汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總結(jié)表彰大會(huì)上宣布：汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建取得了全面勝利，災(zāi)區(qū)基本生產(chǎn)生活條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平得到全面恢復(fù)并超過災(zāi)前水平，實(shí)現(xiàn)了重建目標(biāo)。其中的經(jīng)驗(yàn)既是對災(zāi)后重建高屋建瓴的理論總結(jié)，也為類似的災(zāi)后重建工作提出了明確指引。 本研究基于不同方向，自下而上地調(diào)查災(zāi)區(qū)民眾，開展災(zāi)后安居環(huán)境重建的追蹤與評價(jià)研究。主要內(nèi)容涉及評價(jià)技術(shù)體系建構(gòu)，以及社區(qū)環(huán)境重建、社區(qū)中心重建、社區(qū)安全重建；自建與援建住宅比較、公眾參與、規(guī)劃倫理等方面的焦點(diǎn)問題；涵蓋了理論研究、調(diào)查研究、評價(jià)體系構(gòu)建、評價(jià)結(jié)論總結(jié)四大方面。 結(jié)合質(zhì)化和量化研究方法，深入分析了災(zāi)害特征變量，對震災(zāi)建成環(huán)境評價(jià)因子建構(gòu)，以及相關(guān)測評環(huán)節(jié)做技術(shù)更新，在整體上建構(gòu)了適宜災(zāi)區(qū)特征的建成環(huán)境評價(jià)技術(shù)體系。在該體系下完成了一定量的典型安居環(huán)境評價(jià)，加以橫向比較和整合，初步形成了一套反映民情，科學(xué)理性的評價(jià)成果。 研究在“三角形綜合評價(jià)法”和“四步法”基礎(chǔ)上，建立了災(zāi)區(qū)安居環(huán)境重建的評價(jià)因子體系；增加了災(zāi)區(qū)民眾篩選評價(jià)因子的研究環(huán)節(jié)；評價(jià)方法借助了安全建設(shè)、城市更新等方面已有的經(jīng)驗(yàn)；研究創(chuàng)建的評價(jià)因子集索引及其使用方法導(dǎo)引。 在基礎(chǔ)理論研究部分，以“災(zāi)民群體”為中心，對災(zāi)后安居重建的倫理問題進(jìn)行了研究；提供“安心、安康、安定”的安居環(huán)境應(yīng)為社區(qū)環(huán)境重建安全性評價(jià)的目標(biāo)；認(rèn)為重建評價(jià)因子集的構(gòu)建思路應(yīng)該根據(jù)評價(jià)旨趣和評價(jià)對象的實(shí)際情況來確定；綜合考慮相關(guān)理論研究成果、使用者需求及專家意見可以較好的保證評價(jià)因子集的合理性；通過調(diào)查使用者獲得的數(shù)據(jù)計(jì)算權(quán)重較之專家更為合理；由于災(zāi)后恢復(fù)的階段性明顯，災(zāi)后重建城鎮(zhèn)安居環(huán)境評價(jià)因子集中有必要體現(xiàn)時(shí)間與空間的差異。 在具體評價(jià)結(jié)論方面：提出以產(chǎn)業(yè)建設(shè)是災(zāi)后城鎮(zhèn)社區(qū)安居環(huán)境總體水平的支撐點(diǎn)；災(zāi)后城鎮(zhèn)社區(qū)中心建設(shè)是活躍災(zāi)后城鎮(zhèn)安居環(huán)境的關(guān)鍵點(diǎn)；以都江堰市為代表的災(zāi)后居民自建是較為成功的公眾參與重建重要范例；援建和自建住宅的效果差異顯著，但住宅重建總體滿意度均較好。 最后，綜合上述研究的成果，研究從規(guī)劃設(shè)計(jì)倫理的角度對災(zāi)后城鎮(zhèn)社區(qū)重建進(jìn)行了思考，提出社區(qū)重建規(guī)劃中的安全倫理問題，和人文倫理問題在整個(gè)災(zāi)后重建規(guī)劃中最為重要，并分析了其影響災(zāi)后城鎮(zhèn)社區(qū)居民對重建社區(qū)認(rèn)可度的原因。 2100433B

