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城中村是中國城市化進(jìn)程中較普遍的現(xiàn)象,是我國城鄉(xiāng)二元體制的必然產(chǎn)物。它在地域上劃規(guī)在城市范圍內(nèi),而內(nèi)部仍舊是農(nóng)村管理體制,體制與現(xiàn)實(shí)的脫節(jié),帶來了許多社會(huì)管理問題。鑒于此,對(duì)于城中村的改造日益被提上公共政策的議程。城中村改造涉及多方關(guān)系,面對(duì)眾多主客觀阻力,這就需要決策者走一條保留對(duì)原有政策的承諾,繼而對(duì)以往政策不斷修改和補(bǔ)充的"漸進(jìn)主義"之路。決策者應(yīng)實(shí)事求是,著眼未來,以創(chuàng)新思維著手處理實(shí)施過程中遇到的諸多問題,實(shí)現(xiàn)社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、民生和諧發(fā)展。
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中國城市化過程中出現(xiàn)的問題 城市化是社會(huì)生產(chǎn)力的變革所引起的人類生產(chǎn)方式、 生活方式和居住方式改變的過 程。它表現(xiàn)為: 一個(gè)國家或地區(qū)的人口由鄉(xiāng)村移向城市, 農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)人口; 農(nóng)村 地區(qū)逐步轉(zhuǎn)化為城市地域;城鎮(zhèn)數(shù)目不斷增加;城市人口不斷膨脹、用地規(guī)模不斷擴(kuò)大;城 市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施不斷提高; 城市居民的生活水平和居住水平發(fā)生由量變到質(zhì)變的 改善;城市文化和價(jià)值觀念成為社會(huì)文化的主體, 并在農(nóng)村地區(qū)不斷擴(kuò)散和推廣。 總之,城 市化不僅是物質(zhì)文明進(jìn)步的體現(xiàn), 也是精神文明前進(jìn)的動(dòng)力。 在中國的城市化發(fā)展中, 不可 避免的出現(xiàn)一些問題,主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面: (一 ) 城市化進(jìn)程中戶籍制度管理的問題。 許多農(nóng)民進(jìn)城后, 由于受到以戶籍制度為核心的十 四項(xiàng)具體制度的限制,即所謂的 “兩元戶籍制度”, 無法融入到原有的社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織之 內(nèi),無法享受到城市居民擁有的社會(huì)福利等, 只能在
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