收費公路PPP項目物有所值評價(VFM)方法

《關(guān)于推廣運用政府和社會資本合作模式有關(guān)問題的通知》《ppp物有所值評價指引(試行)》等系列文件要求擬采用ppp模式的項目,應(yīng)在項目識別或準(zhǔn)備階段開展物有所值評價。本文詳盡闡述了物有所值定性及定量評價的流程及要點,并結(jié)合現(xiàn)階段存在的問題給出相關(guān)建議。

2013年11月，財政部副部長劉昆首次提到政府采購將向?qū)崿F(xiàn)物有所值轉(zhuǎn)變。財政部依據(jù)《預(yù)算法》、《政府采購法》等法規(guī)制定了《關(guān)于推廣運用政府和社會資本合作模式有關(guān)問題的通知》（財金[2014]76號）、《關(guān)于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知》（財金（2014）113號）等規(guī)范性文件，明確提出要科學(xué)規(guī)范地采用物有所值（vfm）評價方法作為判斷是否采用ppp模式代替政府傳統(tǒng)投資運營方式提供公共服務(wù)項目的判定依據(jù)。

在對ppp項目物有所值的定性與定量評價方法分析的基礎(chǔ)上,提出了相應(yīng)的改進思路與方法.

隨著ppp模式的全面鋪開,監(jiān)管和要求不斷提升,如何評價和篩選ppp項目成為當(dāng)務(wù)之急。本文試圖從日常工作角度,找到一套切實可行的評價體系,即物有所值評價。

ppp模式在控制成本、提高效益等方面具有很大的優(yōu)勢,但并非每一個項目都適合采用ppp模式.物有所值(valueformoney,vfm)評估能夠幫助判斷某項目該采用政府采購模式或ppp模式.本文介紹了傳統(tǒng)的vfm評估方法,分析了該方法的三個缺陷并提出了改進方案:經(jīng)濟數(shù)據(jù)的預(yù)測具有主觀性和可操作性,本文引入敏感性分析加強vfm可靠性;缺乏對外部性、福利性差異的考慮,本文提出量化該差異值加入vfm定量模型中的構(gòu)想;無法評估具有柔性投資策略的項目,本文借鑒金融期權(quán)和實物期權(quán)的定價模型,分析了蘊含實物期權(quán)的ppp項目的vfm定量評估.

ppp模式在控制成本、提高效益等方面具有很大的優(yōu)勢,但并非每一個項目都適合采用ppp模式。物有所值(valueformoney,vfm)評估能夠幫助判斷某項目該采用政府采購模式或ppp模式。本文介紹了傳統(tǒng)的vfm評估方法,分析了該方法的三個缺陷并提出了改進方案:經(jīng)濟數(shù)據(jù)的預(yù)測具有主觀性和可操作性,本文引入敏感性分析加強vfm可靠性；缺乏對外部性、福利性差異的考慮,本文提出量化該差異值加入vfm定量模型中的構(gòu)想；無法評估具有柔性投資策略的項目,本文借鑒金融期權(quán)和實物期權(quán)的定價模型,分析了蘊含實物期權(quán)的ppp項目的vfm定量評估。

隨著ppp模式熱度的不斷升溫,ppp成為了民眾積極探討的話題。ppp模式如何運作、國內(nèi)應(yīng)用現(xiàn)狀、國外有何先進經(jīng)驗值得借鑒、物有所值評價是什么,本文就探討這些問題。

ppp模式被認(rèn)為是一種能夠緩解政府財政壓力、提高投資和管理效率的采購方式,但采用ppp模式建設(shè)海綿城市是否比政府傳統(tǒng)采購方式更有效尚不明確,因此需要進行物有所值(vfm)研究。通過分析海綿城市vfm評價研究現(xiàn)狀,建立全生命周期vfm定量評價程序,并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建公共部門比較值(psc_v)和政府方凈成本的現(xiàn)值(ppp_v)兩個指標(biāo),形成海綿城市ppp項目全生命周期vfm定量評價模型。最后,以西安市xiaozhai海綿城市ppp項目為例,驗證了該模型的實踐可行性。

ppp模式,即政府和社會資本合作模式,作為公共服務(wù)供給機制的重大創(chuàng)新,是指政府采取競爭性方式擇優(yōu)選擇具有投資、運營管理能力的社會資本,雙方按照平等協(xié)商原則訂立合同,明確責(zé)權(quán)利關(guān)系,由社會資本提供公共服務(wù),政府依據(jù)公共服務(wù)績效評價結(jié)果向社會資本支付相應(yīng)報酬,保證社會資本獲得合理收益.ppp模式有利于充分發(fā)揮市場機制作用,提升公共服務(wù)的供給質(zhì)量和效率,實現(xiàn)公共利益最大化.

