PPP項(xiàng)目物有所值評(píng)價(jià)(VFM)體系??

2013年11月，財(cái)政部副部長(zhǎng)劉昆首次提到政府采購(gòu)將向?qū)崿F(xiàn)物有所值轉(zhuǎn)變。財(cái)政部依據(jù)《預(yù)算法》、《政府采購(gòu)法》等法規(guī)制定了《關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問題的通知》（財(cái)金[2014]76號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）的通知》（財(cái)金（2014）113號(hào)）等規(guī)范性文件，明確提出要科學(xué)規(guī)范地采用物有所值（vfm）評(píng)價(jià)方法作為判斷是否采用ppp模式代替政府傳統(tǒng)投資運(yùn)營(yíng)方式提供公共服務(wù)項(xiàng)目的判定依據(jù)。

隨著ppp模式的全面鋪開,監(jiān)管和要求不斷提升,如何評(píng)價(jià)和篩選ppp項(xiàng)目成為當(dāng)務(wù)之急。本文試圖從日常工作角度,找到一套切實(shí)可行的評(píng)價(jià)體系,即物有所值評(píng)價(jià)。

隨著ppp模式熱度的不斷升溫,ppp成為了民眾積極探討的話題。ppp模式如何運(yùn)作、國(guó)內(nèi)應(yīng)用現(xiàn)狀、國(guó)外有何先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)值得借鑒、物有所值評(píng)價(jià)是什么,本文就探討這些問題。

近年來,國(guó)務(wù)院及相關(guān)部委相繼出臺(tái)有關(guān)政策,鼓勵(lì)社會(huì)資本以ppp(政府和社會(huì)資本合作)方式進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域。各地紛紛響應(yīng)并進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào),但申報(bào)項(xiàng)目?jī)?nèi)容均存在諸多不完善之處,針對(duì)申報(bào)內(nèi)容反映出的問題,詳細(xì)介紹了ppp項(xiàng)目申報(bào)的要求、體例、評(píng)價(jià)、參數(shù)選擇、風(fēng)險(xiǎn)分配等內(nèi)容。

ppp模式被認(rèn)為是一種能夠緩解政府財(cái)政壓力、提高投資和管理效率的采購(gòu)方式,但采用ppp模式建設(shè)海綿城市是否比政府傳統(tǒng)采購(gòu)方式更有效尚不明確,因此需要進(jìn)行物有所值(vfm)研究。通過分析海綿城市vfm評(píng)價(jià)研究現(xiàn)狀,建立全生命周期vfm定量評(píng)價(jià)程序,并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建公共部門比較值(psc_v)和政府方凈成本的現(xiàn)值(ppp_v)兩個(gè)指標(biāo),形成海綿城市ppp項(xiàng)目全生命周期vfm定量評(píng)價(jià)模型。最后,以西安市xiaozhai海綿城市ppp項(xiàng)目為例,驗(yàn)證了該模型的實(shí)踐可行性。

ppp模式,即政府和社會(huì)資本合作模式,作為公共服務(wù)供給機(jī)制的重大創(chuàng)新,是指政府采取競(jìng)爭(zhēng)性方式擇優(yōu)選擇具有投資、運(yùn)營(yíng)管理能力的社會(huì)資本,雙方按照平等協(xié)商原則訂立合同,明確責(zé)權(quán)利關(guān)系,由社會(huì)資本提供公共服務(wù),政府依據(jù)公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)資本支付相應(yīng)報(bào)酬,保證社會(huì)資本獲得合理收益.ppp模式有利于充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用,提升公共服務(wù)的供給質(zhì)量和效率,實(shí)現(xiàn)公共利益最大化.

物有所值是政府與社會(huì)資本合作（ppp）的核心理念,也是政府評(píng)估是否采用ppp模式替代傳統(tǒng)模式的一種手段.對(duì)ppp項(xiàng)目全生命周期中出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別,采用三角模糊數(shù)和集值統(tǒng)計(jì)的方法對(duì)ppp項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的損失大小和出現(xiàn)概率進(jìn)行評(píng)估,運(yùn)用博弈論的方法確定風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)方,并詳細(xì)分析psc和lcc的組成,構(gòu)建物有所值評(píng)價(jià)模型,為政府決策提供參考.

