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一、我區(qū)城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)凸顯了城市基層基礎(chǔ)工作的重要內(nèi)蒙古正在加速由農(nóng)村社會(huì)向城市社會(huì)轉(zhuǎn)型。新世紀(jì)以來(lái),我區(qū)城鎮(zhèn)化步伐明顯加快,城鎮(zhèn)化率由2000年的42.2%提高到2011年的56.6%,新增城鎮(zhèn)人口近400萬(wàn),全區(qū)城鎮(zhèn)人口超過(guò)總?cè)丝谝话?7個(gè)盟市城鎮(zhèn)人口超過(guò)60%,部分縣城也集聚了縣域半數(shù)以上人口。未來(lái)一個(gè)時(shí)期,我區(qū)城鎮(zhèn)化仍將快速發(fā)展,人口還會(huì)繼續(xù)向城鎮(zhèn)集中,到2020年建成全面小康社會(huì)的時(shí)候,保守預(yù)計(jì)城鎮(zhèn)化率也要達(dá)到65%,城鎮(zhèn)人口總數(shù)將超過(guò)1600萬(wàn)。我區(qū)城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn),帶動(dòng)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)、居住結(jié)構(gòu)發(fā)生了廣泛而深刻的變化。
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[收稿日期 ] 2009- 01- 05 “所謂城市社區(qū)自治, 是指不需要外部力量的強(qiáng)制 性干預(yù),社區(qū)各種利益相關(guān)者習(xí)慣于通過(guò)民主協(xié)商來(lái)合 作處理社區(qū)公共事務(wù), 并使社區(qū)進(jìn)入自我教育 、自我管 理、自我服務(wù) 、自我約束秩序的過(guò)程 ?!盵1]從政治學(xué)意義 上看,參與一般包括三個(gè)基本要素, 即“誰(shuí)來(lái)參與 ”(參 與的主體)、“參與什么 ”(參與的客體)和“怎樣參與 ”(參 與的途徑或者說(shuō)模式 )。要準(zhǔn)確把握社區(qū)參與的概念, 就需要以這三個(gè)要素為基礎(chǔ), 分析探討社區(qū)參與的內(nèi)在 結(jié)構(gòu)。社區(qū)參與的(微觀(guān))主體是“群眾”還是“公民”,社 區(qū)參與的模式是 “群眾參與 ”還是“公民參與 ”,不僅涉 及的是“誰(shuí)來(lái)參與 ”的問(wèn)題,而且可以說(shuō)是與整個(gè)參與 的過(guò)程密切相關(guān), 決定著參與的性質(zhì)和質(zhì)量 。本文通過(guò) “群眾”與“公民”概念的辨析以及結(jié)合歷史與現(xiàn)實(shí)的具 體分析,筆者發(fā)現(xiàn):“群眾”無(wú)法成為社區(qū)自治的主體,
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