大足縣2009年政府工作報告

周波

我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議。并請各位政協(xié)委員提出意見。

2008年，是我們在逆境中奮力前行、在追趕中加速發(fā)展的一年。一年來，面對頻繁的自然災(zāi)害、嚴(yán)峻的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢和激烈的區(qū)域競爭，全縣人民深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，逆勢而上，頑強(qiáng)拼搏，推動了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，保持了社會穩(wěn)定和諧，完成了縣十五屆人大三次會議確定的主要目標(biāo)任務(wù)。

全縣地區(qū)生產(chǎn)總值突破100億大關(guān)，達(dá)101.9億元，同比（下同）增長17.2%；全口徑財政收入達(dá)10.7億元，增長41.4%，其中稅收總額4.7億元，增長29.0%；地方財政收入8.1億元，增長45.7%；全社會固定資產(chǎn)投資63.2億元，增長61.1%；社會消費品零售總額33.2億元，增長24.3%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13324元，增長16.9%；農(nóng)村居民人均純收入突破5000元，增長18.4%；金融機(jī)構(gòu)年末存、貸款余額達(dá)到74.6億元和25.3億元，分別增長24.9%和20.9%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為19.3：48.2：32.5。工業(yè)增速再創(chuàng)新高，實現(xiàn)總產(chǎn)值160億元，增長33.3%；實現(xiàn)增加值40.7億元，增長22.7%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)260戶，新增150戶，完成產(chǎn)值78.0億元，增長63.1%；年產(chǎn)值上億元企業(yè)7戶，新增2戶。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長，新農(nóng)村“1285”工程建設(shè)加快推進(jìn)，完成農(nóng)業(yè)增加值19.7億元，增長7.3%，糧食單產(chǎn)和產(chǎn)量增幅均居全市第一，建成3個國家級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，3戶龍頭企業(yè)年銷售收入突破5000萬元，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織達(dá)346家，被命名為全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣，列為全國生豬調(diào)出大縣。商貿(mào)流通繁榮活躍，成功舉辦第四屆中國龍水五金博覽會，龍水五金市場被國家工商總局列為紀(jì)念改革開放30周年重點宣傳的30個市場之一，提前一年完成242個行政村日用便民店全覆蓋，新培育限額以上商業(yè)企業(yè)30家，“翔鋒”被評為重慶市著名商標(biāo)，成功注冊 “大足黑山羊”集體商標(biāo)。旅游經(jīng)濟(jì)全面激活，實施了一系列激活旅游市場的政策，高標(biāo)準(zhǔn)舉辦全國規(guī)模最宏大、產(chǎn)業(yè)鏈條最完整、影響力最廣泛的龍水湖國際露營音樂節(jié)，寶頂香會市場運作邁出新步伐，成功舉辦荷花旅游文化節(jié)。全年接待游客突破200萬人次，其中海外游客15.3萬人次，旅游總收入8.8億元，增長25.3%。

長興板簧擴(kuò)建、宇立金屬遷建完工并順利投產(chǎn)，連航金屬、仁懷鋼模等項目即將竣工投產(chǎn)，足航金屬、博一瓷業(yè)等項目加快推進(jìn)，大足石刻影視文化創(chuàng)意基地穩(wěn)步實施，中國大足五金科技城建設(shè)列為部市合作重點項目，五金市場群納入全市八個百億級市場規(guī)劃，西子置業(yè)、鐘順太陽能、永榮洗選、天誠旅游等一批企業(yè)相繼進(jìn)駐。千手觀音保護(hù)列為全國石窟類“一號”保護(hù)工程，寶頂石刻景區(qū)拓展工程順利完成，寶郵路石刻藝術(shù)長廊啟動實施。完成城市總體規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編。玉灘水庫擴(kuò)建工程穩(wěn)步實施，大郵路龍水及郵亭城區(qū)段、縣城人行道青石路鋪裝一期工程順利完成，迎賓大道建設(shè)進(jìn)展順利，渝隆路、寶（頂）雙（山）路、二環(huán)北路西段全面啟動，新建、改造農(nóng)村公路210公里。縣城拓展區(qū)供水一期工程投入使用，郵亭110KV、龍水220KV變電站建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，移動“村通”工程投入運行，建成2個電氣化示范村。?。ǘ┬筒‰U水庫整治全面完成。森林工程啟動實施，縣城建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)44.8%。改造中低產(chǎn)田1.9萬畝，農(nóng)業(yè)水利化程度、農(nóng)機(jī)化率分別達(dá)65.0%和22.7%。

投融資改革邁出新步伐，實施了國有資產(chǎn)經(jīng)營管理體制改革，搭建了“1 5”國有投融資平臺。成功組建全市首家村鎮(zhèn)銀行。集體林權(quán)制度改革全面啟動，水利工程管理體制改革基本完成。農(nóng)村土地集中度達(dá)36.5%。開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐加快，全年共引進(jìn)項目45個，其中投資20億元的工業(yè)項目及商業(yè)項目各1個，世界500強(qiáng)和國家“863計劃”高科技項目各1個，協(xié)議引進(jìn)資金47億元，到位資金16.8億元。實際利用外資600萬美元；實際利用內(nèi)資12.5億元，增長3倍；自營出口800萬美元，出口交貨值完成2.1億元。民營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，凈增民營企業(yè)344家，新設(shè)立個體工商戶3537戶。區(qū)域合作不斷加強(qiáng)，與北京市懷柔區(qū)、廣東省陽東縣、重慶市江北區(qū)締結(jié)友好區(qū)縣，川渝毗鄰地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)作積極推進(jìn)，新成立大足西安商會。

教育事業(yè)加快發(fā)展，城區(qū)小學(xué)入學(xué)矛盾逐步緩解，遠(yuǎn)程教育資源實現(xiàn)全覆蓋，初升高比例達(dá)86.2%，高考本科上線人數(shù)增長33.6%，大足二中創(chuàng)市級重點中學(xué)通過驗收?？萍际聵I(yè)扎實推進(jìn)，獲得國家專利55件，明友鋼鋸獲得全縣第一個外國專利。衛(wèi)生服務(wù)體系不斷完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院恢復(fù)運行，農(nóng)村初級衛(wèi)生保健通過市級評審。全面兌現(xiàn)獨生子女獎勵、關(guān)愛女孩等惠民政策，人口自然增長率保持0.56‰的低水平。文體事業(yè)健康發(fā)展，被文化部命名為中國民間文化藝術(shù)（石雕）之鄉(xiāng),紅歌傳唱蓬勃興起，工間操、課間操廣泛開展。公共財政體系建設(shè)不斷完善，惠民支出增加38100萬元。從10月起，對農(nóng)村中小學(xué)教師每人每月增發(fā)津補(bǔ)貼200元；城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險實現(xiàn)并軌試點，財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高1倍，補(bǔ)償資金5200萬元，87萬人次受益；城鄉(xiāng)最低生活保障實現(xiàn)應(yīng)保盡保，2.8萬人次困難群眾得到及時救助，6.9萬人次學(xué)生得到資助，1320戶住房困難家庭得到保障，解決9.7萬人飲水安全問題，減少建卡貧困人口2000人。5.1萬人參加基本養(yǎng)老保險，3920名城鎮(zhèn)集體企業(yè)未參保超齡人員、6100名過去征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員進(jìn)入養(yǎng)老保險，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員5846名。突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案不斷完善，應(yīng)急處置能力不斷增強(qiáng)。安全工作有效加強(qiáng)，安全形勢穩(wěn)步改善。平安大足建設(shè)全面開展，“萬名干部大下訪”和“戶戶和諧、村村平安”活動深入推進(jìn)，“三所一隊”、“兩所一庭”建成交付使用，法律援助不斷加強(qiáng)。生態(tài)環(huán)境建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，人居環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。完成幫扶秀縣年度任務(wù)

自覺接受縣人大、縣政協(xié)和社會各界監(jiān)督，定期向縣人大及其常委會報告工作、向縣政協(xié)通報情況，認(rèn)真執(zhí)行縣人大決議決定，主動聽取縣政協(xié)意見建議，辦理人大代表建議213件、政協(xié)委員提案337件，辦結(jié)率100%，滿意率97%以上，無不滿意辦件。完善了政府工作規(guī)則、集體決策重大問題議事規(guī)則，實行了政府重點工作每周進(jìn)度督辦制度。行政審批改革繼續(xù)深化，政府信息公開不斷擴(kuò)大，重大事項公示、重大突發(fā)事件公告制度全面執(zhí)行。電子政務(wù)加速完善，全面建成部門、街鎮(zhèn)鄉(xiāng)子網(wǎng)站群，開通政府論壇和全市首家縣政府英文門戶網(wǎng)站。認(rèn)真辦理群眾意見建議3725件，辦結(jié)率100%。嚴(yán)格執(zhí)行廉政建設(shè)責(zé)任制，節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)有效加強(qiáng)，公務(wù)員津補(bǔ)貼發(fā)放、表彰獎勵全面規(guī)范。嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件，政風(fēng)行風(fēng)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

外事、民族、宗教、對臺、僑務(wù)工作繼續(xù)加強(qiáng)，統(tǒng)計、審計、氣象、人防、物價、新聞、檔案、修志、保密、郵政、老齡、兵役、雙擁、殘疾人和婦女兒童等各項工作取得新進(jìn)展。各位代表！過去一年，大事多、難事多。這一年，北京奧運會、殘奧會的成功舉辦，神舟七號航天飛行任務(wù)的圓滿完成，以及改革開放30年來祖國取得的巨大成就，令全縣人民倍受鼓舞。這一年，舉國上下，萬眾一心，奪取了抗擊汶川特大地震災(zāi)害的重大勝利，譜寫了感天動地的英雄凱歌。大足作為波及區(qū)，積極開展自救重建，傾情傾力支援災(zāi)區(qū)，展示了94萬大足兒女深深的愛國情懷和強(qiáng)大的民族向心力。我們深切感受到，正是這種寶貴的精神力量，使我們抗住了一切困難，爭取了最大勝利。我們深刻認(rèn)識到，大足的每一個變化，每一次進(jìn)步，靠的是黨中央、國務(wù)院，市委、市政府和縣委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，離不開縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持，得益于社會各界的廣泛關(guān)注和參與，傾注了全縣人民的智慧和汗水……在此，我謹(jǐn)代表縣人民政府，向你們并通過你們向全縣人民，向所有參與和支持大足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝!

各位代表！成績固然喜人，問題不容忽視。一是經(jīng)濟(jì)總量仍然偏小，在全市40個區(qū)縣中僅排名21位，在21個縣中排名第6位；二是資源環(huán)境壓力增大，節(jié)能減排任務(wù)艱巨；三是財政收入總量較小，剛性支出日益增大，收支矛盾十分突出；四是廣大老百姓還不富裕，農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)依然薄弱，外出務(wù)工農(nóng)民回流增多，給農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民增收帶來困難，很多家庭因?qū)W因病生活十分艱難，全縣尚有2.7萬年收入在944元以下的貧困人口，還有10029個家庭是低保戶；五是影響社會和諧穩(wěn)定的因素仍然較多，一些關(guān)系群眾切身利益的問題亟待解決。

存在這些困難和問題，雖然有一定的客觀原因，但也有我們政府系統(tǒng)全體公務(wù)員努力不夠的主觀原因。首先，開拓創(chuàng)新的意識還不強(qiáng)，缺乏敢闖敢試的精神，項目包裝、策劃水平不高，爭取、招引力度還不大；其次，干事創(chuàng)業(yè)的勁頭還不足，小進(jìn)則滿的觀念沒有根本消除，等、靠、要的思想依然存在，主動干事的意愿還不強(qiáng)烈；第三，執(zhí)政為民的理念尚不牢，對老百姓的實情了解不夠全面深入，解決群眾訴求的力度需要進(jìn)一步加大；第四，公務(wù)員隊伍適應(yīng)政府轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的能力還不強(qiáng)，勤政廉政、高效行政的整體素質(zhì)有待提高。我們必須科學(xué)審視困難和問題，積極應(yīng)對機(jī)遇和挑戰(zhàn)，搶先一步，快人一拍，科學(xué)民主作決策，堅定不移抓發(fā)展。

今年（2009年）是擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)增長的關(guān)鍵時期，也是共度時艱、提振經(jīng)濟(jì)的重要節(jié)點。國際金融危機(jī)還在蔓延，全球經(jīng)濟(jì)衰退的風(fēng)險還在加大，對加快發(fā)展的不利影響還在加重，政府工作面臨更大考驗。面對嚴(yán)峻的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢，我們既要增強(qiáng)憂患意識，充分估計前進(jìn)中的困難，又要堅定信心，看到發(fā)展的有利條件和積極因素。當(dāng)前，我們?nèi)蕴幵谝粋€難得的戰(zhàn)略機(jī)遇期。全球產(chǎn)業(yè)向發(fā)展中國家加速轉(zhuǎn)移的趨勢不會逆轉(zhuǎn)，國際資本尋求穩(wěn)定增長的避風(fēng)港也是一種必然。我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，政局穩(wěn)定、市場廣闊，發(fā)展?jié)摿突匦嗟睾艽?。中央實施積極財政政策和適度寬松貨幣政策，必將為增長注入新的活力。重慶已進(jìn)入新的成長周期，實力逐步增強(qiáng)，加上中央支持重慶發(fā)展重大政策的相繼出臺，全市將繼續(xù)保持良好發(fā)展態(tài)勢。大足近年來基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不斷堅實，全縣人民加快發(fā)展的愿望更加迫切，發(fā)展勢頭趨快向好。只要我們沉著應(yīng)對新挑戰(zhàn)，敏銳把握新機(jī)遇，振奮精神，戮力同心，未雨綢繆，就一定能把大足各項事業(yè)在危機(jī)中奮力推向前進(jìn)！

2009年全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入踐行科學(xué)發(fā)展觀，堅持以促增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生為工作主線，抓住機(jī)遇，攻堅克難，逆勢而上，全力推進(jìn)“投資促進(jìn)年”活動，全面加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革步伐，推動經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，以優(yōu)異成績迎接建國60周年！

基于對形勢的分析和發(fā)展的可能，今年（2009年）國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)建議為：

——地區(qū)生產(chǎn)總值增長16%，達(dá)到120億元；

——固定資產(chǎn)投資增長30%，達(dá)到80億元；

——社會消費品零售總額增長18%，達(dá)到39億元；

——地方財政收入增長16%，達(dá)到9.3億元；

——城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長12%，達(dá)到15000元；農(nóng)村居民人均純收入增長15%，達(dá)到5750元；

——單位生產(chǎn)總值能耗降低4%；

——人口自然增長率控制在2‰以內(nèi)。

堅持把工業(yè)作為縣域經(jīng)濟(jì)的第一支撐，舉全縣之力打好園區(qū)攻堅戰(zhàn)，力爭規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值突破100億元，增長40%。

科學(xué)編制規(guī)劃。按照50平方公里對大足工業(yè)園區(qū)進(jìn)行長遠(yuǎn)規(guī)劃，著力打造30平方公里的大足（郵亭）工業(yè)園、20平方公里的大足（龍水）工業(yè)園，力爭5年內(nèi)創(chuàng)建500億級園區(qū)，擠進(jìn)全市特色工業(yè)園區(qū)10強(qiáng)。抓住重大交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的機(jī)遇，提前策劃大足（萬古）工業(yè)園。完善園區(qū)運作機(jī)制，增強(qiáng)園區(qū)自求平衡、自我發(fā)展能力。

加快完善功能。重點拉開大足（郵亭）工業(yè)園4平方公里、大足（龍水）工業(yè)園3平方公里的道路骨架，配套完善管網(wǎng)、綠化、燈飾工程，加快建設(shè)龍水污水處理廠，啟動實施郵亭污水處理廠，開工建設(shè)龍水至郵亭輸氣管道，投入運行郵亭110KV變電站，力爭建成龍水220KV、萬古110KV變電站，啟動龍水十里110KV變電站。完善五金創(chuàng)新服務(wù)中心，建成市級五金檢測中心，籌建五金工業(yè)設(shè)計中心，為企業(yè)快速入駐投產(chǎn)創(chuàng)造條件。

大力培育支柱。全力推進(jìn)中國大足五金科技城建設(shè)，著力引進(jìn)國內(nèi)外五金機(jī)電行業(yè)巨頭，力爭現(xiàn)代五金產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破100億元。規(guī)劃發(fā)展太陽能聚光光伏產(chǎn)業(yè)集群，積極申報創(chuàng)建中國太陽能高科技示范區(qū)。力促足航金屬、鐘順太陽能、鷹達(dá)刀具、博一瓷業(yè)、永榮洗選、足豐水泥等項目早日投產(chǎn)，壯大鑫業(yè)船舶、宇立金屬等億元級企業(yè)，培育朝野混凝土、連航金屬、仁懷鋼模等企業(yè)邁過億元大關(guān)，不斷強(qiáng)化規(guī)模企業(yè)支柱力量。

堅持把旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為突破口，把刺激拉動消費作為著力點，進(jìn)一步增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力。

全面振興旅游經(jīng)濟(jì)。以世界眼光審視大足旅游，以國際標(biāo)準(zhǔn)打造大足旅游，努力把大足石刻景區(qū)建設(shè)成為長江三峽國際黃金旅游線的精彩扉頁、中國西部旅游線路的重要節(jié)點、中華優(yōu)秀文化傳統(tǒng)教育基地、世界石刻藝術(shù)集大成所在。力爭2009年接待游客260萬人次，其中海外游客18萬人次，旅游產(chǎn)業(yè)總收入達(dá)到40億元以上。

加速景區(qū)建設(shè)。整體策劃115平方公里大景區(qū)，統(tǒng)一經(jīng)營龍水湖、玉龍山國家級旅游資源。力爭投入7億元，加速推進(jìn)大足石刻影視文化創(chuàng)意基地建設(shè)。積極策劃建設(shè)大足石刻藝術(shù)總館、中國南方石質(zhì)文物保護(hù)研究中心，啟動寶頂古鎮(zhèn)恢復(fù)建設(shè)，爭取重慶非物質(zhì)文化遺產(chǎn)中心落戶大足。搞好化龍湖旅游開發(fā)前期策劃，積極爭取國際國內(nèi)頂級旅游開發(fā)商合作開發(fā)。扶持壯大荷花山莊等生態(tài)觀光園，創(chuàng)建一批3A級生態(tài)旅游景區(qū)。力爭由全球最大酒店管理公司美國溫德姆集團(tuán)經(jīng)營管理的五星級華美達(dá)廣場酒店開業(yè)運營。

加大促銷力度。高規(guī)格開展大足石刻申報世界文化遺產(chǎn)成功十周年慶典活動，高水平辦好大足石刻國際學(xué)術(shù)研討會。精心組織世界文化遺產(chǎn)大足石刻世界巡回展，繼續(xù)舉辦好龍水湖國際露營音樂節(jié)和寶頂香會。加大將大足石刻列入中小學(xué)教科書的爭取力度。擴(kuò)大在央視、鳳凰衛(wèi)視、《中國國家地理》、Discovery（發(fā)現(xiàn)）等國內(nèi)外品牌傳媒的宣傳力度，編印并免費發(fā)放中、英、法、日、德、西班牙等版本的《中國大足旅游及投資指南》，不斷提升大足旅游的國際知名度和美譽(yù)度。

加強(qiáng)行業(yè)管理。綜合整治景區(qū)環(huán)境，力爭全國文明風(fēng)景旅游區(qū)創(chuàng)建成功。開展評星定級，新增星級酒店5家以上。規(guī)范標(biāo)識設(shè)置，統(tǒng)一標(biāo)注中英文。加快旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，制定實施旅館業(yè)和農(nóng)家樂管理辦法。加強(qiáng)技能培訓(xùn)，提升旅游從業(yè)人員服務(wù)水平。強(qiáng)化日常監(jiān)管和綜合執(zhí)法，嚴(yán)厲查處擾亂旅游市場秩序行為。

繁榮活躍商貿(mào)流通。全力推進(jìn)中國大足五金科技城物流園即五金市場群建設(shè)，建成重慶西部會展中心。加快實施城南旅游商貿(mào)城建設(shè)，啟動郵亭渝西糧油現(xiàn)代物流中心項目，大力培育限額以上商業(yè)流通企業(yè)。切實抓好五金設(shè)計、包裝和營銷，高標(biāo)準(zhǔn)舉辦第五屆中國大足國際五金博覽會，力爭五金市場群年交易額達(dá)82億元。大力實施社區(qū)商業(yè)“雙進(jìn)工程”，深入推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，全面開展“家電下鄉(xiāng)”工作，不斷擴(kuò)大農(nóng)村消費市場，持續(xù)增強(qiáng)消費能力。切實加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣種子、農(nóng)藥、化肥等行為，維護(hù)市場秩序。

堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，加快推進(jìn)新農(nóng)村“1285工程”，力爭農(nóng)業(yè)增加值增長6%。

培育產(chǎn)業(yè)支撐。集中抓好糧油、生豬、筍竹、枇杷等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育壯大蜂蜜、冬菜、黑山羊、巨桉、荷蓮等特色產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)龍頭企業(yè)的政策扶持和項目引導(dǎo)，鼓勵大米加工、冬菜調(diào)味品生產(chǎn)等農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，通過聯(lián)合、兼并、重組等方式整合資源，培育產(chǎn)值上億元的市級龍頭企業(yè)1戶。積極發(fā)展農(nóng)村中介組織，推行“龍頭企業(yè) 合作社 農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，力爭農(nóng)民入社率達(dá)40%。精心策劃實施一批鄉(xiāng)村生態(tài)園，著力打造城寶線生態(tài)農(nóng)業(yè)示范帶。

