云南瀾滄江流域上游水電工程移民安置方式

隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，水電工程是現(xiàn)階段國(guó)家電力能源新發(fā)展的切入點(diǎn)，伴隨著水電工程的發(fā)展，沿線移民安置問題成為了現(xiàn)階段社會(huì)廣泛關(guān)注的問題，對(duì)該問題實(shí)現(xiàn)有效的解決，可以最大程度的提高移民的生活質(zhì)量，保障庫(kù)區(qū)內(nèi)移民的生活與發(fā)展。本文以此為基礎(chǔ)，采用專業(yè)的方法對(duì)水電工程移民安置方式進(jìn)行系統(tǒng)的綜述分析，以促進(jìn)水電工程的建設(shè)與移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的和諧發(fā)展。

隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，水電工程是現(xiàn)階段國(guó)家電力能源新發(fā)展的切入點(diǎn)，伴隨著水電工程的發(fā)展，沿線移民安置問題成為了現(xiàn)階段社會(huì)廣泛關(guān)注的問題，對(duì)該問題實(shí)現(xiàn)有效的解決，可以最大程度的提高移民的生活質(zhì)量，保障庫(kù)區(qū)內(nèi)移民的生活與發(fā)展。本文以此為基礎(chǔ)，采用專業(yè)的方法對(duì)水電工程移民安置方式進(jìn)行系統(tǒng)的綜述分析，以促進(jìn)水電工程的建設(shè)與移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的和諧發(fā)展。

水電工程成敗的關(guān)鍵在于移民安置,移民安置成敗的關(guān)鍵在于移民安置方式的合理選擇。水電工程移民安置方式多種多樣,在當(dāng)今世界上尚無(wú)固定的成功模式。為適應(yīng)我國(guó)新時(shí)期水電可再生能源開發(fā)需要及經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)的變化,本文歸納總結(jié)了水電工程移民安置方式的分類、概念、基本特點(diǎn)及其適用對(duì)象和條件,并針對(duì)水電工程移民安置中存在的問題,提出了完善水電工程移民安置方式的對(duì)策與建議,以便切實(shí)維護(hù)安置區(qū)移民的合法權(quán)益,促進(jìn)水電工程建設(shè)與移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

移民工作作為水電建設(shè)的重要組成部分,越來(lái)越受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。隨著全國(guó)水電開發(fā)逐步向偏遠(yuǎn)高山峽谷、江河上游地區(qū)挺進(jìn)的趨勢(shì)發(fā)展,受區(qū)域地域條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素影響,傳統(tǒng)的移民安置方式急需進(jìn)行創(chuàng)新與研究。為此,結(jié)合近年來(lái)移民安置實(shí)施工作經(jīng)驗(yàn)及教訓(xùn),根據(jù)目前的政策依據(jù)及潛在挖掘點(diǎn),針對(duì)各類安置方式存在的缺點(diǎn)提出了相關(guān)配套措施設(shè)計(jì)建議。

采用隨機(jī)動(dòng)態(tài)規(guī)劃,對(duì)該兩個(gè)水庫(kù)建立聯(lián)合優(yōu)化調(diào)度模型,并對(duì)所獲得的調(diào)度策略進(jìn)行長(zhǎng)序列調(diào)度模擬,統(tǒng)計(jì)獲得了每個(gè)水庫(kù)年內(nèi)各旬的水位調(diào)度限制線。對(duì)結(jié)果進(jìn)行分析,提出建議。

水電工程移民安置工作涉及面廣、時(shí)間跨度長(zhǎng)、操作難度大,既有工程技術(shù)因素,也有復(fù)雜敏感的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與文化因素。如何實(shí)現(xiàn)移民移居和移民生活、生產(chǎn)環(huán)境和生活水平有所改善和提高,社會(huì)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,是考核移民安置工作貫徹"以人為本"和"可持續(xù)發(fā)展",也是水電工程能否順利推進(jìn)的關(guān)鍵。

水電工程在為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步發(fā)揮巨大效益的同時(shí),也不可避免地產(chǎn)生巨大的淹沒損失和大量的移民。對(duì)于移民的安置不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償問題,而且是一個(gè)重要而又復(fù)雜的社會(huì)問題。文章闡述了移民安置工作主要存在著移民外遷的故土情結(jié)、政策標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、組織實(shí)施管理不完善、移民安穩(wěn)致富難等問題,并提出了解決問題的對(duì)策。

逐年貨幣補(bǔ)償作為近年來(lái)逐漸發(fā)展實(shí)踐的創(chuàng)新性安置方式,應(yīng)用于多個(gè)水電站工程,具備一定成功經(jīng)驗(yàn)。較有土安置而言,逐年貨幣補(bǔ)償方式在一定程度上緩解了人地矛盾,減輕了移民安置任務(wù),解放了部分農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人口,減小了對(duì)土地的依賴性,有利于社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。但正是因?yàn)樨泿叛a(bǔ)償安置將土地資源轉(zhuǎn)化為貨幣,削弱了土地的就業(yè)功能和保障功能,對(duì)于長(zhǎng)期依靠土地為生的農(nóng)村移民來(lái)說,貨幣補(bǔ)償方式并不能完全彌補(bǔ)失去土地資源所引起的一切損失。此外,逐年貨幣補(bǔ)償安置的政策保障尚不完善,后續(xù)土地恢復(fù)問題也未有相關(guān)政策支持。在此基礎(chǔ)上,建議從提高移民自身發(fā)展能力、發(fā)展多樣化安置方式組合、完善相關(guān)政策制度等方面,充分發(fā)揮貨幣補(bǔ)償?shù)膬?yōu)勢(shì),提高移民安置效果。

