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水利是農業(yè)的命脈,是國民經濟和社會發(fā)展的基礎設施和產業(yè),由于經濟發(fā)展水平和體制的限制和影響,至今水利產業(yè)沒有形成良性運行機制,其表現(xiàn)為:投資依賴財政和群眾投勞,資產經營管理機制不健全,重建設輕管理,重社會效益輕經濟效益,重投入輕產出三重三輕的問題,影響了水利產業(yè)的自身壯大,最終直接制約了經濟、社會的可持續(xù)發(fā)展。