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2014年12月4日,財政部發(fā)布了《關(guān)于政府和社會資本合作示范項目實施有關(guān)問題的通知》和《關(guān)于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南(試行)的通知》(以下簡稱《操作指南》),對社會資本進行了界定,明確了各級政府部門(財政部門下屬的政府和社會資本合作中心或指定專門機構(gòu))在PPP模式中承擔的職責,并對PPP項目識別、準備、采購、執(zhí)行和移交各環(huán)節(jié)的操作流程進行