fā)展”十項便民利民措施，不斷擴寬服務渠道，積極開展消防技術咨詢服務，指導社會單位開展消防安全工作；全面推行消防行業(yè)特有職業(yè)技能鑒定工作，落實單位消防安全管理人、消防控制室值班操作人員、消防安全檢查人員職業(yè)資格證制度；鼓勵試行消防安全檢查師制度，為社會單位提供消防技術服務；積極培育和規(guī)范消防設施檢測、消防安全監(jiān)測等社會消防中介組織；充分發(fā)揮市場機制和經濟杠桿作用，將單位的消防安全狀況納入信用等級評定、火災公眾責任保險費率調整的內容，推動單位自覺做好消防工作。2100433B

2010年4月2日，公安部在河北省石家莊市召開了全國構筑社會消防安全“防火墻”工程現(xiàn)場會，實地觀摩了石家莊市開展社會單位消防安全“四個能力”建設工作。劉金國副部長部署了為期三年的構筑社會消防安全“防火墻”工程。

其目標是：以提高社會單位消防安全 “四個能力”、落實政府部門消防工作責任、夯實農村社區(qū)火災防控基礎、提高公安機關消防監(jiān)督管理水平為著力點，力爭通過3年時間，使消防工作社會化水平明顯提升，全社會消防安全環(huán)境明顯改善，重特大火災尤其是群死群傷火災事故得到有效遏制。

為深入貫徹實施《中華人民共和國消防法》，積極落實“政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、公民積極參與”的消防工作原則，推動社會消防安全管理創(chuàng)新，前移火災預防關口，提升社會火災防控水平，確?；馂男蝿莘€(wěn)定，按照公安部的部署和要求，從2010年至2012年在全省實施構筑社會消防安全“防火墻”工程，現(xiàn)提出以下意見。

具體實施方案如下： 　一、總體目標

以提高社會單位消防安全 “四個能力”、落實政府部門消防工作責任、夯實農村社區(qū)火災防控基礎、提高公安機關消防監(jiān)督管理水平為著力點，力爭通過3年時間，使消防工作社會化水平明顯提升，全社會消防安全環(huán)境明顯改善，重特大火災尤其是群死群傷火災事故得到有效遏制。

二、領導機構

成立吉林省構筑社會消防安全 “防火墻”工作領導小組。

組　長：金振吉　副省長

副組長：張大松　省政府副秘書長

韓英俊　省公安廳副廳長

成　員：省委宣傳部、團省委、省婦聯(lián)、省總工會、省監(jiān)察廳、發(fā)展改革委、經委、國資委、教育廳、司法廳、民政廳、商務廳、財政廳、人力資源和社會保障廳、住房和城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、農委、林業(yè)廳、文化廳、衛(wèi)生廳、廣電局、體育局、工商局、新聞出版局、質監(jiān)局、省直機關事務管理局、旅游局、糧食局、安全監(jiān)管局、人防辦、供銷社、氣象局、電力公司、郵政管理局、通信管理局、中油吉林銷售分公司、保監(jiān)局、銀監(jiān)局、證監(jiān)局、公安消防總隊等部門負責人。

領導小組下設辦公室。

主　任：李樹田　省公安消防總隊總隊長

副主任：劉　軍　省公安消防總隊副總隊長

成　員：趙新文　省公安消防總隊防火監(jiān)督部部長

丁萬君　省公安消防總隊防火監(jiān)督部副部長

王洪偉　省公安消防總隊防火監(jiān)督部副部長

三、工作任務

（一）開展社會單位消防安全 “四個能力”建設。

1.提高檢查消除火災隱患能力，切實做到 “消防安全自查、火災隱患自除”。要確定消防安全管理人，具體負責本單位的消防安全管理；定期開展防火檢查巡查；落實員工崗位消防責任；對檢查發(fā)現(xiàn)的火災隱患要立即消除，不能立即消除的，要制定整改方案，明確整改措施，落實整改資金，限時消除。

2.提高組織撲救初起火災能力，切實做到 “火情發(fā)現(xiàn)早、小火滅得了”。依法應當建立專職消防隊的企事業(yè)單位要建立專職消防隊；其他單位要建立志愿、“保消合一”等多種形式的消防隊。要結合單位實際，制定滅火和應急疏散預案并定期組織演練，確保一旦發(fā)生火情，員工能按職責分工及時到位、有效處

置。消防控制室值班操作人員要持消防行業(yè)特有工種職業(yè)資格證書上崗，熟悉消防設備，并熟練掌握火警處置及啟動消防設施設備的程序和方法。

3.提高組織人員疏散逃生能力，切實做到 “能火場逃生自救、會引導人員疏散”。員工普遍掌握火場逃生自救基本技能，熟悉逃生路線和引導人員疏散程序。單位要明確疏散引導人員，確保一旦發(fā)生火災，能夠及時組織在場人員安全疏散。

