各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各工作部門：

特提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，深入貫徹《中華人民共和國消防法》、《貴州省消防條例》、《貴州省農(nóng)村消防管理規(guī)定》等法律法規(guī)，全面加強(qiáng)我區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村消防建設(shè)，堅(jiān)持“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的消防工作方針，努力構(gòu)建“黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、部門齊抓共管、村委會(huì)組織管理、村民共同參與、公安消防機(jī)構(gòu)和公安派出所依法監(jiān)督”的農(nóng)村消防工作格局，建立健全農(nóng)村消防安全管理體系，切實(shí)提高農(nóng)村防控火災(zāi)的意識(shí)和能力，有效預(yù)防和減少火災(zāi)事故發(fā)生，為我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾安居樂業(yè)創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。

二、工作目標(biāo)

（一）健全消防安全責(zé)任體系，保障農(nóng)村消防工作健康有序地發(fā)展

農(nóng)村消防工作是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)、健康、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保障條件，事關(guān)廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要把農(nóng)村消防工作納入新農(nóng)村試點(diǎn)村建設(shè)范疇，使農(nóng)村消防工作與其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)工作同部署、同安排、同檢查、同落實(shí)。要認(rèn)真落實(shí)消防安全責(zé)任制，健全消防安全管理機(jī)制。建立由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭、有關(guān)部門參與的聯(lián)席會(huì)議制度，研究解決農(nóng)村消防工作中的突出問題，切實(shí)推動(dòng)新農(nóng)村消防工作的發(fā)展。一是將農(nóng)村消防建設(shè)目標(biāo)納入縣政府對鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府年度工作目標(biāo)考核內(nèi)容，將農(nóng)村消防安全工作情況和火災(zāi)狀況納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績考評。二是制定推進(jìn)農(nóng)村消防工作的具體措施，細(xì)化相關(guān)部門的消防工作職責(zé)，落實(shí)工作任務(wù)，加強(qiáng)對農(nóng)村消防工作的檢查考評，采取切實(shí)有效的措施，不斷推動(dòng)農(nóng)村消防工作健康發(fā)展，確保農(nóng)村生產(chǎn)生活的消防安全。三是成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村政府領(lǐng)導(dǎo)下的消防安全委員會(huì)，層層落實(shí)消防安全責(zé)任人和管理人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村逐級簽訂消防安全責(zé)任書，村民委員會(huì)與農(nóng)戶簽訂消防安全責(zé)任書書，明確消防安全責(zé)任人。四是村委會(huì)要將消防安全管理要求納入村民自治章程，制定村民防火公約及相關(guān)消防安全管理制度，組建義務(wù)消防組織，落實(shí)消防安全措施，開展消防安全教育，定期組織消防安全檢查、巡查和滅火疏散演練，消除火災(zāi)隱患，提高自防自救能力。

（二）加強(qiáng)消防監(jiān)督管理，為廣大農(nóng)村創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境

加強(qiáng)農(nóng)村消防監(jiān)督檢查，及時(shí)消除火災(zāi)隱患，切實(shí)維護(hù)廣大農(nóng)村群眾的切身利益，構(gòu)筑起推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的消防安全屏障。一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每季度組織防火安全委員會(huì)成員對單位、企業(yè)、村寨和重點(diǎn)單位進(jìn)行消防安全檢查，發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患，及時(shí)下發(fā)火災(zāi)隱患整改通知單，督促整改。二是組織各村民組長每季度對村辦企業(yè)、村寨、村民住宅、重點(diǎn)戶開展消防安全檢查一次以上，對查出的火災(zāi)隱患作好登記，督促企業(yè)、村民整改。三是督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、村委會(huì)、各單位認(rèn)真開展自查自糾，對人員較集中、存放可燃物較多，容易引發(fā)火災(zāi)的重點(diǎn)部位進(jìn)行消防安全檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)整改火災(zāi)隱患；四是督促農(nóng)民群眾提高防火安全意識(shí)，建造房屋時(shí)要符合消防安全要求，不應(yīng)采用過多的可燃材料，電氣線路的安裝、敷設(shè)要符合安全要求；柴草不應(yīng)放在房前屋后或架空線路下方和路邊，要集中統(tǒng)一堆放在露天堆場或自家的耕地上。五是對老、幼、病、殘、酒等五類重點(diǎn)戶和重點(diǎn)人員，村委會(huì)進(jìn)行造冊登記，每季度對重點(diǎn)戶和重點(diǎn)人員進(jìn)行消防宣傳、檢查和教育?？梢砸源鍨閱挝?，確定專人對重點(diǎn)人員進(jìn)行照看，隨時(shí)對其安全狀況加以關(guān)心，隨時(shí)加強(qiáng)教育、提醒，用“嚴(yán)防死守”的方法控制。同時(shí)，要加強(qiáng)對小孩的教育，告誡他們不要玩火。六是針對農(nóng)村中發(fā)生的較典型的火災(zāi),鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)組織召開參加的火災(zāi)事故現(xiàn)場會(huì),發(fā)生火災(zāi)事故的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要剖析火災(zāi)事故的成因，總結(jié)火災(zāi)事故的教訓(xùn)作為今后工作注意的方面，從而起到一起火災(zāi)事故教育一片人的目的，有效避免今后類似事故的再次發(fā)生。

（三）加強(qiáng)消防宣傳教育，不斷提高廣大農(nóng)民消防安全意識(shí)和自防自救能力

在培訓(xùn)新型農(nóng)民，提高農(nóng)民素質(zhì)工作中，要緊密結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，突出農(nóng)村特色，加強(qiáng)消防宣傳教育，努力提高村民的消防安全意識(shí)。一是各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及村民委員會(huì)要發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)作用，做好農(nóng)村消防宣傳教育培訓(xùn)工作。二是要把農(nóng)村消防宣傳教育納入“四五”普法規(guī)劃和文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”以及中小學(xué)素質(zhì)教育、創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)、評選文明戶等活動(dòng)之中，將消防宣傳滲透到社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域。三是要對廣大農(nóng)民群眾開展貼近實(shí)際、貼近生活、富有實(shí)效的消防法律法規(guī)和消防知識(shí)宣傳教育，倡導(dǎo)科學(xué)的生產(chǎn)、生活習(xí)俗，指導(dǎo)農(nóng)民安全用火、用電、用油、用氣，增強(qiáng)農(nóng)民群眾的消防安全意識(shí)；四是要定期組織開展以老、弱、病、殘、酒等群體為主要對象的教育活動(dòng)，學(xué)習(xí)家庭火災(zāi)撲救以及安全疏散、逃生自救方法等，使農(nóng)民群眾掌握最基本的滅火和逃生技能；五是要在農(nóng)民群眾集中的學(xué)習(xí)室、活動(dòng)室等場所增加消防安全常識(shí)的宣傳內(nèi)容，在村內(nèi)設(shè)置固定消防宣傳專欄、宣傳牌和防火標(biāo)志，并在農(nóng)戶住宅張貼防火戶門警示牌；六是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立一支以文化、廣播、電影、法制部門人員為基礎(chǔ)力量，志愿和義務(wù)消防人員參加的農(nóng)村消防宣傳骨干力量，廣泛開展消防宣傳教育活動(dòng)。七是要在每個(gè)村至少培養(yǎng)一名專(兼)職消防宣傳員，具體負(fù)責(zé)農(nóng)村消防宣傳工作的開展；要把消防安全教育納入農(nóng)村中小學(xué)校教學(xué)內(nèi)容，達(dá)到教育一個(gè)學(xué)生、帶動(dòng)一個(gè)家庭、推動(dòng)一個(gè)村寨的消防安全社會(huì)效應(yīng)。

(四)大力發(fā)展多種形式的消防隊(duì)伍，為新農(nóng)村建設(shè)提供可靠的安全保障

充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民委員會(huì)和社會(huì)各方面的積極性，大力推進(jìn)多種形式的消防隊(duì)伍建設(shè)，建立起保障新農(nóng)村建設(shè)成果的滅火救援體系，提高防控火災(zāi)事故的能力。一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地要建立專（兼）職消防隊(duì)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、工勤人員、派出所干警、民兵骨干、保安、治安聯(lián)防等組成，配備必要的滅火器材和裝備，適應(yīng)撲救農(nóng)村火災(zāi)的需要；在完成好執(zhí)勤滅火任務(wù)的同時(shí)，積極承擔(dān)起消防宣傳、培訓(xùn)、檢查以及治安巡邏等任務(wù)，實(shí)現(xiàn)一專多能，一隊(duì)多用。二是行政村、自然村寨要普遍建立群眾義務(wù)消防隊(duì)或由志愿人員輪流執(zhí)勤的志愿消防隊(duì)，配置手抬消防泵、火鉤、火叉、長梯等滅火設(shè)備、設(shè)施，及時(shí)撲救初起火災(zāi)。三是公安消防機(jī)構(gòu)和派出所要加強(qiáng)對多種形式農(nóng)村消防隊(duì)伍業(yè)務(wù)指導(dǎo)，共同制定滅火預(yù)案并開展演練，提高農(nóng)村消防隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和滅火戰(zhàn)斗能力。

