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當前政府采購面臨著資金壓力以及擴大社會資本參與等問題,公私合作成為重要選擇,并具有高效、透明等明顯的優(yōu)勢。但理論與實務界對政府采購合同的性質仍然存在一些認識不足,未能充分發(fā)揮該制度的應有功能。傳統(tǒng)的民事合同說、行政合同說及混合契約說對政府采購合同的理解相對單一,未能揭示其本質。PPP背景下政府采購合同在本質上是一種經濟建設合同,旨在促進基礎設施建設。同時,政府采購合同還具有實現(xiàn)公共利益的功能,是實現(xiàn)宏觀調控目標的重要工具。
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