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清末河套地區(qū)出現(xiàn)了一次水利開發(fā)的高潮,民間的地商和清政府在渠道經(jīng)營上先后扮演了主角。在近代社會經(jīng)濟的發(fā)展過程中,制度的成功在于其適應(yīng)能力。地商制度充分適應(yīng)了河套的生態(tài)環(huán)境和漢蒙雜居的社會環(huán)境,最終在經(jīng)營上取得了成功。而官營水利一開始便以剛性手段介入,忽視對基層社會的協(xié)調(diào),再加上傳統(tǒng)經(jīng)營體制的腐敗和無效率,盡管最后試圖建立與鄉(xiāng)村社會相適應(yīng)的機制,但終歸失敗。