4.提高消防宣傳教育培訓能力，切實做到 “消防設施標識化、消防常識普及化”。消防設施器材要設置規(guī)范、醒目的標識，用文字或圖例標明操作使用方法；重點部位、重要場所和疏散通道、安全出口要設置 “提示”和 “禁止”類消防標語。要落實消防教育培訓制度，員工普遍達到 “懂基本消防常識、懂消防設施器材使用方法、懂逃生自救技能，會查改火災隱患、會撲救初起火災、會組織人員疏散”的要求。消防安全重點單位要全面落實消防安全 “四個能力”建設標準；一般單位可結合實際，有重點地落實消防安全 “四個能力”建設要求。2010年，屬于人員密集場所的消防安全重點單位達標；2011年，所有消防安全重點單位全部達標；2012年，屬于人員密集場所的一般單位基本達標。

（二）落實政府部門消防工作 “四項責任”。

1.落實組織領導責任。地方各級人民政府要將消防工作納入國民經濟和社會發(fā)展計劃，將消防經費、公共消防設施和裝備建設、社會消防力量發(fā)展、重大火災隱患整改等納入政府任期工作目標，并制定實施 “十二五”消防發(fā)展規(guī)劃，保障消防工作與經濟社會發(fā)展相適應。嚴格落實政府分管領導牽頭、有關部門領導參加的防火安全委員會聯(lián)席會議制度，定期研究解決本地區(qū)消防工作重大問題。針對消防安全突出問題，適時開展消防安全專項治理，對影響公共安全的重大火災隱患實施掛牌督辦并如期銷案；在重大節(jié)假日期間以及火災多發(fā)季節(jié)，組織開展消防安全檢查、消防知識宣傳提示和教育培訓。提請當?shù)厝舜笾贫?、修訂地方性消防法?guī)、規(guī)章。

2.落實監(jiān)管責任。建立健全消防工作部門信息溝通和聯(lián)合執(zhí)法機制，行業(yè)、系統(tǒng)主管部門要將消防工作納入本行業(yè)系統(tǒng)管理內容，落實消防工作責任，開展消防安全檢查和消防知識教育培訓；嚴格依法審核涉及消防安全的審批項目，加強消防安全源頭控制。督促相關職能部門落實安全監(jiān)管職責，嚴格依法監(jiān)管，對發(fā)現(xiàn)的火災隱患依法查處或移送相關部門處理。

3.落實設施建設責任。地方各級人民政府要編制、實施城鄉(xiāng)消防規(guī)劃，加強公共消防設施建設和維護管理。凡不符合當?shù)亟洕鐣l(fā)展需要的消防規(guī)劃要及時組織修訂；凡公共消防設施不能滿足防火和滅火應急救援需要的，要及時增建、改建、配置或進行技術改造。地方各級人民政府要結合城鎮(zhèn)改造，集中整治

城鄉(xiāng)結合部、棚戶區(qū)、“城中村”及出租屋、“三合一”場所、務工人員聚集地等重點區(qū)域和部位存在的消防安全突出問題，全面改善城鄉(xiāng)消防安全環(huán)境。

4.落實檢查考評責任。各級地方黨委、政府要將消防工作納入社會治安綜合治理檢查考評內容。地方各級人民政府每年逐級簽訂消防工作目標責任書，定期組織考評驗收；將消防工作任務納入政務督查內容，及時對下級政府和有關部門履行消防安全職責情況進行監(jiān)督檢查；有關行業(yè)、系統(tǒng)主管部門每年要對本行

業(yè)系統(tǒng)消防工作進行考評。

（三）夯實農村、社區(qū)火災防控 “四個基礎”。

1.夯實組織建設基礎。農村、社區(qū)建立健全消防工作組織領導機構，確?；鶎酉拦ぷ饔腥俗ァ⒂腥斯?。2010年，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處成立消防安全領導組織；鼓勵有條件的地區(qū)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立消防工作專門機構，其他地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托綜治辦、安全監(jiān)管等機構，組織開展消防宣傳和消防安全檢查；2011年，各行政村、城市社區(qū)落實消防安全專兼職管理人員，負責日常消防安全工作。

2.夯實設施建設基礎。完善城市社區(qū)公共消防設施并加強維護保養(yǎng)，確保正常運行；每個社區(qū)要設置公共消防器材配置點，配足配齊滅火器材，保證撲救初起火災的需要。將農村公共消防設施建設納入 “千村示范、萬村提升”新農村建設總體規(guī)劃，與農村公共基礎設施同步建設、同步發(fā)展。對木結構等易燃建筑集中、連片的村莊，要結合村莊整治和人居環(huán)境改造進行治理，建設消防水源，打通消防通道，拓寬防火間距，提高建筑耐火等級，增強火災抗御能力。