物有所值是政府與社會資本合作（ppp）的核心理念,也是政府評估是否采用ppp模式替代傳統(tǒng)模式的一種手段.對ppp項目全生命周期中出現(xiàn)的風(fēng)險進行識別,采用三角模糊數(shù)和集值統(tǒng)計的方法對ppp項目風(fēng)險的損失大小和出現(xiàn)概率進行評估,運用博弈論的方法確定風(fēng)險分擔(dān)方,并詳細(xì)分析psc和lcc的組成,構(gòu)建物有所值評價模型,為政府決策提供參考.

物有所值(vfm)評價不僅是ppp項目是否立項的重要參考依據(jù),還是檢驗ppp項目是否實現(xiàn)物有所值的重要方法,因此,物有所值評價對ppp項目有重要意義?；诖?本文詳細(xì)介紹了ppp項目物有所值評價的相關(guān)內(nèi)容,并在此基礎(chǔ)上從定性評價和定量評價的角度具體分析了污水處理企業(yè)ppp項目物有所值(vfm)評價的關(guān)鍵點,然后就如何做好污水處理企業(yè)ppp項目物有所值(vfm)評價展開論述。

隨著時代的進步以及國民經(jīng)濟的發(fā)展,越來越多的企業(yè)組織逐漸興起,這些組織所構(gòu)成的組成體的不同,也分為不同的項目類別,其中就包括現(xiàn)今比較盛行的政府和社會資本合作項目,這樣的政府和社會資本合作在一定程度上緩解了企業(yè)壓力,并且能夠促進我國企業(yè)的良好發(fā)展,進而更好的促進國民經(jīng)濟持續(xù)增長,也因此政府和社會資本合作(ppp)項目物有所值評價變得更為重要?；诖?本文針對政府和社會資本合作(ppp)項目物有所值評價進行研究,首先對物有所值評價理論進行分析,然后對政府和社會資本合作(ppp)項目物有所值評價內(nèi)容進行分析,以期通過本次研究,對我國今后的相關(guān)方面研究有所幫助。

ppp模式能夠有效整合政府和社會資本的資源配置優(yōu)勢,近幾年在公共基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用。在公共項目決策環(huán)節(jié)合理使用物有所值(vfm)來判斷項目是否適合采用ppp模式是國際上通行的評價方法,以此有效控制ppp項目濫用的傾向,保證項目運營模式的優(yōu)化選擇以及政府與社會資本的良性合作。我國對vfm的使用尚不成熟,應(yīng)借鑒西方國家vfm定性評價的經(jīng)驗,結(jié)合我國的ppp發(fā)展階段從優(yōu)化評價指標(biāo)及體系、完善定量信息、結(jié)合可行性分析框架等方面做出積極的變革。

論述了物有所值評價在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目ppp模式?jīng)Q策中的作用,依據(jù)國家相關(guān)政策文件,構(gòu)建了ppp項目物有所值評價計算模型,基于實際案例,給出了該模型的具體操作流程。

ppp模式能夠有效整合政府和社會資本的資源配置優(yōu)勢,近幾年在公共基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用.在公共項目決策環(huán)節(jié)合理使用物有所值(vfm)來判斷項目是否適合采用ppp模式是國際上通行的評價方法,以此有效控制ppp項目濫用的傾向,保證項目運營模式的優(yōu)化選擇以及政府與社會資本的良性合作.我國對vfm的使用尚不成熟,應(yīng)借鑒西方國家vfm定性評價的經(jīng)驗,結(jié)合我國的ppp發(fā)展階段從優(yōu)化評價指標(biāo)及體系、完善定量信息、結(jié)合可行性分析框架等方面做出積極的變革.