汶川地震災(zāi)后重建時(shí)空高度壓縮的背景下，缺乏適合災(zāi)區(qū)的建成環(huán)境評價(jià)技術(shù)，難以支撐災(zāi)后重建反饋機(jī)制，難以理性判斷安居建設(shè)成效。災(zāi)區(qū)地域環(huán)境龐大復(fù)雜，已有的評價(jià)技術(shù)體系在較大范圍數(shù)據(jù)采集方面存在方法論的瓶頸，其評價(jià)因子等關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)也難適宜。研究從板房滯留人群切入，從方法論上創(chuàng)新抽樣方式：通過對代表災(zāi)區(qū)矛盾特征的板房樣本（特征人）的選取和追蹤，切入其安居環(huán)境,在安居環(huán)境中再進(jìn)行隨機(jī)抽樣，從而完成比較樣本（平均人）的抽樣，和數(shù)據(jù)庫建立的動(dòng)態(tài)過程。研究結(jié)合質(zhì)化和量化，群體和個(gè)案，橫向和縱向的多元研究方法，深入分析災(zāi)害特征變量，對震災(zāi)建成環(huán)境評價(jià)因子建構(gòu)，以及相關(guān)測評環(huán)節(jié)做技術(shù)更新，在整體上建構(gòu)適宜災(zāi)區(qū)特征，應(yīng)用范圍拓展的建成環(huán)境創(chuàng)新評價(jià)技術(shù)體系。在該體系下完成一定量的典型安居環(huán)境評價(jià)，加以橫向比較和整合，形成一套反映民情，科學(xué)理性的評價(jià)成果，達(dá)到在上述關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)上，應(yīng)用基礎(chǔ)研究的雙重目標(biāo)。

汶川地震災(zāi)區(qū)電網(wǎng)恢復(fù)重建導(dǎo)則總 則

第一條根據(jù)《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》（國務(wù)院令第526號）、《國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委、電監(jiān)會(huì)關(guān)于加強(qiáng)電力系統(tǒng)抗災(zāi)能力建設(shè)若干意見的通知》（國發(fā)[2008]20號）、《國務(wù)院關(guān)于做好汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2008〕22號）、《國家發(fā)展改革委關(guān)于做好地震災(zāi)區(qū)電網(wǎng)搶修和恢復(fù)重建工作的通知》（發(fā)改能源[2008]1500號）和《汶川地震災(zāi)后能源基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建規(guī)劃》的要求，為明確汶川地震災(zāi)區(qū)電網(wǎng)恢復(fù)重建的原則、標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)和規(guī)范恢復(fù)重建工作，制定本導(dǎo)則。

第二條電網(wǎng)恢復(fù)重建要在各級政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施、適度超前，按照重在恢復(fù)重建、兼顧規(guī)劃發(fā)展的原則，盡快恢復(fù)電網(wǎng)正常運(yùn)行，滿足災(zāi)后重建和災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用電需要。

第三條電網(wǎng)恢復(fù)重建的范圍包括對汶川地震中受損的電網(wǎng)設(shè)施進(jìn)行搶修恢復(fù)、原地和異地恢復(fù)重建，受損的營銷、生產(chǎn)用房等恢復(fù)重建，以及為災(zāi)區(qū)群眾安置、新建城鎮(zhèn)和受損企業(yè)搬遷等配套新建的電網(wǎng)設(shè)施。

第四條按照適度超前的原則，災(zāi)區(qū)在建和原規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目，在進(jìn)行地震復(fù)核和地質(zhì)災(zāi)害評估的基礎(chǔ)上，納入電網(wǎng)恢復(fù)重建范圍。為改善災(zāi)區(qū)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高電網(wǎng)供電可靠性，部分新規(guī)劃電網(wǎng)項(xiàng)目可納入恢復(fù)重建范圍。

第五條地處國家自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)域內(nèi)的電網(wǎng)設(shè)施，已經(jīng)損毀報(bào)廢的，原則上不再恢復(fù)重建。項(xiàng)目法人應(yīng)研究提出安全措施及善后處理方案，并將處理情況報(bào)原核準(zhǔn)（審批）機(jī)關(guān)備案。報(bào)廢電網(wǎng)原承擔(dān)的負(fù)荷，由電網(wǎng)企業(yè)另行研究供電方案，相應(yīng)電網(wǎng)項(xiàng)目納入恢復(fù)重建范圍。