3.夯實群防群治建設基礎。村民委員會、居民委員會要確定消防安全管理人，制定防火安全公約，組織開展群眾性的消防工作；居民住宅區(qū)物業(yè)管理單位落實消防管理責任，定期開展防火檢查，整改消除火災隱患。社區(qū)內的小場所實行消防安全區(qū)域聯(lián)防制度，開展消防安全互查互督，保證一旦發(fā)生火災能夠聯(lián)合

組織撲救；村莊實行消防安全多戶聯(lián)防制度，輪流值班開展消防安全提示和檢查。

4.夯實隊伍建設基礎。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當根據當?shù)亟洕l(fā)展和消防工作需要，依法建立專職、志愿消防隊，承擔火災撲救任務。設有治安巡防隊的村莊、社區(qū)，要建設治安、消防合一的治安聯(lián)防消防隊，加強保安人員消防安全培訓，配備必要的消防器材，使其承擔防火檢查、消防宣傳教育和撲救初起火災的職

能；沒有治安巡防隊的村莊、社區(qū)要建立群眾參加的志愿消防隊。2011年前，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊、社區(qū)都要按照有關規(guī)定建成專職、志愿消防隊伍。

（四）提高公安機關消防監(jiān)督管理 “四個水平”。

1.提高火災隱患排查整治水平。建立消防、治安、內保、警務督察及公安派出所 “多警聯(lián)動”的消防執(zhí)法機制，形成整治火災隱患的合力。公安消防部門要嚴格履行消防監(jiān)督職責，主動分析研判本地區(qū)消防安全形勢，針對突出問題持續(xù)開展火災隱患排查整治，把火災隱患消除在火災發(fā)生之前；2010年前，各級政府要組織公安、建設、安全監(jiān)管等部門集中開展以人員密集場所、易燃易爆單位、高層地下建筑等為重點，以建筑消防設施為主要內容的消防安全專項整治；加強建設工程消防監(jiān)督管理，依法查處未經消防驗收合格或消防竣工驗收備案抽查不合格的工程投入使用等違法行為。公安派出所依法做好轄區(qū)有關單位的消防監(jiān)督檢查工作。

2.提高消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化水平。健全消防監(jiān)督機構，配齊消防監(jiān)督人員；探索、完善合同制消防文職雇員制度，允許經消防培訓考試合格的消防文職雇員從事消防檢查和宣傳教育培訓工作；大力加強消防監(jiān)督執(zhí)法信息化建設和應用，切實做到執(zhí)法信息網上錄入、執(zhí)法流程網上運行、執(zhí)法活動網上監(jiān)督、執(zhí)法質量網上考核；深化警務公開，向社會公開消防行政許可和行政處罰的依據、程序、進度、結果，增強執(zhí)法透明度；加強執(zhí)法中的廉政建設，集中整改人民群眾反映強烈的突出問題，提高消防執(zhí)法的公信力和滿意度；配齊消防監(jiān)督檢查裝備，提高消防監(jiān)督檢查技術含量；開展消防監(jiān)督執(zhí)法示范單位創(chuàng)建和消防監(jiān)督執(zhí)法大比武競賽活動，定期對消防監(jiān)督人員和派出所民警進行消防業(yè)務培訓，全面提升消防執(zhí)法能力和水平。

3.提高消防宣傳教育水平。建立健全消防宣傳教育常態(tài)化工作機制，創(chuàng)新方式方法，豐富內容，加大投入，充分利用社會資源開展消防宣傳，全面提高公民消防安全意識；深入開展消防宣傳 “五進”活動，在主流媒體定期開展消防安全提示性宣傳、火災案例警示教育和逃生自救能力普及活動。全面落實 《社會消防安全教育培訓規(guī)定》，推動各級各類學校開展消防安全教育；積極培育發(fā)展社會消防安全培訓機構，開展社會化消防教育培訓，提高社會消防從業(yè)人員素質；充分發(fā)揮消防博物館、防災館、消防站等教育基地作用，加大社會消防宣傳力度。從2010年起，建設互聯(lián)網公共消防服務平臺，向社會發(fā)布火災預警信

