山西煤礦安全監(jiān)察局 晉煤監(jiān)技裝字[2007]610號(hào)文，《關(guān)于“礦用開關(guān)兩防鎖”使用情況的報(bào)告》中將礦用開關(guān)閉鎖裝置沒有“兩防”功能的具體表現(xiàn)概括為五種：

一是用螺絲刀或徒手就能夠移動(dòng)閉鎖桿而擅自送電或擅自開蓋操作，甚至偷盜電氣元件；

二是閉鎖桿上打孔鎖上門鎖，這種方法不能長(zhǎng)期使用在井下動(dòng)態(tài)使用中的開關(guān)上，只能應(yīng)付檢查或使廠家的開關(guān)通過型式檢驗(yàn)及出廠檢驗(yàn)，因?yàn)橛卸嗌賯€(gè)開關(guān)，就得有若干倍開關(guān)數(shù)量的鑰匙，且門鎖易生銹，難以使用和管理。另外，沒有閉鎖桿的開關(guān)無(wú)法打孔鎖上普通門鎖；

三是在閉鎖裝置上加裝一些機(jī)構(gòu)，用三角套管等專用工具操作閉鎖桿，一種開關(guān)對(duì)應(yīng)一種工具，一個(gè)單位有十種開關(guān)，工人就須帶十種工具，這種方法也不能長(zhǎng)期使用在井下動(dòng)態(tài)使用中的開關(guān)上，也是只能應(yīng)付檢查或使廠家的開關(guān)通過型式檢驗(yàn)及出廠防爆檢驗(yàn)；

四是大部分高壓開關(guān)帶有專用送電工具，能防止擅自送電，但開關(guān)蓋的緊固螺栓能用普通扳手打開，不能從技術(shù)裝備上防止非專職人員擅自開蓋操作，不符合上述規(guī)程要求；

五是一些單位將閉鎖裝置與開關(guān)蓋用鐵絲拴住，作下記號(hào)，班班移交。或在開關(guān)蓋對(duì)口處貼上封條，這種方法同樣不能限制非專職人員開蓋。

重大事故隱患

礦用開關(guān)無(wú)“兩防”功能違反了上述標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)的規(guī)定，正處于“可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險(xiǎn)狀態(tài)”，完全符合關(guān)于事故隱患的定義。

礦用開關(guān)無(wú)“兩防”功能屬于重大事故隱患，理由如下：①危害較大。礦用開關(guān)存在無(wú)“兩防”功能隱患，已經(jīng)引發(fā)了多起重特大事故，其中最讓人震驚的2003年8月18日山西左權(quán)縣遼陽(yáng)鎮(zhèn)河南村一村辦煤礦開溜工擅自送電造成瓦斯爆炸傷亡27人；②整改難度較大。我國(guó)約有120多萬(wàn)臺(tái)動(dòng)態(tài)使用中的開關(guān)閉鎖裝置存在無(wú)“兩防”隱患，此隱患的涉及范圍比較廣，徹底整改治理需要一定的時(shí)間和大量資金投入；③礦用開關(guān)型號(hào)復(fù)雜多樣，有些隱患發(fā)現(xiàn)后也不能立即整改排除，須進(jìn)入檢修廠處理；④治理開關(guān)無(wú)“兩防”功能隱患，必須具備專業(yè)的技術(shù)和產(chǎn)品，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自身難以做到。

事故案例

案例一：采煤工擅自送電造成人身傷亡

1981年6月15日某礦三采區(qū)運(yùn)輸機(jī)道采煤工擅自送電觸電傷亡1人。

案例二：擅自開蓋甩保護(hù)造成人身傷亡

1987年2月5日某礦采煤工擅自開蓋操作檢漏繼電器造成觸電傷亡1人。

案例三：小隊(duì)長(zhǎng)擅自開蓋送電造成瓦斯爆炸

1988年5月29日霍縣礦務(wù)局圣佛煤礦掘進(jìn)工擅自送電、擅自開蓋操作造成瓦斯爆炸傷亡50人。

案例四：擅自開蓋操作饋電開關(guān)保護(hù)機(jī)構(gòu)造成火災(zāi)

1988年11月5日潞安礦務(wù)局王莊煤礦采煤工擅自開蓋操作變電所開關(guān)保護(hù)機(jī)構(gòu)造成火災(zāi)傷亡17人。

案例五：開溜工擅自開蓋操作造成瓦斯爆炸

2003年8月18日山西左權(quán)縣遼陽(yáng)鎮(zhèn)河南村一村辦煤礦開溜工擅自送電造成瓦斯爆炸傷亡27人。

案例六：副隊(duì)長(zhǎng)擅自開蓋操作造成三名礦工身亡

2005年11月12日山西汾西礦業(yè)集團(tuán)公司水峪煤礦掘進(jìn)三隊(duì)工作面發(fā)生因掘進(jìn)工擅自開蓋操作拉倒抬棚發(fā)生冒頂導(dǎo)致3人死亡的重大事故。