近年來(lái)，旅游業(yè)作為一項(xiàng)新興的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)而倍受推崇，在西部廣大水電工程建設(shè)庫(kù)區(qū)也將旅游開發(fā)列為重點(diǎn)發(fā)展方向，并將大量移民安置點(diǎn)規(guī)劃布局在庫(kù)區(qū)周邊，以期借助旅游業(yè)促進(jìn)移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但由此也衍生出過渡開發(fā)、定位模糊、投資較高、缺乏特色等系列問題，亟待研究和解決。

水利水電工程是利國(guó)利民的工程,但工程建設(shè)會(huì)產(chǎn)生移民安置問題,非自愿移民對(duì)搬遷的抗拒和矛盾心理日益明顯,加大了搬遷工作的難度。結(jié)合水利水電工程移民安置的心理效應(yīng),分析探討水利水電工程移民的安置方式。

水利水電工程成敗的關(guān)鍵在于移民安置,而移民安置成敗的關(guān)鍵在于安置模式選擇的正確性。水利工程移民安置模式多種多樣,在當(dāng)今世界上尚無(wú)固定的成功模式。通過對(duì)珊溪水利樞紐工程移民安置模式的實(shí)地調(diào)研和統(tǒng)計(jì)分析,證明“以土地安置為主,安置方式多樣化,因地制宜,因人而異,根據(jù)實(shí)際情況安置水利工程移民”是水利工程移民安置的成功出路。

瀾滄江，水功發(fā)電甕l龜立e i口～g中泰合資開發(fā)瀾滄江下游水電的建議 全-rvt~'z、_7午 國(guó)家科委和云南省科委組織的我國(guó)參加 《讕淪江——淚公河聯(lián)合開發(fā)戰(zhàn)略與對(duì)策研 究"課題組，1992年9月16日在昆明召開 北京方面和云南方面聯(lián)合研討會(huì)，9月17日 就中泰合資開發(fā)瀾淪江下游水電向泰國(guó)送電 閻題，作了專題研討，出席會(huì)議的領(lǐng)導(dǎo)和專 家們提出了以下意見和建議： 一 、云南水電資源豐富，應(yīng)吸引外資盡 快開發(fā) 云南水電資源豐富，理論蘊(yùn)藏量10346 萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量9078．9億千瓦時(shí)，占全國(guó) 水能蘊(yùn)藏量的15．3，僅次于四川、西藏， 居全國(guó)第三位。其中可開發(fā)容量為7l16．8萬(wàn) 千瓦，僅次于四川居全國(guó)第二位。云南目前 已開發(fā)利用的水電資源僅占3．2。對(duì)達(dá)一優(yōu) 越的再生能源應(yīng)盡早開發(fā)利用，把資源優(yōu)勢(shì) 變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。 瀾

要破解西南民族地區(qū)水利工程建設(shè)的環(huán)保、社會(huì)、輿論和政治壓力,就必須在西南民族水利工程建設(shè)和移民安置中加強(qiáng)民族文化的保護(hù)。與漢族地區(qū)以保護(hù)文物為主的方式不同,西南民族地區(qū)非物質(zhì)文化和文化空間的任務(wù)更為突出。在具體實(shí)踐,水利建設(shè)單位與移民安置部門應(yīng)該重視西南民族地區(qū)民族文化保護(hù)的特殊性,積極探索水電工程建設(shè)與移民安置中的科學(xué)的文化保護(hù)方式。

參與式方法是移民安置過程中各方利益相關(guān)者尤其是移民進(jìn)行參與和互動(dòng)的重要手段,文章闡述了移民參與和協(xié)商安置活動(dòng)的作用,從移民安置規(guī)劃、實(shí)施以及監(jiān)測(cè)評(píng)估全過程剖析了水利水電工程移民安置工作的移民參與和協(xié)商活動(dòng)。

在分析研究國(guó)內(nèi)水電工程農(nóng)村移民入股安置方式的基礎(chǔ)上,結(jié)合l水電站移民安置的實(shí)際情況,初步探討了移民入股安置方式在l水電站移民安置中的適用性。結(jié)果顯示,該安置方式的收益大大超過了移民原收入,增長(zhǎng)幅度超過了10%,使移民共享工程效益的愿望得到了實(shí)現(xiàn)。實(shí)踐證明,只要妥善解決其存在的不足,移民入股安置方式是有廣闊應(yīng)用前景的。