（五）加強(qiáng)農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高防控火災(zāi)事故的能力

農(nóng)村公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是社會(huì)主義新農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的重要內(nèi)容，是保障新農(nóng)村建設(shè)成果的重要措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要結(jié)合農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)，將農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算，推進(jìn)農(nóng)村完善消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是要將農(nóng)村消防工作與新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)籌謀劃、同步推進(jìn)。加強(qiáng)對集鎮(zhèn)、村寨公共消防基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃編制審核工作，在新農(nóng)村建設(shè)中，把消防規(guī)劃與村容村貌改善、人居環(huán)境治理、鄉(xiāng)村道路修建、農(nóng)村電網(wǎng)改造、人畜飲水工程和信息化建設(shè)一起規(guī)劃。二是對集鎮(zhèn)、村寨的消防安全布局，消防車通道、消防水源、消防器材裝備等公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要認(rèn)真組織實(shí)施，配置消防手抬機(jī)動(dòng)泵和實(shí)用的滅火器具撲滅初期火災(zāi)，減少火災(zāi)損失。三是要加強(qiáng)農(nóng)村木板房改造和茅草房改造，推廣應(yīng)用適合農(nóng)村特點(diǎn)和農(nóng)民消費(fèi)水平的耐火建筑材料；要結(jié)合“村村通”工程，配套安排資金，加強(qiáng)村寨內(nèi)的消防通道建設(shè)；四是在實(shí)施農(nóng)村人畜飲水工程時(shí)，要同步規(guī)劃建設(shè)消防管道、水池、消火栓等供水設(shè)施；加快普及戶用沼氣，加大農(nóng)灶改造力度，推廣使用清潔、安全能源，有效防范火災(zāi)；五是在完成農(nóng)村電網(wǎng)改造的續(xù)建配套工程時(shí)，對村寨內(nèi)和農(nóng)戶電氣線路進(jìn)行改造和規(guī)范，防止電氣火災(zāi)；六是結(jié)合農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治，加強(qiáng)村容村貌建設(shè)，解決好柴草進(jìn)村進(jìn)寨、亂堆亂放、管理不規(guī)范等問題，減少民房火災(zāi)荷載，消除火災(zāi)隱患。年內(nèi)落實(shí)新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村寨的消防基礎(chǔ)設(shè)施，重點(diǎn)落實(shí)“三大法寶”即修建消防水池、設(shè)置消防機(jī)動(dòng)泵、組建義務(wù)消防隊(duì)。

（六）完善村規(guī)民約，提高村民消防自主管理水平

建立相互制約、監(jiān)督有效、鄰里關(guān)系融洽、平安和諧的新型農(nóng)村消防管理體制，引導(dǎo)和督促農(nóng)村制定并落實(shí)消防安全自我管理、自我檢查、自我整改的村規(guī)民約，切實(shí)做到火災(zāi)隱患自查、自改，火災(zāi)事故自防、自救，真正凸顯村寨、村民的責(zé)任主體作用，提高村民 “自我教育、自我防范、自我管理”的消防安全意識(shí)。一是村委會(huì)要制定符合村民意愿、共同遵守的村規(guī)民約，村規(guī)民約要包含以下內(nèi)容：村民要自覺服從消防組織的管理，自覺抵制不安全行為；村委會(huì)要定期召開群眾大會(huì)，宣傳農(nóng)村消防工作和防火知識(shí)，報(bào)告防火形勢，強(qiáng)化村民防火意識(shí)；使用明火要有專人監(jiān)護(hù)，嚴(yán)禁將灶灰亂倒亂放；不在可燃易燃物上（旁）點(diǎn)蠟燭和熏蚊香；熏烤臘肉、烘烤衣物要有專人看管；不準(zhǔn)家中聾啞、傻、精神病人員在無人監(jiān)管的情況下使用火源，教育小孩不玩火，發(fā)現(xiàn)小孩和聾啞、傻、精神病人員玩火要立即制止和舉報(bào)；柴草不得堆放在房屋周圍或房屋內(nèi)；村民要積極創(chuàng)造條件推行沼氣用火；村民要愛護(hù)消防器材設(shè)施，不許破壞和挪用公共消防器材設(shè)施，嚴(yán)禁占用消防間距或堵塞消防通道；不得亂拉亂接電氣線路，不得用鐵絲、銅絲、鋁絲代替保險(xiǎn)絲，杜絕超負(fù)荷用電，使用電熱器具應(yīng)遠(yuǎn)離可燃物，用完后立即切斷電源；使用家用燃?xì)獾仍罹咭獓?yán)格按照安全規(guī)定操作，用完后隨手關(guān)閉所有閘閥；出門做到人走斷電、火熄、氣關(guān)；發(fā)現(xiàn)火災(zāi)要立即喊寨報(bào)告和撥打火警電話119；發(fā)現(xiàn)消防違法違規(guī)行為及時(shí)舉報(bào)和抵制。二是村委會(huì)要組織農(nóng)戶開展“十戶聯(lián)勤”、“五戶聯(lián)管”的村民自主管理模式，即在30戶以上自然村寨和住戶相對集中的地方，實(shí)行“十戶聯(lián)勤”責(zé)任制即由10家住戶組成一個(gè)聯(lián)勤小組，推選一名戶長，由戶長安排10家住戶輪流掛牌執(zhí)勤，負(fù)責(zé)防火工作；在30戶以下或居住較分散的村寨，實(shí)行“五戶聯(lián)管”制度，即由5家住戶組成一個(gè)聯(lián)管小組，推選一名戶長，由戶長安排5家住戶輪流掛牌執(zhí)勤。主要負(fù)責(zé)檢查當(dāng)日存在的火災(zāi)隱患，督促 “聯(lián)勤”“聯(lián)管”戶開展火災(zāi)隱患自查，徹底消除各類火災(zāi)隱患，防止和減少火災(zāi)事故的發(fā)生。

二○○七年四月二十七日

文件全文

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)工作部門：

根據(jù)中央、省、地通村公路建設(shè)的有關(guān)精神，為加快我縣通村公路建設(shè)步伐，現(xiàn)對我縣的通村公路建設(shè)工作提出如下實(shí)施意見：

建設(shè)通村公路的意義

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，通村公路不僅要建設(shè)好，更要管理好、養(yǎng)護(hù)好，這是歷史性轉(zhuǎn)變。要在繼續(xù)加快通村公路建設(shè)的同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)通村公路管理和養(yǎng)護(hù)，提高公路保障水平，開創(chuàng)通村公路建管養(yǎng)并重的“新階段”。通村公路建設(shè)發(fā)展主要立足于“通路”，重在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；通村公路建設(shè)要適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，不僅要“通路”，而且要“通車”，實(shí)現(xiàn)人便于行、貨暢其流,農(nóng)村客貨運(yùn)輸做到“路通車通”。

通村公路建設(shè)存在的問題和任務(wù)要求

從2003年國家啟動(dòng)通村公路建設(shè)以來，我縣共建設(shè)通村公路89條461.3公里，完成投資1845.2萬元，采取的實(shí)施方式是項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)施工，縣交通局負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)和資金撥付。當(dāng)前，由于農(nóng)村青壯年外出務(wù)工較多，勞動(dòng)力缺乏，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理人員不懂道橋建筑、施工安全知識(shí)，造成工程建設(shè)進(jìn)度緩慢，建設(shè)質(zhì)量不高，施工安全隱患大，全縣通村公路建設(shè)陷入了“啟動(dòng)晚，進(jìn)度慢，質(zhì)量差”的困境，實(shí)施難度大。截止目前，尚未完成建設(shè)的公路仍有10條101.5公里，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還拖欠民工工資，甚至出現(xiàn)了資金管理違紀(jì)現(xiàn)象。

根據(jù)去年（2006年）11月份地區(qū)在織金、金沙召開的通村公路建設(shè)現(xiàn)場會(huì)和07年全區(qū)交通工作會(huì)議精神，我縣今年（2007年）建設(shè)通村公路的任務(wù)要求是：必須扭轉(zhuǎn)通村公路建設(shè)進(jìn)度慢，建設(shè)質(zhì)量差，完成不了建設(shè)任務(wù)的現(xiàn)狀；積極探索在市場經(jīng)濟(jì)條件下的農(nóng)村公路建設(shè)方式；力爭使通村公路建設(shè)為國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展全局、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、人民群眾安全便捷出行做好服務(wù)。