汶川地震災(zāi)區(qū)電網(wǎng)恢復(fù)重建導(dǎo)則深入調(diào)查，科學(xué)設(shè)防

第六條電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)查清受損電網(wǎng)設(shè)施的數(shù)量、地點(diǎn)、性質(zhì)和受損程度，進(jìn)行工程質(zhì)量和抗震性能鑒定，保存有關(guān)資料和樣本，為改進(jìn)電網(wǎng)建設(shè)工程抗震設(shè)計(jì)規(guī)范和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，采取抗震設(shè)防措施提供科學(xué)依據(jù)。

第七條電網(wǎng)企業(yè)和相關(guān)設(shè)計(jì)單位要在認(rèn)真研究的基礎(chǔ)上，提出修訂電網(wǎng)抗震設(shè)計(jì)規(guī)程規(guī)范的建議。在相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)正式出臺(tái)前，災(zāi)區(qū)電網(wǎng)恢復(fù)重建，應(yīng)依據(jù)所處地震帶烈度分級，適當(dāng)提高抗震標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)電網(wǎng)抗災(zāi)能力。

第八條變電站站址選擇應(yīng)在無不良地質(zhì)地帶、地質(zhì)構(gòu)造相對穩(wěn)定的區(qū)域，避免在地震斷裂帶附近建站，原則上不宜在9度抗震設(shè)防烈度地區(qū)建站。確需在地震活動(dòng)區(qū)建站的，應(yīng)嚴(yán)格按照現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)《建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50011-2001）的要求，掌握地震活動(dòng)情況、工程地質(zhì)和地震地質(zhì)的有關(guān)資料，并提出抗震措施?？拐鹪O(shè)防烈度要采用新的中國地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖規(guī)定的地震基本烈度。

第九條變電站內(nèi)建筑物的設(shè)計(jì)應(yīng)嚴(yán)格按照《建筑工程抗震設(shè)防分類標(biāo)準(zhǔn)》的要求。330千伏及以上變電站和220千伏及以下樞紐變電站的主控通訊樓、配電裝置樓、就地繼電器室的抗震設(shè)防類別為乙類。對必須在發(fā)生地震較頻繁且地震強(qiáng)度較大的區(qū)域建設(shè)變電站，變電站規(guī)模應(yīng)盡可能小型化，站內(nèi)建筑最好采用單層建筑，分散布置。

第十條變電站屋外構(gòu)（支）架的抗震措施。地震烈度7度及以上地區(qū)屋外配電裝置構(gòu)（支）架結(jié)構(gòu)，要在滿足結(jié)構(gòu)受力和設(shè)備變形要求的前提下，具有適當(dāng)?shù)牡卣鹱冃蔚难有蕴卣鳎蝗缬斜匾刹捎娩摻Y(jié)構(gòu)。組合電氣設(shè)備和有硬連接的設(shè)備基礎(chǔ)，應(yīng)采用整體鋼筋混凝土基礎(chǔ)或加強(qiáng)基礎(chǔ)之間聯(lián)系梁，以抵抗不均勻變形造成設(shè)備損壞。

第十一條變電站內(nèi)電氣設(shè)施的抗震設(shè)計(jì)應(yīng)符合本地區(qū)抗震設(shè)防烈度的要求。一般情況下，當(dāng)抗震設(shè)防烈度為6～8度時(shí)，應(yīng)符合本地區(qū)抗震設(shè)防烈度提高一度的要求。抗震設(shè)防烈度7度及以上時(shí)，電壓等級為330千伏及以上的電氣設(shè)施、安裝在屋內(nèi)二層及以上和屋外高架平臺(tái)上的電氣設(shè)施應(yīng)進(jìn)行抗震設(shè)計(jì)；抗震設(shè)防烈度為8度及以上時(shí)，所有電壓等級的電氣設(shè)施都應(yīng)進(jìn)行抗震設(shè)計(jì)。

第十二條輸電線路路徑選擇應(yīng)避開易出現(xiàn)滑坡、泥石流、崩塌、地基液化等不良地質(zhì)地帶；當(dāng)無法避讓時(shí)，應(yīng)適當(dāng)提高抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)或采取局部加強(qiáng)等措施。地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)多回輸電線路，宜多通道架設(shè)，以降低災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。大跨越工程應(yīng)進(jìn)行地震安全評估。