夯實發(fā)展基礎(chǔ)。抓好土地開發(fā)整理，重點實施寶頂鎮(zhèn)土地整理項目。推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械，力爭農(nóng)機(jī)化水平提高3個百分點。加速推進(jìn)玉灘水庫擴(kuò)建工程建設(shè)，完成一期征地移民安置，力爭完成投資3.6億元。全面實現(xiàn)現(xiàn)有病險水庫整治銷號。建成農(nóng)村飲水工程58處，解決7.3萬人飲水安全問題。加快推進(jìn)森林工程，新造林13.3萬畝，森林覆蓋率提高2個百分點。新建農(nóng)村便道300公里，硬化農(nóng)村公路100公里以上，218個行政村實現(xiàn)通暢。實施農(nóng)網(wǎng)改造升級，建成5個電氣化示范村。改造中低產(chǎn)田2.2萬畝，新建農(nóng)村沼氣池4800口。完善動植物防疫檢疫系統(tǒng)，做好災(zāi)害性天氣預(yù)測預(yù)報工作，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)能力。

落實政策保障。規(guī)范“一事一議”行為，切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。按照國家規(guī)定提高糧食最低收購價，較大幅度提高農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、購買農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)，不斷提升服務(wù)“三農(nóng)”的水平。牢牢把握“一個長久不變、推進(jìn)兩個轉(zhuǎn)變”的方向，鼓勵農(nóng)民依法自愿有償流轉(zhuǎn)土地，完善縣、鄉(xiāng)、村三級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)職能，建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁體系，力爭土地規(guī)模經(jīng)營集中度提高2個百分點。突出抓好農(nóng)民中長期轉(zhuǎn)崗就業(yè)技能培訓(xùn)，培育一批勞務(wù)品牌和勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人，引導(dǎo)農(nóng)民向中心鎮(zhèn)及縣城有序流動。加快20個市定貧困村扶貧攻堅力度，減少建卡貧困人口1500人。

堅持以創(chuàng)新創(chuàng)造爭創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢，以探索試驗爭取加快發(fā)展主動權(quán)，努力營造生動活潑的發(fā)展局面。

深化體制改革。按照“借得到、用得好、還得了”的要求，充分發(fā)揮融資總平臺、項目總業(yè)主、土地總儲備的功能，不斷增強(qiáng)融資能力，切實防范經(jīng)營風(fēng)險，確保國資集團(tuán)年內(nèi)總資產(chǎn)突破30億元，并實現(xiàn)保值增值。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),完善合理償債機(jī)制。落實結(jié)構(gòu)性減稅政策，強(qiáng)化稅收征管。加強(qiáng)信用體系和擔(dān)保體系建設(shè)，實現(xiàn)存貸資金協(xié)調(diào)增長。引導(dǎo)組建小額貸款公司等新型金融機(jī)構(gòu)，吸引更多社會資本投入。全力做好項目策劃，力爭更多項目得到中央和市級投資，確保爭取資金超全市區(qū)縣平均水平。積極探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，力爭在農(nóng)民進(jìn)城保障機(jī)制、農(nóng)民社會保險制度、農(nóng)村土地利用、城鄉(xiāng)資本融合上有新的突破。深化林權(quán)制度改革，依法明晰所有權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、落實處置權(quán)、確保收益權(quán)。推進(jìn)水利工程所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的產(chǎn)權(quán)制度改革。

發(fā)展開放經(jīng)濟(jì)。完善招商引資推進(jìn)機(jī)制，規(guī)范招商引資格式合同，切實防范風(fēng)險。高度關(guān)注產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新動向，策劃實施一批招商引資活動。提高招商引資門檻，更加注重定向招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，緊盯浙江、廣東、江蘇、上海等重點地區(qū)，緊扣4個百億級產(chǎn)業(yè)集群和高科技產(chǎn)業(yè)、勞動密集型企業(yè)，著力引進(jìn)一批品牌企業(yè)和關(guān)聯(lián)項目，積極促成一批在談項目盡快落戶大足，爭取在引進(jìn)世界500強(qiáng)或跨國公司上有新突破。力爭引進(jìn)協(xié)議資金50億元，到位資金20億元，其中實際利用內(nèi)資16億元以上，外資700萬美元。扶持壯大外貿(mào)出口龍頭企業(yè)，組織企業(yè)參加國際國內(nèi)知名展會，完成自營出口1050萬美元，出口交貨值2.5億元。擴(kuò)大對外勞務(wù)輸出規(guī)模，力爭在國外務(wù)工人員超過1000人。務(wù)實推進(jìn)區(qū)域合作，聯(lián)手雙橋區(qū)打造龍水—雙橋—郵亭1000億級經(jīng)濟(jì)帶，積極加強(qiáng)與江蘇常熟、浙江蘭溪、廣東陽東、北京懷柔、重慶江北經(jīng)濟(jì)交流，精心承辦川渝八區(qū)縣聯(lián)席會議。進(jìn)一步完善對接機(jī)制，全面落實幫扶秀山縣任務(wù)。

壯大民營經(jīng)濟(jì)。堅持非禁即準(zhǔn)、非限即可，進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入條件，拓寬發(fā)展領(lǐng)域，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情。引導(dǎo)各類商會、專業(yè)協(xié)會建立中小企業(yè)互助基金，發(fā)揮各類擔(dān)保公司作用，不斷激活民間資本市場，著力破解民營企業(yè)融資難問題。穩(wěn)步推進(jìn)寶興中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，設(shè)立寶興返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，搭建民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺。培育壯大本土企業(yè)，重點扶持一批“小巨人”企業(yè)集群組建企業(yè)集團(tuán)。力爭民營經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值達(dá)250億元，增長25%。

堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，努力建設(shè)生態(tài)宜居城市。力爭全年新增城鎮(zhèn)人口1.8萬人以上，城鎮(zhèn)化率提高2.3個百分點。

高起點規(guī)劃。啟動國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃，實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、環(huán)境保護(hù)“四規(guī)”疊合。完成土地利用總體規(guī)劃修編，爭取更多城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)。加快編制城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃寶郵路特色城鎮(zhèn)群?？茖W(xué)布局城市功能，努力打造無工業(yè)縣城，增強(qiáng)縣城對高端地產(chǎn)項目入駐吸引力。積極推進(jìn)城市設(shè)計工作，逐步規(guī)范出入境干道沿線農(nóng)房風(fēng)貌。建立完善規(guī)劃顧問制度，全面推行規(guī)劃公示制度，提高規(guī)劃設(shè)計水平。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃法規(guī)，堅決查處破壞景觀、損毀綠地、違法建設(shè)的行為。

高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。全力配合做好渝大高速公路、三環(huán)高速公路前期工作，力爭盡快開工建設(shè)。積極爭取成渝城際鐵路直經(jīng)大足。加速完善二環(huán)南路、二環(huán)北路西段、迎賓大道、組團(tuán)城市連接大道龍水城區(qū)段建設(shè)，開工建設(shè)南山公園，建成北山人行步道。加快推進(jìn)體育運動中心、廣電大廈、東城客運中心建設(shè)，帶動二環(huán)南路新區(qū)開發(fā)。啟動縣城拓展區(qū)供水二期工程。每年籌集500萬元用于龍水市級示范鎮(zhèn)建設(shè)，連續(xù)五年分別補(bǔ)助50萬元用于郵亭、萬古兩個市級中心鎮(zhèn)建設(shè)，支持其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快城鎮(zhèn)發(fā)展。推行新的農(nóng)房標(biāo)準(zhǔn)圖集，建成“巴渝新居”雍溪示范點。加快生態(tài)縣建設(shè)，推進(jìn)瀨溪河、小安溪河流域綜合整治，加快智鳳、玉龍等18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾收運系統(tǒng)建設(shè)，實施中敖、珠溪城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)。

高效能管理。實施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地政策，嚴(yán)格土地用途管制，完成第二次全國土地調(diào)查，開展農(nóng)村建設(shè)用地減少和城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加掛鉤試點。全面落實城管目標(biāo)責(zé)任制，繼續(xù)推進(jìn)“園林三創(chuàng)”活動，重點整治“十亂”現(xiàn)象。大力開展“藍(lán)天、碧水、綠地、寧靜”四大行動，加強(qiáng)重點流域、區(qū)域和行業(yè)環(huán)境整治，突出抓好碳酸鍶、酸洗、電鍍等行業(yè)污染治理，控制農(nóng)村面源污染。落實節(jié)能減排措施，推動環(huán)境向好向優(yōu)發(fā)展。

更加注重民生改善,更加注重協(xié)調(diào)發(fā)展,全面加強(qiáng)社會建設(shè)管理，不斷提高人民生活水平。

加快科教興縣進(jìn)程。鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新、技術(shù)改造，支持企業(yè)爭創(chuàng)品牌、著名商標(biāo)。推廣應(yīng)用新材料、新技術(shù)，提高科技對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)率。加大人才培養(yǎng)、引進(jìn)力度，鼓勵其大膽干事、能干成事，支持其投身經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場，努力營造人盡其才、優(yōu)秀人才脫穎而出的用人環(huán)境。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，大力推進(jìn)中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，改善薄弱學(xué)校辦學(xué)條件。完善城區(qū)中小學(xué)布局調(diào)整，著力解決城區(qū)學(xué)校大班額問題。規(guī)劃建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制小學(xué)和幼兒園，完成地震受損校舍恢復(fù)重建。落實中職教育補(bǔ)助政策，增加貧困學(xué)生補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制。解決好留守兒童、流動人口子女入學(xué)問題。加快普及高中階段教育，加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，初升高比例達(dá)90%以上。進(jìn)一步強(qiáng)化教學(xué)管理，確保高考質(zhì)量穩(wěn)中有升。加快實施名師工程，深入推進(jìn)素質(zhì)教育，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。

提高健康文化水平。完善公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，確保公共衛(wèi)生安全。完善縣、鄉(xiāng)、村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，啟動醫(yī)療中心建設(shè)，建成4個市級規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，中心鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋率達(dá)100%，村衛(wèi)生室合格率達(dá)85%。擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險覆蓋面，確保參合率達(dá)90%以上。加大醫(yī)院管理力度，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。實施“健康網(wǎng)絡(luò)、陽光娛樂”行動，凈化文化市場環(huán)境。全力打造市級文化大縣，支持文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作，倡導(dǎo)傳唱紅歌、閱讀經(jīng)典，發(fā)掘大足文化底蘊，培育激發(fā)人文精神，展示文化軟實力。廣泛開展群眾性體育活動，增加各類學(xué)校體育課時，普及廣播體操。切實做好人口和計劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，開展出生缺陷干預(yù)，加強(qiáng)生育關(guān)懷，提高人口素質(zhì)。

竭力解決民生問題。按政策落實企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、失業(yè)保險金、工傷保險、基本醫(yī)療保險待遇，按規(guī)定提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)。全面解決被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員和城鎮(zhèn)單位未參保超齡人員養(yǎng)老保險問題，擴(kuò)大農(nóng)民工養(yǎng)老保險覆蓋面。切實解決關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)退休（職）人員的基本醫(yī)療保險問題，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險制度全覆蓋。加大醫(yī)療救助力度，調(diào)整靈活就業(yè)人員醫(yī)保政策。針對大中專畢業(yè)生就業(yè)矛盾突出、返鄉(xiāng)農(nóng)民工增多的新情況，加強(qiáng)信息動態(tài)監(jiān)測，及時采取應(yīng)對措施，千方百計穩(wěn)定就業(yè)，創(chuàng)造條件擴(kuò)大就業(yè)，支持群眾自主創(chuàng)業(yè)。完善事業(yè)單位工資收入制度改革。建設(shè)廉租房4.3萬平方米，增大“雙困”家庭住房保障力度。加強(qiáng)隱患排查整治，嚴(yán)防重大安全事故發(fā)生。啟動二期“金盾工程”，強(qiáng)力整治治安復(fù)雜地區(qū)和重點行業(yè)，不斷增強(qiáng)群眾安全感。健全突發(fā)事件應(yīng)急體系。加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，強(qiáng)化人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解的銜接配合，及時化解矛盾糾紛，努力消除不和諧因素。實施“六大民心工程”，進(jìn)一步改善人民生活。

高度重視檔案、修志、民族、宗教、郵政、電訊、保密、外事、對臺、僑務(wù)等工作,繼續(xù)加強(qiáng)兵役、雙擁、老齡等工作，切實搞好全國經(jīng)濟(jì)普查和第三次文物普查工作。

面對時代的選擇，人民的期待，政府全體公務(wù)員必須勤于工作，勇于改革，善于創(chuàng)新，著力提高行政效能。

建立高效服務(wù)體系。積極推進(jìn)縣級行政機(jī)構(gòu)改革和事業(yè)單位分類改革。全力建設(shè)行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，啟動網(wǎng)上審批工作，進(jìn)一步減少辦事程序，縮短辦事時限，提高行政效率。全面擴(kuò)大政務(wù)信息公開，暢通政府網(wǎng)站等渠道，努力打造“陽光政府”。完善為民辦事全程代理網(wǎng)絡(luò)，實施重大項目“全程陪護(hù)”，努力把大足建設(shè)成為投資軟環(huán)境最好的地區(qū)。加強(qiáng)街鎮(zhèn)鄉(xiāng)分類指導(dǎo)，完善村級經(jīng)費保障機(jī)制。

提高科學(xué)決策水平。增強(qiáng)貫徹科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性，更加注重城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展，更加注重經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)進(jìn)步，更加注重資源環(huán)境的保護(hù)利用。自覺接受縣人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動接受縣政協(xié)的民主監(jiān)督，廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士意見建議，支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體積極參與社會管理和公共服務(wù)。繼續(xù)堅持縣人大、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)列席政府常務(wù)會議制度，定期邀請人大代表、政協(xié)委員視察工作。堅持重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示與聽證制度，健全決策反饋糾偏和責(zé)任追究機(jī)制，提高科學(xué)民主決策水平。強(qiáng)化縣長公開電話、網(wǎng)上縣長信箱和政府論壇等欄目功能，廣收社情民意，廣集民智民計。

大興求真務(wù)實之風(fēng)。廣大公務(wù)員尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要牢記使命，勇?lián)刎?zé)，堅決摒棄怕行為、無作為的思想。靜下心來，加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，加強(qiáng)政策研究，在發(fā)展思路上出實策。帶著感情，深入一線調(diào)查研究，深入群眾了解實情，在解決問題上有實招。集中精力，改進(jìn)文風(fēng)會風(fēng)，改進(jìn)方式方法，在具體工作中見實效。堅定信心，敢于動真碰硬，敢于攻堅克難，在推動發(fā)展上創(chuàng)實績。

筑牢防腐拒變防線。加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，形成靠制度管人、制權(quán)、理事的有效機(jī)制。完善公共資源交易、工程招投標(biāo)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購監(jiān)管機(jī)制，加大對涉農(nóng)惠農(nóng)資金、社會保障資金、重點工程建設(shè)資金專項審計，堅持領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度，強(qiáng)化審計決定執(zhí)行力度。狠剎講排場、比闊氣的奢侈之風(fēng)，嚴(yán)懲以權(quán)謀私、權(quán)錢交易的腐敗行為，決不讓腐敗問題影響大足的開放形象，決不讓腐敗問題阻礙大足的前進(jìn)步伐。

各位代表！逆水行舟，不進(jìn)則退。大足正處于跨越突破的關(guān)鍵時期，守一步處處受制，跨一步海闊天空。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在市委、市政府和縣委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以大足人的智慧、執(zhí)著和堅韌，把雄心壯志聚焦在攻堅克難、逆勢而進(jìn)上，把全部心思集中在干事創(chuàng)業(yè)、奮起直追上，把滿腔熱情傾注在推動發(fā)展、促進(jìn)和諧上，抖擻精神應(yīng)對挑戰(zhàn)，昂揚斗志搶抓機(jī)遇，為開創(chuàng)大足全面建設(shè)小康社會新局面奮勇前進(jìn)！

回顧2008年：逆勢而上 成效顯著

過去的一年，是我們在逆境中奮力前行、在追趕中加速發(fā)展的一年。一年來，面對頻繁的自然災(zāi)害、嚴(yán)峻的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢和激烈的區(qū)域競爭，全縣人民深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，逆勢而上，頑強(qiáng)拼搏，推動了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，保持了社會穩(wěn)定和諧，完成了縣十五屆人大三次會議確定的主要目標(biāo)任務(wù)。

一、堅持把加快發(fā)展作為第一要務(wù)，經(jīng)濟(jì)實力躍上新臺階。全縣地區(qū)生產(chǎn)總值突破100億大關(guān)，達(dá)101.9億元，同比（下同）增長17.2%；全口徑財政收入達(dá)10.7億元，增長41.4%，其中稅收總額4.7億元，增長29.0%；地方財政收入8.1億元，增長45.7%；全社會固定資產(chǎn)投資63.2億元，增長61.1%；社會消費品零售總額33.2億元，增長24.3%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13324元，增長16.9%；農(nóng)村居民人均純收入突破5000元，增長18.4%；金融機(jī)構(gòu)年末存、貸款余額達(dá)到74.6億元和25.3億元，分別增長24.9%和20.9%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為19.3：48.2：32.5。工業(yè)增速再創(chuàng)新高，實現(xiàn)總產(chǎn)值160億元，增長33.3%；實現(xiàn)增加值40.7億元，增長22.7%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)260戶，新增150戶，完成產(chǎn)值78.0億元，增長63.1%；年產(chǎn)值上億元企業(yè)7戶，新增2戶。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長，新農(nóng)村“1285”工程建設(shè)加快推進(jìn)，完成農(nóng)業(yè)增加值19.7億元，增長7.3%，糧食單產(chǎn)和產(chǎn)量增幅均居全市第一，建成3個國家級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，3戶龍頭企業(yè)年銷售收入突破5000萬元，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織達(dá)346家，被命名為全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣，列為全國生豬調(diào)出大縣。商貿(mào)流通繁榮活躍，成功舉辦第四屆中國龍水五金博覽會，龍水五金市場被國家工商總局列為紀(jì)念改革開放30周年重點宣傳的30個市場之一，提前一年完成242個行政村日用便民店全覆蓋，新培育限額以上商業(yè)企業(yè)30家，“翔鋒”被評為重慶市著名商標(biāo)，成功注冊 “大足黑山羊”集體商標(biāo)。旅游經(jīng)濟(jì)全面激活，實施了一系列激活旅游市場的政策，高標(biāo)準(zhǔn)舉辦全國規(guī)模最宏大、產(chǎn)業(yè)鏈條最完整、影響力最廣泛的龍水湖國際露營音樂節(jié)，寶頂香會市場運作邁出新步伐，成功舉辦荷花旅游文化節(jié)。全年接待游客突破200萬人次，其中海外游客15.3萬人次，旅游總收入8.8億元，增長25.3%。

二、堅持把項目推進(jìn)作為第一抓手，城鄉(xiāng)建設(shè)展現(xiàn)新面貌。長興板簧擴(kuò)建、宇立金屬遷建完工并順利投產(chǎn)，連航金屬、仁懷鋼模等項目即將竣工投產(chǎn)，足航金屬、博一瓷業(yè)等項目加快推進(jìn)，大足石刻影視文化創(chuàng)意基地穩(wěn)步實施，中國大足五金科技城建設(shè)列為部市合作重點項目，五金市場群納入全市八個百億級市場規(guī)劃，西子置業(yè)、鐘順太陽能、永榮洗選、天誠旅游等一批企業(yè)相繼進(jìn)駐。千手觀音保護(hù)列為全國石窟類“一號”保護(hù)工程，寶頂石刻景區(qū)拓展工程順利完成，寶郵路石刻藝術(shù)長廊啟動實施。完成城市總體規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編。玉灘水庫擴(kuò)建工程穩(wěn)步實施，大郵路龍水及郵亭城區(qū)段、縣城人行道青石路鋪裝一期工程順利完成，迎賓大道建設(shè)進(jìn)展順利，渝隆路、寶（頂）雙（山）路、二環(huán)北路西段全面啟動，新建、改造農(nóng)村公路210公里?？h城拓展區(qū)供水一期工程投入使用，郵亭110KV、龍水220KV變電站建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，移動“村通”工程投入運行，建成2個電氣化示范村。?。ǘ┬筒‰U水庫整治全面完成。森林工程啟動實施，縣城建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)44.8%。改造中低產(chǎn)田1.9萬畝，農(nóng)業(yè)水利化程度、農(nóng)機(jī)化率分別達(dá)65.0%和22.7%。