建設(shè)通村公路的措施

組織施工方式

通村公路實(shí)施采取“統(tǒng)一實(shí)施建設(shè)；統(tǒng)一機(jī)械化操作；統(tǒng)一技術(shù)管理；統(tǒng)一按工程量實(shí)施資金調(diào)度；統(tǒng)一驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)”的方式進(jìn)行。

1、項(xiàng)目業(yè)主

通村公路的項(xiàng)目建設(shè)單位為縣交通局，主要職責(zé)是制定全縣的通村公路建設(shè)的長遠(yuǎn)規(guī)劃和年度計(jì)劃，組織項(xiàng)目的測量設(shè)計(jì)，制定工程的管理辦法，負(fù)責(zé)工程進(jìn)度、質(zhì)量、資金撥付，統(tǒng)計(jì)上報(bào)工程進(jìn)度，總結(jié)施工經(jīng)驗(yàn)，組織公路交竣工驗(yàn)收。

2、設(shè)計(jì)和審批

一般通村公路路線和小橋涵工程，由縣交通局組織有設(shè)計(jì)資質(zhì)人員按一階段施工圖進(jìn)行設(shè)計(jì)，報(bào)地區(qū)交通局審批；中橋以上項(xiàng)目，由縣交通局委托有設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位按規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)，報(bào)地區(qū)交通局初審后上報(bào)省公路局審批。

3、工程招投標(biāo)

路線工程和小橋涵工程，不實(shí)行招投標(biāo)，里程長、成片的工程由納雍縣養(yǎng)護(hù)工區(qū)組織交通機(jī)械施工隊(duì)負(fù)責(zé)施工，里程短、易施工的零星工程由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實(shí)施。中橋以上的工程要采用邀標(biāo)的形式，選擇有施工資質(zhì)的隊(duì)伍施工。屬招投標(biāo)工程必須嚴(yán)格按項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制進(jìn)行管理，確保建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量。

4、交竣工驗(yàn)收

通村公路完工后，路線工程（含小橋涵）由縣交通局組織初驗(yàn)，報(bào)地區(qū)交通局驗(yàn)收，省公路局進(jìn)行抽查。中橋以上工程，由地區(qū)交通局組織初驗(yàn)，報(bào)省公路局驗(yàn)收。驗(yàn)收后，縣交通局按規(guī)定收集、整理有關(guān)技術(shù)資料，建立技術(shù)檔案，按檔案管理有關(guān)要求妥善保管。

5、質(zhì)量監(jiān)理和監(jiān)督

為確保通村公路建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量，必須加強(qiáng)質(zhì)量的監(jiān)理和監(jiān)督工作。通村公路路線工程和小橋涵工程可由縣交通局抽調(diào)技術(shù)人員組成監(jiān)理組進(jìn)行監(jiān)理。中橋以上的工程，必須由業(yè)主單位采取招標(biāo)形式確定有資質(zhì)的監(jiān)理隊(duì)伍負(fù)責(zé)監(jiān)理。

所有通村公路工程的監(jiān)督工作，均由畢節(jié)地區(qū)質(zhì)量監(jiān)督站總負(fù)責(zé)，縣交通局明確二名有監(jiān)督能力的專業(yè)人員負(fù)責(zé)全縣質(zhì)量監(jiān)督。同時(shí)，熱情歡迎鄉(xiāng)、村干部和農(nóng)民群眾主動(dòng)參與質(zhì)量監(jiān)督，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用，確保通村公路的標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量。

6、加強(qiáng)安全管理

通村公路建設(shè)，施工方要切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，避免發(fā)生安全生產(chǎn)事故，堅(jiān)決杜絕群死群傷事故的發(fā)生。要牢固樹立安全理念，建立健全安全管理制度，層層落實(shí)安全責(zé)任制，明確安全負(fù)責(zé)人，特別注意施工現(xiàn)場安全管理，及時(shí)排除安全隱患。同時(shí)教育群眾，自覺樹立安全意識(shí)，嚴(yán)格按施工安全操作規(guī)程施工。要按照公安部門的有關(guān)要求，嚴(yán)格執(zhí)行爆炸物品及其它危險(xiǎn)物品的采購、運(yùn)輸、保管、使用的規(guī)定，切實(shí)保護(hù)施工人員和沿線人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的安全。

7、養(yǎng)護(hù)工作

通村公路建成后，按《公路法》第一章第八條“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)道的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)工作”的規(guī)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及受益的村是責(zé)任主體，要落實(shí)一定的養(yǎng)護(hù)資金解決通村公路的養(yǎng)護(hù)問題，建立機(jī)構(gòu)精干、職能明確、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、監(jiān)管有力的管養(yǎng)機(jī)制，使通村公路養(yǎng)護(hù)工作走向正規(guī)化和規(guī)范化。扭轉(zhuǎn)重建輕養(yǎng)甚至只建不養(yǎng)的局面，把建、養(yǎng)并重的方針落實(shí)到實(shí)處。

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

為保證全縣通村公路建設(shè)質(zhì)量的一致性，在嚴(yán)格按照省頒標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的前提下，再根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡匦螚l件靈活掌握。具體的技術(shù)要求如下：

1、在地形比較平緩，地質(zhì)條件較好，工程量較小的路段，按四級公路標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，路基寬度6.5米，最大縱坡不大于9%，平曲線半徑不小于15米。

2、在地形、地質(zhì)特別復(fù)雜、困難的路段，可按省頒標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，路基寬度4.5米，并每隔300米在視線較好地方增設(shè)錯(cuò)車道，最大縱坡可放到12%，平曲線半徑不小于10米。

3、通村公路要做到路基穩(wěn)定，排水設(shè)施完善，路面平整，土邊溝尺寸要求40公分×40公分，石邊溝尺寸達(dá)到30公分×30公分，原則上每公里涵洞不得少于3道。路面要求底基層鋪筑3.5×0.12米硬質(zhì)基層，路面鋪筑不少于3.5×0.06米機(jī)制碎石，路面要進(jìn)行碾壓，確保建一條成一條，為開通農(nóng)村客運(yùn)班車打下良好的基礎(chǔ)。

落實(shí)配套資金，保證工程的順利實(shí)施

1、認(rèn)真落實(shí)配套資金，嚴(yán)格資金管理

根據(jù)省交通廳的安排，實(shí)施通村公路建設(shè)工程，每公里按8萬元補(bǔ)助。其中，中央車購稅補(bǔ)助7萬元，地、縣每公里各補(bǔ)助0.5萬元。為便于資金調(diào)度，嚴(yán)格資金的管理，按上級要求在縣交通部門設(shè)立通村公路建設(shè)資金專戶，省、地、縣的資金統(tǒng)一撥到專戶上，縣交通局統(tǒng)一調(diào)度，按工程量支付工程款（每次付款按照工程進(jìn)度即已完成工程產(chǎn)值的80%預(yù)付），經(jīng)驗(yàn)收合格后一次性付清。支付工程款，要有交通部門的技術(shù)管理人員、施工人員、交通局主要負(fù)責(zé)人簽字方可付款。

由于我縣地形條件較差，工程量偏大，目前尚未建設(shè)的通村公路是一些硬骨頭工程。為此要將有限的資金用在直接工程費(fèi)用上,資金分配是地區(qū)統(tǒng)籌10000元，負(fù)責(zé)大、中小橋修建；縣交通局統(tǒng)籌10000元，用作勘測、設(shè)計(jì)、協(xié)調(diào)、管理等費(fèi)用開支；余下作為路基、路面、涵洞、擋墻等建設(shè)資金，由縣交通局按照工程量統(tǒng)一調(diào)劑使用。

2、作好公路建設(shè)用地和料場的調(diào)劑等協(xié)調(diào)服務(wù)工作

通村公路是直接為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和方便農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活服務(wù)的，是一項(xiàng)民辦公助的公益事業(yè)。因此，通村公路建設(shè)用地、料場等，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位，內(nèi)部調(diào)劑解決。涉及通信、電力、林木、水利、房屋、墳?zāi)沟炔疬w問題由項(xiàng)目所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府與有關(guān)部門協(xié)商解決，由建設(shè)實(shí)施單位按照2000元/公里的標(biāo)準(zhǔn)撥付給項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為協(xié)調(diào)工作經(jīng)費(fèi)。

加強(qiáng)對通村公路建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

為確保實(shí)現(xiàn)“十一五”通村公路建設(shè)目標(biāo)任務(wù)的順利完成，縣政府成立了納雍縣公路建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（納府辦通〔2007〕33號），對全縣的通村公路建設(shè)工作進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，各部門必須協(xié)調(diào)配合，尤其是交通部門要充實(shí)技術(shù)和管理力量。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門都要從思想上和行動(dòng)上切實(shí)重視通村公路建設(shè)工作，理順工作關(guān)系，落實(shí)責(zé)任，認(rèn)真履行好各自的職能，把通村公路建設(shè)工作抓好、抓實(shí)、抓出成效，確保我縣的公路建設(shè)呈現(xiàn)出新的面貌。

