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更新時間：2024.12.29
特許經(jīng)營抑或政府采購:破解PPP模式的立法困局

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隨著我國對PPP模式的大力推進(jìn),國家發(fā)改委牽頭的特許經(jīng)營與財政部主推的政府采購兩種框架給PPP模式的適用帶來了困惑,也給立法者提出了難題.從本質(zhì)上,特許經(jīng)營的適用范圍非常有限,強(qiáng)調(diào)自然壟斷性質(zhì)和資源的稀缺性.從法律上定義特許經(jīng)營應(yīng)當(dāng)包括政府授權(quán)、適用范圍、經(jīng)營風(fēng)險的轉(zhuǎn)移以及合同的形式四大要素.現(xiàn)代政府采購制度雖然已經(jīng)衍變?yōu)榧嘣吣繕?biāo)為一身的經(jīng)濟(jì)制度,但是政府采購框架無法承受PPP模式的實踐要求,不應(yīng)對現(xiàn)行政府采購概念作擴(kuò)大解釋.PPP立法中應(yīng)當(dāng)明確PPP模式包括特許經(jīng)營、公共服務(wù)購買與股權(quán)合作等具體表現(xiàn)形式,并區(qū)分特許經(jīng)營項目和非特許經(jīng)營項目,對PPP項目的適用范圍、適用條件以及合作伙伴的選擇程序等內(nèi)容加以規(guī)范,實現(xiàn)與其他法律制度的協(xié)調(diào).

中國特許經(jīng)營管理體系建設(shè)--特許經(jīng)營手冊

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特許加盟作為投資、 創(chuàng)業(yè)的一種穩(wěn)健方式， 近年來獲得了廣大投資人的青睞， 在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形 式下不容樂觀， 房產(chǎn)市場、 股票市場等投資渠道風(fēng)險較大的情況下， 特許加盟無疑成為投資 的最佳渠道之一。 隨著國內(nèi)特許加盟法律、 政策的不斷完善， 一批批優(yōu)秀的特許加盟企業(yè)正 在發(fā)展成長，他們對推動消費和中國經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)力也在不斷凸顯。 特許經(jīng)營已成為我國零售業(yè)、 餐飲業(yè)和商貿(mào)服務(wù)業(yè)普遍應(yīng)用的經(jīng)營方式和組織形式， 顯 示出強(qiáng)大的生命力和發(fā)展?jié)摿Γ覈奶卦S經(jīng)營高速發(fā)展的同時，組織合理、職能清晰、 科學(xué)高效的經(jīng)營管理體系的設(shè)計、 建立及授權(quán)輸出成為特許經(jīng)營企業(yè)能否高效運轉(zhuