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伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及城市化的不斷推進(jìn) ,特 別是經(jīng)過(guò) 20 世紀(jì) 80 年代中后期以來(lái)的三次 “圈地運(yùn) 動(dòng)”后,不論自愿還是非自愿 ,失地農(nóng)民數(shù)目越來(lái)越多 , 給農(nóng)民自身及社會(huì)都帶來(lái)了巨大的壓力 。失去土地的 農(nóng)民 ,陷入了失地又失業(yè)的困境 ,沒(méi)有生產(chǎn)資料 ,沒(méi)有 生活保障 ,依靠低廉的征地補(bǔ)償金 ,艱難的生活 。 黨的十七大將分配領(lǐng)域的方針從 “效率優(yōu)先 、兼顧 公平”轉(zhuǎn)變成 “效率與公平并重 ”。收入分配的公平應(yīng)當(dāng) 是指起點(diǎn)的公平 (機(jī)會(huì)的公平 )和過(guò)程的公平 (規(guī)則的 公平) [1]??墒窃谕恋卣饔眠^(guò)程中 ,農(nóng)民的意愿基本上得 不到體現(xiàn) ,非自愿的失地后卻也只能被動(dòng)的接受定好 了的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn) 。買斷式的補(bǔ)償 ,嚴(yán)重的損害了農(nóng)民的財(cái) 產(chǎn)權(quán)、收入權(quán) 、生存權(quán)和發(fā)展權(quán) 。 效率是經(jīng)濟(jì)學(xué)中的概念 ,而公平是法理學(xué)中的概 念 [2]。從“效率優(yōu)先 、兼顧公平 ”到“效率與公平并重 ”,實(shí) 際上
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