二○○七年三月二十日

六安市人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)綠道建設(shè)的實(shí)施意見

各縣區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)、試驗(yàn)區(qū)管委，市政府相關(guān)部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程和生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)，根據(jù)《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于實(shí)施綠道建設(shè)的意見》（皖政辦秘〔2012〕184號）、《安徽省綠道總體規(guī)劃綱要》和《安徽省城市綠道設(shè)計(jì)技術(shù)導(dǎo)則》的要求，結(jié)合六安實(shí)際，經(jīng)市政府同意提出如下實(shí)施意見。

六安市人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)綠道建設(shè)的實(shí)施意見一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)幸福六安為目標(biāo)，按照“以人為本、因地制宜、彰顯特色、統(tǒng)籌推進(jìn)”的原則，結(jié)合省域綠色長廊工程、千萬畝森林增長工程、美好鄉(xiāng)村建設(shè)、旅游業(yè)態(tài)拓展、城市綠地系統(tǒng)，采取集約建設(shè)方式，打造綠色開敞空間，推動(dòng)區(qū)域生態(tài)保護(hù)、生活休閑一體化，提升人民群眾的生活品質(zhì)和幸福感。

六安市人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)綠道建設(shè)的實(shí)施意見二、主要目標(biāo)

按照“區(qū)域留綠道、城郊串綠道、老城連綠道、新區(qū)建綠道”的思路，到2016年，城市建成區(qū)建成綠道150公里以上，城市建成區(qū)綠地率、綠化覆蓋率增長3個(gè)百分點(diǎn)，人均公園綠地增長1.5平方米。按照建成國內(nèi)一流的區(qū)域景觀綠道為目標(biāo)，基本建成 “六安—金寨—霍山—舒城”的紅色、綠色旅游特色綠廊。

到2020年，進(jìn)一步鞏固和提升城市綠道建設(shè)管理水平，全面建成市域綠道（包括江淮分水嶺綠道）、城市綠道和社區(qū)綠道三個(gè)級別的綠道網(wǎng)絡(luò)。

六安市人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)綠道建設(shè)的實(shí)施意見三、工作內(nèi)容

（一）抓緊編制綠道規(guī)劃。

市城管局要按照皖政辦秘〔2012〕184號的要求，在《安徽省綠道總體規(guī)劃綱要》和《安徽省城市綠道設(shè)計(jì)技術(shù)導(dǎo)則》的指導(dǎo)下，于2013年5月30日前編制完成《六安市市域綠道總體規(guī)劃綱要》、《六安市城市綠道規(guī)劃》，報(bào)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳組織評審后，由市政府批準(zhǔn)實(shí)施。城市綠道規(guī)劃應(yīng)為詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計(jì)，應(yīng)具有可操作性；市域的綠道規(guī)劃為綱領(lǐng)性總體規(guī)劃，應(yīng)具有指導(dǎo)性。市規(guī)劃局要積極配合做好綠道規(guī)劃編制工作。

各縣、區(qū)要在《六安市市域綠道總體規(guī)劃綱要》的基礎(chǔ)上，結(jié)合各地實(shí)際，在2013年6月30日前，編制完成各自行政區(qū)劃范圍的綠道規(guī)劃和城市綠道詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計(jì)，報(bào)市城管局組織評審后，由各屬地縣、區(qū)人民政府（管委）批準(zhǔn)實(shí)施。

（二）盡快完成2013年城市綠道示范段建設(shè)。

市重點(diǎn)局要充分利用我市中心城區(qū)現(xiàn)有的園林綠地系統(tǒng)和城市道路系統(tǒng)，在2013年10月30日前，完成30公里左右的城市綠道示范段建設(shè)。

壽縣、霍邱、金寨、霍山、舒城要按照要求，在2013年12月底前，分別規(guī)劃建設(shè)不少于5公里的城市綠道示范段；葉集試驗(yàn)區(qū)要規(guī)劃建設(shè)不少于2公里的城市綠道示范段。

（三）積極推進(jìn)綠道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

1.城市綠道。利用現(xiàn)有的城市道路、公園道路系統(tǒng)、濱水綠地，將城市公園、公共交通樞紐、居住區(qū)、商業(yè)區(qū)等，通過綠廊串接起來，拓展道路兩側(cè)的綠廊寬度，大量栽植喬木形成綠廊，形成方便市民單車騎行、步行等非機(jī)動(dòng)交通的綠色慢行通道，逐步形成綠道網(wǎng)絡(luò)。城市綠道寬度不小于7.5米，其中：慢行系統(tǒng)道路寬度原則上不小于7.5米；單側(cè)綠廊寬度不小于5米，綠廊以喬木為主，形成大綠量、多層次的景觀。積極拓展各類城市綠道的連接線，新城區(qū)綠化隔離帶寬度不小于3米，老城區(qū)不小于1.5米，慢行道寬度不少于1.2米。

2.城郊生態(tài)防護(hù)綠道。充分利用城市外圍的郊野公園、風(fēng)景區(qū)、風(fēng)景林地、農(nóng)業(yè)生態(tài)綠地、特色休閑旅游綠地、防護(hù)綠地，結(jié)合綠色長廊工程等，將城郊各類綠地進(jìn)行串接，形成環(huán)狀的綠色廊道，綠道寬度不小于50米。

3.市域綠道。按照省綠道總體規(guī)劃綱要，結(jié)合市域道路系統(tǒng)、紅色旅游、“美好鄉(xiāng)村”建設(shè)，將風(fēng)景名勝區(qū)、歷史古跡、生態(tài)旅游區(qū)等串連起來，重點(diǎn)建設(shè)沿江淮分水嶺的區(qū)域綠道，彰顯六安的“青山秀水、將軍搖籃”的自然人文景觀，形成皖西靚麗特色的市域綠道系統(tǒng)。省域綠道寬度不少于18米，市域綠道寬度原則上不少于13米，其中：慢行系統(tǒng)道路寬度不少于3米，單側(cè)綠廊寬度不少于10米。

4.綠道網(wǎng)絡(luò)中，配置適當(dāng)?shù)姆?wù)站點(diǎn)、公共自行車租賃設(shè)施和醒目的標(biāo)志。

（四）切實(shí)加強(qiáng)綠道管理。

各級政府要高度重視綠道日常管理維護(hù)工作。中心城區(qū)的綠道管理養(yǎng)護(hù)由市城管局牽頭負(fù)責(zé)，要制定城市綠道使用指南、管理辦法，向社會(huì)公布城市綠道使用注意事項(xiàng)，指導(dǎo)群眾安全、文明使用城市綠道。市域綠道管養(yǎng)按照“屬地管理、部門配合、社會(huì)參與”的原則，由各縣、區(qū)政府（管委）牽頭負(fù)責(zé)。各縣區(qū)要在堅(jiān)持公益性原則的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)綠道建設(shè)、經(jīng)營管理市場化。要加強(qiáng)綠道各項(xiàng)設(shè)施的安全檢查、巡查和維護(hù)制度，制定有效的防范措施和應(yīng)急預(yù)案。

六安市人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)綠道建設(shè)的實(shí)施意見四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為高效推進(jìn)我市綠道規(guī)劃建設(shè)工作，市政府成立六安市城市綠道規(guī)劃建設(shè)協(xié)調(diào)委員會(huì)，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任主任、分管領(lǐng)導(dǎo)任副主任，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查綠道建設(shè)工作。

協(xié)調(diào)委員會(huì)成員包括：市委宣傳部、市發(fā)改委、市國土局、市監(jiān)察局、市公安局、市財(cái)政局、市城管局、市環(huán)保局、市住建委、市交通局、市水利局、市林業(yè)局、市農(nóng)委、市文廣新局、市體育局、市規(guī)劃局、市重點(diǎn)工程建設(shè)管理局、市旅游局、市廣播電視臺(tái)、皖西日報(bào)社、金安區(qū)人民政府、裕安區(qū)人民政府、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委等單位負(fù)責(zé)同志（名單附后）。以上各單位指定一名聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)全市綠道規(guī)劃建設(shè)的日常管理和協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)工作。

各縣區(qū)要相應(yīng)成立縣區(qū)綠道規(guī)劃建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)組和辦公室，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、實(shí)施、督促屬地各有關(guān)單位的綠道規(guī)劃建設(shè)工作。