三、堅持把改革開放作為第一動力，發(fā)展局面呈現(xiàn)新氣象。投融資改革邁出新步伐，實施了國有資產(chǎn)經(jīng)營管理體制改革，搭建了“1 5”國有投融資平臺。成功組建全市首家村鎮(zhèn)銀行。集體林權(quán)制度改革全面啟動，水利工程管理體制改革基本完成。農(nóng)村土地集中度達(dá)36.5%。開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐加快，全年共引進(jìn)項目45個，其中投資20億元的工業(yè)項目及商業(yè)項目各1個，世界500強(qiáng)和國家“863計劃”高科技項目各1個，協(xié)議引進(jìn)資金47億元，到位資金16.8億元。實際利用外資600萬美元；實際利用內(nèi)資12.5億元，增長3倍；自營出口800萬美元，出口交貨值完成2.1億元。民營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，凈增民營企業(yè)344家，新設(shè)立個體工商戶3537戶。區(qū)域合作不斷加強(qiáng)，與北京市懷柔區(qū)、廣東省陽東縣、重慶市江北區(qū)締結(jié)友好區(qū)縣，川渝毗鄰地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)作積極推進(jìn)，新成立大足西安商會。

四、堅持把改善民生作為第一目標(biāo)，社會建設(shè)取得新成效。教育事業(yè)加快發(fā)展，城區(qū)小學(xué)入學(xué)矛盾逐步緩解，遠(yuǎn)程教育資源實現(xiàn)全覆蓋，初升高比例達(dá)86.2%，高考本科上線人數(shù)增長33.6%，大足二中創(chuàng)市級重點中學(xué)通過驗收。科技事業(yè)扎實推進(jìn)，獲得國家專利55件，明友鋼鋸獲得全縣第一個外國專利。衛(wèi)生服務(wù)體系不斷完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院恢復(fù)運行，農(nóng)村初級衛(wèi)生保健通過市級評審。全面兌現(xiàn)獨生子女獎勵、關(guān)愛女孩等惠民政策，人口自然增長率保持0.56‰的低水平。文體事業(yè)健康發(fā)展，被文化部命名為中國民間文化藝術(shù)（石雕）之鄉(xiāng),紅歌傳唱蓬勃興起，工間操、課間操廣泛開展。公共財政體系建設(shè)不斷完善，惠民支出增加38100萬元。從10月起，對農(nóng)村中小學(xué)教師每人每月增發(fā)津補(bǔ)貼200元；城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險實現(xiàn)并軌試點，財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高1倍，補(bǔ)償資金5200萬元，87萬人次受益；城鄉(xiāng)最低生活保障實現(xiàn)應(yīng)保盡保，2.8萬人次困難群眾得到及時救助，6.9萬人次學(xué)生得到資助，1320戶住房困難家庭得到保障，解決9.7萬人飲水安全問題，減少建卡貧困人口2000人。5.1萬人參加基本養(yǎng)老保險，3920名城鎮(zhèn)集體企業(yè)未參保超齡人員、6100名過去征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員進(jìn)入養(yǎng)老保險，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員5846名。突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案不斷完善，應(yīng)急處置能力不斷增強(qiáng)。安全工作有效加強(qiáng)，安全形勢穩(wěn)步改善。平安大足建設(shè)全面開展，“萬名干部大下訪”和“戶戶和諧、村村平安”活動深入推進(jìn)，“三所一隊”、“兩所一庭”建成交付使用，法律援助不斷加強(qiáng)。生態(tài)環(huán)境建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，人居環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。完成幫扶秀山縣年度任務(wù)。

五、堅持把打造服務(wù)型政府作為第一要求，自身建設(shè)得到新加強(qiáng)。自覺接受縣人大、縣政協(xié)和社會各界監(jiān)督，定期向縣人大及其常委會報告工作、向縣政協(xié)通報情況，認(rèn)真執(zhí)行縣人大決議決定，主動聽取縣政協(xié)意見建議，辦理人大代表建議213件、政協(xié)委員提案337件，辦結(jié)率100%，滿意率97%以上，無不滿意辦件。完善了政府工作規(guī)則、集體決策重大問題議事規(guī)則，實行了政府重點工作每周進(jìn)度督辦制度。行政審批改革繼續(xù)深化，政府信息公開不斷擴(kuò)大，重大事項公示、重大突發(fā)事件公告制度全面執(zhí)行。電子政務(wù)加速完善，全面建成部門、街鎮(zhèn)鄉(xiāng)子網(wǎng)站群，開通政府論壇和全市首家縣政府英文門戶網(wǎng)站。認(rèn)真辦理群眾意見建議3725件，辦結(jié)率100%。嚴(yán)格執(zhí)行廉政建設(shè)責(zé)任制，節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)有效加強(qiáng)，公務(wù)員津補(bǔ)貼發(fā)放、表彰獎勵全面規(guī)范。嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件，政風(fēng)行風(fēng)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

外事、民族、宗教、對臺、僑務(wù)工作繼續(xù)加強(qiáng)，統(tǒng)計、審計、氣象、人防、物價、新聞、檔案、修志、保密、郵政、老齡、兵役、雙擁、殘疾人和婦女兒童等各項工作取得新進(jìn)展。

各位代表！過去一年，大事多、難事多。這一年，北京奧運會、殘奧會的成功舉辦，神舟七號航天飛行任務(wù)的圓滿完成，以及改革開放30年來祖國取得的巨大成就，令全縣人民倍受鼓舞。這一年，舉國上下，萬眾一心，奪取了抗擊汶川特大地震災(zāi)害的重大勝利，譜寫了感天動地的英雄凱歌。大足作為波及區(qū)，積極開展自救重建，傾情傾力支援災(zāi)區(qū)，展示了94萬大足兒女深深的愛國情懷和強(qiáng)大的民族向心力。我們深切感受到，正是這種寶貴的精神力量，使我們抗住了一切困難，爭取了最大勝利。我們深刻認(rèn)識到，大足的每一個變化，每一次進(jìn)步，靠的是黨中央、國務(wù)院，市委、市政府和縣委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，離不開縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持，得益于社會各界的廣泛關(guān)注和參與，傾注了全縣人民的智慧和汗水……在此，我謹(jǐn)代表縣人民政府，向你們并通過你們向全縣人民，向所有參與和支持大足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝!

各位代表！成績固然喜人，問題不容忽視。一是經(jīng)濟(jì)總量仍然偏小，在全市40個區(qū)縣中僅排名21位，在21個縣中排名第6位；二是資源環(huán)境壓力增大，節(jié)能減排任務(wù)艱巨；三是財政收入總量較小，剛性支出日益增大，收支矛盾十分突出；四是廣大老百姓還不富裕，農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)依然薄弱，外出務(wù)工農(nóng)民回流增多，給農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民增收帶來困難，很多家庭因?qū)W因病生活十分艱難，全縣尚有2.7萬年收入在944元以下的貧困人口，還有10029個家庭是低保戶；五是影響社會和諧穩(wěn)定的因素仍然較多，一些關(guān)系群眾切身利益的問題亟待解決。

存在這些困難和問題，雖然有一定的客觀原因，但也有我們政府系統(tǒng)全體公務(wù)員努力不夠的主觀原因。首先，開拓創(chuàng)新的意識還不強(qiáng)，缺乏敢闖敢試的精神，項目包裝、策劃水平不高，爭取、招引力度還不大；其次，干事創(chuàng)業(yè)的勁頭還不足，小進(jìn)則滿的觀念沒有根本消除，等、靠、要的思想依然存在，主動干事的意愿還不強(qiáng)烈；第三，執(zhí)政為民的理念尚不牢，對老百姓的實情了解不夠全面深入，解決群眾訴求的力度需要進(jìn)一步加大；第四，公務(wù)員隊伍適應(yīng)政府轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的能力還不強(qiáng)，勤政廉政、高效行政的整體素質(zhì)有待提高。我們必須科學(xué)審視困難和問題，積極應(yīng)對機(jī)遇和挑戰(zhàn)，搶先一步，快人一拍，科學(xué)民主作決策，堅定不移抓發(fā)展。

展望2009年：任務(wù)艱巨 使命光榮

今年（2009年）是擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)增長的關(guān)鍵時期，也是共度時艱、提振經(jīng)濟(jì)的重要節(jié)點。國際金融危機(jī)還在蔓延，全球經(jīng)濟(jì)衰退的風(fēng)險還在加大，對加快發(fā)展的不利影響還在加重，政府工作面臨更大考驗。面對嚴(yán)峻的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢，我們既要增強(qiáng)憂患意識，充分估計前進(jìn)中的困難，又要堅定信心，看到發(fā)展的有利條件和積極因素。當(dāng)前，我們?nèi)蕴幵谝粋€難得的戰(zhàn)略機(jī)遇期。全球產(chǎn)業(yè)向發(fā)展中國家加速轉(zhuǎn)移的趨勢不會逆轉(zhuǎn)，國際資本尋求穩(wěn)定增長的避風(fēng)港也是一種必然。我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，政局穩(wěn)定、市場廣闊，發(fā)展?jié)摿突匦嗟睾艽?。中央實施積極財政政策和適度寬松貨幣政策，必將為增長注入新的活力。重慶已進(jìn)入新的成長周期，實力逐步增強(qiáng)，加上中央支持重慶發(fā)展重大政策的相繼出臺，全市將繼續(xù)保持良好發(fā)展態(tài)勢。大足近年來基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不斷堅實，全縣人民加快發(fā)展的愿望更加迫切，發(fā)展勢頭趨快向好。只要我們沉著應(yīng)對新挑戰(zhàn)，敏銳把握新機(jī)遇，振奮精神，戮力同心，未雨綢繆，就一定能把大足各項事業(yè)在危機(jī)中奮力推向前進(jìn)！

2009年全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入踐行科學(xué)發(fā)展觀，堅持以促增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生為工作主線，抓住機(jī)遇，攻堅克難，逆勢而上，全力推進(jìn)“投資促進(jìn)年”活動，全面加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革步伐，推動經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，以優(yōu)異成績迎接建國60周年！

基于對形勢的分析和發(fā)展的可能，今年（2009年）國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)建議為：

——地區(qū)生產(chǎn)總值增長16%，達(dá)到120億元；

——固定資產(chǎn)投資增長30%，達(dá)到80億元；

——社會消費品零售總額增長18%，達(dá)到39億元；

——地方財政收入增長16%，達(dá)到9.3億元；

——城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長12%，達(dá)到15000元；農(nóng)村居民人均純收入增長15%，達(dá)到5750元；

——單位生產(chǎn)總值能耗降低4%；

——人口自然增長率控制在2‰以內(nèi)。

為實現(xiàn)上述目標(biāo)，重點抓好七項工作：

一、群策群力決戰(zhàn)工業(yè)園區(qū)，不斷壯大經(jīng)濟(jì)實力

堅持把工業(yè)作為縣域經(jīng)濟(jì)的第一支撐，舉全縣之力打好園區(qū)攻堅戰(zhàn)，力爭規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值突破100億元，增長40%。

科學(xué)編制規(guī)劃。按照50平方公里對大足工業(yè)園區(qū)進(jìn)行長遠(yuǎn)規(guī)劃，著力打造30平方公里的大足（郵亭）工業(yè)園、20平方公里的大足（龍水）工業(yè)園，力爭5年內(nèi)創(chuàng)建500億級園區(qū)，擠進(jìn)全市特色工業(yè)園區(qū)10強(qiáng)。抓住重大交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的機(jī)遇，提前策劃大足（萬古）工業(yè)園。完善園區(qū)運作機(jī)制，增強(qiáng)園區(qū)自求平衡、自我發(fā)展能力。

加快完善功能。重點拉開大足（郵亭）工業(yè)園4平方公里、大足（龍水）工業(yè)園3平方公里的道路骨架，配套完善管網(wǎng)、綠化、燈飾工程，加快建設(shè)龍水污水處理廠，啟動實施郵亭污水處理廠，開工建設(shè)龍水至郵亭輸氣管道，投入運行郵亭110KV變電站，力爭建成龍水220KV、萬古110KV變電站，啟動龍水十里110KV變電站。完善五金創(chuàng)新服務(wù)中心，建成市級五金檢測中心，籌建五金工業(yè)設(shè)計中心，為企業(yè)快速入駐投產(chǎn)創(chuàng)造條件。

大力培育支柱。全力推進(jìn)中國大足五金科技城建設(shè)，著力引進(jìn)國內(nèi)外五金機(jī)電行業(yè)巨頭，力爭現(xiàn)代五金產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破100億元。規(guī)劃發(fā)展太陽能聚光光伏產(chǎn)業(yè)集群，積極申報創(chuàng)建中國太陽能高科技示范區(qū)。力促足航金屬、鐘順太陽能、鷹達(dá)刀具、博一瓷業(yè)、永榮洗選、足豐水泥等項目早日投產(chǎn)，壯大鑫業(yè)船舶、宇立金屬等億元級企業(yè)，培育朝野混凝土、連航金屬、仁懷鋼模等企業(yè)邁過億元大關(guān)，不斷強(qiáng)化規(guī)模企業(yè)支柱力量。

二、千方百計突破旅游商貿(mào)，有效激發(fā)區(qū)域活力

堅持把旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為突破口，把刺激拉動消費作為著力點，進(jìn)一步增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力。

全面振興旅游經(jīng)濟(jì)。以世界眼光審視大足旅游，以國際標(biāo)準(zhǔn)打造大足旅游，努力把大足石刻景區(qū)建設(shè)成為長江三峽國際黃金旅游線的精彩扉頁、中國西部旅游線路的重要節(jié)點、中華優(yōu)秀文化傳統(tǒng)教育基地、世界石刻藝術(shù)集大成所在。力爭2009年接待游客260萬人次，其中海外游客18萬人次，旅游產(chǎn)業(yè)總收入達(dá)到40億元以上。

加速景區(qū)建設(shè)。整體策劃115平方公里大景區(qū)，統(tǒng)一經(jīng)營龍水湖、玉龍山國家級旅游資源。力爭投入7億元，加速推進(jìn)大足石刻影視文化創(chuàng)意基地建設(shè)。積極策劃建設(shè)大足石刻藝術(shù)總館、中國南方石質(zhì)文物保護(hù)研究中心，啟動寶頂古鎮(zhèn)恢復(fù)建設(shè)，爭取重慶非物質(zhì)文化遺產(chǎn)中心落戶大足。搞好化龍湖旅游開發(fā)前期策劃，積極爭取國際國內(nèi)頂級旅游開發(fā)商合作開發(fā)。扶持壯大荷花山莊等生態(tài)觀光園，創(chuàng)建一批3A級生態(tài)旅游景區(qū)。力爭由全球最大酒店管理公司美國溫德姆集團(tuán)經(jīng)營管理的五星級華美達(dá)廣場酒店開業(yè)運營。

加大促銷力度。高規(guī)格開展大足石刻申報世界文化遺產(chǎn)成功十周年慶典活動，高水平辦好大足石刻國際學(xué)術(shù)研討會。精心組織世界文化遺產(chǎn)大足石刻世界巡回展，繼續(xù)舉辦好龍水湖國際露營音樂節(jié)和寶頂香會。加大將大足石刻列入中小學(xué)教科書的爭取力度。擴(kuò)大在央視、鳳凰衛(wèi)視、《中國國家地理》、Discovery（發(fā)現(xiàn)）等國內(nèi)外品牌傳媒的宣傳力度，編印并免費發(fā)放中、英、法、日、德、西班牙等版本的《中國大足旅游及投資指南》，不斷提升大足旅游的國際知名度和美譽(yù)度。

加強(qiáng)行業(yè)管理。綜合整治景區(qū)環(huán)境，力爭全國文明風(fēng)景旅游區(qū)創(chuàng)建成功。開展評星定級，新增星級酒店5家以上。規(guī)范標(biāo)識設(shè)置，統(tǒng)一標(biāo)注中英文。加快旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，制定實施旅館業(yè)和農(nóng)家樂管理辦法。加強(qiáng)技能培訓(xùn)，提升旅游從業(yè)人員服務(wù)水平。強(qiáng)化日常監(jiān)管和綜合執(zhí)法，嚴(yán)厲查處擾亂旅游市場秩序行為。

繁榮活躍商貿(mào)流通。全力推進(jìn)中國大足五金科技城物流園即五金市場群建設(shè)，建成重慶西部會展中心。加快實施城南旅游商貿(mào)城建設(shè)，啟動郵亭渝西糧油現(xiàn)代物流中心項目，大力培育限額以上商業(yè)流通企業(yè)。切實抓好五金設(shè)計、包裝和營銷，高標(biāo)準(zhǔn)舉辦第五屆中國大足國際五金博覽會，力爭五金市場群年交易額達(dá)82億元。大力實施社區(qū)商業(yè)“雙進(jìn)工程”，深入推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，全面開展“家電下鄉(xiāng)”工作，不斷擴(kuò)大農(nóng)村消費市場，持續(xù)增強(qiáng)消費能力。切實加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣種子、農(nóng)藥、化肥等行為，維護(hù)市場秩序。

三、堅持不懈破解“三農(nóng)”問題，深度挖掘農(nóng)村潛力

堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，加快推進(jìn)新農(nóng)村“1285工程”，力爭農(nóng)業(yè)增加值增長6%。

培育產(chǎn)業(yè)支撐。集中抓好糧油、生豬、筍竹、枇杷等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育壯大蜂蜜、冬菜、黑山羊、巨桉、荷蓮等特色產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)龍頭企業(yè)的政策扶持和項目引導(dǎo)，鼓勵大米加工、冬菜調(diào)味品生產(chǎn)等農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，通過聯(lián)合、兼并、重組等方式整合資源，培育產(chǎn)值上億元的市級龍頭企業(yè)1戶。積極發(fā)展農(nóng)村中介組織，推行“龍頭企業(yè) 合作社 農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，力爭農(nóng)民入社率達(dá)40%。精心策劃實施一批鄉(xiāng)村生態(tài)園，著力打造城寶線生態(tài)農(nóng)業(yè)示范帶。

夯實發(fā)展基礎(chǔ)。抓好土地開發(fā)整理，重點實施寶頂鎮(zhèn)土地整理項目。推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械，力爭農(nóng)機(jī)化水平提高3個百分點。加速推進(jìn)玉灘水庫擴(kuò)建工程建設(shè)，完成一期征地移民安置，力爭完成投資3.6億元。全面實現(xiàn)現(xiàn)有病險水庫整治銷號。建成農(nóng)村飲水工程58處，解決7.3萬人飲水安全問題。加快推進(jìn)森林工程，新造林13.3萬畝，森林覆蓋率提高2個百分點。新建農(nóng)村便道300公里，硬化農(nóng)村公路100公里以上，218個行政村實現(xiàn)通暢。實施農(nóng)網(wǎng)改造升級，建成5個電氣化示范村。改造中低產(chǎn)田2.2萬畝，新建農(nóng)村沼氣池4800口。完善動植物防疫檢疫系統(tǒng)，做好災(zāi)害性天氣預(yù)測預(yù)報工作，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)能力。

落實政策保障。規(guī)范“一事一議”行為，切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。按照國家規(guī)定提高糧食最低收購價，較大幅度提高農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、購買農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)，不斷提升服務(wù)“三農(nóng)”的水平。牢牢把握“一個長久不變、推進(jìn)兩個轉(zhuǎn)變”的方向，鼓勵農(nóng)民依法自愿有償流轉(zhuǎn)土地，完善縣、鄉(xiāng)、村三級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)職能，建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁體系，力爭土地規(guī)模經(jīng)營集中度提高2個百分點。突出抓好農(nóng)民中長期轉(zhuǎn)崗就業(yè)技能培訓(xùn)，培育一批勞務(wù)品牌和勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人，引導(dǎo)農(nóng)民向中心鎮(zhèn)及縣城有序流動。加快20個市定貧困村扶貧攻堅力度，減少建卡貧困人口1500人。

四、堅定不移推進(jìn)改革開放，持續(xù)增添發(fā)展動力

堅持以創(chuàng)新創(chuàng)造爭創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢，以探索試驗爭取加快發(fā)展主動權(quán)，努力營造生動活潑的發(fā)展局面。

深化體制改革。按照“借得到、用得好、還得了”的要求，充分發(fā)揮融資總平臺、項目總業(yè)主、土地總儲備的功能，不斷增強(qiáng)融資能力，切實防范經(jīng)營風(fēng)險，確保國資集團(tuán)年內(nèi)總資產(chǎn)突破30億元，并實現(xiàn)保值增值。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),完善合理償債機(jī)制。落實結(jié)構(gòu)性減稅政策，強(qiáng)化稅收征管。加強(qiáng)信用體系和擔(dān)保體系建設(shè)，實現(xiàn)存貸資金協(xié)調(diào)增長。引導(dǎo)組建小額貸款公司等新型金融機(jī)構(gòu)，吸引更多社會資本投入。全力做好項目策劃，力爭更多項目得到中央和市級投資，確保爭取資金超全市區(qū)縣平均水平。積極探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，力爭在農(nóng)民進(jìn)城保障機(jī)制、農(nóng)民社會保險制度、農(nóng)村土地利用、城鄉(xiāng)資本融合上有新的突破。深化林權(quán)制度改革，依法明晰所有權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、落實處置權(quán)、確保收益權(quán)。推進(jìn)水利工程所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的產(chǎn)權(quán)制度改革。