物有所值(vfm)評(píng)價(jià)不僅是ppp項(xiàng)目是否立項(xiàng)的重要參考依據(jù),還是檢驗(yàn)ppp項(xiàng)目是否實(shí)現(xiàn)物有所值的重要方法,因此,物有所值評(píng)價(jià)對(duì)ppp項(xiàng)目有重要意義?；诖?本文詳細(xì)介紹了ppp項(xiàng)目物有所值評(píng)價(jià)的相關(guān)內(nèi)容,并在此基礎(chǔ)上從定性評(píng)價(jià)和定量評(píng)價(jià)的角度具體分析了污水處理企業(yè)ppp項(xiàng)目物有所值(vfm)評(píng)價(jià)的關(guān)鍵點(diǎn),然后就如何做好污水處理企業(yè)ppp項(xiàng)目物有所值(vfm)評(píng)價(jià)展開論述。

隨著時(shí)代的進(jìn)步以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,越來越多的企業(yè)組織逐漸興起,這些組織所構(gòu)成的組成體的不同,也分為不同的項(xiàng)目類別,其中就包括現(xiàn)今比較盛行的政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目,這樣的政府和社會(huì)資本合作在一定程度上緩解了企業(yè)壓力,并且能夠促進(jìn)我國(guó)企業(yè)的良好發(fā)展,進(jìn)而更好的促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng),也因此政府和社會(huì)資本合作(ppp)項(xiàng)目物有所值評(píng)價(jià)變得更為重要?；诖?本文針對(duì)政府和社會(huì)資本合作(ppp)項(xiàng)目物有所值評(píng)價(jià)進(jìn)行研究,首先對(duì)物有所值評(píng)價(jià)理論進(jìn)行分析,然后對(duì)政府和社會(huì)資本合作(ppp)項(xiàng)目物有所值評(píng)價(jià)內(nèi)容進(jìn)行分析,以期通過本次研究,對(duì)我國(guó)今后的相關(guān)方面研究有所幫助。

ppp模式能夠有效整合政府和社會(huì)資本的資源配置優(yōu)勢(shì),近幾年在公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用。在公共項(xiàng)目決策環(huán)節(jié)合理使用物有所值(vfm)來判斷項(xiàng)目是否適合采用ppp模式是國(guó)際上通行的評(píng)價(jià)方法,以此有效控制ppp項(xiàng)目濫用的傾向,保證項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)模式的優(yōu)化選擇以及政府與社會(huì)資本的良性合作。我國(guó)對(duì)vfm的使用尚不成熟,應(yīng)借鑒西方國(guó)家vfm定性評(píng)價(jià)的經(jīng)驗(yàn),結(jié)合我國(guó)的ppp發(fā)展階段從優(yōu)化評(píng)價(jià)指標(biāo)及體系、完善定量信息、結(jié)合可行性分析框架等方面做出積極的變革。

在對(duì)ppp項(xiàng)目物有所值的定性與定量評(píng)價(jià)方法分析的基礎(chǔ)上,提出了相應(yīng)的改進(jìn)思路與方法.

論述了物有所值評(píng)價(jià)在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目ppp模式?jīng)Q策中的作用,依據(jù)國(guó)家相關(guān)政策文件,構(gòu)建了ppp項(xiàng)目物有所值評(píng)價(jià)計(jì)算模型,基于實(shí)際案例,給出了該模型的具體操作流程。

ppp模式能夠有效整合政府和社會(huì)資本的資源配置優(yōu)勢(shì),近幾年在公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用.在公共項(xiàng)目決策環(huán)節(jié)合理使用物有所值(vfm)來判斷項(xiàng)目是否適合采用ppp模式是國(guó)際上通行的評(píng)價(jià)方法,以此有效控制ppp項(xiàng)目濫用的傾向,保證項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)模式的優(yōu)化選擇以及政府與社會(huì)資本的良性合作.我國(guó)對(duì)vfm的使用尚不成熟,應(yīng)借鑒西方國(guó)家vfm定性評(píng)價(jià)的經(jīng)驗(yàn),結(jié)合我國(guó)的ppp發(fā)展階段從優(yōu)化評(píng)價(jià)指標(biāo)及體系、完善定量信息、結(jié)合可行性分析框架等方面做出積極的變革.