（二）保障經(jīng)費(fèi)投入。市、縣（區(qū)）兩級財(cái)政要設(shè)立綠道建設(shè)、管養(yǎng)專項(xiàng)資金。對于中心城區(qū)的綠道網(wǎng)建設(shè)，由市財(cái)政局安排綠道建設(shè)管理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于綠道規(guī)劃編制、示范段建設(shè)、綠道網(wǎng)建設(shè)、管養(yǎng)與對縣區(qū)的獎(jiǎng)勵(lì)等。鼓勵(lì)社會(huì)各界采取認(rèn)建、認(rèn)養(yǎng)、冠名、投資開發(fā)等形式積極參與綠道建設(shè)工作。

（三）優(yōu)化審批手續(xù)。按照屬地管理的原則，由縣區(qū)負(fù)責(zé)屬地綠道建設(shè)的審批手續(xù)，要有綠道建設(shè)相關(guān)程序，提高建設(shè)效率。合理安排服務(wù)站點(diǎn)用地，綠道建設(shè)盡量不新增建設(shè)用地，涉及新增建設(shè)用地的，應(yīng)依法履行審批手續(xù)，綠道系統(tǒng)不納入建設(shè)用地范疇。

（四）嚴(yán)格督查考核。市政府將綠道建設(shè)納入城鎮(zhèn)化發(fā)展考核指標(biāo)體系。市綠道建設(shè)協(xié)調(diào)辦公室要會(huì)同有關(guān)部門定期對各縣區(qū)綠道建設(shè)進(jìn)行檢查督促，對檢查結(jié)果進(jìn)行通報(bào)。市監(jiān)察局要健全績效考評體系，對各縣區(qū)、有關(guān)部門綠道規(guī)劃建設(shè)工作進(jìn)行考核，對任務(wù)完成較好的予以通報(bào)表彰，對完成情況較差的實(shí)行問責(zé)。

（五）加強(qiáng)輿論宣傳。各新聞媒體要采取多種形式、全方位宣傳綠道建設(shè)的意義，宣傳健康生活和綠色出行方式，提高廣大市民的節(jié)能環(huán)保意識(shí)，努力營造良好的社會(huì)輿論氛圍。

六安市人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)綠道建設(shè)的實(shí)施意見五、職責(zé)分工

市城管局：負(fù)責(zé)全市綠道規(guī)劃建設(shè)的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)工作。負(fù)責(zé)制定中心城區(qū)綠道的詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計(jì)。負(fù)責(zé)制定綠道建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與綠道管理辦法，定期對各區(qū)縣綠道建設(shè)工作進(jìn)行督促檢查，及時(shí)通報(bào)建設(shè)進(jìn)度，并做好迎接上級監(jiān)督檢查考核的相關(guān)工作。

各縣、區(qū)政府（管委）：負(fù)責(zé)各自行政區(qū)域范圍的綠道規(guī)劃、建設(shè)、管理工作。負(fù)責(zé)制定區(qū)域綠道和城市綠道的建設(shè)工作方案、年度實(shí)施計(jì)劃，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

市發(fā)改委：負(fù)責(zé)綠道建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)審批和投資計(jì)劃下達(dá)工作。

市住建委：結(jié)合“美好鄉(xiāng)村”建設(shè)，指導(dǎo)市域的綠道服務(wù)站點(diǎn)和服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

市規(guī)劃局：協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全市綠道建設(shè)規(guī)劃的編制工作。

市國土資源局：協(xié)調(diào)解決綠道建設(shè)相關(guān)用地問題。

市重點(diǎn)局：組織編制中心城區(qū)綠道工程建設(shè)年度計(jì)劃并實(shí)施。

市交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)管轄公路范圍內(nèi)的綠道建設(shè)協(xié)調(diào)工作及交通接駁工作。

市農(nóng)委：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)用地中綠道建設(shè)等工作。

市林業(yè)局：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)綠色長廊工程、千萬畝森林增長工程、山體等范圍內(nèi)的綠道規(guī)劃建設(shè)工作。

市水利局：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)綠道建設(shè)涉及河道和水利工程設(shè)施、飲用水源保護(hù)等相關(guān)協(xié)調(diào)工作。

市文廣新局：負(fù)責(zé)綠道范圍內(nèi)文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)與管理責(zé)任。 　附件：市綠道規(guī)劃建設(shè)指導(dǎo)協(xié)調(diào)委員會(huì)成員名單

陜西省人民政府關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實(shí)施意見

陜政發(fā)〔2014〕4號

各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，帶動(dòng)提升全省城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量和水平，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》（國發(fā)〔2013〕36號），結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見:

一、提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作責(zé)任感和自覺性

（一）重要意義。

城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市正常運(yùn)行和健康發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對于改善人居環(huán)境、增強(qiáng)城市承載能力、提高城市安全運(yùn)行效率、穩(wěn)步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、加快建設(shè)“三個(gè)陜西”、全面建成小康社會(huì)具有重要意義。近年來，我省緊抓國家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的機(jī)遇，加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，全省城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模逐步擴(kuò)大、功能逐步完善、水平逐步提高。但與我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活需求相比，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還存在總量不足、標(biāo)準(zhǔn)不高、管理粗放等問題。各地、各部門要緊密結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，把加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為擴(kuò)大投資和消費(fèi)需求、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、保障群眾利益的重要抓手，切實(shí)抓緊抓好抓出成效。

（二）總體要求。

城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌，以西安國際化大都市為核心，以10個(gè)中心城市、楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)和83個(gè)縣城（市）及重點(diǎn)示范鎮(zhèn)、文化旅游名鎮(zhèn)為重點(diǎn)，明確目標(biāo)任務(wù)，提升城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平和質(zhì)量，努力創(chuàng)建生態(tài)、綠色、宜居城市；要科學(xué)組織實(shí)施，有力有序推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)工程建設(shè)，切實(shí)提高城市綜合承載能力；要深化投融資體制改革，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用；要學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外先進(jìn)城市的建設(shè)理念和管理模式，加快推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理的科學(xué)化、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化。未來一個(gè)時(shí)期，全省要抓住國家加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的機(jī)遇，科學(xué)施策、精心組織，在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入、規(guī)模、管理和質(zhì)量上有大幅提升，力爭到2017年全省城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比重達(dá)到25%，加快構(gòu)建適度超前、功能完善、管理科學(xué)、安全高效的現(xiàn)代化城市基礎(chǔ)設(shè)施體系。

（三）基本原則。

科學(xué)規(guī)劃。堅(jiān)持先規(guī)劃、后建設(shè)，先地下、后地上，充分發(fā)揮規(guī)劃的控制和引領(lǐng)作用。要切實(shí)提高規(guī)劃的科學(xué)性、權(quán)威性和嚴(yán)肅性，根據(jù)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，加強(qiáng)城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃編制，策劃一批市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。

以人為本。優(yōu)先加強(qiáng)與民生密切相關(guān)的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障城市公用設(shè)施供給，提高設(shè)施水平和服務(wù)質(zhì)量，滿足居民基本生活需求。

注重安全。加強(qiáng)城市現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施的排查與監(jiān)測，及時(shí)消除安全隱患。加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營全過程監(jiān)管，切實(shí)提升城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量、運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)和管理水平。健全完善城市基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)急體系，增強(qiáng)城市防災(zāi)減災(zāi)能力，保障城市運(yùn)行安全。

綠色優(yōu)質(zhì)。全面落實(shí)集約、智能、綠色、低碳等生態(tài)文明理念，集約節(jié)約用地，優(yōu)化美化環(huán)境，結(jié)合地域特色推進(jìn)節(jié)能建筑、綠色建筑發(fā)展，建立節(jié)能環(huán)保等相關(guān)指標(biāo)評價(jià)體系，促進(jìn)節(jié)能減排和污染防治，提升城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

創(chuàng)新機(jī)制。改革城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投融資模式，鼓勵(lì)民間資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善城市公用事業(yè)服務(wù)價(jià)格形成、調(diào)整和補(bǔ)償機(jī)制。

二、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)，提升城市基礎(chǔ)設(shè)施水平

（一）加強(qiáng)道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

1．公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快編制和實(shí)施城市綜合交通體系規(guī)劃，加強(qiáng)城市綜合交通體系建設(shè)。實(shí)施公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加快提升城市公共交通保障水平，推動(dòng)智能公共交通系統(tǒng)建設(shè)。大力推進(jìn)大西安城市軌道交通建設(shè)，加快西安地鐵1號線延伸段，3、4、5、6號線以及臨潼市域軌道交通建設(shè)。推進(jìn)城市群內(nèi)主要城市之間的快速鐵路建設(shè)，加快西安北客站-咸陽機(jī)場、西安-富平-銅川等關(guān)中城際鐵路建設(shè)，形成覆蓋西安、咸陽、銅川以及西咸新區(qū)的城市軌道交通主骨架。積極發(fā)展低碳、高效、大容量的城市地面交通系統(tǒng)，優(yōu)化公交線網(wǎng)布局，開辟公交專用通道，加快調(diào)度中心、停車場、保養(yǎng)場、首末站以及?？空镜慕ㄔO(shè)；將城市綜合交通樞紐、公交換乘樞紐及充電樁、充電站、公共停車場等服務(wù)設(shè)施納入城市建設(shè)規(guī)劃，同步推進(jìn)實(shí)施，解決停車難問題，形成客運(yùn)“零換乘”的運(yùn)輸體系，提高公共交通運(yùn)輸能力和服務(wù)水平。到2015年，西安市建成90公里的地鐵運(yùn)營線路，西安市建成區(qū)公交站點(diǎn)500米覆蓋率不低于80%、公交出行分擔(dān)率達(dá)到45%以上，寶雞、延安、漢中等大中城市公交出行分擔(dān)率達(dá)到30%以上。到2017年，西安地鐵運(yùn)營總里程達(dá)到126公里，日均客流量超過150萬人次。支持西安增開歐亞國際客貨運(yùn)航線，打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)空中走廊。