發(fā)展開放經(jīng)濟(jì)。完善招商引資推進(jìn)機(jī)制，規(guī)范招商引資格式合同，切實防范風(fēng)險。高度關(guān)注產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新動向，策劃實施一批招商引資活動。提高招商引資門檻，更加注重定向招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，緊盯浙江、廣東、江蘇、上海等重點地區(qū)，緊扣4個百億級產(chǎn)業(yè)集群和高科技產(chǎn)業(yè)、勞動密集型企業(yè)，著力引進(jìn)一批品牌企業(yè)和關(guān)聯(lián)項目，積極促成一批在談項目盡快落戶大足，爭取在引進(jìn)世界500強(qiáng)或跨國公司上有新突破。力爭引進(jìn)協(xié)議資金50億元，到位資金20億元，其中實際利用內(nèi)資16億元以上，外資700萬美元。扶持壯大外貿(mào)出口龍頭企業(yè)，組織企業(yè)參加國際國內(nèi)知名展會，完成自營出口1050萬美元，出口交貨值2.5億元。擴(kuò)大對外勞務(wù)輸出規(guī)模，力爭在國外務(wù)工人員超過1000人。務(wù)實推進(jìn)區(qū)域合作，聯(lián)手雙橋區(qū)打造龍水—雙橋—郵亭1000億級經(jīng)濟(jì)帶，積極加強(qiáng)與江蘇常熟、浙江蘭溪、廣東陽東、北京懷柔、重慶江北經(jīng)濟(jì)交流，精心承辦川渝八區(qū)縣聯(lián)席會議。進(jìn)一步完善對接機(jī)制，全面落實幫扶秀山縣任務(wù)。

壯大民營經(jīng)濟(jì)。堅持非禁即準(zhǔn)、非限即可，進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入條件，拓寬發(fā)展領(lǐng)域，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情。引導(dǎo)各類商會、專業(yè)協(xié)會建立中小企業(yè)互助基金，發(fā)揮各類擔(dān)保公司作用，不斷激活民間資本市場，著力破解民營企業(yè)融資難問題。穩(wěn)步推進(jìn)寶興中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，設(shè)立寶興返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，搭建民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺。培育壯大本土企業(yè)，重點扶持一批“小巨人”企業(yè)集群組建企業(yè)集團(tuán)。力爭民營經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值達(dá)250億元，增長25%。

五、持之以恒優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)境，不斷提升大足魅力

堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，努力建設(shè)生態(tài)宜居城市。力爭全年新增城鎮(zhèn)人口1.8萬人以上，城鎮(zhèn)化率提高2.3個百分點。

高起點規(guī)劃。啟動國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃，實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、環(huán)境保護(hù)“四規(guī)”疊合。完成土地利用總體規(guī)劃修編，爭取更多城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)。加快編制城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃寶郵路特色城鎮(zhèn)群?？茖W(xué)布局城市功能，努力打造無工業(yè)縣城，增強(qiáng)縣城對高端地產(chǎn)項目入駐吸引力。積極推進(jìn)城市設(shè)計工作，逐步規(guī)范出入境干道沿線農(nóng)房風(fēng)貌。建立完善規(guī)劃顧問制度，全面推行規(guī)劃公示制度，提高規(guī)劃設(shè)計水平。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃法規(guī)，堅決查處破壞景觀、損毀綠地、違法建設(shè)的行為。

高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。全力配合做好渝大高速公路、三環(huán)高速公路前期工作，力爭盡快開工建設(shè)。積極爭取成渝城際鐵路直經(jīng)大足。加速完善二環(huán)南路、二環(huán)北路西段、迎賓大道、組團(tuán)城市連接大道龍水城區(qū)段建設(shè)，開工建設(shè)南山公園，建成北山人行步道。加快推進(jìn)體育運動中心、廣電大廈、東城客運中心建設(shè)，帶動二環(huán)南路新區(qū)開發(fā)。啟動縣城拓展區(qū)供水二期工程。每年籌集500萬元用于龍水市級示范鎮(zhèn)建設(shè)，連續(xù)五年分別補(bǔ)助50萬元用于郵亭、萬古兩個市級中心鎮(zhèn)建設(shè)，支持其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快城鎮(zhèn)發(fā)展。推行新的農(nóng)房標(biāo)準(zhǔn)圖集，建成“巴渝新居”雍溪示范點。加快生態(tài)縣建設(shè)，推進(jìn)瀨溪河、小安溪河流域綜合整治，加快智鳳、玉龍等18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾收運系統(tǒng)建設(shè)，實施中敖、珠溪城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)。

高效能管理。實施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地政策，嚴(yán)格土地用途管制，完成第二次全國土地調(diào)查，開展農(nóng)村建設(shè)用地減少和城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加掛鉤試點。全面落實城管目標(biāo)責(zé)任制，繼續(xù)推進(jìn)“園林三創(chuàng)”活動，重點整治“十亂”現(xiàn)象。大力開展“藍(lán)天、碧水、綠地、寧靜”四大行動，加強(qiáng)重點流域、區(qū)域和行業(yè)環(huán)境整治，突出抓好碳酸鍶、酸洗、電鍍等行業(yè)污染治理，控制農(nóng)村面源污染。落實節(jié)能減排措施，推動環(huán)境向好向優(yōu)發(fā)展。

六、盡心盡力改善人民生活，切實增強(qiáng)社會合力

更加注重民生改善,更加注重協(xié)調(diào)發(fā)展,全面加強(qiáng)社會建設(shè)管理，不斷提高人民生活水平。

加快科教興縣進(jìn)程。鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新、技術(shù)改造，支持企業(yè)爭創(chuàng)品牌、著名商標(biāo)。推廣應(yīng)用新材料、新技術(shù)，提高科技對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)率。加大人才培養(yǎng)、引進(jìn)力度，鼓勵其大膽干事、能干成事，支持其投身經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場，努力營造人盡其才、優(yōu)秀人才脫穎而出的用人環(huán)境。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，大力推進(jìn)中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，改善薄弱學(xué)校辦學(xué)條件。完善城區(qū)中小學(xué)布局調(diào)整，著力解決城區(qū)學(xué)校大班額問題。規(guī)劃建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制小學(xué)和幼兒園，完成地震受損校舍恢復(fù)重建。落實中職教育補(bǔ)助政策，增加貧困學(xué)生補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制。解決好留守兒童、流動人口子女入學(xué)問題。加快普及高中階段教育，加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，初升高比例達(dá)90%以上。進(jìn)一步強(qiáng)化教學(xué)管理，確保高考質(zhì)量穩(wěn)中有升。加快實施名師工程，深入推進(jìn)素質(zhì)教育，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。

提高健康文化水平。完善公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，確保公共衛(wèi)生安全。完善縣、鄉(xiāng)、村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，啟動醫(yī)療中心建設(shè)，建成4個市級規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，中心鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋率達(dá)100%，村衛(wèi)生室合格率達(dá)85%。擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險覆蓋面，確保參合率達(dá)90%以上。加大醫(yī)院管理力度，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。實施“健康網(wǎng)絡(luò)、陽光娛樂”行動，凈化文化市場環(huán)境。全力打造市級文化大縣，支持文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作，倡導(dǎo)傳唱紅歌、閱讀經(jīng)典，發(fā)掘大足文化底蘊，培育激發(fā)人文精神，展示文化軟實力。廣泛開展群眾性體育活動，增加各類學(xué)校體育課時，普及廣播體操。切實做好人口和計劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，開展出生缺陷干預(yù)，加強(qiáng)生育關(guān)懷，提高人口素質(zhì)。

竭力解決民生問題。按政策落實企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、失業(yè)保險金、工傷保險、基本醫(yī)療保險待遇，按規(guī)定提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)。全面解決被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員和城鎮(zhèn)單位未參保超齡人員養(yǎng)老保險問題，擴(kuò)大農(nóng)民工養(yǎng)老保險覆蓋面。切實解決關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)退休（職）人員的基本醫(yī)療保險問題，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險制度全覆蓋。加大醫(yī)療救助力度，調(diào)整靈活就業(yè)人員醫(yī)保政策。針對大中專畢業(yè)生就業(yè)矛盾突出、返鄉(xiāng)農(nóng)民工增多的新情況，加強(qiáng)信息動態(tài)監(jiān)測，及時采取應(yīng)對措施，千方百計穩(wěn)定就業(yè)，創(chuàng)造條件擴(kuò)大就業(yè)，支持群眾自主創(chuàng)業(yè)。完善事業(yè)單位工資收入制度改革。建設(shè)廉租房4.3萬平方米，增大“雙困”家庭住房保障力度。加強(qiáng)隱患排查整治，嚴(yán)防重大安全事故發(fā)生。啟動二期“金盾工程”，強(qiáng)力整治治安復(fù)雜地區(qū)和重點行業(yè)，不斷增強(qiáng)群眾安全感。健全突發(fā)事件應(yīng)急體系。加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，強(qiáng)化人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解的銜接配合，及時化解矛盾糾紛，努力消除不和諧因素。實施“六大民心工程”，進(jìn)一步改善人民生活。

高度重視檔案、修志、民族、宗教、郵政、電訊、保密、外事、對臺、僑務(wù)等工作,繼續(xù)加強(qiáng)兵役、雙擁、老齡等工作，切實搞好全國經(jīng)濟(jì)普查和第三次文物普查工作。

七、務(wù)實高效加強(qiáng)自身建設(shè)，努力提高行政能力

面對時代的選擇，人民的期待，政府全體公務(wù)員必須勤于工作，勇于改革，善于創(chuàng)新，著力提高行政效能。

建立高效服務(wù)體系。積極推進(jìn)縣級行政機(jī)構(gòu)改革和事業(yè)單位分類改革。全力建設(shè)行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，啟動網(wǎng)上審批工作，進(jìn)一步減少辦事程序，縮短辦事時限，提高行政效率。全面擴(kuò)大政務(wù)信息公開，暢通政府網(wǎng)站等渠道，努力打造“陽光政府”。完善為民辦事全程代理網(wǎng)絡(luò)，實施重大項目“全程陪護(hù)”，努力把大足建設(shè)成為投資軟環(huán)境最好的地區(qū)。加強(qiáng)街鎮(zhèn)鄉(xiāng)分類指導(dǎo)，完善村級經(jīng)費保障機(jī)制。

提高科學(xué)決策水平。增強(qiáng)貫徹科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性，更加注重城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展，更加注重經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)進(jìn)步，更加注重資源環(huán)境的保護(hù)利用。自覺接受縣人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動接受縣政協(xié)的民主監(jiān)督，廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士意見建議，支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體積極參與社會管理和公共服務(wù)。繼續(xù)堅持縣人大、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)列席政府常務(wù)會議制度，定期邀請人大代表、政協(xié)委員視察工作。堅持重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示與聽證制度，健全決策反饋糾偏和責(zé)任追究機(jī)制，提高科學(xué)民主決策水平。強(qiáng)化縣長公開電話、網(wǎng)上縣長信箱和政府論壇等欄目功能，廣收社情民意，廣集民智民計。

大興求真務(wù)實之風(fēng)。廣大公務(wù)員尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要牢記使命，勇?lián)刎?zé)，堅決摒棄怕行為、無作為的思想。靜下心來，加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，加強(qiáng)政策研究，在發(fā)展思路上出實策。帶著感情，深入一線調(diào)查研究，深入群眾了解實情，在解決問題上有實招。集中精力，改進(jìn)文風(fēng)會風(fēng)，改進(jìn)方式方法，在具體工作中見實效。堅定信心，敢于動真碰硬，敢于攻堅克難，在推動發(fā)展上創(chuàng)實績。

筑牢防腐拒變防線。加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，形成靠制度管人、制權(quán)、理事的有效機(jī)制。完善公共資源交易、工程招投標(biāo)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購監(jiān)管機(jī)制，加大對涉農(nóng)惠農(nóng)資金、社會保障資金、重點工程建設(shè)資金專項審計，堅持領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度，強(qiáng)化審計決定執(zhí)行力度。狠剎講排場、比闊氣的奢侈之風(fēng)，嚴(yán)懲以權(quán)謀私、權(quán)錢交易的腐敗行為，決不讓腐敗問題影響大足的開放形象，決不讓腐敗問題阻礙大足的前進(jìn)步伐。

2007年工作回顧

剛剛過去的2007年，是在挑戰(zhàn)中實現(xiàn)跨越、在拼搏中奮力崛起的一年。一年來，在中共大足縣委的領(lǐng)導(dǎo)下，全縣人民圍繞建設(shè)“國際旅游勝地、五金汽摩重鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地、生態(tài)宜居城市”的奮斗目標(biāo)，緊緊抓住重慶列為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)、建設(shè)一小時經(jīng)濟(jì)圈、打造成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)等重大歷史機(jī)遇，以寶郵路特色經(jīng)濟(jì)帶的率先發(fā)展引領(lǐng)全縣，以招商引資的重點突破帶動全局，昂揚斗志，奮勇爭先，全面超額完成了各項目標(biāo)任務(wù)。

——經(jīng)濟(jì)競爭力顯著增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)增速再創(chuàng)新高，全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值85.6億元，同比（下同）增長16.0%；地方財政收入5.6億元，增長72.7%；全社會固定資產(chǎn)投資39.2億元，增長33.0%；社會消費品零售總額26.7億元，增長16.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11395元，增長25.1%；農(nóng)民人均純收入4231元，增長19.9%；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為21.4∶45.1∶33.5。工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，園區(qū)聚集功能不斷增強(qiáng)。完成工業(yè)增加值32.2億元，增長23.5%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)110戶，產(chǎn)值上億元企業(yè)達(dá)5家。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中提質(zhì)，新農(nóng)村“1133”工程建設(shè)初見成效，糧食產(chǎn)量實現(xiàn)恢復(fù)性增長，特色農(nóng)業(yè)不斷壯大，基礎(chǔ)設(shè)施不斷夯實，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)步伐加快，新增市級龍頭企業(yè)5家，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力1.4萬人。商貿(mào)經(jīng)濟(jì)繁榮活躍，五金市場群加快整合，“雙建”、“雙進(jìn)”、“百市千店”工程有序推進(jìn)，電子商務(wù)、物流配送、連鎖經(jīng)營等新型業(yè)態(tài)快速發(fā)展，住房、汽車、通信等熱點消費持續(xù)升溫。旅游經(jīng)濟(jì)不斷壯大，旅游開發(fā)步伐加快，石刻保護(hù)全面加強(qiáng)，大足石刻影視文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)順利推進(jìn)，年接待海內(nèi)外游客154.3萬人次，旅游總收入突破7.0億元。

——發(fā)展支撐力顯著增強(qiáng)。大力實施組團(tuán)城市發(fā)展戰(zhàn)略，城鎮(zhèn)化率達(dá)32.6%，組團(tuán)城市人口達(dá)23.2萬人，大足已經(jīng)成為中等城市。啟動南環(huán)二路新區(qū)、組團(tuán)城市連接大道、迎賓大道建設(shè)，完善污水、垃圾處理設(shè)施，完成縣城主次干道油化改造。生態(tài)縣建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，森林覆蓋率達(dá)30.1%，成功創(chuàng)建國家園林縣城、全國綠化模范縣和全國綠色小康縣，龍水列為重慶市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化示范鎮(zhèn)，郵亭、萬古成為全市重點扶持中心鎮(zhèn)。玉灘水庫擴(kuò)建工程正式啟動。新建、改造鄉(xiāng)村公路275公里，205個行政村通客車。農(nóng)網(wǎng)改造全面完成，郵亭110KV變電站開工建設(shè)。改造中低產(chǎn)田2萬畝。

——經(jīng)濟(jì)推動力顯著增強(qiáng)。農(nóng)村綜合配套改革不斷深化，稅費改革成果鞏固完善，土地流轉(zhuǎn)加快推進(jìn)，耕地保護(hù)有效加強(qiáng)。財經(jīng)秩序和財政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，惠民支出大幅增加。投融資改革取得突破性成效，金融支持力度不斷加大，爭取市農(nóng)行20億貸款授信，獲得國開行、農(nóng)發(fā)行3.5億元授信貸款，金融機(jī)構(gòu)年末存、貸款余額達(dá)到59.7億元、21.0億元，分別增長22.8%、22.9%。招商引資取得豐碩成果，成功引進(jìn)浙江鷹達(dá)、云南志誠、重慶博一等一批企業(yè)，全年協(xié)議引資40.0億元，增長165.0%；到位資金12.5億元，增長131.0%。民營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，新增民營企業(yè)448家，個體工商戶3486戶，民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值達(dá)160.0億元，增長23.0%，增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)46.8%。自營出口541.4萬美元，出口交貨值完成1.4億元。幫扶秀山順利開展，川渝毗鄰地區(qū)協(xié)作積極推進(jìn)。

——社會凝聚力顯著增強(qiáng)。六大民心工程順利完成。開通“48小時求職熱線”，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)5256人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.4%。養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等保險覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，城鄉(xiāng)低保實現(xiàn)應(yīng)保盡保，困難群眾醫(yī)療救助啟動實施。商業(yè)保險快速提升。征地拆遷政策不斷完善，被征地農(nóng)民生活得到應(yīng)有保障。扶貧攻堅力度進(jìn)一步加大，減少貧困人口3500人。大中型水庫移民后期扶持政策全面落實，惠及群眾1萬多人。救災(zāi)救濟(jì)及時開展，救助群眾27.2萬人次。積極應(yīng)對物價波動，市場供應(yīng)保障有力。安全穩(wěn)定工作有效加強(qiáng)，群眾安全感不斷提升。

——發(fā)展保障力顯著增強(qiáng)。文化設(shè)施日趨完善，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務(wù)中心10個。競技體育加速發(fā)展，獲全國門球錦標(biāo)賽冠軍、兩枚世界特奧會乒乓球金牌?？萍脊ぷ髟鷮嵧七M(jìn)，科技貢獻(xiàn)率達(dá)49.2%。教育事業(yè)均衡發(fā)展，“兩基”、“普實”通過國家驗收，遠(yuǎn)程教育走在全市前列，大足一中成功創(chuàng)建市級重點，職教中心創(chuàng)國家重點通過驗收，初升高比例、高考上線率均達(dá)81.0%以上。醫(yī)療衛(wèi)生條件不斷改善，傳染性疾病有效控制，新農(nóng)合參合率達(dá)73.6%，補(bǔ)償農(nóng)民達(dá)114萬人次。開展違法生育集中整治，落實計劃生育家庭獎勵扶助政策，人口自然增長率為0.6‰。外事、民族、宗教、僑務(wù)、對臺等工作有了新發(fā)展，氣象、畜牧、人防、統(tǒng)計、審計、新聞、檔案、修志、保密、信訪、通信、郵政、兵役、雙擁、老齡、殘疾人和婦女兒童等工作取得新進(jìn)步。

——政府公信力顯著增強(qiáng)。自覺接受縣人大及其常委會和縣政協(xié)的監(jiān)督，認(rèn)真聽取和吸納人大代表、政協(xié)委員的寶貴意見，辦理人大代表建議240件、政協(xié)提案338件，辦結(jié)率100%，滿意率96.0%以上，無不滿意辦件。大力推行民主集中、專家咨詢、社會公示制度，決策水平不斷提高。償債機(jī)制不斷健全，縣鄉(xiāng)償還債務(wù)5445萬元。效率革命深入開展，政府公眾信息網(wǎng)全面升級，縣長信箱、公開電話快捷辦理，取消調(diào)整行政審批項目36項，政務(wù)環(huán)境持續(xù)改善,獲全國政務(wù)公開先進(jìn)單位。

各位代表！大足，已經(jīng)站在一個新的起點上！成績來之不易，經(jīng)驗值得總結(jié)。我們深刻體會到，在推進(jìn)大足奮力追趕的征程中：必須緊緊依靠市委、市政府和縣委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)決策；必須緊緊依靠縣人大和縣政協(xié)的有力監(jiān)督，鼎力支持；必須緊緊依靠全縣人民的搶抓機(jī)遇，比學(xué)趕超；必須緊緊依靠社會各界的和衷共濟(jì)，共推發(fā)展。

成績匯聚著人民的智慧，碩果凝結(jié)著人民的心血！在此，我代表縣人民政府,向你們并通過你們向全縣人民，向所有參與和支持大足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝!