凈現(xiàn)值法(npv)是項(xiàng)目?jī)r(jià)值評(píng)估最為經(jīng)典和理想的定量評(píng)價(jià)方法,相比其他評(píng)估方法更優(yōu)。文章以凈現(xiàn)值為計(jì)算基礎(chǔ),根據(jù)現(xiàn)金凈流量風(fēng)險(xiǎn)與資本成本率風(fēng)險(xiǎn)分析,對(duì)資本成本率和現(xiàn)金凈流量進(jìn)行了改進(jìn)與優(yōu)化。一是把資本成本率分解為無風(fēng)險(xiǎn)成本率與風(fēng)險(xiǎn)成本率分別計(jì)算,使物有所值(vfm)的計(jì)算更為精確。二是通過項(xiàng)目現(xiàn)金凈流量的標(biāo)準(zhǔn)離差率來確定現(xiàn)金凈流量風(fēng)險(xiǎn)調(diào)整系數(shù),再利用調(diào)整系數(shù)對(duì)項(xiàng)目的現(xiàn)金凈流量進(jìn)行調(diào)整,使各階段現(xiàn)金凈流量計(jì)算更加符合實(shí)際情況。綜合兩種方法構(gòu)建了適用于ppp項(xiàng)目物有所值評(píng)價(jià)的凈現(xiàn)值修正模型,并對(duì)ppp項(xiàng)目物有所值評(píng)價(jià)的實(shí)際應(yīng)用進(jìn)行了分析。

近年我國(guó)大力倡導(dǎo)社會(huì)資本通過特許經(jīng)營(yíng)等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理,推動(dòng)了ppp模式的快速發(fā)展。文章聚焦于我國(guó)推行物有所值評(píng)價(jià)中存在的主要問題及挑戰(zhàn),選取h市現(xiàn)代有軌電車ppp項(xiàng)目,開展實(shí)例分析,提出了完善物有所值評(píng)價(jià)的對(duì)策建議。研究成果有助于推動(dòng)構(gòu)建更為完善的物有所值評(píng)價(jià)體系,發(fā)揮物有所值評(píng)價(jià)在項(xiàng)目決策中的關(guān)鍵指導(dǎo)性作用,更好地促進(jìn)ppp模式在我國(guó)健康有序地發(fā)展。

1．引言ppp模式在我國(guó)建設(shè)工程領(lǐng)域得到大力推廣后，相關(guān)的一系列咨詢?cè)u(píng)估方法也被引入，物有所值評(píng)價(jià)法就是國(guó)家有關(guān)文件中明確提出的一種。物有所值評(píng)價(jià)法（vfm）是用于判斷ppp模式相對(duì)政府傳統(tǒng)投資模式是否具有替代性的一種較為科學(xué)的方法。該方法最初誕生在英國(guó)，之后隨著ppp模式在世界范圍內(nèi)的廣泛應(yīng)用而得到大量推廣并取得了較好的效益。

ppp項(xiàng)目形式應(yīng)用以來，各種問題接踵而來，于是，針對(duì)ppp項(xiàng)目的評(píng)價(jià)物有所值評(píng)估應(yīng)用而生，但是由于數(shù)據(jù)、方法等等的限制，ppp項(xiàng)目的物有所值評(píng)價(jià)也遇到了重重困難，本文從整個(gè)項(xiàng)目的全生命周期出發(fā)，分別論述了各個(gè)不同階段的物有所值評(píng)估重點(diǎn)，尤其突出講述了項(xiàng)目物有所值后評(píng)估的必要性及評(píng)估要點(diǎn)，與之前vfm值只是在初步可研階段測(cè)算進(jìn)行了區(qū)別，提出了新的思路。

ppp模式在控制成本、提高效益等方面具有很大的優(yōu)勢(shì),但并非每一個(gè)項(xiàng)目都適合采用ppp模式。物有所值(valueformoney,vfm)評(píng)估能夠幫助判斷某項(xiàng)目該采用政府采購(gòu)模式或ppp模式。本文介紹了傳統(tǒng)的vfm評(píng)估方法,分析了該方法的三個(gè)缺陷并提出了改進(jìn)方案:經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的預(yù)測(cè)具有主觀性和可操作性,本文引入敏感性分析加強(qiáng)vfm可靠性；缺乏對(duì)外部性、福利性差異的考慮,本文提出量化該差異值加入vfm定量模型中的構(gòu)想；無法評(píng)估具有柔性投資策略的項(xiàng)目,本文借鑒金融期權(quán)和實(shí)物期權(quán)的定價(jià)模型,分析了蘊(yùn)含實(shí)物期權(quán)的ppp項(xiàng)目的vfm定量評(píng)估。