2．城市道路、橋梁建設(shè)改造。加快完善城市道路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)道路與高速公路出口、國道、省道的銜接，形成快速路、主干路、次干路、支路等多層次、立體化的路網(wǎng)格局，加強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)與交通干線、交通樞紐城市的連接。加強(qiáng)交通擁堵路段、節(jié)點(diǎn)的改造建設(shè)。加快中心城區(qū)通往外圍區(qū)域直達(dá)快速干線道路建設(shè)，加快國、省道縣城過境公路改造，有效緩解擁堵問題。加強(qiáng)盲道、老幼通道等無障礙特殊設(shè)施的建設(shè)。2015年底前，全省力爭完成城市橋梁安全檢測和危橋加固改造，并及時(shí)公布檢測結(jié)果，各設(shè)區(qū)市全部建成橋梁信息系統(tǒng)，落實(shí)橋梁安全管理制度，保障城市路橋的運(yùn)行安全。

3．城市步行和自行車交通系統(tǒng)建設(shè)。樹立行人優(yōu)先的城市交通發(fā)展理念，倡導(dǎo)綠色出行。各市要加快建設(shè)城市步行、自行車“綠道”，加強(qiáng)行人過街設(shè)施、自行車停車設(shè)施及道路林蔭綠化、照明等設(shè)施建設(shè)，全面推廣建立公共自行車服務(wù)系統(tǒng)，切實(shí)改善居民出行環(huán)境，滿足綠色、安全、便捷的出行需求。

（二）加大城市管網(wǎng)建設(shè)和改造力度。

1．市政地下管網(wǎng)建設(shè)改造。認(rèn)真貫徹實(shí)施《陜西省城市地下管線管理?xiàng)l例》，加強(qiáng)城市供水、污水、再生水、雨水、燃?xì)?、供熱、電力、通信等各類地下管網(wǎng)的建設(shè)改造，優(yōu)先改造材質(zhì)落后、漏損嚴(yán)重、影響安全的老舊管網(wǎng)，確保管網(wǎng)漏損率控制在國家標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)。到2015年，全省完成城鎮(zhèn)燃?xì)?424公里、集中供熱1037公里老舊管網(wǎng)改造任務(wù)，城市燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到94%、縣城達(dá)到65%，供水管網(wǎng)漏損率低于15%。西安市、咸陽市、榆林市和西咸新區(qū)要啟動(dòng)地下綜合管廊試點(diǎn)工程，其他設(shè)區(qū)城市因地制宜建設(shè)一批綜合管廊項(xiàng)目。新建道路、城市新區(qū)和各類園區(qū)地下管網(wǎng)應(yīng)按照綜合管廊模式進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。

2．城市供水、排水防澇和防洪設(shè)施建設(shè)。加快城鎮(zhèn)供水設(shè)施改造與建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)縣城供水設(shè)施，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水。2015年底前城市公共供水普及率達(dá)到95%，縣城達(dá)到90%以上，水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)水源地建設(shè)與飲用水源地保護(hù)，限期關(guān)閉城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備水井，切實(shí)保障城市供水安全。加快建設(shè)引漢濟(jì)渭等10大骨干水源工程及關(guān)中、陜北兩大供水網(wǎng)絡(luò)，確保關(guān)中大中城市、重點(diǎn)工業(yè)區(qū)和陜北能源化工基地用水安全。落實(shí)國務(wù)院《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》，在全面普查、摸清現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，2014年6月底前編制完成城市排水防澇設(shè)施規(guī)劃。加快雨污分流管網(wǎng)改造與排水防澇設(shè)施建設(shè)，解決城市積水內(nèi)澇問題。積極推行低影響開發(fā)建設(shè)模式，加強(qiáng)城市河湖水系保護(hù)和管理，強(qiáng)化城市藍(lán)線保護(hù)，堅(jiān)決制止因城市建設(shè)非法侵占河湖水系的行為。推進(jìn)渭河、漢江、丹江、延河及中小河流防洪保安、水污染防治、生態(tài)環(huán)境建設(shè)，建成一批環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施配套的水生態(tài)景觀和水文化園區(qū)。完善城市防洪設(shè)施，健全預(yù)報(bào)預(yù)警、指揮調(diào)度、應(yīng)急搶險(xiǎn)等措施。到2015年，重點(diǎn)防洪城市達(dá)到國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)，2020年前基本建成城市排水防澇和防洪工程體系。

3．城市電網(wǎng)建設(shè)。將電網(wǎng)專項(xiàng)規(guī)劃納入城市發(fā)展總體規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)各電壓等級協(xié)調(diào)發(fā)展。積極推進(jìn)以西安城市核心區(qū)域?yàn)樵圏c(diǎn)的高供電可靠性示范區(qū)建設(shè)；以滿足新能源發(fā)電、分布式發(fā)電并網(wǎng)、智能小區(qū)樓宇、新型智能變電站、配電網(wǎng)架優(yōu)化和自動(dòng)化建設(shè)為主的西安、榆林智能電網(wǎng)綜合示范工程建設(shè)。加快實(shí)施城市中心城區(qū)主次干道、城市廣場等重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)旅游景點(diǎn)周邊和城市出入口的架空線纜落地工程。到2015年底，建成關(guān)中750千伏環(huán)網(wǎng)網(wǎng)架，西安市形成330千伏環(huán)網(wǎng)網(wǎng)架，其他城市強(qiáng)化330千伏支撐網(wǎng)架，建成110千伏雙回電源結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)供電能力和供電可靠性。到2017年，形成與城市功能相匹配、與城市景觀相融合、滿足新能源和分布式能源接入的“骨干堅(jiān)強(qiáng)、配網(wǎng)可靠，能力充足、先進(jìn)智能，服務(wù)到戶、供用和諧”的現(xiàn)代化城市供電網(wǎng)絡(luò)。

（三）加快污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)。

1．城市污水處理設(shè)施建設(shè)。以設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行保障為主線，加快形成“廠網(wǎng)并舉、泥水并重、再生利用”的建設(shè)格局。優(yōu)先升級改造落后設(shè)施，確保城市污水處理廠出水達(dá)到國家新的環(huán)保排放要求。到2015年，全省城鎮(zhèn)污水處理率平均達(dá)到75%以上，其中西安市城區(qū)基本實(shí)現(xiàn)污水全部收集和處理，其他設(shè)區(qū)市污水處理率達(dá)到85%，縣城污水處理率平均達(dá)到80%，35個(gè)省級示范鎮(zhèn)污水處理率平均達(dá)到50%。設(shè)區(qū)市建設(shè)完成污水管網(wǎng)3120公里。西安、寶雞等設(shè)區(qū)市污泥無害化處置率達(dá)到70%以上。加快推進(jìn)節(jié)水城市建設(shè)，推動(dòng)再生水利用設(shè)施建設(shè)，關(guān)中、陜北中心城市污水處理設(shè)施再生水利用率達(dá)到20%以上。

2．城市生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)。探索城市垃圾處理新方式，建立健全垃圾分類回收制度，以西安、寶雞、咸陽等大中城市為重點(diǎn)，建設(shè)生活垃圾分類示范城市，鼓勵(lì)城市開展“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)，推動(dòng)生活垃圾資源化回收、規(guī)?；煤彤a(chǎn)業(yè)化發(fā)展。扎實(shí)推進(jìn)寶雞、咸陽、渭南3市國家餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)城市工作。危險(xiǎn)廢物實(shí)現(xiàn)安全貯存和處置。到2015年，全省城市生活垃圾無害化處理率平均達(dá)到90%以上，西安市城市生活垃圾全部實(shí)現(xiàn)無害化處理；到2017年，全省城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到95%以上。確保垃圾處理設(shè)施規(guī)范運(yùn)行，防止二次污染。