第十三條輸電線路桿塔及基礎(chǔ)的抗震設(shè)計(jì)。對位于地震烈度為七度及以上地區(qū)的混凝土高塔和位于地震烈度為九度及以上地區(qū)的各類桿塔均應(yīng)進(jìn)行抗震驗(yàn)算；對大跨越桿塔及特殊重要的桿塔基礎(chǔ)，當(dāng)位于地震烈度為七度及以上的地區(qū)且場地為飽和沙土和粉土?xí)r，均應(yīng)考慮地基液化的可能，并采取必要的穩(wěn)定地基或基礎(chǔ)的抗震措施；對220千伏及以上的耐張轉(zhuǎn)角塔基礎(chǔ)，當(dāng)位于地震烈度為八度以上地區(qū)時(shí)，均應(yīng)考慮地基液化的可能，并采取必要的穩(wěn)定地基或基礎(chǔ)的抗震措施。

汶川地震災(zāi)區(qū)電網(wǎng)恢復(fù)重建導(dǎo)則統(tǒng)籌安排，分步實(shí)施

第十四條電網(wǎng)恢復(fù)重建工作要分階段、分重點(diǎn)實(shí)施，優(yōu)先保證骨干網(wǎng)架和受損嚴(yán)重地區(qū)電網(wǎng)恢復(fù)，保障地震災(zāi)區(qū)居民生活和災(zāi)后重建工作的電力供應(yīng)。

對于受損較輕的電網(wǎng)設(shè)施和直接影響居民生活、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的電網(wǎng)設(shè)施，應(yīng)就地抓緊實(shí)施搶修。以后再逐步改造加固，提高抗災(zāi)能力。

對于受損較重、可在原址恢復(fù)重建的電網(wǎng)設(shè)施，應(yīng)在抗震復(fù)核和地質(zhì)災(zāi)害評估的基礎(chǔ)上，盡早提出恢復(fù)重建方案，盡快開工建設(shè)。加快岷江水電外送輸電通道恢復(fù)工作。

對于破壞嚴(yán)重、無法原址恢復(fù)的電網(wǎng)設(shè)施，應(yīng)科學(xué)選址，異地重新建設(shè)；對于滿足災(zāi)后重建城鎮(zhèn)、企業(yè)用電需求的新增規(guī)劃項(xiàng)目，應(yīng)科學(xué)設(shè)計(jì)，兼顧長遠(yuǎn)。

第十五條各電網(wǎng)企業(yè)原則上應(yīng)在2008年內(nèi)恢復(fù)受損較輕電網(wǎng)設(shè)施和部分受損較重、但供電急需的電網(wǎng)設(shè)施；2009年進(jìn)一步恢復(fù)受損較嚴(yán)重電網(wǎng)，豐水期前恢復(fù)岷江水電外送輸電通道；2010年全面恢復(fù)受損較為嚴(yán)重電網(wǎng)供電能力，完成原地重建或異地重建工作。同步恢復(fù)生產(chǎn)用房、營銷系統(tǒng)等生產(chǎn)輔助設(shè)施。

第十六條電網(wǎng)設(shè)施恢復(fù)重建工作應(yīng)嚴(yán)格遵守規(guī)程規(guī)范，確保工程質(zhì)量。設(shè)計(jì)單位應(yīng)嚴(yán)格按照電力設(shè)計(jì)抗震設(shè)防要求、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和電力行業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)；施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照施工圖、設(shè)計(jì)文件和電力行業(yè)施工標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工；工程監(jiān)理單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行電力工程施工監(jiān)理相關(guān)規(guī)定。項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，防止搶修和重建過程中發(fā)生事故。

第十七條電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)恢復(fù)重建工程建設(shè)概預(yù)算管理，積極配合相關(guān)部門審定建設(shè)工程量，嚴(yán)格資金和費(fèi)用核算。按照國家要求，救災(zāi)專項(xiàng)資金等各種渠道的恢復(fù)重建款項(xiàng)要做到專款專用。

第十八條恢復(fù)重建過程中，要加強(qiáng)對施工人員的管理，加強(qiáng)對當(dāng)?shù)匾吧鷦?dòng)植物的保護(hù)。位于自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園和世界遺產(chǎn)地周邊的電網(wǎng)設(shè)施，恢復(fù)重建工作應(yīng)盡量減少不利影響。