案例七：非專職人員擅自送電導(dǎo)致的礦工觸電身亡

2007年2月9日，山西陽(yáng)泉煤業(yè)公司一礦發(fā)生了非專職人員擅自送電導(dǎo)致的事故，1名礦工觸電身亡。

不排查治理無(wú)“兩防”功能隱患涉嫌違法

《中華人民共和國(guó)刑法修正案（六）》第二條：將刑法第一百三十五條修改為：“安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件不符合國(guó)家規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑”；第四條：在刑法第一百三十九條后增加一條，作為第一百三十九條之一：“在安全事故發(fā)生后，負(fù)有報(bào)告職責(zé)的人員不報(bào)或者謊報(bào)事故情況，貽誤事故搶救，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。”

近日，繼首批12名責(zé)任人被判刑后，襄汾“9·8”潰壩事故中另外5名責(zé)任人原襄汾縣安監(jiān)局局長(zhǎng)的張新如、總工程師劉政民、煤炭及選礦企業(yè)安全股股長(zhǎng)王耀紅、安監(jiān)執(zhí)法隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)楊來成及臨汾市安監(jiān)局工業(yè)安監(jiān)科科長(zhǎng)侯春年等5人由于在明知新塔公司沒有安全許可證和尾礦庫(kù)存在重大安全隱患的情況下，既不提請(qǐng)縣政府對(duì)該企業(yè)予以關(guān)閉，又不采取切實(shí)有效的措施消除壩體存在的重大隱患，致使新塔公司非法生產(chǎn)和尾礦庫(kù)重大隱患得以長(zhǎng)期存在，最終導(dǎo)致了“9·8”潰壩事故的發(fā)生，均構(gòu)成玩忽職守罪，被分別判處有期徒刑3至5年。

07年的臨汾洪洞縣新窯煤礦“12·5”特別重大瓦斯爆炸事件后，檢察機(jī)關(guān)批捕了13名犯罪嫌疑人。其中，5名安監(jiān)人員因涉嫌玩忽職守獲罪。獲罪安監(jiān)人員中，包礦安監(jiān)員馬海強(qiáng)因多次下坑檢查，但未發(fā)現(xiàn)重大安全隱患，涉嫌玩忽職守罪被批準(zhǔn)逮捕；臨汾市煤礦安全監(jiān)察大隊(duì)洪洞中隊(duì)工作人員郝和平，因?qū)σ寻l(fā)現(xiàn)的安全隱患沒有采取任何措施，涉嫌玩忽職守罪被批準(zhǔn)逮捕，分別被判處有期徒刑三年零六個(gè)月。

同理，若安監(jiān)部門未發(fā)現(xiàn)無(wú)“兩防”功能隱患，就是玩忽職守，如果造成重大事故,就獲玩忽職守罪；發(fā)現(xiàn)無(wú)“兩防”功能隱患，但沒有采取措施消除隱患,就是玩忽職守, 如果造成重大事故,就獲玩忽職守罪。

排查治理無(wú)“兩防”功能隱患取得的進(jìn)展

礦用開關(guān)兩防鎖可從裝備上消除礦用開關(guān)存在的無(wú)“兩防”功能隱患，杜絕 “兩擅（擅自送電、擅自開蓋操作）一偷（偷竊電氣元件）”引發(fā)的瓦斯煤塵爆炸事故。2100433B

1、國(guó)標(biāo)GB3836.1—2000聯(lián)鎖裝置要求：“為保持某一防爆型式用的聯(lián)鎖裝置，其結(jié)構(gòu)應(yīng)保證非專用工具不能輕易解除它的作用”；

2、《煤礦安全規(guī)程》第445條要求：“所有開關(guān)的閉鎖裝置必須能可靠地防止擅自送電，防止擅自開蓋操作”；

3、《煤礦安全規(guī)程》第446條要求“非專職人員或非值班電氣人員不得擅自操作電氣設(shè)備”；

4、《煤礦安全規(guī)程》第488條要求“采區(qū)電工不得擅自打開采區(qū)變電所電氣設(shè)備進(jìn)行修理”；

5、《關(guān)于開展煤礦機(jī)電設(shè)備安全專項(xiàng)監(jiān)察的通知》 （國(guó)家煤礦安監(jiān)局煤安監(jiān)技裝〔2010〕25號(hào)）“井下電氣設(shè)備管理。檢查煤礦井下機(jī)電設(shè)備管理制度是否完善，所有開關(guān)的閉鎖裝置是否能可靠地防止擅自送電，防止擅自開蓋操作。發(fā)現(xiàn)煤礦井下仍存在國(guó)家明令禁止使用的設(shè)備、礦用開關(guān)“兩防”功能不完善、電氣設(shè)備失爆等問題，要現(xiàn)場(chǎng)責(zé)令煤礦企業(yè)立即停止使用、進(jìn)行整改，限期撤出作業(yè)場(chǎng)所，并依法實(shí)施處罰；

6、《關(guān)于加強(qiáng)煤礦機(jī)電運(yùn)輸安全管理工作的通知》 （國(guó)家安監(jiān)總局國(guó)家煤監(jiān)局安監(jiān)總煤行〔2008〕175號(hào)）“所有開關(guān)的閉鎖裝置必須能可靠地防止擅自送電”；

7、 《MT/T1097-2008煤礦機(jī)電設(shè)備檢修技術(shù)規(guī)范》 2.2電氣通用部分 “聯(lián)鎖裝置和警告”規(guī)定“檢修后的礦用電氣設(shè)備，為確保其安全供電和防爆性能，必須實(shí)現(xiàn)兩防（防止擅自送電，擅自開蓋操作）保證非專用工具不能解除的聯(lián)鎖功能。礦用開關(guān)兩防鎖按JB/T 10835-2008執(zhí)行”；

8、山西省煤炭工業(yè)廳（晉煤安發(fā)[2009]269號(hào)）《煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)及考核評(píng)級(jí)辦法》《機(jī)電安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)及考核評(píng)級(jí)辦法》要求：高低壓開關(guān)的閉鎖裝置，必須具有“兩防”功能（即防止擅自送電，防止擅自開蓋操作，保證非專用工具不能輕易解除它的作用）；

9、潞安集團(tuán)公司（潞礦生字[2010]342號(hào)）《潞安集團(tuán)公司安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化精品礦井標(biāo)準(zhǔn)及考核評(píng)級(jí)辦法》要求：高低壓開關(guān)的閉鎖裝置，必須具有“兩防”功能（即防止擅自送電，防止擅自開蓋操作，保證非專用工具不能輕易解除它的作用）；

10、《防爆電氣設(shè)備檢查標(biāo)準(zhǔn)》（潞安礦業(yè)）聯(lián)鎖裝置“所有開關(guān)的閉鎖裝置必須能可靠地防止擅自送電，防止擅自開蓋操作，保證非專用工具不能輕易解除它的作用，否則為失爆”。

“礦用開關(guān)兩防鎖”，簡(jiǎn)稱：“兩防鎖”，商品名：“安全鎖”；英文名稱Mine switch biguardian lock；專利： “一種安全鎖（專利號(hào)ZL2006200243803）”；商標(biāo)：“鐵門神”；行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)：JB/T 10835-2008 《礦用開關(guān)兩防鎖》；是貫徹執(zhí)行GB3836.1-2010 10聯(lián)鎖裝置及《煤礦安全規(guī)程》第445條的最有效技術(shù)裝備。

具有防止擅自送電，防止擅自開蓋操作電器元件、調(diào)整整定值，防止偷盜電氣元件三種功能，可從裝備上消除礦用開關(guān)存在的無(wú)“兩防”功能隱患，杜絕 “兩擅”（擅自送電、擅自開蓋操作）”一偷”（偷竊電氣元件）引發(fā)的瓦斯煤塵爆炸事故。如：2003年山西左權(quán)遼陽(yáng)鎮(zhèn)河南村辦煤礦工人擅自開蓋操作，導(dǎo)致27人死亡的事故發(fā)生。

1、2004年度國(guó)家安全生產(chǎn)重點(diǎn)推廣技術(shù)目錄產(chǎn)品；

2、國(guó)家安全監(jiān)管總局 國(guó)家煤礦安監(jiān)局安監(jiān)總煤行〔2008〕175號(hào)《關(guān)于加強(qiáng)煤礦機(jī)電運(yùn)輸安全管理工作的通知》規(guī)定：所有開關(guān)的閉鎖裝置必須能可靠地防止擅自送電；

3、山西煤礦安全監(jiān)察局 晉煤監(jiān)技裝字[2004]134號(hào) 《關(guān)于推廣應(yīng)用礦用開關(guān)兩防鎖的通知》；

4、國(guó)家安監(jiān)總局(安監(jiān)總建函[2009]35號(hào)):煤礦井下使用的開關(guān)存在著無(wú)“兩防”功能隱患。為進(jìn)一步加強(qiáng)礦用開關(guān)使用和安全管理，將礦用開關(guān)是否具備“兩防”功能納入全國(guó)煤礦瓦斯治理專項(xiàng)監(jiān)察內(nèi)容，并將礦用開關(guān)兩防鎖列入《煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)》；

5、礦用開關(guān)兩防鎖所具有的：“兩防（防止擅自送電、防止擅自開蓋操作）功能”列入《山西省煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)及考核評(píng)級(jí)辦法》；山西省煤炭工業(yè)廳文件：晉煤安發(fā)[2012]715號(hào)；晉煤安發(fā)[2009]269號(hào)；

6、山西省安全生產(chǎn)監(jiān)督局文件 晉安監(jiān)煤字[2005]308號(hào)：關(guān)于將“礦用開關(guān)兩防鎖”列入《山西省小型煤礦機(jī)電安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)及考核辦法的通知》。