（四）加強(qiáng)城市公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)。

1．公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?？茖W(xué)合理、配套建設(shè)城市教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育、應(yīng)急、養(yǎng)老、救助、社區(qū)服務(wù)、社會(huì)管理等公共服務(wù)設(shè)施，切實(shí)提高公共資源服務(wù)水平。全面加強(qiáng)城市教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)新建小區(qū)小學(xué)和幼兒園建設(shè)。實(shí)施疾病控制、婦幼保健和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)等醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)市級綜合醫(yī)院和專科醫(yī)院建設(shè)。加快建設(shè)省級重大文化設(shè)施項(xiàng)目和公共文化服務(wù)體系，推進(jìn)文化信息資源共享工程、公共電子閱覽室、數(shù)字圖書館和數(shù)字博物館工程建設(shè)。加強(qiáng)市級體育館、全民健身中心和城市規(guī)劃展示場所建設(shè)，加快建設(shè)專業(yè)化老年養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)和社區(qū)日間照料中心，大力推進(jìn)城市火化殯儀館、公益性公墓、流浪乞討人員救助、孤殘兒童保護(hù)等社會(huì)福利設(shè)施建設(shè)，完善殘疾人服務(wù)設(shè)施。重點(diǎn)建設(shè)省、市、縣三級救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系、自然災(zāi)害應(yīng)急指揮體系。建立多層次、多元化社區(qū)服務(wù)體系。推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)服務(wù)設(shè)施全覆蓋。加快新城區(qū)、副中心城區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，形成與產(chǎn)業(yè)、人居相適應(yīng)的公共服務(wù)設(shè)施體系。到2015年，實(shí)現(xiàn)全省每千人口醫(yī)院和衛(wèi)生院床位數(shù)41張，學(xué)前三年毛入園率93%，高中階段教育毛入學(xué)率96.37%。

2．城市物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立布局合理、功能協(xié)調(diào)、運(yùn)行順暢、高效集約的城市物流網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)物流發(fā)展與城市功能的有機(jī)協(xié)調(diào)，強(qiáng)化物流對城市運(yùn)行的保障作用。規(guī)劃整合建設(shè)一批新型城市物流配送中心，在城市社區(qū)布局建設(shè)共同配送末端網(wǎng)點(diǎn)。加強(qiáng)物流園區(qū)、物流配送基地及其倉儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極推動(dòng)西安、寶雞等城市開展重要物資標(biāo)準(zhǔn)化城市配送試點(diǎn)。到2015年，全省中心農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場交易總面積達(dá)到50萬平方米，初步建成西部農(nóng)產(chǎn)品交易中心。到2017年，形成全省統(tǒng)一開放、競爭有序、高效安全、城鄉(xiāng)一體的現(xiàn)代物流體系。

（五）加強(qiáng)生態(tài)城市體系建設(shè)。

1．生態(tài)園林城市建設(shè)。結(jié)合城鄉(xiāng)環(huán)境整治、城中村改造、棄置地生態(tài)修復(fù)等，實(shí)施城市增綠擴(kuò)綠工程，加大城市社區(qū)公園、主題公園、街頭游園、湖池濕地、綠道綠廊等規(guī)劃建設(shè)力度，加快城市綠化步伐，完善城市綠地布局，提高城市生態(tài)建設(shè)水平。加強(qiáng)對城市文化大遺址的保護(hù)，建設(shè)生態(tài)、文物、觀覽一體化生態(tài)文化功能區(qū)。結(jié)合城市污水管網(wǎng)、排水防澇設(shè)施改造建設(shè)，加強(qiáng)城市雨水收集利用系統(tǒng)管網(wǎng)建設(shè)，大力推廣市政設(shè)施再生水利用。通過透水性鋪裝，選用耐水濕、吸附凈化能力強(qiáng)的植物等，建設(shè)下沉式綠地及城市濕地公園，提升城市綠地匯聚雨水、蓄洪排澇、補(bǔ)充地下水、凈化生態(tài)等功能。加強(qiáng)濕地、湖池、丘林地的保護(hù)和改造建設(shè)。嚴(yán)格禁止對城市周邊原有丘、水、林綜合生態(tài)功能地帶的破壞。認(rèn)真落實(shí)《陜西省全面改善城市環(huán)境空氣質(zhì)量工作方案》，著力解決重金屬污染和城市汽車尾氣、燃煤鍋爐污染等突出問題，以改善關(guān)中城市大氣質(zhì)量為突破口，帶動(dòng)全省城市環(huán)境空氣質(zhì)量改善。到2015年，確保老城區(qū)人均公園綠地面積不低于5平方米、公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率不低于60%。設(shè)區(qū)市至少建成一個(gè)具有一定規(guī)模，水、氣、電等設(shè)施齊備，功能完善的防災(zāi)避險(xiǎn)公園。積極推動(dòng)園林城市、生態(tài)園林城市建設(shè)，制定創(chuàng)建園林城市、生態(tài)園林城市建設(shè)方案，到2015年，90%以上縣城建成省級以上園林縣城，力爭把西安市、寶雞市、漢中市、安康市建成國家生態(tài)園林城市。

2．城市綠色建筑體系建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)《綠色建筑行動(dòng)實(shí)施方案》，推行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)新建建筑節(jié)能工作，嚴(yán)格落實(shí)強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造，抓好城鎮(zhèn)供熱系統(tǒng)改造工程。加強(qiáng)公共建筑節(jié)能管理，實(shí)行公共建筑能效測評標(biāo)識(shí)制度。以城市工業(yè)園區(qū)、公共建筑屋頂?shù)葹橹攸c(diǎn)，加快建設(shè)分布式光伏發(fā)電等新能源項(xiàng)目。大力發(fā)展綠色建材，推廣適合工業(yè)化生產(chǎn)的預(yù)制裝配式混凝土、鋼結(jié)構(gòu)等建筑體系，依靠科技進(jìn)步，推進(jìn)可再生能源、綠色建筑規(guī)?；ㄔO(shè)。到2015年，全省20%的城鎮(zhèn)新建建筑達(dá)到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。

（六）加快智慧城市建設(shè)。

大力推進(jìn)城鎮(zhèn)光纖到戶，繼續(xù)推進(jìn)關(guān)中無線城市群建設(shè)，加大熱點(diǎn)區(qū)域無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋。加快下一代廣播電視網(wǎng)（NGB）建設(shè)，加快推進(jìn)有線電視網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化和雙向化改造；持續(xù)擴(kuò)大第三代移動(dòng)通信（3G）網(wǎng)絡(luò)覆蓋，積極開展第四代移動(dòng)通信（4G）實(shí)驗(yàn)網(wǎng)建設(shè)。積極支持西安市創(chuàng)建下一代互聯(lián)網(wǎng)示范城市，全面提高城市寬帶網(wǎng)絡(luò)普及水平、接入能力和業(yè)務(wù)承載能力。到2015年，城市住宅光纖入戶率達(dá)到60%以上，城市接入帶寬能力普遍達(dá)到20M以上，省內(nèi)城市100%有線電視網(wǎng)絡(luò)完成雙向化改造，3G網(wǎng)絡(luò)覆蓋所有城市區(qū)域。加快建設(shè)西咸新區(qū)的國家人口計(jì)生委數(shù)據(jù)中心、未來國際大數(shù)據(jù)園數(shù)據(jù)中心及三大電信運(yùn)營商數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目建設(shè)，加快西安、延安、榆林、楊凌智慧城市試點(diǎn)示范建設(shè)，打造智慧城市公共管理平臺(tái)和一網(wǎng)通、一卡通、一站通等民生服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建智慧城市支撐服務(wù)體系，進(jìn)一步提高城市管理效能和公共服務(wù)水平。到2015年，設(shè)區(qū)市全部建成數(shù)字化城市管理模式。

三、強(qiáng)化保障措施，切實(shí)把城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)落到實(shí)處

（一）加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)。各市要根據(jù)城市資源承載能力，科學(xué)編制和修訂城市總體規(guī)劃，做好與土地利用總體規(guī)劃的銜接，發(fā)揮總體控制和引導(dǎo)作用。堅(jiān)持地下規(guī)劃與地上規(guī)劃、適度超前與量力而行相結(jié)合，超前編制城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃，合理有序開發(fā)利用城市地下空間，努力構(gòu)建城市立體發(fā)展新格局。統(tǒng)籌制定城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，做好與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃、城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的銜接，節(jié)約集約利用土地，強(qiáng)化對城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目布局的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。有序組織實(shí)施污水處理及再生利用、生活垃圾處理設(shè)施、供水、燃?xì)獾瘸鞘谢A(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃，抓緊編制城市綜合交通體系、電力、水資源綜合利用、排水防澇和集中供熱等基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌做好教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老、文化、體育、應(yīng)急等公共配套服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，加強(qiáng)公共消防、人防及防災(zāi)避險(xiǎn)等設(shè)施建設(shè)，切實(shí)安排好城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。