各位代表！成績令人欣慰，問題不容忽視。一是經(jīng)濟(jì)體量較小，綜合實力較弱，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，一產(chǎn)不優(yōu)、二產(chǎn)不強(qiáng)、三產(chǎn)不快的局面沒有徹底改變；二是資源環(huán)境壓力增大，土地供需矛盾突出；三是開放程度不夠，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，招商引資項目多但總量不大，尤其缺乏大項目的支撐；四是財政收入總量不大，剛性支出較多，收支矛盾依然突出；五是不和諧因素仍然存在，勞動就業(yè)、社會保障、收入分配、安全生產(chǎn)、社會治安等民生問題尚需進(jìn)一步解決，特別是去年（2007年）食品價格上漲較快，給低收入群眾生活造成了較大影響；六是政府工作與建設(shè)服務(wù)型政府的新要求還不完全適應(yīng)，社會管理、公共服務(wù)職能有待強(qiáng)化，創(chuàng)新能力、執(zhí)行能力有待提高。

我們將倍加珍惜取得的成績經(jīng)驗，科學(xué)審視前進(jìn)中的矛盾問題，切實改進(jìn)工作中的缺點不足，努力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

2008年工作意見

2008年是改革開放三十周年，也是實施“十一五”規(guī)劃承上啟下的一年。從國際局勢來看，雖然經(jīng)濟(jì)增長勢頭放緩，但支撐經(jīng)濟(jì)快速增長的基本條件沒有變化，全球經(jīng)濟(jì)有望繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展；從全國大勢來看，中央著力控總量、穩(wěn)物價、調(diào)結(jié)構(gòu)、促平衡，實施穩(wěn)健的財政政策和從緊的貨幣政策，經(jīng)濟(jì)將會保持又好又快發(fā)展；從重慶形勢來看,“三老三新”機(jī)遇的聯(lián)動效應(yīng)、一小時經(jīng)濟(jì)圈的順利推進(jìn)、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的啟動建設(shè)，必將推動全市經(jīng)濟(jì)社會保持較長時期的快速發(fā)展；從大足態(tài)勢來看，制約瓶頸逐步緩解，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不斷牢固，加速發(fā)展勢頭繼續(xù)增強(qiáng)。機(jī)遇前所未有，挑戰(zhàn)空前激烈。我們必須審時度勢，積極應(yīng)對，以自強(qiáng)不息的勇氣、開拓開放的豪氣，實現(xiàn)大足新的振興。

2008年全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體要求是：全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以胡錦濤總書記對重慶的“314”總體部署為統(tǒng)攬，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革，緊緊圍繞建設(shè)一小時經(jīng)濟(jì)圈和打造寶郵路特色經(jīng)濟(jì)帶，始終把發(fā)展作為第一要務(wù)，把項目作為第一抓手，把民生作為第一根本，堅持經(jīng)濟(jì)社會并進(jìn)，公平效益并重，立足“三加快、一提升”，努力構(gòu)建經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的實力大足和社會文明進(jìn)步的和諧大足。

基于對形勢的分析和縣情的把握，今年（2008年）國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)建議為：

——地區(qū)生產(chǎn)總值增長16%，突破100億元；

——固定資產(chǎn)投資增長30%，達(dá)到51億元；

——社會消費品零售總額增長16%，達(dá)到31億元；

——地方預(yù)算內(nèi)財政收入增長20%，達(dá)到6.7億元；

——城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長15%，達(dá)到13104元，農(nóng)民人均純收入增長15%，達(dá)到4866元；

——單位生產(chǎn)總值能耗降低4%；

——人口自然增長率控制在2‰以內(nèi)。

一、著眼加快發(fā)展，努力增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實力

經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)是大足最大的縣情，加快發(fā)展是大足最大的政治。必須立足又好又快，把加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在政府工作的首位。

——做強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)。堅持把工業(yè)發(fā)展作為支撐，全力壯大總量，提升質(zhì)量。力爭完成工業(yè)總產(chǎn)值160億元，增長33.3%，其中規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值達(dá)64億元。

構(gòu)筑支撐平臺。創(chuàng)新園區(qū)開發(fā)機(jī)制，完善園區(qū)硬件設(shè)施，全面提升園區(qū)的整體形象和載體功能。加強(qiáng)項目入駐管理，促進(jìn)土地集約利用，提高投入產(chǎn)出強(qiáng)度。發(fā)揮園區(qū)聚集作用，發(fā)展關(guān)聯(lián)企業(yè)，培育企業(yè)集群，力爭新入駐企業(yè)30戶以上。

壯大支撐產(chǎn)業(yè)。振興五金產(chǎn)業(yè)，集中資金、技術(shù)、人力等生產(chǎn)要素，改造提升傳統(tǒng)五金產(chǎn)業(yè)，著力引進(jìn)一批知名企業(yè)，培育一批知名品牌，培養(yǎng)一批經(jīng)營管理人才，力爭五金產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)75億元以上。做優(yōu)鍶鹽產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化科技攻關(guān)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高綜合效益，力爭鍶鹽化工產(chǎn)值達(dá)4.5億元以上。壯大汽摩配件、材料工業(yè)產(chǎn)業(yè)，力爭產(chǎn)值分別達(dá)26億元和17億元。培育電子信息、農(nóng)產(chǎn)品加工等新興產(chǎn)業(yè)。積極跟進(jìn)全市支柱產(chǎn)業(yè)和九大新興產(chǎn)業(yè)集群，大力發(fā)展關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。

建設(shè)支撐項目。緊緊扭住重大工業(yè)項目，搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，培育壯大春興勝科、宏元金屬、江蘇旋力、興業(yè)船舶等骨干企業(yè)，加快建設(shè)五金產(chǎn)業(yè)園、鷹達(dá)刀具、博一瓷業(yè)、摩爾照明等重點項目，規(guī)模以上企業(yè)達(dá)150戶以上，產(chǎn)值超億元企業(yè)達(dá)7戶以上，稅收上千萬元企業(yè)5戶以上，形成工業(yè)經(jīng)濟(jì)新的增長點。

強(qiáng)化支撐保障。加快企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新。著力破解資源能源制約，做好龍水220KV、萬古110KV變電站開工建設(shè)的前期工作，優(yōu)先安排和重點保障重大工業(yè)項目用地、用電、用水、用氣。完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，多渠道破解資金制約，力爭工業(yè)投資突破20億元。

——做優(yōu)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。以新農(nóng)村建設(shè)為統(tǒng)攬，以實施“1285”工程為抓手，進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，突出發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，在全市率先把農(nóng)業(yè)做強(qiáng)。力爭農(nóng)業(yè)增加值增長6.3%。

壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)集約化經(jīng)營，規(guī)模經(jīng)營集中度達(dá)到26%以上。大力發(fā)展糧食、生豬、蔬菜等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，著力扶持枇杷、筍竹等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不斷壯大冬菜調(diào)味品、蜂業(yè)、荷蓮、黑山羊等特色產(chǎn)業(yè)。做大做強(qiáng)寶頂釀造、采陽筍竹、佳豐米業(yè)等市級龍頭企業(yè)，加快建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品加工區(qū)，力爭培育2個以上產(chǎn)值超5000萬元的農(nóng)業(yè)企業(yè)。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，爭創(chuàng)10個市級以上無公害食品、綠色食品和有機(jī)食品品牌。大力發(fā)展現(xiàn)代休閑觀光農(nóng)業(yè)，著力打造寶郵路10萬畝生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)展示區(qū)。

完善基礎(chǔ)設(shè)施。加快玉灘水庫建設(shè)，妥善安置移民。完成響水灘及32座?。ǘ┬退畮觳‰U整治，完成瀨溪河灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程。抓好南北山生態(tài)建設(shè)、寶郵路綠色屏障等工程，鞏固退耕還林成果，森林覆蓋率提高到31%。大力推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械，力爭農(nóng)機(jī)化水平提高2.5個百分點。繼續(xù)實施人飲工程和紅層找水，解決3.1萬群眾飲水安全問題。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，改造中低產(chǎn)田2.2萬畝。切實解決撂荒地問題，努力穩(wěn)定糧食種植面積。硬化改造鄉(xiāng)村公路200公里以上，啟動寶頂至銅梁雙山出境公路。積極實施自然村通電話工程，提高農(nóng)村通訊水平。啟動電氣化試點村建設(shè)，增強(qiáng)電力保障能力。進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。

發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。把勞務(wù)經(jīng)濟(jì)作為農(nóng)村發(fā)展的第一經(jīng)濟(jì)，扎實推進(jìn)陽光工程、雨露計劃和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，強(qiáng)化職業(yè)教育和實用技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。健全縣、鄉(xiāng)、村三級勞務(wù)開發(fā)服務(wù)體系,大力培育農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人和勞務(wù)輸出中介組織,積極發(fā)展勞動密集產(chǎn)業(yè)和社區(qū)服務(wù)業(yè)。打造以“五金巧匠”、“石刻技工”為代表的大足勞務(wù)品牌，增加勞務(wù)收入。力爭全年培訓(xùn)農(nóng)村勞動力5000人，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力1.4萬人。

——做大旅游經(jīng)濟(jì)。圍繞建設(shè)“5A景區(qū)之精品、星級服務(wù)之窗口、都市旅游之首選”，著力打造旅游目的地。力爭全年接待旅游者突破170萬人次，旅游總收入突破8億元。

打造大景區(qū)。依托世界遺產(chǎn)，整體策劃旅游資源開發(fā)。全力實施龍水湖溫泉主題公園、野外訓(xùn)練基地、影視劇制作中心等項目，及早啟動寶頂古鎮(zhèn)恢復(fù)建設(shè)，繼續(xù)拓展寶頂石刻景區(qū)，加速推進(jìn)重慶文化遺產(chǎn)中心、石質(zhì)文物保護(hù)中心前期工作，提前規(guī)劃玉灘水庫景區(qū)。

開展大促銷。加強(qiáng)旅游包裝策劃，加大宣傳促銷力度。推進(jìn)與大型旅行社、知名網(wǎng)站及省級以上報刊、電視臺的廣泛合作，強(qiáng)化與著名旅游景區(qū)的聯(lián)合營銷，積極參與國內(nèi)外重要旅游交易會、推介會，舉辦中國大足石刻湖畔露營音樂節(jié)、寶頂香會，提升大足旅游的整體形象。

優(yōu)化大環(huán)境。進(jìn)一步完善旅游服務(wù)設(shè)施，規(guī)劃建設(shè)一批星級賓館，加快建成華地王朝酒店、石都賓館。推進(jìn)旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善旅游行業(yè)信譽(yù)監(jiān)督和失信懲戒機(jī)制。加強(qiáng)旅游資源保護(hù)，綜合整治景區(qū)環(huán)境。規(guī)范景區(qū)秩序，嚴(yán)厲查處黑車黑導(dǎo)、欺客詐客行為。

——做活商貿(mào)經(jīng)濟(jì)。繼續(xù)推進(jìn)“雙建”、“雙進(jìn)”工程，完善農(nóng)村市場體系。加快建設(shè)五金市場群和五金會展中心，舉辦第四屆中國龍水五金博覽會，力爭五金市場年交易額63億元以上。啟動實施城南商貿(mào)旅游城。發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升商業(yè)貿(mào)易、餐飲住宿等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè),拓寬家政、物業(yè)管理等現(xiàn)代服務(wù)領(lǐng)域,發(fā)展中介咨詢、社區(qū)服務(wù)等新興行業(yè),推行連鎖、代理、配送、倉儲式銷售等現(xiàn)代流通形式，培育住房、旅游、汽車、通信等消費熱點。加大市場供應(yīng)調(diào)節(jié)，貫徹落實國家臨時價格干預(yù)措施，依法加強(qiáng)對糧、油、肉、飼料、種子、化肥等重要商品的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊擾亂市場秩序行為。

二、打造窗口門戶，全力優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)境

圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，做特城市，做靚“窗口”、“門戶”，力爭城鎮(zhèn)化率提高2.3個百分點。

樹立城市經(jīng)營觀。通過城市的科學(xué)發(fā)展，改善城市環(huán)境，創(chuàng)造最佳人居，提高市民生活質(zhì)量。充分整合城市資源，合理設(shè)置公共設(shè)施，科學(xué)布局城市功能，著力建設(shè)資源節(jié)約型城市。積極盤活城市資產(chǎn)，推行土地置換，實施公共設(shè)施帶動，做大城市體量，著力建設(shè)財富增長型城市。深挖文化內(nèi)涵，打造城市風(fēng)貌，突出個性特色，著力建設(shè)獨具魅力型城市。

打造城鎮(zhèn)連綿帶。按照國際化標(biāo)準(zhǔn)，高起點編制統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、新區(qū)規(guī)劃。以寶郵路為軸心，以“三園兩城一區(qū)一群一線”為基礎(chǔ)，構(gòu)筑帶狀城市發(fā)展框架，規(guī)劃建設(shè)50萬人口的城鎮(zhèn)群。以萬古、三驅(qū)為中心，規(guī)劃建設(shè)東部城鎮(zhèn)群和西部城鎮(zhèn)群。積極推進(jìn)渝大高速公路前期工作，爭取實施成渝城際鐵路途經(jīng)大足規(guī)劃方案，加緊實施組團(tuán)城市連接大道、迎賓大道、北環(huán)二路西段，加速完善南環(huán)二路，加快東城客運中心建設(shè)。大力推進(jìn)縣城“東進(jìn)西拓”戰(zhàn)略，全力開發(fā)南環(huán)二路新區(qū)，加速實施南山植物園項目。

建設(shè)和諧人居縣。加快推進(jìn)生態(tài)縣建設(shè)，確保2015年建成全市首個生態(tài)縣。推進(jìn)瀨溪河、小安溪河流域整治，建設(shè)龍水污水處理廠，推進(jìn)縣城拓展區(qū)供水工程，改造龍水城區(qū)道路，完善寶郵路農(nóng)房風(fēng)貌改造。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加大節(jié)能減排力度。繼續(xù)實施“藍(lán)天、碧水、綠地、寧靜”行動，嚴(yán)查污染違法行為，專項整治飲用水源、電鍍行業(yè)、土法煉焦、畜禽養(yǎng)殖污染，大力整治城市噪聲污染。加強(qiáng)園林景觀建設(shè)，完善城市管理體制，打造靚麗城市形象。開展鎮(zhèn)容村貌整治，建設(shè)一批衛(wèi)生鎮(zhèn)、康居村，改善農(nóng)村居住環(huán)境。全面開展全國第一次污染源普查。

三、堅持開拓開放，著力創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制

鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)造，大膽探索試驗，努力爭創(chuàng)加快發(fā)展的體制機(jī)制新優(yōu)勢。

發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)。全力招商引資，充分發(fā)揮五金、機(jī)械、鑄造、農(nóng)副產(chǎn)品加工等特色產(chǎn)業(yè)集群的集聚效應(yīng)，引進(jìn)和承接一批龍頭型產(chǎn)業(yè)帶動項目。緊盯浙江、廣東、江蘇、上海等重點地區(qū)，著力引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，千方百計招大商、引巨資，力爭引進(jìn)一個以上投資超5億元的工業(yè)項目。通過政府推動、政策驅(qū)動、企業(yè)主動，激活招商主體，引導(dǎo)企業(yè)招商由配角向主角、從被動向主動的實質(zhì)性轉(zhuǎn)變。鼓勵更多大足籍在外人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)招商隊伍建設(shè)，完善組團(tuán)招商推進(jìn)機(jī)制。力爭協(xié)議引進(jìn)資金42億元以上，到位資金15億元以上，其中實到外資額300萬美元以上。培育壯大出口龍頭企業(yè),完成自營出口600萬美元，出口交貨值1.8億元。深入推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，繼續(xù)開展幫扶秀山工作。

做大民營經(jīng)濟(jì)。堅持創(chuàng)業(yè)優(yōu)先，進(jìn)一步放開政策、放寬領(lǐng)域、放活形式、放大膽子，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)熱情，推動發(fā)展一批民營經(jīng)濟(jì)。堅持做大做強(qiáng)，引導(dǎo)五金、建筑、建材等行業(yè)通過承包、租賃、聯(lián)合、兼并、參股、收購等多種形式，形成一批規(guī)模大、效益好的企業(yè)集群和企業(yè)聯(lián)合體。堅持扶優(yōu)扶強(qiáng)，支持企業(yè)改造技術(shù)、擴(kuò)充資本，發(fā)展一批關(guān)聯(lián)度高、帶動力大、創(chuàng)新力強(qiáng)的小巨人企業(yè)。力爭民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值突破200億元。

推進(jìn)改革創(chuàng)新。圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，鼓勵在保護(hù)耕地、環(huán)境和群眾利益的前提下，放手探索，大膽試驗。積極探索農(nóng)民進(jìn)城的保障機(jī)制，探索建立低門檻、廣覆蓋的農(nóng)民社會保險制度。引導(dǎo)城鄉(xiāng)資本融合，鼓勵工商資本參與土地規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)。深化投融資體制改革，確保重慶銀行、村鎮(zhèn)銀行在足落戶，深化銀政、銀企合作，做強(qiáng)投融資平臺，促進(jìn)資產(chǎn)換資本、資源換資本、政策換資本。強(qiáng)化財政公共職能，增大惠民投入，完善財政國庫集中支付、鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管、村財民理鄉(xiāng)代管制度，健全縣鄉(xiāng)償債機(jī)制。

四、注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，大力發(fā)展社會事業(yè)

著力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、均衡發(fā)展的公共服務(wù)體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

加快科技創(chuàng)新步伐。強(qiáng)化自主知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，重點建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化和信息服務(wù)三大平臺，加快推進(jìn)科技進(jìn)步和科技成果向市場轉(zhuǎn)化。推進(jìn)國家科技富民強(qiáng)縣試點縣建設(shè)，打造五金科技產(chǎn)業(yè)園，啟動3個新農(nóng)村科技示范點。壯大科技人才隊伍，促進(jìn)科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加大科技投入，啟動全國科普示范縣創(chuàng)建工作。

辦好人民滿意教育。堅持教育優(yōu)先，努力構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的教育體系。注重教育公平，健全完善貧困學(xué)生資助機(jī)制，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。實行城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育，保障教育投入穩(wěn)定增長。合理規(guī)劃建設(shè)城區(qū)學(xué)校，著力解決城區(qū)小學(xué)入學(xué)矛盾。大力提高教學(xué)質(zhì)量，初升高比例和高考上線率均達(dá)到85%以上。加快職業(yè)教育發(fā)展，培育一批技能型實用性人才。開展大足二中創(chuàng)市級重點工作。

提高全民健康素質(zhì)。健全完善縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，社區(qū)服務(wù)覆蓋率、村衛(wèi)生室合格率分別達(dá)95%、80%。完善重大疾病防控體系，著力做好傳染病、地方病、職業(yè)病防治及婦幼保健工作，切實保障公共衛(wèi)生安全。加快提高醫(yī)療服務(wù)水平，開工建設(shè)大足急救中心。大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。認(rèn)真貫徹計劃生育基本國策，合理運用行政、經(jīng)濟(jì)和法律手段，全力穩(wěn)定低生育水平。強(qiáng)化食品藥品監(jiān)管，確保公眾飲食用藥安全。借北京奧運之機(jī)，深入實施“全民健身工程”。啟動建設(shè)大足體育運動中心。

推進(jìn)和諧文化建設(shè)。堅持社會主義核心價值體系，不斷激發(fā)本土文化創(chuàng)造力，牢固樹立“八榮八恥”社會主義榮辱觀，大力培育自強(qiáng)不息、開拓開放的人文精神，努力形成積極健康、昂揚向上的社會風(fēng)尚。深入挖掘民間民俗文化、特色文化，創(chuàng)作一批文化藝術(shù)精品。加快完善農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務(wù)中心全部建成并投入使用。積極推進(jìn)文化下鄉(xiāng)和電影惠民工程，不斷豐富群眾文化生活。深入推進(jìn)文化管理體制改革，努力推動文化市場健康繁榮。開工建設(shè)大足廣電大廈。

高度重視檔案、修志、兵役、民族宗教、郵政、保密、外事、僑務(wù)、對臺、老齡、婦女兒童等工作，全面開展全國第二次經(jīng)濟(jì)普查。

五、維護(hù)和諧穩(wěn)定，盡力改善人民生活

按照關(guān)注民生、發(fā)揚民主、保障民安、塑造民魂、促進(jìn)民和的要求，在群眾“最盼”上贏民心、“最急”上見真情、“最怨”上改作風(fēng)，努力構(gòu)建和諧穩(wěn)定的社會秩序。

擴(kuò)大就業(yè)再就業(yè)。堅持就業(yè)是民生之本，落實稅費減免、再就業(yè)小額貸款、社會保險補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼等各項扶持政策，鼓勵下崗失業(yè)人員和城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)技能培訓(xùn)，提高就業(yè)再就業(yè)能力。切實做好大中專畢業(yè)生就業(yè)和退役軍人安置工作。完善“48小時求職熱線”服務(wù)系統(tǒng)，建成“充分就業(yè)社區(qū)”20個，動態(tài)消除城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)4500人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。

完善社會保障體系。進(jìn)一步擴(kuò)大城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險覆蓋面，著手解決城鎮(zhèn)集體企業(yè)未參保超齡人員的養(yǎng)老保險問題。適時提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。妥善解決過去征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員的養(yǎng)老保險問題。積極推行農(nóng)民工工傷保險、住院醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險，大力發(fā)展企業(yè)補(bǔ)充保險和商業(yè)保險。擴(kuò)大新農(nóng)合覆蓋面，提高財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療救助制度，開展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點。推進(jìn)廉租房建設(shè)，實施城鎮(zhèn)困難家庭住房租金補(bǔ)貼。加大扶貧工作力度，減少農(nóng)村建卡貧困人口2000人。進(jìn)一步加強(qiáng)慈善工作，大力發(fā)展殘疾人事業(yè)。我們將盡力讓困難群眾有病能醫(yī)、有房可住、生活有靠，盡力讓全體民眾共享發(fā)展成果。

建設(shè)平安大足。著眼基層基礎(chǔ)，進(jìn)一步完善縣、鄉(xiāng)、村三級穩(wěn)定工作聯(lián)動機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)，夯實社會穩(wěn)定根基。改進(jìn)信訪、調(diào)解和法律援助工作，妥善化解社會矛盾。完善應(yīng)急機(jī)制和應(yīng)急預(yù)案，提高處置突發(fā)事件的能力。加大公安“三基”工程經(jīng)費投入，確保完成目標(biāo)任務(wù)。深入開展“五五”普法宣傳教育，提高全民法制意識。堅持“打防結(jié)合、以防為主”方針，加強(qiáng)社會治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊刑事犯罪、經(jīng)濟(jì)犯罪和邪教組織滲透破壞活動。堅持安全生產(chǎn)、安全消費，堅決遏制重特大安全事故。

