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目前,土地確權(quán)登記頒證工作已近尾聲,土地確權(quán)從法律上強(qiáng)化了農(nóng)民的土地使用權(quán),確立了農(nóng)村土地使用權(quán)主體與所有權(quán)主體平等的法律地位。然而土地權(quán)利是一個(gè)權(quán)利束,還包括他項(xiàng)權(quán)利,其內(nèi)容也隨著時(shí)代的變化而變化。由此可見,土地確權(quán)是一個(gè)長(zhǎng)期、動(dòng)態(tài)的過程。在這個(gè)過程中,設(shè)置土地發(fā)展權(quán)制度有利于深化我國(guó)的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革。首先分析了我國(guó)設(shè)立農(nóng)村土地發(fā)展權(quán)制度面臨的兩個(gè)主要問題。針對(duì)兩個(gè)問題,通過梳理相關(guān)文獻(xiàn),深入考察了土地發(fā)展權(quán)制度的英國(guó)經(jīng)驗(yàn)和美國(guó)經(jīng)驗(yàn),總結(jié)了這兩個(gè)國(guó)家土地發(fā)展權(quán)制度的特點(diǎn)。結(jié)合英國(guó)和美國(guó)的經(jīng)驗(yàn),從我國(guó)土地現(xiàn)有制度出發(fā),提出了從法律上確定土地發(fā)展權(quán)的屬性,強(qiáng)化并規(guī)范國(guó)家土地管制權(quán);同時(shí)在制度上將土地發(fā)展權(quán)與土地增值收益脫鉤,保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益,實(shí)現(xiàn)地利共享;在土地發(fā)展權(quán)的實(shí)踐上,提倡結(jié)合我國(guó)各地的實(shí)際情況,創(chuàng)新土地發(fā)展權(quán)制度。
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當(dāng)前農(nóng)村土地制度改革涉及宅基地、耕地、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，也涉及國(guó)家對(duì)農(nóng)村土地征收，其中，耕地產(chǎn)權(quán)制度改革現(xiàn)在用“三權(quán)分置”來形容，即“堅(jiān)持集體所有權(quán)，落實(shí)農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)”。要明白“三權(quán)分置”改革的內(nèi)涵，必須回顧農(nóng)村土地制度改革的歷程。
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