息，開展網絡消防宣傳教育和在線消防咨詢。

4.提高社會消防安全管理創(chuàng)新水平。針對新時期消防工作出現(xiàn)的新情況、新問題，不斷探索、創(chuàng)新社會消防安全管理機制和模式；深化消防愛民實踐活動，不斷推出便民利民措施，開展消防技術咨詢服務，指導社會單位開展消防安全工作；在推進合同制消防文職雇員從事日常消防檢查的制度上取得新的進展；全面推行消防行業(yè)特有職業(yè)技能鑒定工作，落實單位消防安全管理人、消防控制室值班操作員、消防安全檢查人員職業(yè)資格認證制度；鼓勵試行消防安全檢查師制度，為社會單位提供消防技術服務；積極培育和規(guī)范消防設施檢測、消防安全監(jiān)測等社會消防中介組織；充分發(fā)揮市場機制和經濟杠桿作用，將單位的消防安全狀況納入信用等級評定、火災公眾責任保險費率調整的內容，推動單位自覺做好消防工作。

四、工作要求

（一）提高認識，統(tǒng)一部署。構筑社會消防安全 “防火墻”工程是適應新時期消防工作需要，推動社會消防安全管理創(chuàng)新的重要舉措。各級人民政府要將其作為當前和今后一個時期消防工作的中心任務，在2010年上半年要下發(fā)指導意見或實施方案，成立組織機構，廣泛動員部署，全面啟動實施；要按行業(yè)、系統(tǒng)和單位分類制定具體建設標準和考核驗收標準，明確各級、各部門、各單位及農村、社區(qū)的工作職責、目標任務和措施要求；各級人民政府及相關部門要逐級簽訂責任狀，督促社會單位、農村、社區(qū)逐一簽訂責任書；各部門、系統(tǒng)、行業(yè)要將構筑社會消防安全 “防火墻”工程納入本部門系統(tǒng)行業(yè)管理內容，建立和完善聯(lián)動工作機制，形成 “政府牽頭、部門聯(lián)動、單位落實、群眾參與”的工作格局。

（二）加強培訓，廣泛宣傳。要加強對公安機關消防機構消防監(jiān)督人員和公安派出所消防民警的業(yè)務培訓，充分發(fā)揮消防執(zhí)法監(jiān)督員、消防安全 “四個能力”建設輔導員、消防知識宣傳員的作用，指導單位扎實開展消防安全 “四個能力”建設。各級公安消防部門要對單位的消防安全管理人、專兼職消防管理人員進行專門培訓，確保每個單位有1至2名消防安全 “四個能力”建設的 “明白人”和責任人。要運用各種宣傳媒體，采取多種形式，大力宣傳構筑社會消防安全 “防火墻”工程的重要意義和內容標準，在全社會形成濃厚的輿論氛圍。

（三）典型引路，整體推進。要按照 “區(qū)分層次、分類指導、突出重點，扎實推進”的原則，結合實際，積極培育樹立典型，打造構筑社會消防安全 “防火墻”工程建設的樣板，做到學有榜樣、趕有目標。要發(fā)揮典型的示范帶動作用，及時總結推廣好經驗、好做法，指導和推動構筑社會消防安全 “防火墻”工程扎實開展。

（四）落實責任，嚴格獎懲。要逐項細化分解構筑社會消防安全 “防火墻”工程的目標任務，層層簽訂責任書，一級抓一級、層層抓落實；要加強工作檢查和督導，對工作薄弱、進展緩慢的地區(qū)和單位要蹲點幫扶，確保取得實效；要將構筑社會消防安全 “防火墻”工程納入各級政府和各級公安消防部門以及各公安派出所的績效考核，對成績突出的先進單位和個人給予表彰，對工作進展遲緩、成效不明顯的給予通報批評，對重視不夠、組織不力、工作不到位，導致發(fā)生重特大尤其是群死群傷火災事故的，實行 “一票否決”，并依法依紀追究有關人員的責任。

（五）考核驗收，整體達標。各級人民政府要把構筑社會消防安全 “防火墻”工程納入年度消防工作責任書驗收內容之中，形成長效的考評機制，每年進行考核驗收。社會單位消防安全“四個能力”建設由單位對照標準自我評價合格后，向當?shù)毓蚕啦块T或公安派出所申報驗收；政府部門落實消防工作責任制、夯實農村社區(qū)火災防控基礎工作情況，由本地政府組織考核驗收；消防監(jiān)督管理工作由各級公安機關組織逐級考核。省政府對各地構筑社會消防安全 “防火墻”工程總體進展情況每年進行一次檢查，2012年底進行總體驗收并總結表彰。各市 （州）具體實施方案請于6月1日前上報全省構筑社會消防安全 “防火墻”工作領導小組辦公室；每月10日前 （即5月10日、6月10日，以此類推）上報工作進展情況，其中2010年和2011年12月10日前上報年度總結報告，2012年10月31日前上報3年工作總結。