促進(jìn)社會公平。按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、和諧相處的要求，本著共同建設(shè)、共同享有的原則，著力解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，努力形成全體人民各盡其能、各得其所的和諧局面。注重初次分配和再分配的公平性，建立完善企業(yè)職工工資正常增長機(jī)制和支付保障機(jī)制，創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入，不斷提高中等收入者比重；全面落實惠農(nóng)政策，加大“三農(nóng)”支持力度，強(qiáng)化分配結(jié)果監(jiān)管，規(guī)范個人收入分配秩序，逐步扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)之間、部分社會成員之間收入分配差距擴(kuò)大趨勢。繼續(xù)實施“六大民心工程”。

六、圍繞務(wù)實高效，竭力加強(qiáng)自身建設(shè)

站在新起點，實現(xiàn)新跨越，政府責(zé)無旁貸。政府全體同志必須牢記使命，倍加珍惜大好局面，永無止境實踐創(chuàng)新，長期保持與時俱進(jìn)。

培養(yǎng)學(xué)習(xí)創(chuàng)新能力。以改革開放三十周年為新的起點，進(jìn)一步解放思想，開放思維，創(chuàng)新舉措。把提高學(xué)習(xí)能力作為把握發(fā)展機(jī)遇的重要手段，不斷強(qiáng)化理論武裝、知識更新和能力培養(yǎng)，學(xué)會用市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律認(rèn)識問題，用科學(xué)發(fā)展觀解決問題，以創(chuàng)新的精神培植發(fā)展的優(yōu)勢。不斷研究新情況，破解新難題，創(chuàng)造新業(yè)績。

增強(qiáng)工作服務(wù)能力。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型的大趨勢，順應(yīng)體制機(jī)制不斷創(chuàng)新的大潮流，加快政府職能轉(zhuǎn)變，做優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品的供給者、良好發(fā)展環(huán)境的創(chuàng)造者、群眾切身利益的維護(hù)者。積極對接國際慣例和先進(jìn)理念，牢固樹立服務(wù)意識，簡化辦事程序，縮短辦事時間，提高辦事效率，持續(xù)改進(jìn)對經(jīng)濟(jì)主體和基層群眾的服務(wù)。充分發(fā)揮政府公眾信息網(wǎng)作用，暢通傳上情、納民意、解民憂渠道。加強(qiáng)街鎮(zhèn)鄉(xiāng)分類指導(dǎo)，完善村級經(jīng)費保障機(jī)制。

強(qiáng)化決策執(zhí)行能力。把熟縣情、找問題作為提高執(zhí)行力的有效手段，深入開展效率革命，將縣委的決策部署堅決落實到每一個干部、每一項工作中。建立一抓到底、督查到位、考核到人的層層抓落實工作機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行行政首長問責(zé)制，著力解決令不行、禁不止的問題。全體公務(wù)人員要在其位、盡其職、擔(dān)其責(zé),敢于動真碰硬,面對矛盾不回避；敢于克難攻堅,面對困難不退讓，以強(qiáng)烈的責(zé)任感和事業(yè)心服務(wù)群眾、推動發(fā)展。激勵全體公務(wù)人員善謀事、多干事、干好事。

提升依法行政能力。深入貫徹行政許可法和國務(wù)院依法行政綱要，規(guī)范行政審批，切實把政府管理工作納入規(guī)范化、法制化軌道。堅決糾正查處執(zhí)法不公和不作為、亂作為等問題,促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。認(rèn)真貫徹實施國務(wù)院《政務(wù)信息公開條例》，繼續(xù)堅持重大決策調(diào)查研究制度、專家咨詢制度、公示制度、聽證制度，建立健全科學(xué)民主決策機(jī)制。定期向縣人大及其常委會報告工作,主動接受縣政協(xié)監(jiān)督,充分聽取社會各界意見,認(rèn)真辦好人大代表建議、意見、議案和政協(xié)提案。

提高拒腐防變能力?！肮偾迕耥槪偾诿窀弧?。政府及全體公務(wù)人員要秉公用權(quán)、廉潔從政，做到情趣健康、形象周正。全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，進(jìn)一步完善懲治和預(yù)防并重的反腐敗體系。完善規(guī)章制度，規(guī)范建設(shè)工程招投標(biāo)、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、政府采購等行為。加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。加強(qiáng)廉政教育，制止奢侈浪費，建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)。加大懲治力度，嚴(yán)厲查處違法違紀(jì)案件。

政府工作報告

——2009年3月5日在第十一屆全國人民代表大會第二次會議上

國務(wù)院總理 溫家寶

各位代表：

現(xiàn)在，我代表國務(wù)院，向大會作政府工作報告，請予審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。

一、2008年工作回顧

2008年是極不平凡的一年。我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展經(jīng)受住了歷史罕見的重大挑戰(zhàn)和考驗。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，全國各族人民迎難而上，奮力拼搏，戰(zhàn)勝各種艱難險阻，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得新的重大成就。

——國民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長。國內(nèi)生產(chǎn)總值超過30萬億元，比上年增長9%；物價總水平漲幅得到控制；財政收入6．13萬億元，增長19．5%；糧食連續(xù)五年增產(chǎn)，總產(chǎn)量52850萬噸，創(chuàng)歷史最高水平。

——改革開放深入推進(jìn)。財稅、金融、價格、行政管理等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革取得新突破。進(jìn)出口貿(mào)易總額2．56萬億美元，增長17．8%。實際利用外商直接投資924億美元。

——社會事業(yè)加快發(fā)展，人民生活進(jìn)一步改善。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1113萬人；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15781元，農(nóng)村居民人均純收入4761元，實際增長8．4%和8%。

——全面奪取抗擊特大自然災(zāi)害的重大勝利。成功舉辦北京奧運會、殘奧會。圓滿完成神舟七號載人航天飛行。

這些成就，標(biāo)志著我們在中國特色社會主義道路上邁出新的堅實步伐，極大地增強(qiáng)了全國各族人民戰(zhàn)勝困難的勇氣和力量，必將激勵我們在新的歷史征程上繼續(xù)奮勇前進(jìn)。

一年來，我們做了以下主要工作：

（一）及時果斷調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)政策，全力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

我們正確把握宏觀調(diào)控的方向、重點、力度和節(jié)奏，采取一系列促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的政策措施，在復(fù)雜多變的形勢下，積極應(yīng)對國際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，努力增強(qiáng)調(diào)控的預(yù)見性、針對性和有效性。年中，在國際能源和糧食價格處于高位、世界經(jīng)濟(jì)增長放緩的情況下，針對沿海地區(qū)出現(xiàn)出口和經(jīng)濟(jì)增速下滑苗頭，及時把宏觀調(diào)控的首要任務(wù)調(diào)整為“保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，控制物價過快上漲”，并采取了一些有針對性的財稅金融措施。9月份后，國際經(jīng)濟(jì)形勢急轉(zhuǎn)直下，對我國的不利影響明顯加重，我們又果斷地把宏觀調(diào)控的著力點轉(zhuǎn)到防止經(jīng)濟(jì)增速過快下滑上來，實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，三次提高出口退稅率，五次下調(diào)金融機(jī)構(gòu)存貸款基準(zhǔn)利率，四次下調(diào)存款準(zhǔn)備金率，暫免儲蓄存款利息個人所得稅，下調(diào)證券交易印花稅，降低住房交易稅費，加大對中小企業(yè)信貸支持。按照出手要快、出拳要重、措施要準(zhǔn)、工作要實的要求，迅速推出進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的十項措施，爭分奪秒地加以落實；接連出臺金融支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)輕紡工業(yè)健康發(fā)展、促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展、搞活流通擴(kuò)大消費和保持對外貿(mào)易穩(wěn)定增長、穩(wěn)定就業(yè)等政策措施，加快制定重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃。這些措施對緩解經(jīng)濟(jì)運行中的突出矛盾、增強(qiáng)信心、穩(wěn)定預(yù)期、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。

毫不放松地加強(qiáng)“三農(nóng)”工作。全年中央財政用于“三農(nóng)”的投入5955億元，比上年增加1637億元，增長37．9%，其中糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼資金達(dá)1030億元，比上年增長一倍。三次較大幅度提高糧食最低收購價，提價幅度超過20%。實施主要農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲政策。加強(qiáng)耕地保護(hù)和農(nóng)田水利建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。扶持生豬、油料、奶業(yè)發(fā)展。這些政策措施在保護(hù)和調(diào)動農(nóng)民積極性、保障重要農(nóng)產(chǎn)品供給、增加農(nóng)民收入方面發(fā)揮了重要作用，為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局提供了有力支撐。

堅定不移地推進(jìn)自主創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。實施16個國家重大科技專項。在信息、生物、環(huán)保等領(lǐng)域新建一批國家工程中心、重點實驗室和企業(yè)技術(shù)中心。成功研發(fā)支線飛機(jī)、新能源汽車、高速鐵路等一批關(guān)鍵技術(shù)和重大裝備。中央財政科技投入1163億元，增長16．4%。電信、航空等行業(yè)重組邁出重要步伐。繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能，全年關(guān)停小火電1669萬千瓦，關(guān)閉小煤礦1054處。加大基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資力度，在能源、交通、水利等方面建成和開工一批重大項目。扎實推進(jìn)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)性增強(qiáng)。

堅持不懈地推動節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。中央財政安排423億元資金，支持十大重點節(jié)能工程和環(huán)保設(shè)施等項目建設(shè)。全國新增城市污水日處理能力1149萬噸，新增燃煤脫硫機(jī)組容量9712萬千瓦。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比上年下降4．59%，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別減少4．42%和5．95%。近三年累計，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降10．08%，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別減少6．61%和8．95%。鞏固退耕還林還草成果，推進(jìn)天然林、青海三江源等生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工程。實施重點流域、區(qū)域水污染防治規(guī)劃。發(fā)布了《中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動》白皮書。

（二）統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，全面加強(qiáng)以改善民生為重點的社會建設(shè)

就業(yè)和社會保障工作進(jìn)一步加強(qiáng)。完善促進(jìn)就業(yè)、以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的政策，落實最低工資制度。各項社會保險覆蓋面繼續(xù)擴(kuò)大，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險參保人數(shù)分別增加1753萬和2028萬，失業(yè)、工傷、生育保險參保人數(shù)繼續(xù)增加。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金人均每月新增110元。啟動事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度改革試點。積極探索建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，農(nóng)民工、被征地農(nóng)民社會保障工作穩(wěn)步推進(jìn)。全面加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度建設(shè)，救助人數(shù)達(dá)到6619萬人。及時增加對低收入群體和大學(xué)生的生活補(bǔ)貼。大幅度提高重點優(yōu)撫對象的撫恤優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)。加大保障性住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造力度，低收入群眾住房困難問題得到一定程度緩解。解決4800多萬農(nóng)村人口的飲水安全問題。

促進(jìn)教育公平取得新進(jìn)展。全面實行城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育，對所有農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免費提供教科書。提高中西部地區(qū)校舍維修標(biāo)準(zhǔn)，國家財政安排32．5億元幫助解決北方農(nóng)村中小學(xué)取暖問題。職業(yè)教育加快發(fā)展。國家助學(xué)制度進(jìn)一步完善，中央財政投入223億元，地方財政也加大投入，資助學(xué)生超過2000萬人；向中等職業(yè)學(xué)校中來自城市經(jīng)濟(jì)困難家庭和農(nóng)村的學(xué)生提供助學(xué)金，每人每年1500元，惠及90%的在校生。

醫(yī)藥衛(wèi)生改革發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)。參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的人口8．14億，參合率91．5%。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點城市由上年的88個增加到317個，參保人數(shù)增加7359萬，總計達(dá)到1．17億。城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)取得重大進(jìn)展。農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度和少生快富工程實施范圍繼續(xù)擴(kuò)大。

文化體育事業(yè)加快發(fā)展。公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，文化體制改革不斷深化。全力舉辦了有特色、高水平的北京奧運會、殘奧會，實現(xiàn)了中華民族的百年夢想；中國運動員頑強(qiáng)拼搏，取得優(yōu)異成績，這極大地激發(fā)了全國人民的愛國熱情，增強(qiáng)了民族凝聚力。

民主法制建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)。基層民主制度進(jìn)一步健全。依法行政深入推進(jìn)。國務(wù)院提請全國人大常委會審議了社會保險法、防震減災(zāi)法等8件法律議案，制定或修訂了30件行政法規(guī)。全面實施政府信息公開條例。加強(qiáng)社會治安防控體系建設(shè)，開展反分裂、反恐怖斗爭，維護(hù)了國家安全和社會穩(wěn)定。民族、宗教、僑務(wù)工作進(jìn)一步加強(qiáng)。

（三）積極推進(jìn)改革開放，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入新的活力和動力

國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革基本完成，地方機(jī)構(gòu)改革穩(wěn)步推進(jìn)。農(nóng)村綜合改革繼續(xù)深化，集體林權(quán)制度改革全面推開。國有企業(yè)改革不斷深化。中國農(nóng)業(yè)銀行和國家開發(fā)銀行股份制改革順利進(jìn)行。實施新的企業(yè)所得稅法，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個人房地產(chǎn)稅收制度。醞釀多年的成品油價格和稅費改革順利推出。制定醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革方案并公開征求意見。體制機(jī)制創(chuàng)新為長遠(yuǎn)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

對外開放水平繼續(xù)提高。大力實施以質(zhì)取勝和出口市場多元化戰(zhàn)略。加強(qiáng)科技興貿(mào)創(chuàng)新基地和服務(wù)外包基地建設(shè)，支持自主品牌和自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品出口。完善加工貿(mào)易政策體系。穩(wěn)步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放，加強(qiáng)對外商投資方向的引導(dǎo)。整合建立新的對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作專項資金，發(fā)布對外承包工程管理條例，理順對外勞務(wù)合作管理體制。積極推進(jìn)境外能源資源合作，企業(yè)“走出去”步伐加快，對外援助進(jìn)一步擴(kuò)大。自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)、與主要經(jīng)貿(mào)伙伴的經(jīng)濟(jì)對話、同發(fā)展中國家的互利合作取得新進(jìn)展。

各位代表！

去年（2008年）5月12日，我國發(fā)生震驚世界的汶川特大地震。在黨中央、國務(wù)院堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國各族人民特別是災(zāi)區(qū)人民萬眾一心、眾志成城，人民子弟兵舍生忘死、沖鋒在前，展開了我國歷史上救援速度最快、動員范圍最廣、投入力量最大的抗震救災(zāi)斗爭。我們堅持把搶救人的生命放在第一位，從廢墟中搶救生還者8．4萬人。迅速搶修基礎(chǔ)設(shè)施，果斷處置唐家山堰塞湖，避免嚴(yán)重次生災(zāi)害發(fā)生；全力開展防疫工作，實現(xiàn)了大災(zāi)之后無大疫。中央財政安排384億元救災(zāi)款和740億元恢復(fù)重建資金，迅速出臺一系列支援災(zāi)區(qū)的政策措施。積極開展對口支援。社會各界踴躍捐助款物，廣大香港同胞、澳門同胞、臺灣同胞以及海外華僑華人奉獻(xiàn)愛心，國際社會伸出援手，匯成了齊心協(xié)力抗擊災(zāi)害的磅礴力量。這場艱苦卓絕的抗震救災(zāi)斗爭，涌現(xiàn)出無數(shù)感天動地、可歌可泣的英雄事跡，充分展現(xiàn)了中國人民不屈不撓、自強(qiáng)不息的偉大民族精神，譜寫了氣壯山河的壯麗篇章。

過去一年的成就來之不易。這是以胡錦濤同志為總書記的黨中央統(tǒng)攬全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全黨全軍全國各族人民同心同德、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在這里，我代表國務(wù)院，向全國各族人民，向各民主黨派、各人民團(tuán)體和各界人士，表示誠摯的感謝！向香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞和海外僑胞，表示誠摯的感謝！向關(guān)心和支持中國現(xiàn)代化建設(shè)的各國政府、國際組織和各國朋友，表示誠摯的感謝！

在肯定成績的同時，也要清醒地看到，我們正面臨前所未有的困難和挑戰(zhàn)。一是國際金融危機(jī)還在蔓延、仍未見底。國際市場需求繼續(xù)萎縮，全球通貨緊縮趨勢明顯，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境更加嚴(yán)峻，不確定因素顯著增多。二是受國際金融危機(jī)影響，經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)下滑，已成為影響全局的主要矛盾。一些行業(yè)產(chǎn)能過剩，部分企業(yè)經(jīng)營困難，就業(yè)形勢十分嚴(yán)峻，財政減收增支因素增多，農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收難度加大。三是長期制約我國經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在，有的還很突出。消費需求不足，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，能源資源消耗多，環(huán)境污染重，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距仍在擴(kuò)大。四是一些涉及人民群眾切身利益的問題沒有根本緩解，社會保障、教育、醫(yī)療、收入分配、社會治安等方面存在不少亟待解決的問題。五是市場秩序不規(guī)范，市場監(jiān)管和執(zhí)法不到位，社會誠信體系不健全。食品安全事件和安全生產(chǎn)重特大事故接連發(fā)生，給人民群眾生命財產(chǎn)造成重大損失，教訓(xùn)十分深刻。

我們一定要深刻認(rèn)識國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢的嚴(yán)峻性和復(fù)雜性，增強(qiáng)危機(jī)意識和憂患意識，充分利用有利條件，積極應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，努力做好各項工作，絕不辜負(fù)人民的期望和重托。

二、2009年工作總體部署

今年（2009年）是實施“十一五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年，也是進(jìn)入新世紀(jì)以來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年，改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重。

綜觀國際國內(nèi)形勢，我國仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，困難與希望同在。我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本面和長期向好的趨勢沒有改變。我們完全有信心、有條件、有能力克服困難，戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)。我們的信心和力量，來自中央對形勢的科學(xué)判斷和準(zhǔn)確把握；來自已經(jīng)制定并實施的應(yīng)對挑戰(zhàn)、著眼長遠(yuǎn)的一系列政策舉措；來自工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu)升級、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展等方面的巨大需求；來自充裕的資金、豐富的勞動力資源等要素支撐；來自運行穩(wěn)健的金融體系、活力增強(qiáng)的各類企業(yè)和富于彈性的宏觀調(diào)控政策；來自改革開放30年建立的物質(zhì)、科技基礎(chǔ)和體制條件；來自集中力量辦大事的政治和制度優(yōu)勢、和諧安定的社會環(huán)境以及全國上下促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的積極性、創(chuàng)造性；來自中華民族堅忍不拔、發(fā)憤圖強(qiáng)的偉大精神力量。只要我們緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)和全國各族人民，就沒有克服不了的困難，就一定能夠把國際金融危機(jī)的不利影響降到最低程度，就一定能夠推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

做好今年（2009年）的政府工作，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，著力擴(kuò)大國內(nèi)需求特別是消費需求，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，著力深化改革、提高對外開放水平，著力改善民生促進(jìn)社會和諧，全面推進(jìn)社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)。

今年（2009年）國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長8%左右，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化；城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4．6%以內(nèi)；城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長；居民消費價格總水平漲幅4%左右；國際收支狀況繼續(xù)改善。這里要著重說明，提出8%左右的國內(nèi)生產(chǎn)總值增長目標(biāo)，綜合考慮了發(fā)展的需要和可能。在我們這樣一個13億人口的發(fā)展中國家，要擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)，增加居民收入，維護(hù)社會穩(wěn)定，就必須保持一定的經(jīng)濟(jì)增長速度。只要政策對頭，措施得當(dāng)，落實有力，就有可能實現(xiàn)這一目標(biāo)。

做好今（2009年）年政府工作，必須把握好以下原則：一是擴(kuò)內(nèi)需、保增長。堅持把扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)增速下滑趨勢作為宏觀調(diào)控最重要的目標(biāo)，把擴(kuò)大國內(nèi)需求作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的長期戰(zhàn)略方針和根本著力點，增加有效需求，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮內(nèi)需特別是消費需求拉動經(jīng)濟(jì)增長的主導(dǎo)作用。二是調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平。堅持把推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的主攻方向，變壓力為動力，堅定不移地保護(hù)和發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力，淘汰落后產(chǎn)能，整合生產(chǎn)要素，拓展發(fā)展空間，實現(xiàn)保增長和調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益相統(tǒng)一，增強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和發(fā)展后勁。三是抓改革、增活力。堅持把深化改革開放作為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的根本動力，進(jìn)一步解放思想，加大重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革力度，消除體制機(jī)制障礙，激發(fā)創(chuàng)造活力。四是重民生、促和諧。越是困難的時候，越要關(guān)注民生，越要促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。堅持把保障和改善民生作為經(jīng)濟(jì)工作的出發(fā)點和落腳點，實行更加積極的就業(yè)政策，把促進(jìn)增長與擴(kuò)大就業(yè)、改善民生緊密結(jié)合起來，讓人民群眾共享改革發(fā)展的成果。

三、2009年主要任務(wù)

今年（2009年）的政府工作，要以應(yīng)對國際金融危機(jī)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展為主線，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，全面實施促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的一攬子計劃。大規(guī)模增加政府投資，實施總額4萬億元的兩年投資計劃，其中中央政府?dāng)M新增1．18萬億元，實行結(jié)構(gòu)性減稅，擴(kuò)大國內(nèi)需求；大范圍實施調(diào)整振興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，提高國民經(jīng)濟(jì)整體競爭力；大力推進(jìn)自主創(chuàng)新，加強(qiáng)科技支撐，增強(qiáng)發(fā)展后勁；大幅度提高社會保障水平，擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)，促進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展。以實施一攬子計劃為重點，今年（2009年）要著力抓好以下七方面工作：