汶川地震災(zāi)區(qū)電網(wǎng)恢復(fù)重建導(dǎo)則加大協(xié)調(diào)，支持重建

第十九條對于搶修恢復(fù)和原地恢復(fù)重建的輸變電設(shè)施，原則上按照電網(wǎng)項(xiàng)目投資管理權(quán)限，由項(xiàng)目業(yè)主上報(bào)主管部門備案；異地重建的輸變電設(shè)施，應(yīng)按照電力項(xiàng)目基本建設(shè)程序，上報(bào)相應(yīng)主管部門核準(zhǔn)。有關(guān)部門應(yīng)按照投資體制規(guī)定，盡可能簡化程序，特事特辦，急事急辦，加快辦理。

第二十條地方政府應(yīng)協(xié)調(diào)規(guī)劃、林業(yè)、交通、鐵道和環(huán)保等有關(guān)部門，及時(shí)解決電網(wǎng)設(shè)施搶修、重建中的工程選址選線、通道清理、搶險(xiǎn)物資運(yùn)輸和污染防控等問題，確保電網(wǎng)恢復(fù)重建工作順利開展。

第二十一條相關(guān)制造企業(yè)應(yīng)抓緊生產(chǎn)，保障電網(wǎng)設(shè)施恢復(fù)重建所需設(shè)備、材料的供應(yīng)；交通運(yùn)輸部門要提供必要的運(yùn)輸保障，確?；謴?fù)重建物資及時(shí)運(yùn)達(dá)施工現(xiàn)場。

第二十二條各級政府應(yīng)組織有關(guān)部門加強(qiáng)對電網(wǎng)設(shè)施恢復(fù)重建資金使用的監(jiān)督檢查。

汶川地震災(zāi)區(qū)電網(wǎng)恢復(fù)重建導(dǎo)則附則

第二十三條本導(dǎo)則由國家能源局負(fù)責(zé)解釋。自頒布之日起施行。 2100433B

四川、甘肅、陜西省發(fā)展改革委：

為明確汶川地震災(zāi)區(qū)電網(wǎng)恢復(fù)重建的原則和標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)和規(guī)范電網(wǎng)恢復(fù)重建工作，國家能源局組織制定了《汶川地震災(zāi)區(qū)電網(wǎng)恢復(fù)重建導(dǎo)則》，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

附件：汶川地震災(zāi)區(qū)電網(wǎng)恢復(fù)重建導(dǎo)則

國家能源局

二○○八年十月十日

汶川地震災(zāi)區(qū)水電站恢復(fù)重建導(dǎo)則第一條

。

汶川地震災(zāi)區(qū)水電站恢復(fù)重建導(dǎo)則第二條

本導(dǎo)則適用于汶川地震災(zāi)后水電站的修復(fù)、加固、改造和重建工作。

汶川地震災(zāi)區(qū)水電站恢復(fù)重建導(dǎo)則第三條

汶川地震災(zāi)區(qū)水電站恢復(fù)重建要執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)，堅(jiān)持“以人為本、尊重自然、統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)重建”的原則，與節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境相結(jié)合，符合工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)程規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料。

汶川地震災(zāi)區(qū)水電站恢復(fù)重建導(dǎo)則第四條

震損水電站的恢復(fù)重建工作，應(yīng)按照震損情況調(diào)查、制定恢復(fù)重建方案、實(shí)施恢復(fù)重建工作、恢復(fù)重建工程驗(yàn)收的程序進(jìn)行?；謴?fù)重建方案應(yīng)按要求進(jìn)行防震抗震研究設(shè)計(jì)，并滿足流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求。

已損毀水電站的重建工作，參照新建水電站建設(shè)的有關(guān)程序執(zhí)行，也可根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)簡化程序。

汶川地震災(zāi)區(qū)水電站恢復(fù)重建導(dǎo)則第五條

對于位于自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、世界遺產(chǎn)地等國家和地方禁止開發(fā)區(qū)域內(nèi)的水電站，已經(jīng)損毀報(bào)廢的，原則上不再恢復(fù)重建。項(xiàng)目法人應(yīng)研究提出避免發(fā)生次生災(zāi)害等的安全措施及善后處理方案，并將善后處理情況報(bào)原核準(zhǔn)（審批）機(jī)關(guān)備案。

汶川地震災(zāi)區(qū)水電站恢復(fù)重建導(dǎo)則第六條

震損水電站的恢復(fù)重建工作要服從流域防汛調(diào)度，積極采取措施，確?；謴?fù)重建期工程安全度汛，保障工程及上下游人民生命財(cái)產(chǎn)的安全。