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更新時(shí)間：2025.04.27
農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度變革

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中國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的思考 一、中國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度引發(fā)的問題 產(chǎn)權(quán)問題是農(nóng)村土地制度的核心問題， 新中國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度經(jīng)歷了土地改革、 農(nóng) 業(yè)合作化、 人民公社、 家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以及進(jìn)一步穩(wěn)定與完善土地承包關(guān)系等前后半個(gè) 多世紀(jì)的歷史變遷， 時(shí)至今日， 農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)模糊狀態(tài)還沒有根本轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)。 國(guó)家賦予的農(nóng) 民長(zhǎng)期而有保障的土地使用權(quán)，或曰物權(quán)性質(zhì)的土地承包權(quán)，或曰法律規(guī)定的占有、使用、 收益、處置、轉(zhuǎn)讓、抵押、繼承等權(quán)利屢遭侵害，究其原因就是農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)問題沒有得到 根本解決，表現(xiàn)為所有權(quán)主體虛置，使用權(quán)缺乏自主性、穩(wěn)定性，收益權(quán)被分割，缺乏獨(dú)享 性，轉(zhuǎn)讓權(quán)不自由，并由此引發(fā)了困擾“三農(nóng)”的諸多問題。 （一）農(nóng)民產(chǎn)權(quán)主體被虛置，農(nóng)民的土地收益權(quán)沒有被充分尊重 有關(guān)法律規(guī)定，農(nóng)村土地歸農(nóng)民集體所有，但“集體”是哪一級(jí)，法律規(guī)定得較為含 糊。如《憲法》 籠統(tǒng)界定為集體所有； 《民

蘭州市關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的意見

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1 中共蘭州市委 蘭州市人民政府 關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的意見 （蘭發(fā) [2010]18 號(hào)） 為建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、符合農(nóng)村發(fā)展需要的現(xiàn) 代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又 快發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。 一、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的重大意義 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度是農(nóng)村最基本的經(jīng)濟(jì)制度，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 社會(huì)發(fā)展具有決定性的作用。黨的十一屆三中全會(huì)以后在農(nóng)村逐 步推行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，賦予了農(nóng)民充分的承包土地使用 權(quán)和經(jīng)營(yíng)收益權(quán)，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民群眾的生產(chǎn)積極性，解放了 農(nóng)村生產(chǎn)力，全市實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)穩(wěn)步增長(zhǎng)、農(nóng)村繁榮發(fā)展。但與此 同時(shí)，由于城鄉(xiāng)二元體制的長(zhǎng)期存在，城鄉(xiāng)分割的產(chǎn)權(quán)制度阻礙 了城鄉(xiāng)資源的有效對(duì)接，影響了農(nóng)村生產(chǎn)要素的市場(chǎng)配置。農(nóng)村 產(chǎn)權(quán)制度相對(duì)滯后造成的農(nóng)村土地、人力資源得不到充分利用， 農(nóng)村發(fā)展要素缺失、發(fā)展活力不足的問題，直接影響農(nóng)村的改革 發(fā)展穩(wěn)定和全

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