（一）加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

要堅持靈活審慎的調(diào)控方針，提高宏觀調(diào)控的應(yīng)變能力和實際效果，盡快扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)增速下滑趨勢，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

實施積極的財政政策。一是大幅度增加政府支出，這是擴(kuò)大內(nèi)需最主動、最直接、最有效的措施。今年（2009年）財政收支緊張的矛盾十分突出。一方面，經(jīng)濟(jì)增速放緩、減輕企業(yè)和居民稅負(fù)必然會使財政收入增速下降；另一方面，為刺激經(jīng)濟(jì)增長、改善民生和深化改革，又需要大幅度增加投資和政府支出。為彌補(bǔ)財政減收增支形成的缺口，擬安排中央財政赤字7500億元，比上年增加5700億元，同時國務(wù)院同意地方發(fā)行2000億元債券，由財政部代理發(fā)行，列入省級預(yù)算管理。全國財政赤字合計9500億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重在3%以內(nèi)，雖然當(dāng)年赤字增加較多，但由于前幾年連續(xù)減少赤字，發(fā)債空間較大，累計國債余額占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重20%左右，這是我國綜合國力可以承受的，總體上也是安全的。二是實行結(jié)構(gòu)性減稅和推進(jìn)稅費改革。采取減稅、退稅或抵免稅等多種方式減輕企業(yè)和居民稅負(fù)，促進(jìn)企業(yè)投資和居民消費，增強(qiáng)微觀經(jīng)濟(jì)活力。初步測算，今年（2009年）全面實施增值稅轉(zhuǎn)型，落實已出臺的中小企業(yè)、房地產(chǎn)和證券交易相關(guān)稅收優(yōu)惠以及出口退稅等方面政策，加上取消和停征100項行政事業(yè)性收費，可減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)約5000億元。三是優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。繼續(xù)加大對重點領(lǐng)域投入，嚴(yán)格控制一般性開支，努力降低行政成本。

實施適度寬松的貨幣政策。貨幣政策要在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方面發(fā)揮更加積極的作用。一是改善金融調(diào)控。保證貨幣信貸總量滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，廣義貨幣增長17%左右，新增貸款5萬億元以上。二是優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)對信貸投向的監(jiān)測和指導(dǎo)，加大對“三農(nóng)”、中小企業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)的金融支持，切實解決一些企業(yè)融資難問題。嚴(yán)格控制對高耗能、高污染和產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)的貸款。三是進(jìn)一步理順貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，保證資金渠道暢通。充分發(fā)揮各類金融機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢和特點，創(chuàng)新和改進(jìn)金融服務(wù)，滿足合理資金需求，形成金融促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合力。四是加強(qiáng)和改進(jìn)金融監(jiān)管。各類金融企業(yè)都要加強(qiáng)風(fēng)險管理，增強(qiáng)抵御風(fēng)險能力。處理好金融創(chuàng)新、金融開放與金融監(jiān)管的關(guān)系。加強(qiáng)跨境資本流動監(jiān)測和管理，維護(hù)金融穩(wěn)定和安全。

要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、土地、投資、就業(yè)政策與財政、貨幣政策的一致性和協(xié)調(diào)性，形成調(diào)控合力。

（二）積極擴(kuò)大國內(nèi)需求特別是消費需求，增強(qiáng)內(nèi)需對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用

一是擴(kuò)大消費尤其是居民消費。繼續(xù)調(diào)整收入分配格局，提高勞動報酬占國民收入的比重，增加政府支出用于改善民生、擴(kuò)大消費的比重，增加對城鎮(zhèn)低收入群眾和農(nóng)民的補(bǔ)貼。要培育消費熱點，拓展消費空間。完善汽車消費政策，加快發(fā)展二手車市場和汽車租賃市場，引導(dǎo)和促進(jìn)汽車合理消費。大力發(fā)展社區(qū)商業(yè)、物業(yè)、家政等便民消費，加快發(fā)展旅游休閑消費，擴(kuò)大文化娛樂、體育健身等服務(wù)消費，積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)動漫等新型消費。完善消費政策，優(yōu)化消費環(huán)境。加快建設(shè)“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，推進(jìn)連鎖經(jīng)營向農(nóng)村延伸。要加強(qiáng)城鄉(xiāng)消費設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)，規(guī)范市場秩序，維護(hù)消費者合法權(quán)益。抓緊研究出臺鼓勵消費的政策措施，積極發(fā)展消費信貸。做好“家電下鄉(xiāng)”、“農(nóng)機(jī)下鄉(xiāng)”、“汽車、摩托車下鄉(xiāng)”等工作，把中央財政的400億元補(bǔ)貼資金用好用活，使企業(yè)增加銷售、農(nóng)民得到實惠。

二是保持投資較快增長和優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。今年（2009年）中央政府投資總額9080億元，主要用于保障性住房、教育、衛(wèi)生、文化等民生工程建設(shè)，節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設(shè)，技術(shù)改造與科技創(chuàng)新，農(nóng)田水利、鐵路、高速公路等重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和地震災(zāi)后恢復(fù)重建。政府投資必須用在應(yīng)對危機(jī)最關(guān)鍵的地方，用在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，絕不能用于一般加工工業(yè)。要抓緊研究出臺鼓勵引導(dǎo)社會投資的優(yōu)惠政策。通過發(fā)布信息、加強(qiáng)引導(dǎo)，支持社會資本投向符合國家產(chǎn)業(yè)政策的領(lǐng)域，鼓勵企業(yè)增加研發(fā)和技改投資。我們的每一分錢都來自人民，必須對人民負(fù)責(zé)。所有工程建設(shè)都要堅持百年大計、質(zhì)量第一，給子孫后代留下寶貴財富。

三是促進(jìn)房地產(chǎn)市場穩(wěn)定健康發(fā)展。采取更加積極有效的政策措施，穩(wěn)定市場信心和預(yù)期，穩(wěn)定房地產(chǎn)投資，推動房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)有序發(fā)展。加快落實和完善促進(jìn)保障性住房建設(shè)的政策措施，爭取用三年時間，解決750萬戶城市低收入住房困難家庭和240萬戶林區(qū)、墾區(qū)、煤礦等棚戶區(qū)居民的住房問題。今年（2009年）中央財政擬安排保障性安居工程資金493億元，加大對廉租房建設(shè)和棚戶區(qū)改造的投資支持力度，適當(dāng)提高中西部地區(qū)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點范圍，實施少數(shù)民族地區(qū)游牧民定居工程。選擇一些有條件的地區(qū)進(jìn)行試點，把部分住房公積金閑置資金補(bǔ)充用于經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)。積極發(fā)展公共租賃住房。落實好支持居民購買自住性和改善性住房的信貸、稅收和其他政策。對符合條件的第二套普通自住房購買者，比照執(zhí)行首次貸款購買普通自住房的優(yōu)惠政策；對住房轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)營業(yè)稅，按不同年限實行有區(qū)別的稅收減免政策。促進(jìn)普通商品住房消費和供給，加大對中小套型、中低價位普通商品房建設(shè)的信貸支持。加快發(fā)展二手房市場和住房租賃市場。鼓勵引導(dǎo)各地因地制宜穩(wěn)定和發(fā)展房地產(chǎn)市場，加強(qiáng)住房市場分類管理。繼續(xù)整頓房地產(chǎn)市場秩序，規(guī)范交易行為。幫助進(jìn)城農(nóng)民工解決住房困難問題。深化城鎮(zhèn)住房制度改革，滿足居民多層次住房需求，努力實現(xiàn)住有所居的目標(biāo)。

四是加快推進(jìn)地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建。抓緊全面實施災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃，中央財政今年（2009年）再安排1300億元災(zāi)后重建資金。加快災(zāi)區(qū)城鄉(xiāng)居民住房恢復(fù)重建，實行維修加固與新建相結(jié)合?；就瓿梢驗?zāi)倒塌和嚴(yán)重?fù)p毀農(nóng)房重建任務(wù)，保證受災(zāi)群眾在今年（2009年）底前住進(jìn)新房。加快地震災(zāi)區(qū)學(xué)?；謴?fù)建設(shè)，確保今年（2009年）底95%以上的學(xué)生都能在永久性校舍中學(xué)習(xí)。繼續(xù)推進(jìn)交通、通信、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建。搞好地質(zhì)災(zāi)害防治、生態(tài)修復(fù)、環(huán)境整治和災(zāi)毀耕地復(fù)耕。結(jié)合實施重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，加快災(zāi)區(qū)產(chǎn)業(yè)重建與發(fā)展。繼續(xù)搞好對口支援和專項援助，管好用好災(zāi)后重建資金和物資。災(zāi)后重建要加大力度，加快進(jìn)度，力爭在兩年內(nèi)基本完成原定三年的目標(biāo)任務(wù)，讓災(zāi)區(qū)人民早日過上更加幸福美好的生活。

（三）鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收

今年（2009年）重點抓好五件事：一是穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。切實穩(wěn)定種植面積，著力提高單產(chǎn)，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，推進(jìn)全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)。二是以市場需求為導(dǎo)向調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。支持重要緊缺農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、效益和競爭力。加快實施新一輪優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，支持優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)發(fā)展油料等經(jīng)濟(jì)作物，穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，實施奶業(yè)振興規(guī)劃，推進(jìn)畜牧水產(chǎn)規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖。加強(qiáng)重大動植物疫病防控。三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村民生工程建設(shè)。大規(guī)模開展土地整治，實行田、水、路、林綜合治理，推進(jìn)中低產(chǎn)田改造，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。加快大中型和重點小型病險水庫除險加固進(jìn)度，加強(qiáng)灌區(qū)改造和小型農(nóng)田水利建設(shè)。到明年（2010年）底，基本實現(xiàn)全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)和東中部地區(qū)具備條件的建制村道路硬化，西部地區(qū)具備條件的建制村通公路。再解決6000萬人安全飲水問題，增加500萬沼氣用戶，繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)、郵政通信和社會事業(yè)等基礎(chǔ)建設(shè)。四是多渠道促進(jìn)農(nóng)民增收。大力發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扶持農(nóng)產(chǎn)品精深加工和銷售，發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)。五是加大扶貧開發(fā)力度。今年（2009年）將實行新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，對農(nóng)村低收入人口全面實施扶貧政策。新標(biāo)準(zhǔn)提高到人均1196元，扶貧對象覆蓋4007萬人，這標(biāo)志著我國扶貧開發(fā)進(jìn)入一個新階段。要完善國家扶貧戰(zhàn)略和政策，加大扶貧資金投入，堅持開發(fā)式扶貧，重點抓好整村推進(jìn)、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)化扶貧和移民扶貧，穩(wěn)定解決扶貧對象溫飽問題并努力實現(xiàn)脫貧致富。

全面加強(qiáng)“三農(nóng)”工作要采取以下措施：一要大幅度增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入。今年（2009年）中央財政擬安排“三農(nóng)”投入7161億元，比上年增加1206億元。大幅度增加對中西部地區(qū)農(nóng)村公益性建設(shè)項目投入，取消縣及縣以下相關(guān)資金配套要求。支持糧食生產(chǎn)的政策措施向主產(chǎn)區(qū)傾斜，加大對產(chǎn)糧大縣一般性轉(zhuǎn)移支付、財政獎勵和糧食產(chǎn)業(yè)建設(shè)項目的扶持力度。二要較大幅度提高糧食最低收購價，保持農(nóng)產(chǎn)品價格合理水平，提高種糧農(nóng)民積極性。今年（2009年）小麥、稻谷最低收購價平均每斤分別提高0．11元和0．13元。適時啟動主要農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲政策，增加糧食、棉花、食用植物油和豬肉儲備，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控。三要進(jìn)一步增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。中央財政擬安排補(bǔ)貼資金1230億元，比上年增加200億元。繼續(xù)增加糧食直補(bǔ)。加大良種補(bǔ)貼力度，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)水稻、小麥、玉米、棉花全覆蓋，擴(kuò)大油菜和大豆良種補(bǔ)貼范圍，實施油茶良種補(bǔ)貼。農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼覆蓋到全國所有農(nóng)牧業(yè)縣（場），中央財政擬安排資金130億元，比上年增加90億元。根據(jù)農(nóng)資價格上漲幅度和農(nóng)作物播種面積，及時增加農(nóng)資綜合補(bǔ)貼。四要加快新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)。加大農(nóng)業(yè)科技投入，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果推廣和服務(wù)能力建設(shè)。健全基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持供銷合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等提供多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)。五要穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度?，F(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變，賦予農(nóng)民包括離鄉(xiāng)農(nóng)民工更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)必須堅持依法自愿有償?shù)脑瓌t。堅持和落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，嚴(yán)守18億畝耕地紅線不動搖。推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。深化農(nóng)村綜合改革。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。積極穩(wěn)妥化解鄉(xiāng)村債務(wù)。

（四）加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整

今年（2009年）要圍繞保增長、促升級，重點抓好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。一是認(rèn)真實施汽車、鋼鐵、造船、石化、輕工、紡織、有色金屬、裝備制造、電子信息、現(xiàn)代物流等重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃。著力解決這些行業(yè)發(fā)展中存在的突出矛盾和問題，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級。二是大力推進(jìn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整和兼并重組，支持優(yōu)勢企業(yè)并購落后企業(yè)和困難企業(yè)，鼓勵強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合和上下游一體化經(jīng)營，提高產(chǎn)業(yè)集中度和資源配置效率。三是采取更加有力的措施扶持中小企業(yè)發(fā)展。抓緊落實金融支持政策，健全融資擔(dān)保體系，簡化貸款程序，增加貸款規(guī)模。中央財政中小企業(yè)發(fā)展資金從39億元增加到96億元。繼續(xù)實行鼓勵中小企業(yè)科技創(chuàng)新、技術(shù)改造、增加就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。健全中小企業(yè)社會化服務(wù)體系。四是積極支持企業(yè)加快技術(shù)改造，建設(shè)創(chuàng)新型企業(yè)。中央財政擬安排200億元專項資金，主要用貼息方式支持企業(yè)技術(shù)改造。鼓勵企業(yè)應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料，適應(yīng)市場變化，開發(fā)適銷對路產(chǎn)品，推進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新，提高產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)經(jīng)營水平。五是加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。促進(jìn)金融保險、現(xiàn)代物流、信息咨詢、軟件和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展新興服務(wù)領(lǐng)域。提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。

大力推進(jìn)科技創(chuàng)新?？萍紕?chuàng)新要與擴(kuò)內(nèi)需、促增長，調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平緊密結(jié)合起來。今年（2009年）中央財政科技投入1461億元，增長25．6%。一要加快實施國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要，特別是科技重大專項。選擇一些帶動力強(qiáng)、影響面大、見效快的項目抓緊開展工作，爭取盡快突破一批核心技術(shù)和關(guān)鍵共性技術(shù)，帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和技術(shù)升級，支撐產(chǎn)業(yè)振興和經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展。二要深化科技體制改革，發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用。動員更多科技人員投身經(jīng)濟(jì)建設(shè)第一線，推廣技術(shù)、研發(fā)產(chǎn)品、創(chuàng)辦科技型企業(yè)。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。三要做強(qiáng)做大裝備制造業(yè)。落實自主研發(fā)重大裝備國內(nèi)依托工程和政府采購制度，著力發(fā)展重大成套設(shè)備、高技術(shù)裝備和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)所需裝備，提高裝備制造業(yè)集成創(chuàng)新和國產(chǎn)化水平。四要支持和推進(jìn)新能源、生物、醫(yī)藥、第三代移動通信、三網(wǎng)融合、節(jié)能環(huán)保等技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群，創(chuàng)造新的社會需求。五要繼續(xù)實施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略和知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。繼續(xù)推進(jìn)國家創(chuàng)新體系建設(shè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)和前沿技術(shù)研究，加快重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和公用平臺建設(shè)。積極引進(jìn)海外人才和智力，加強(qiáng)各類人才隊伍建設(shè)。提高知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護(hù)和管理水平。

毫不松懈地加強(qiáng)節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)保工作。一是突出抓好工業(yè)、交通、建筑三大領(lǐng)域節(jié)能，繼續(xù)推進(jìn)十大重點節(jié)能工程建設(shè)，落實電機(jī)、鍋爐、汽車、空調(diào)、照明等方面的節(jié)能措施。二是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔能源。堅持節(jié)能節(jié)水節(jié)地。積極發(fā)展核電、水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電等清潔能源。推進(jìn)潔凈煤技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。嚴(yán)格執(zhí)行能耗和環(huán)保國家標(biāo)準(zhǔn)，加大節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品推廣應(yīng)用力度，加強(qiáng)資源綜合利用。三是健全節(jié)能環(huán)保各項政策，按照節(jié)能減排指標(biāo)體系、考核體系、監(jiān)測體系，狠抓落實。四是開展全民節(jié)能減排行動，國家機(jī)關(guān)、公共企事業(yè)單位要發(fā)揮表率作用。五是繼續(xù)強(qiáng)化重點流域、區(qū)域污染防治，加強(qiáng)石漠化、荒漠化治理，實施重點防護(hù)林、天然林保護(hù)和京津風(fēng)沙源治理等生態(tài)建設(shè)工程，保護(hù)水、森林、草原、濕地等生態(tài)環(huán)境。推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。整頓規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。合理開發(fā)利用海洋資源。六是實施應(yīng)對氣候變化國家方案，提高應(yīng)對氣候變化能力。加強(qiáng)氣象、地震、防災(zāi)減災(zāi)、測繪基礎(chǔ)研究和能力建設(shè)。

全面提高產(chǎn)品質(zhì)量和安全生產(chǎn)水平。今年（2009年）要在全國開展整頓和規(guī)范市場秩序?qū)ｍ椥袆右约啊百|(zhì)量和安全年”活動，各行各業(yè)都要加強(qiáng)全員、全過程、全方位質(zhì)量和安全管理。進(jìn)一步強(qiáng)化重點行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。深入開展食品藥品安全專項整治，健全并嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)。實行嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入制度和產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度、召回制度。要讓人民群眾買得放心、吃得安心、用得舒心。

繼續(xù)實施西部大開發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興、中部地區(qū)崛起、東部地區(qū)率先發(fā)展的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。鼓勵各地從實際出發(fā)，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，在應(yīng)對外部沖擊中闖出發(fā)展新路。東部地區(qū)要大力開拓國際市場，穩(wěn)定出口，著力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)升級和體制創(chuàng)新，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點，形成參與國際合作競爭新優(yōu)勢，增強(qiáng)更高水平上的可持續(xù)發(fā)展能力。經(jīng)濟(jì)特區(qū)、上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)要繼續(xù)當(dāng)好改革開放排頭兵。進(jìn)一步支持中西部和東北地區(qū)加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，以消除瓶頸制約為重點，加大基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)投資力度，新開工一批交通、水利重點工程，加快建設(shè)一批糧食、能源原材料、裝備制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地和特色產(chǎn)業(yè)基地，加快重點地區(qū)優(yōu)先開發(fā)，促進(jìn)礦產(chǎn)資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。抓緊研究制定中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的具體政策。制定和實施全國主體功能區(qū)規(guī)劃。大力扶持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)發(fā)展。

（五）繼續(xù)深化改革開放，進(jìn)一步完善有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制

改革開放是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不竭動力。我們將堅持改革開放不動搖，通過深化改革破解發(fā)展難題，在擴(kuò)大開放中贏得發(fā)展機(jī)遇。

推進(jìn)資源性產(chǎn)品價格改革。繼續(xù)深化電價改革，逐步完善上網(wǎng)電價、輸配電價和銷售電價形成機(jī)制，適時理順煤電價格關(guān)系。積極推進(jìn)水價改革，逐步提高水利工程供非農(nóng)業(yè)用水價格，完善水資源費征收管理體制。加快建立健全礦產(chǎn)資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，積極開展排污權(quán)交易試點。

推進(jìn)財稅體制改革。全面實施增值稅轉(zhuǎn)型改革。統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個人城建稅、教育費附加等制度。改革完善資源稅制度。研究推進(jìn)房地產(chǎn)稅制改革。繼續(xù)清理行政事業(yè)性收費和政府性基金，加強(qiáng)規(guī)范管理。深化預(yù)算制度改革，實現(xiàn)政府公共預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、政府性基金預(yù)算和社會保障預(yù)算的有機(jī)銜接，積極推進(jìn)預(yù)算公開。完善財政轉(zhuǎn)移支付制度。推進(jìn)省直管縣財政管理方式改革。

推進(jìn)金融體制改革。深化國有金融機(jī)構(gòu)改革。穩(wěn)步發(fā)展多種所有制中小金融企業(yè)和新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。積極引導(dǎo)民間融資健康發(fā)展。推進(jìn)資本市場改革，維護(hù)股票市場穩(wěn)定。發(fā)展和規(guī)范債券市場。穩(wěn)步發(fā)展期貨市場。深化保險業(yè)改革，積極發(fā)揮保險保障和融資功能。推進(jìn)利率市場化改革。完善人民幣匯率形成機(jī)制，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。健全金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制。

