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在建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的新形勢下,深化水利改革,增加水利投入,振興水利基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),已經(jīng)成為關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的、刻不容緩的任務(wù).水利和其它物質(zhì)資料生產(chǎn)部門一佯,有投入才有產(chǎn)出.水利作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),又具有規(guī)劃建設(shè)的超前性、統(tǒng)一管理的必要性、綜合服務(wù)的社會性.水利建設(shè)的分布面廣、工程量大、建設(shè)周期長,是一項高投入的產(chǎn)業(yè).它的社會效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益,有些是很難用貨幣量來估算的,它創(chuàng)造的實際效益和體現(xiàn)出的財務(wù)效益反差很大.這些特殊性,還沒有被人們所認(rèn)識,成為影響水利投入增加的重要原因.另外,長期以來在單純計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的傳統(tǒng)觀念和水利管理