凈現(xiàn)值法(npv)是項目價值評估最為經(jīng)典和理想的定量評價方法,相比其他評估方法更優(yōu)。文章以凈現(xiàn)值為計算基礎(chǔ),根據(jù)現(xiàn)金凈流量風(fēng)險與資本成本率風(fēng)險分析,對資本成本率和現(xiàn)金凈流量進行了改進與優(yōu)化。一是把資本成本率分解為無風(fēng)險成本率與風(fēng)險成本率分別計算,使物有所值(vfm)的計算更為精確。二是通過項目現(xiàn)金凈流量的標(biāo)準(zhǔn)離差率來確定現(xiàn)金凈流量風(fēng)險調(diào)整系數(shù),再利用調(diào)整系數(shù)對項目的現(xiàn)金凈流量進行調(diào)整,使各階段現(xiàn)金凈流量計算更加符合實際情況。綜合兩種方法構(gòu)建了適用于ppp項目物有所值評價的凈現(xiàn)值修正模型,并對ppp項目物有所值評價的實際應(yīng)用進行了分析。

近年我國大力倡導(dǎo)社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)和運營管理,推動了ppp模式的快速發(fā)展。文章聚焦于我國推行物有所值評價中存在的主要問題及挑戰(zhàn),選取h市現(xiàn)代有軌電車ppp項目,開展實例分析,提出了完善物有所值評價的對策建議。研究成果有助于推動構(gòu)建更為完善的物有所值評價體系,發(fā)揮物有所值評價在項目決策中的關(guān)鍵指導(dǎo)性作用,更好地促進ppp模式在我國健康有序地發(fā)展。

伴隨著ppp實踐工作穩(wěn)步推進,ppp物有所值評價也隨之得到發(fā)展.作為評判項目是否可采用ppp模式的依據(jù),物有所值評價發(fā)揮了重要作用.目前,我國物有所值評價以定性評價為主,在具體應(yīng)用的過程中,還存在著評價過程不合規(guī)范、咨詢機構(gòu)能力欠缺、監(jiān)管機構(gòu)不夠健全、評價標(biāo)準(zhǔn)可操作性差、報告內(nèi)容評價功能弱等問題,本文從ppp物有所值評價應(yīng)用現(xiàn)狀分析入手,結(jié)合相關(guān)政策規(guī)定,分析ppp物有所值定性評價應(yīng)用中存在的問題,進而提出相應(yīng)優(yōu)化路徑,以期對ppp物有所值評價工作規(guī)范有序開展提供借鑒.

通過結(jié)合綜合管廊的行業(yè)特點補充和細(xì)化評價指標(biāo),建立綜合管廊ppp項目vfm評價指標(biāo)體系,改進以往評價指標(biāo)缺乏針對性的問題。利用c-owa算子和兩維語義專家組合賦權(quán)法計算專家權(quán)重,對評分進行修正以提高評價的準(zhǔn)確性。以?？谑谐鞘械叵戮C合管廊項目為例,驗證該模型的可行性和實用性。

隨著ppp模式在我國提供基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品和服務(wù)領(lǐng)域的推廣和應(yīng)用,應(yīng)當(dāng)有科學(xué)的可量化的依據(jù)來判斷該模式是否物有所值(valueformoney,簡稱vfm),文章結(jié)合我國城市地下綜合管廊ppp項目的特點,構(gòu)建專門針對我國城市地下綜合管廊ppp項目的vfm的定量評價模型,并將新構(gòu)建的vfm定量評價模型應(yīng)用于北京中關(guān)村地下綜合管廊具體環(huán)境中,驗證了構(gòu)建vfm定量評價模型的運用性及可行性,為我國城市地下綜合管廊項目ppp模式的選擇提供了科學(xué)的可量化依據(jù).

文章論述了ppp模式在科技園區(qū)建設(shè)中的可行性和必要性,利用\"物有所值\"的原則來判斷科技園區(qū)項目是否適合應(yīng)用ppp模式；建立ppp模式下科技園區(qū)項目的vfm評價模型,計算科技園區(qū)項目的psc值與ppp模式下的lcc值,比較兩者得出vfm；并以云南某科技園建設(shè)為例,計算vfm來驗證評價模型在科技園區(qū)項目中應(yīng)用的可行性。

近年來,我國ppp項目物有所值評價業(yè)務(wù)市場體量和質(zhì)量均有較快的發(fā)展,隨著ppp項目物有所值評價業(yè)務(wù)的深化發(fā)展,資產(chǎn)評估機構(gòu)面臨的挑戰(zhàn)也日益增加,既要抓住難得的發(fā)展機遇,又要深化拓展ppp項目物有所值業(yè)務(wù),提高服務(wù)質(zhì)量,發(fā)揮好自身優(yōu)勢。