推進(jìn)國有企業(yè)改革和支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。深化國有大型企業(yè)公司制、股份制改革，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度。加快鐵路、電力、鹽業(yè)等行業(yè)改革。完善民航、電信管理體制，制定出臺電信體制改革配套監(jiān)管政策。鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。落實放寬市場準(zhǔn)入的各項政策，積極支持民間資本參與國有企業(yè)改革，進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、金融服務(wù)和社會事業(yè)等領(lǐng)域。

加快地方政府機(jī)構(gòu)改革。推進(jìn)事業(yè)單位改革。

努力保持對外貿(mào)易穩(wěn)定增長。我們強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大內(nèi)需，絕不能放松出口。面對外部需求急劇萎縮、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的嚴(yán)峻形勢，要清理和調(diào)整外貿(mào)政策，加大對進(jìn)出口工作的支持力度。堅持出口市場多元化和以質(zhì)取勝戰(zhàn)略，鞏固傳統(tǒng)出口市場，大力開拓新興市場。一是充分運用國際通行的財稅政策支持出口；適度擴(kuò)大外貿(mào)發(fā)展基金規(guī)模，重點支持中小企業(yè)開拓國際市場和培育出口品牌。二是改善對進(jìn)出口的金融服務(wù)。擴(kuò)大出口信用保險覆蓋面；鼓勵金融機(jī)構(gòu)發(fā)展出口信貸；創(chuàng)新出口企業(yè)融資擔(dān)保方式。三是穩(wěn)步推進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。改善加工貿(mào)易發(fā)展環(huán)境，調(diào)整加工貿(mào)易禁止類和限制類目錄；鼓勵出口加工業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。四是抓緊完善鼓勵服務(wù)貿(mào)易的政策措施；大力發(fā)展國際服務(wù)外包。五是努力擴(kuò)大進(jìn)口。重點引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)裝備，增加關(guān)鍵零部件元器件、重要能源資源和原材料進(jìn)口。六是提高貿(mào)易便利化水平。優(yōu)化海關(guān)、質(zhì)檢、外匯等方面監(jiān)管和服務(wù)；加強(qiáng)邊境口岸建設(shè)。七是營造良好的國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境。積極推動多哈回合談判；加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略；妥善應(yīng)對貿(mào)易摩擦。

推動利用外資和對外投資協(xié)調(diào)發(fā)展。穩(wěn)定利用外資規(guī)模，引導(dǎo)外資投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。進(jìn)一步清理和規(guī)范涉及外商投資的行政收費和檢查事項。提升中西部國家級開發(fā)區(qū)發(fā)展水平和沿邊開放水平。繼續(xù)實施“走出去”戰(zhàn)略。支持各類有條件的企業(yè)對外投資和開展跨國并購，充分發(fā)揮大型企業(yè)在“走出去”中的主力軍作用。積極推進(jìn)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)。發(fā)展境外資源合作開發(fā)、工程承包和勞務(wù)合作。加強(qiáng)企業(yè)對外投資合作的金融支持，拓寬對外投資渠道。擴(kuò)大境外投資備案登記制范圍。加強(qiáng)企業(yè)對外投資的風(fēng)險控制和監(jiān)管。

（六）大力發(fā)展社會事業(yè)，著力保障和改善民生

今年（2009年）要集中力量辦一些經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展急需、關(guān)系人民群眾切身利益的大事實事，讓人民群眾得到更多實惠。

千方百計促進(jìn)就業(yè)。充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)在吸納就業(yè)中的作用。實施更加積極的就業(yè)政策，中央財政擬投入420億元資金。一是把促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)放在突出位置。高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層社會管理和公共服務(wù)崗位就業(yè)，給予社會保險和崗位補(bǔ)貼；到農(nóng)村基層服務(wù)和參軍入伍，給予學(xué)費補(bǔ)償和代償助學(xué)貸款。鼓勵承擔(dān)重點科研項目的高校、科研院所和企業(yè)吸納符合條件的畢業(yè)生從事科研工作。企業(yè)吸納符合條件的高校畢業(yè)生就業(yè)，可按規(guī)定享受相關(guān)就業(yè)扶持政策。加快建設(shè)一批投資少、見效快的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園或創(chuàng)業(yè)孵化基地。二是廣開農(nóng)民工就業(yè)門路和穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位。要發(fā)揮政府投資和重大項目建設(shè)帶動農(nóng)民工就業(yè)的作用。鼓勵和支持困難企業(yè)與員工協(xié)商薪酬，采取靈活用工、彈性工時、技能培訓(xùn)等辦法，盡量不裁員。加強(qiáng)有組織的勞務(wù)輸出，引導(dǎo)農(nóng)民工有序流動。組織返鄉(xiāng)農(nóng)民工參與農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)。三是幫助城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭和災(zāi)區(qū)勞動力就業(yè)。進(jìn)一步開辟公益性就業(yè)崗位。四是大力支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。在市場準(zhǔn)入、財稅金融、經(jīng)營用地等方面提供便利和優(yōu)惠，鼓勵更多勞動者成為創(chuàng)業(yè)者。對自主創(chuàng)業(yè)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)要進(jìn)一步降低門檻，給予更大支持。五是進(jìn)一步改善對就業(yè)的公共服務(wù)。加強(qiáng)就業(yè)信息發(fā)布、職業(yè)介紹和就業(yè)指導(dǎo)工作。大力開展職業(yè)培訓(xùn)。加大對就業(yè)困難人員和農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的政策扶持。

加快完善社會保障體系。一是推進(jìn)制度建設(shè)。完善基本養(yǎng)老保險制度，繼續(xù)開展做實個人賬戶試點，全面推進(jìn)省級統(tǒng)籌。制定實施農(nóng)民工養(yǎng)老保險辦法。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點要覆蓋全國10%左右的縣（市）。出臺養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。完善失業(yè)、工傷、生育保險制度。健全城鄉(xiāng)社會救助制度。二是擴(kuò)大社會保障覆蓋范圍。重點做好非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員、農(nóng)民工、被征地農(nóng)民、靈活就業(yè)人員和自由職業(yè)者參保工作。農(nóng)村低保要做到應(yīng)保盡保。多渠道增加全國社會保障基金。切實加強(qiáng)社會保障基金監(jiān)管，保證基金安全。三是提高社會保障待遇。今明兩年繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，人均每年增長10%左右。繼續(xù)提高失業(yè)保險金和工傷保險金標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保等保障水平，提高優(yōu)撫對象撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。大力發(fā)展社會福利事業(yè)和慈善事業(yè)。中央財政擬投入社會保障資金2930億元，比上年預(yù)計數(shù)增加439億元，增長17．6%。地方財政也要加大投入。

堅持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。今年（2009年）要研究制定國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，對2020年前我國教育改革發(fā)展作出全面部署。年內(nèi)要重點抓好五個方面。一是促進(jìn)教育公平。落實好城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育政策。提高農(nóng)村義務(wù)教育公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，把小學(xué)、初中學(xué)生人均公用經(jīng)費分別提高到300元和500元。逐步解決農(nóng)民工子女在輸入地免費接受義務(wù)教育問題。增加農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生的生活補(bǔ)助。爭取三年內(nèi)基本解決農(nóng)村“普九”債務(wù)問題。完善國家助學(xué)制度，加大對中等職業(yè)學(xué)校和高等院校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助，確保人人享有平等的受教育機(jī)會，不讓一個孩子因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。二是優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展職業(yè)教育，特別要重點支持農(nóng)村中等職業(yè)教育。逐步實行中等職業(yè)教育免費，今年（2009年）先從農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)做起。繼續(xù)提高高等教育質(zhì)量，推進(jìn)高水平大學(xué)和重點學(xué)科建設(shè)，引導(dǎo)高等學(xué)校調(diào)整專業(yè)和課程設(shè)置，適應(yīng)市場和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求。三是加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)。對義務(wù)教育階段教師實行績效工資制度，提高1200萬中小學(xué)教師待遇，中央財政為此將投入120億元，地方財政也要增加投入。全面加強(qiáng)教師特別是農(nóng)村教師培訓(xùn)，鼓勵大學(xué)生、師范生到基層、農(nóng)村任教。四是推進(jìn)素質(zhì)教育。各級各類教育都要著眼于促進(jìn)人的全面發(fā)展，加快課程、教材、教育方法和考試評價制度改革，把中小學(xué)生從過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)中解放出來，讓學(xué)生有更多的時間思考、實踐、創(chuàng)造。五是實施全國中小學(xué)校舍安全工程，推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。要把學(xué)校建成最安全、家長最放心的地方。

推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。要堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，充分調(diào)動廣大醫(yī)務(wù)人員的積極性。努力建成覆蓋全國城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，初步實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。從今年（2009年）開始，重點抓好以下五項工作。一是推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度建設(shè)。將全國城鄉(xiāng)居民分別納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度覆蓋范圍，三年內(nèi)參保率均提高到90%以上。中央財政對困難地區(qū)關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)退休人員參保給予適當(dāng)補(bǔ)助。繼續(xù)提高城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)和財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)擴(kuò)大報銷范圍，提高報銷比例。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，提高救助水平。二是建立國家基本藥物制度。今年（2009年）要統(tǒng)一制定和發(fā)布國家基本藥物目錄，出臺基本藥物生產(chǎn)、流通、定價、使用和醫(yī)保報銷政策，減輕群眾看病就醫(yī)基本用藥費用負(fù)擔(dān)。三是健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。今年（2009年）要全面完成規(guī)劃支持的2．9萬所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)任務(wù)。今后三年內(nèi)中央財政再支持5000所中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、2000所縣級醫(yī)院和2400所城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)。支持邊遠(yuǎn)地區(qū)村衛(wèi)生室建設(shè)，實現(xiàn)全國每個行政村都有衛(wèi)生室。四是促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化。擴(kuò)大免費公共衛(wèi)生服務(wù)范圍，城鄉(xiāng)居民人均公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費不低于15元，以后逐步提高。增加重大傳染病、慢性病和職業(yè)病、地方病防治的專項投入。五是推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點。重點改革管理體制、運行機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制。鼓勵各地探索政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營利性和非營利性分開的有效形式。逐步取消以藥補(bǔ)醫(yī)機(jī)制，推進(jìn)公立醫(yī)院補(bǔ)償機(jī)制改革。鼓勵各地探索建立醫(yī)療服務(wù)由利益相關(guān)方參與協(xié)商的定價機(jī)制，建立由有關(guān)機(jī)構(gòu)、群眾代表和專家參與的質(zhì)量監(jiān)管和評價制度。要充分發(fā)揮中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥在防病治病中的重要作用。今后三年各級政府?dāng)M投入8500億元，其中中央財政投入3318億元，以保證醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的順利推進(jìn)。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革事關(guān)人民群眾的健康權(quán)益，我們要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心設(shè)計、認(rèn)真組織，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)，切實解決看病貴、看病難問題，為人民群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

做好人口和計劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平。從今年（2009年）開始，在全國農(nóng)村實行住院分娩補(bǔ)助政策，定期為孕產(chǎn)婦做產(chǎn)前檢查和產(chǎn)后訪視，為3歲以下嬰幼兒做生長發(fā)育檢查。加強(qiáng)出生缺陷預(yù)防工作。將農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助標(biāo)準(zhǔn)由人均600元提高到720元。加強(qiáng)流動人口服務(wù)和管理。保護(hù)婦女和未成年人權(quán)益。在農(nóng)村婦女中開展婦科疾病定期檢查。支持殘疾人事業(yè)加快發(fā)展。繼續(xù)加強(qiáng)老齡工作。

大力發(fā)展文化體育事業(yè)。促進(jìn)文化發(fā)展和繁榮，既有利于豐富人們的精神文化生活，也可以拓展消費領(lǐng)域。積極發(fā)展公益性文化事業(yè)，加快完善公共文化服務(wù)體系，加強(qiáng)重點文化設(shè)施、城鄉(xiāng)基層文化設(shè)施特別是廣播電視“村村通”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)家書屋建設(shè)，努力推進(jìn)文化惠民工程。支持文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，完善扶持政策，培育骨干文化企業(yè)。繁榮哲學(xué)社會科學(xué)，積極發(fā)展文學(xué)藝術(shù)、廣播影視、新聞出版事業(yè)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理。做好文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)。推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位管理體制、運行機(jī)制改革和經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制。加強(qiáng)基層公共體育設(shè)施建設(shè)，大力開展群眾性體育活動，提高競技體育水平，發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。

加強(qiáng)民主法制建設(shè)。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革，發(fā)展社會主義民主政治。要健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。要健全基層群眾自治機(jī)制，擴(kuò)大基層群眾自治范圍，完善基層民主管理制度，保障人民群眾依法直接行使民主權(quán)利、管理基層公共事務(wù)和公共事業(yè)。深入開展法制宣傳教育，加強(qiáng)公民意識教育，樹立社會主義民主法治、自由平等、公平正義理念。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，促進(jìn)社會組織健康發(fā)展。加強(qiáng)政府法制工作，提高政府立法透明度和公眾參與度，做到規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。

加強(qiáng)社會管理，維護(hù)社會和諧安定。要特別重視維護(hù)群眾合法權(quán)益，正確處理人民內(nèi)部矛盾，及時合理解決群眾反映的問題，堅決糾正各種損害群眾利益的行為。健全社會矛盾糾紛調(diào)處化解機(jī)制，引導(dǎo)群眾以理性合法的方式表達(dá)利益訴求。堅持領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部處理群眾來信和接待群眾來訪制度，服務(wù)群眾，化解矛盾。健全社會穩(wěn)定預(yù)警機(jī)制，積極預(yù)防和妥善處置各類群體性事件。深入開展平安創(chuàng)建活動，加強(qiáng)社會治安綜合治理。嚴(yán)密防范、依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動，維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定。

（七）推進(jìn)政府自身建設(shè)，提高駕馭經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的能力

過去一年，政府自身改革和建設(shè)取得了新的成績，但與人民的期待仍有不小差距。政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，行政效率有待提高，形式主義、官僚主義比較突出，腐敗現(xiàn)象在一些地方、部門和領(lǐng)域比較嚴(yán)重。這些問題必須下大氣力解決。要緊緊圍繞保增長、保民生、保穩(wěn)定這個大局，加強(qiáng)政府自身建設(shè)。

堅持依法行政。規(guī)范行政行為，做到合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一。深入貫徹行政許可法，繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革，減少行政許可和審批事項，特別要減少投資審批、項目核準(zhǔn)，落實企業(yè)的投資主體地位。促進(jìn)公平競爭，消除地區(qū)封鎖，打破行業(yè)壟斷，組織調(diào)動各種社會資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。通過全面正確履行政府職能，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)企業(yè)投資的信心，增強(qiáng)社會消費的信心，增強(qiáng)人民群眾對國家發(fā)展的信心。

實行科學(xué)民主決策。各項決策都要做到程序依法規(guī)范、過程民主公開、結(jié)果科學(xué)公正。政府重大決策的形成和執(zhí)行都要加強(qiáng)調(diào)查研究，做到察民情、聽民意、聚民智，尊重客觀規(guī)律，提高決策的預(yù)見性、科學(xué)性和有效性。要推進(jìn)政務(wù)公開，增加透明度，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，讓人民群眾知道政府在想什么、做什么，贏得人民群眾的充分理解、廣泛支持和積極參與。今年（2009年）政府投資力度大、新上項目多，要確保監(jiān)管到位，絕不能搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙兔撾x實際的“政績工程”，絕不允許利用擴(kuò)大公共投資為單位和個人謀取私利。各級政府都要自覺接受人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，強(qiáng)化監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督，高度重視人民群眾監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督，做到行政權(quán)力運行到哪里，監(jiān)督就落實到哪里，財政資金運用到哪里，審計就跟進(jìn)到哪里。

切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。各級政府要堅定地貫徹中央的決策部署，緊密結(jié)合實際，創(chuàng)造性地開展工作，使中央的各項政策落到實處，收到實效。領(lǐng)導(dǎo)干部要深入調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題；密切聯(lián)系群眾，關(guān)心群眾疾苦，傾聽群眾呼聲，為群眾排憂解難。政府工作人員要始終保持昂揚向上、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，和廣大人民群眾一道知難而進(jìn)，開拓進(jìn)取，艱苦奮斗，共克時艱。

加強(qiáng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。以規(guī)范制度和制約權(quán)力為核心，針對腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，從源頭上防治腐敗。堅決查處腐敗案件，依法懲處腐敗分子。我們一定要勤勉盡責(zé)，以實際行動和工作業(yè)績，建設(shè)為民、務(wù)實、廉潔、高效的政府，讓人民放心，讓人民滿意。

各位代表！

促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，是各族人民的根本利益所在。要全面貫徹民族區(qū)域自治法，確保中央支持少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的政策措施落到實處。繼續(xù)加大對人口較少民族的扶持力度。推進(jìn)興邊富民行動覆蓋所有邊境縣和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)邊境團(tuán)場。支持牧區(qū)和少數(shù)民族聚居山區(qū)加快發(fā)展。堅定不移地維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，進(jìn)一步構(gòu)建平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關(guān)系。

全面貫徹黨的宗教工作基本方針，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的積極作用。

認(rèn)真貫徹黨的僑務(wù)政策，支持海外僑胞、歸僑僑眷關(guān)心和參與祖國現(xiàn)代化建設(shè)與和平統(tǒng)一大業(yè)。

過去的一年，國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)取得重要進(jìn)展。人民解放軍為維護(hù)國家主權(quán)、安全和領(lǐng)土完整，支持國家現(xiàn)代化建設(shè)，完成急難險重任務(wù)，發(fā)揮了重要作用。在新的一年，要著眼全面履行新世紀(jì)新階段軍隊歷史使命，推進(jìn)軍隊革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化建設(shè)。大力加強(qiáng)軍隊思想政治工作。扎實推進(jìn)機(jī)械化條件下軍事訓(xùn)練向信息化條件下軍事訓(xùn)練轉(zhuǎn)變，不斷提高應(yīng)對多種安全威脅、完成多樣化軍事任務(wù)的能力。全面提高武器裝備和后勤保障的現(xiàn)代化水平。完善軍民結(jié)合、寓軍于民的國防科研和武器裝備生產(chǎn)體系、軍隊人才培養(yǎng)體系和軍隊保障體系。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)軍隊改革，增強(qiáng)軍隊建設(shè)的生機(jī)與活力。加強(qiáng)人民武裝警察部隊建設(shè)，增強(qiáng)執(zhí)勤、處置突發(fā)事件、反恐、維穩(wěn)能力。加強(qiáng)國防動員和后備力量建設(shè)。鞏固發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。

各位代表！

我們將堅定不移地貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，全力支持香港、澳門兩個特別行政區(qū)積極應(yīng)對國際金融危機(jī)，保持繁榮穩(wěn)定。進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)地與港澳的合作，鞏固香港國際金融中心地位，促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展。加快推進(jìn)與港澳地區(qū)貨物貿(mào)易的人民幣結(jié)算試點。不斷拓展粵港澳三地合作的深度和廣度。加快推動港珠澳大橋、港深機(jī)場鐵路、廣深港高速鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。擴(kuò)大內(nèi)地服務(wù)業(yè)對港澳的開放。采取有效措施支持港澳在內(nèi)地企業(yè)特別是中小企業(yè)發(fā)展，緩解經(jīng)營困難。偉大祖國永遠(yuǎn)是香港、澳門的堅強(qiáng)后盾。我們堅信，香港、澳門同胞一定能夠克服面臨的困難，開創(chuàng)更加美好的明天！

過去的一年，對臺工作取得重要進(jìn)展，臺灣局勢發(fā)生積極變化，兩岸關(guān)系取得重大突破。兩岸協(xié)商在“九二共識”基礎(chǔ)上得到恢復(fù)，全面直接雙向“三通”已經(jīng)實現(xiàn)。兩岸同胞往來更頻繁、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更密切、文化交流更活躍、共同利益更廣泛，兩岸關(guān)系開始步入和平發(fā)展軌道。新的一年里，我們要繼續(xù)堅持發(fā)展兩岸關(guān)系、促進(jìn)祖國和平統(tǒng)一的大政方針，牢牢把握兩岸關(guān)系和平發(fā)展的主題，積極構(gòu)建兩岸關(guān)系和平發(fā)展框架，努力開創(chuàng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展新局面。我們要繼續(xù)全面加強(qiáng)兩岸經(jīng)濟(jì)合作，共同應(yīng)對金融危機(jī)。積極推進(jìn)兩岸金融合作，支持在大陸的臺資企業(yè)發(fā)展，對符合條件的提供融資服務(wù)，鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級。加強(qiáng)兩岸雙向投資和產(chǎn)業(yè)合作，拓展和深化農(nóng)業(yè)合作。支持海峽西岸和其他臺商投資相對集中地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加快推進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系正?；?，推動簽定綜合性經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議，逐步建立具有兩岸特色的經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制。要加強(qiáng)兩岸人員往來，擴(kuò)大社會各界交流，大力弘揚中華文化，鞏固兩岸精神紐帶。要在一個中國原則的基礎(chǔ)上，努力增強(qiáng)兩岸雙方政治互信。在此基礎(chǔ)上，我們愿意通過協(xié)商對臺灣參與國際組織活動問題作出合情合理安排，探討兩岸政治、軍事問題，為結(jié)束敵對狀態(tài)、達(dá)成和平協(xié)議創(chuàng)造條件。我們堅信，有兩岸中華兒女團(tuán)結(jié)奮斗，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)祖國的完全統(tǒng)一，實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興！

因字?jǐn)?shù)限制，未盡全文見中國政府網(wǎng)：