隨著ppp模式在我國(guó)的大力發(fā)展,物有所值定性評(píng)價(jià)已經(jīng)成為ppp項(xiàng)目立項(xiàng)決策的重要支撐。由于物有所值評(píng)價(jià)在我國(guó)起步較晚,2015年財(cái)政部頒布的《ppp物有所值評(píng)價(jià)指引(試行)》中規(guī)定的定性評(píng)價(jià)方法并不成熟,還需要進(jìn)一步完善。在該文件的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步補(bǔ)充和豐富ppp項(xiàng)目物有所值定性評(píng)價(jià)的指標(biāo),并給出具體的判斷標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)評(píng)價(jià)方法進(jìn)行完善,采用專家調(diào)查法、層次分析等方法科學(xué)確定評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重,建立起完整的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,用于評(píng)價(jià)ppp項(xiàng)目的物有所值程度。

伴隨著ppp實(shí)踐工作穩(wěn)步推進(jìn),ppp物有所值評(píng)價(jià)也隨之得到發(fā)展.作為評(píng)判項(xiàng)目是否可采用ppp模式的依據(jù),物有所值評(píng)價(jià)發(fā)揮了重要作用.目前,我國(guó)物有所值評(píng)價(jià)以定性評(píng)價(jià)為主,在具體應(yīng)用的過程中,還存在著評(píng)價(jià)過程不合規(guī)范、咨詢機(jī)構(gòu)能力欠缺、監(jiān)管機(jī)構(gòu)不夠健全、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)可操作性差、報(bào)告內(nèi)容評(píng)價(jià)功能弱等問題,本文從ppp物有所值評(píng)價(jià)應(yīng)用現(xiàn)狀分析入手,結(jié)合相關(guān)政策規(guī)定,分析ppp物有所值定性評(píng)價(jià)應(yīng)用中存在的問題,進(jìn)而提出相應(yīng)優(yōu)化路徑,以期對(duì)ppp物有所值評(píng)價(jià)工作規(guī)范有序開展提供借鑒.

通過結(jié)合綜合管廊的行業(yè)特點(diǎn)補(bǔ)充和細(xì)化評(píng)價(jià)指標(biāo),建立綜合管廊ppp項(xiàng)目vfm評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,改進(jìn)以往評(píng)價(jià)指標(biāo)缺乏針對(duì)性的問題。利用c-owa算子和兩維語義專家組合賦權(quán)法計(jì)算專家權(quán)重,對(duì)評(píng)分進(jìn)行修正以提高評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性。以?？谑谐鞘械叵戮C合管廊項(xiàng)目為例,驗(yàn)證該模型的可行性和實(shí)用性。

隨著ppp模式在我國(guó)提供基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品和服務(wù)領(lǐng)域的推廣和應(yīng)用,應(yīng)當(dāng)有科學(xué)的可量化的依據(jù)來判斷該模式是否物有所值(valueformoney,簡(jiǎn)稱vfm),文章結(jié)合我國(guó)城市地下綜合管廊ppp項(xiàng)目的特點(diǎn),構(gòu)建專門針對(duì)我國(guó)城市地下綜合管廊ppp項(xiàng)目的vfm的定量評(píng)價(jià)模型,并將新構(gòu)建的vfm定量評(píng)價(jià)模型應(yīng)用于北京中關(guān)村地下綜合管廊具體環(huán)境中,驗(yàn)證了構(gòu)建vfm定量評(píng)價(jià)模型的運(yùn)用性及可行性,為我國(guó)城市地下綜合管廊項(xiàng)目ppp模式的選擇提供了科學(xué)的可量化依據(jù).