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又要建設,又缺乏資金,這是城市政府最感頭痛的一對矛盾.天門市為了解決這一對矛盾,1997年推出了城市市政建設單項工程實行股份合作施工新辦法,市區(qū)全年完成市政建設總投資4000余萬元,實行股份合作施工的就有1500余萬元,占總投資的37.5%,從而,政府投資不到位的問題得到了緩解.天門市市政單項工程實行股份合作施工主要有四種形式:(1)“回歸”股份合作,即由天門的華僑、港臺人員合伙組織資金,回天門承建單項工程,由其中