西南地區(qū)水能資源豐富、少數(shù)民族分布集中,且該區(qū)域土地資源稀缺、群眾受教育水平低、對(duì)自然資源依賴程度高,傳統(tǒng)的大農(nóng)業(yè)安置方式和以淹沒土地年產(chǎn)值為補(bǔ)償計(jì)算基準(zhǔn)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)將難以適應(yīng)西南地區(qū)水電開發(fā)移民安置的需要。為保護(hù)西南民族地區(qū)庫(kù)區(qū)移民的合法權(quán)益,適應(yīng)新時(shí)期\"以人為本、構(gòu)建和諧新農(nóng)村\"的發(fā)展需求,本文綜合西南地區(qū)自然環(huán)境條件、庫(kù)區(qū)移民的生產(chǎn)生活特點(diǎn)和謀生手段,總結(jié)了區(qū)域水電工程移民安置中存在的突出問題,并有針對(duì)性地提出了適宜西南地區(qū)水電工程移民安置的對(duì)策與建議。

從項(xiàng)目業(yè)主角度出發(fā),對(duì)比分析了近期中資企業(yè)在老撾開發(fā)的水電工程中移民安置實(shí)施管理模式,并結(jié)合南塔1號(hào)電站和其他已建或在建的水電工程實(shí)際實(shí)施情況,初步探討了各管理模式的適用范圍、優(yōu)缺點(diǎn)、可能存在的具體問題及相關(guān)建議,以期為后續(xù)老撾水電項(xiàng)目開發(fā)移民安置管理工作提供有價(jià)值的參考。

采用gis空間分析與傳統(tǒng)統(tǒng)計(jì)分析相結(jié)合的方法,通過在arcgis8.1的grid模塊中,對(duì)瀾滄江流域南段土地的柵格(grid)圖進(jìn)行地圖代數(shù)運(yùn)算,形成具有復(fù)合數(shù)據(jù)的新grid數(shù)據(jù)表;對(duì)新生成grid屬性表的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)計(jì)算,獲得研究時(shí)段內(nèi)不同空間范圍的土地利用轉(zhuǎn)移矩陣數(shù)據(jù)及各類用地上的土壤侵蝕數(shù)據(jù);通過土壤侵蝕綜合指數(shù)(index)的計(jì)算,反映了不同區(qū)域、不同土地利用類型上的土壤侵蝕程度及其變化.研究結(jié)果表明,耕地、其它林地、低覆蓋度草地上土壤受侵蝕的可能性較其它用地類型大;耕地、中覆蓋度草地、水域的土壤侵蝕強(qiáng)度較其它用地類型大;土地利用變化對(duì)土壤侵蝕變化的影響在瀾滄江中游和下游區(qū)域表現(xiàn)較為明顯,而在上游區(qū)域不明顯;上游區(qū)域土壤侵蝕的主導(dǎo)因素不是土地利用及其變化,而是地形、氣候等其它因素.

水利水電工程移民是由于工程建設(shè)的征地拆遷而引起的人口遷移與社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的重建問題。隨著社會(huì)主義建設(shè)步伐的不斷加大,作為國(guó)家重點(diǎn)扶持的基礎(chǔ)設(shè)施———水利水電工程規(guī)模越來(lái)越大,移民數(shù)量越來(lái)越多。新形勢(shì)下移民產(chǎn)生了新的問題,安置有了新的要求,移民模式也發(fā)生了根本變化,移民政策的制定較過去應(yīng)該更具有現(xiàn)實(shí)意義。

通過分析比較各種移民安置方式的優(yōu)缺點(diǎn),結(jié)合廣東在新時(shí)期的移民實(shí)踐,提出了以城鎮(zhèn)為依托集中安置或移民建鎮(zhèn)是現(xiàn)代水利水電工程移民安置的必然趨勢(shì)的觀點(diǎn)。

在大中型水利水電建設(shè)中,重視并開展工程移民安置社會(huì)評(píng)價(jià)、建立移民安置社會(huì)評(píng)價(jià)體系十分必要。水庫(kù)移民安置社會(huì)評(píng)價(jià)應(yīng)包括3個(gè)方面:移民的生活水平綜合評(píng)價(jià)、移民群體的社會(huì)適應(yīng)性評(píng)價(jià)、移民安置的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。分別建立了指標(biāo)評(píng)價(jià)體系或評(píng)價(jià)分析框架。

移民安置監(jiān)督評(píng)估主要是對(duì)農(nóng)村移民安置、城(集)鎮(zhèn)遷建、工業(yè)企業(yè)處理、專業(yè)項(xiàng)目處理、水庫(kù)庫(kù)底及工程建設(shè)區(qū)場(chǎng)地清理、等移民安置實(shí)施情況等進(jìn)行全過程檢查、監(jiān)測(cè),并對(duì)監(jiān)測(cè)中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行協(xié)調(diào)。在具體的監(jiān)督評(píng)估工作中,必須熟悉移民政策及移民安置規(guī)劃,按照規(guī)劃中的各項(xiàng)指標(biāo),系統(tǒng)、全面、規(guī)范、專業(yè)地進(jìn)行監(jiān)督評(píng)估,切實(shí)維護(hù)移民的合法權(quán)益。