（二）抓好項(xiàng)目實(shí)施。各市要建立城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目滾動(dòng)建設(shè)機(jī)制。加快在建項(xiàng)目建設(shè)。要切實(shí)做好項(xiàng)目組織協(xié)調(diào)，加強(qiáng)資金、材料、人員、設(shè)備的統(tǒng)籌調(diào)度，在保證工程質(zhì)量的基礎(chǔ)上加快建設(shè)進(jìn)度。加快新開工項(xiàng)目建設(shè)。對于符合規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目，要加快項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃、環(huán)保、用地等前期工作，積極完善各項(xiàng)建設(shè)手續(xù)，爭取項(xiàng)目盡早開工建設(shè)。加強(qiáng)項(xiàng)目策劃儲(chǔ)備。建立城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目庫，加強(qiáng)前期工作的人力、財(cái)力保障，超前謀劃項(xiàng)目、超前開展項(xiàng)目審查論證，確保項(xiàng)目建設(shè)有序接替。

（三）拓展籌資渠道。各地要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，多措并舉加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財(cái)政資金投入。省級財(cái)政根據(jù)財(cái)力增長情況，籌措專項(xiàng)資金，不斷增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。省市有關(guān)部門要優(yōu)先將城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目列入年度申報(bào)的中央預(yù)算內(nèi)投資以及城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)專項(xiàng)資金投資計(jì)劃。享受國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付的縣區(qū)，要在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付中拿出一部分資金，優(yōu)先安排用于城鎮(zhèn)污水廠、垃圾場建設(shè)。要充分發(fā)揮政府投融資平臺(tái)的作用，通過盤活城市存量資產(chǎn)、整合國有資產(chǎn)收益、抓好土地收儲(chǔ)等途徑，按程序設(shè)立城市建設(shè)投資基金，增強(qiáng)投資能力。加大招商引資工作力度。支持符合條件的投融資平臺(tái)公司首發(fā)上市融資和上市公司再融資，以及發(fā)行企業(yè)債券、中期票據(jù)等多元化融資，用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)金融監(jiān)管部門以改革創(chuàng)新的思路和切實(shí)可行的舉措，積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)通過擴(kuò)大信貸投放、創(chuàng)新金融產(chǎn)品、引入保險(xiǎn)資金、設(shè)立信托計(jì)劃、推進(jìn)資產(chǎn)證券化等方式，擴(kuò)大社會(huì)融資規(guī)模，提高直接融資比重，有效滿足城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對資金的需求。積極推動(dòng)具備條件的民間資本發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)。

（四）加大政策支持力度。各市要根據(jù)城市總體規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃以及年度建設(shè)計(jì)劃，優(yōu)先將城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地指標(biāo)納入土地利用年度計(jì)劃和建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃?？茖W(xué)調(diào)劑全省土地指標(biāo)，積極爭取國家城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)，對重點(diǎn)城市、重點(diǎn)項(xiàng)目給予傾斜。對符合土地利用總體規(guī)劃及《劃撥用地目錄》的項(xiàng)目，應(yīng)及時(shí)劃撥建設(shè)用地，辦理相關(guān)用地手續(xù)。各地要研究出臺(tái)配套財(cái)政扶持政策，認(rèn)真落實(shí)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目費(fèi)用減免政策、國家重點(diǎn)扶持的公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目企業(yè)所得稅“三免三減半”及相關(guān)優(yōu)惠政策。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，適當(dāng)提高城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步完善城市公用事業(yè)服務(wù)價(jià)格調(diào)整和補(bǔ)償機(jī)制，合理確定城市供水、供氣、供熱等價(jià)格，落實(shí)環(huán)保價(jià)格政策。切實(shí)落實(shí)鼓勵(lì)民間投資的各項(xiàng)政策措施，定期向社會(huì)公布一批城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，通過特許經(jīng)營、投資補(bǔ)助、政府購買服務(wù)等多種形式，吸引民間資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營。鼓勵(lì)外商從事經(jīng)營性城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和經(jīng)營，支持借用國外優(yōu)惠貸款建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施。爭取將城市基礎(chǔ)設(shè)施重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工作列入國家規(guī)劃計(jì)劃、政策支持和改革創(chuàng)新范圍。

（五）加快體制機(jī)制改革創(chuàng)新。進(jìn)一步簡政放權(quán)、深化行政審批制度改革。對于實(shí)行審批制和核準(zhǔn)制的投資項(xiàng)目，除國家有明確規(guī)定由省級投資主管部門審批和核準(zhǔn)外，今后全部由設(shè)區(qū)市政府投資主管部門審批和核準(zhǔn)。對于實(shí)行備案制的企業(yè)投資項(xiàng)目，備案權(quán)限全部下放給市級政府投資主管部門。規(guī)劃、土地、環(huán)保等相關(guān)前置審批應(yīng)協(xié)調(diào)同步下放。各市要研究建立統(tǒng)一、規(guī)范的城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目行政審批制度，進(jìn)一步簡化、優(yōu)化項(xiàng)目審批流程，加強(qiáng)發(fā)展改革、規(guī)劃建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、國土資源等部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極推進(jìn)項(xiàng)目并聯(lián)審批，探索網(wǎng)上審批，確保限時(shí)辦結(jié)。選擇省級重點(diǎn)縣區(qū)，賦予相當(dāng)于設(shè)區(qū)市的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。選擇具備條件城市發(fā)展自由貿(mào)易園區(qū)。加快創(chuàng)新城市基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營管理方式，推進(jìn)投資、建設(shè)、運(yùn)營和監(jiān)管逐步分開，形成權(quán)責(zé)明確、制約有效、管理專業(yè)的市場化管理體制和運(yùn)行機(jī)制。積極探索新型用地模式，盤活利用閑置和存量土地，提高城市土地利用率。改革現(xiàn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)事業(yè)單位管理模式，向獨(dú)立核算、自主經(jīng)營的企業(yè)化管理模式轉(zhuǎn)變。建立透明創(chuàng)新規(guī)范的城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資機(jī)制。支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司，積極推動(dòng)行政事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)改革，增強(qiáng)投資能力。

（六）提升管理水平。各市要統(tǒng)籌城市基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)和管理，確保老城區(qū)與新城區(qū)及園區(qū)的互聯(lián)互通，地上與地下的整體協(xié)調(diào)，避免條塊分割、多頭管理。完善城市基礎(chǔ)設(shè)施治理體系，加快建立科學(xué)合理的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和質(zhì)量評價(jià)體系。2014年，各市要對城市基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行全面普查，整合城市管網(wǎng)信息資源，建立城市基礎(chǔ)設(shè)施電子檔案，積極拓展數(shù)字城市管理系統(tǒng)，推進(jìn)城市管理向服務(wù)群眾生活轉(zhuǎn)變。

（七）明確責(zé)任分工。省政府主要負(fù)責(zé)城市基礎(chǔ)設(shè)施的宏觀指導(dǎo)協(xié)調(diào)，同時(shí)在政策、資金等方面給予支持。城市人民政府是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的責(zé)任主體，要切實(shí)做好建設(shè)規(guī)劃和統(tǒng)籌，完善和創(chuàng)新保障措施，加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備，籌措落實(shí)建設(shè)資金，加快項(xiàng)目組織實(shí)施，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營和監(jiān)管。省級有關(guān)部門要切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會(huì)同有關(guān)部門對城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省金融辦會(huì)同有關(guān)部門研究制定城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資等支持政策。省金融辦協(xié)同金融監(jiān)管部門研究金融支持城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策措施，其他有關(guān)部門也要加強(qiáng)對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)和服務(wù)。各市、各部門要按照《貫徹落實(shí)〈國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見〉重點(diǎn)任務(wù)分工聯(lián)系表》（見附件），切實(shí)落實(shí)責(zé)任，制訂工作方案，確保順利完成本《實(shí)施意見》確定的各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

（八）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。省政府督查室要會(huì)同省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳等有關(guān)部門，對照《貫徹落實(shí)〈國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見〉重點(diǎn)任務(wù)分工聯(lián)系表》，定期對各地、各部門工作落實(shí)情況進(jìn)行檢查，并將檢查結(jié)果報(bào)告省政府。各級發(fā)展改革、監(jiān)察、審計(jì)等部門要加強(qiáng)對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行稽察、審計(jì)等監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)采取措施予以限期整改。各地要將涉及民生和城市安全的重點(diǎn)項(xiàng)目納入年度目標(biāo)責(zé)任考核體系。對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量評價(jià)不合格、發(fā)生重大事故的政府負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談、限期整改，或依法追究相關(guān)責(zé)任。

附件：貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》重點(diǎn)任務(wù)分工聯(lián)系表（略）

陜西省人民政府

2014年1月18日