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我國國有土地使用權(quán)出讓的方式有三種: 協(xié)議、招標(biāo)、拍賣。在這三種方式 中,招標(biāo)和拍賣具有公開性、 競爭性,一般不存在低價出讓國有土地使用權(quán)的現(xiàn) 象;協(xié)議出讓由于沒有引入競爭機(jī)制, 土地由誰使用,特別是土地出讓金的確定, 具有主觀因素。 非法低價(包括無償) 出讓主要發(fā)生在以協(xié)議方式出讓土地的行 為上,因此 規(guī)范協(xié)議出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)至關(guān)重要 。 區(qū)別是否低價出讓國有土地使用權(quán),現(xiàn)主要依據(jù)以下規(guī)定: 1992 年原國家 土地管理局出臺的《劃撥土地使用權(quán)管理暫行辦法》規(guī)定 “土地使用權(quán)出讓金, 區(qū)別土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等不同方式,按標(biāo)定地價的一定比例收取, 最低不得低于標(biāo)定地價的 40%”;1995 年又出臺了《協(xié)議出讓國有土地使用權(quán) 最低價確定辦法》規(guī)定,協(xié)議出讓最低價根據(jù)商業(yè)、住宅、工業(yè)等不同土地用 途和土地級別的基準(zhǔn)地價的一定比例確定,具體適用比例由省、自治區(qū)、直轄 市確定,確定協(xié)議出
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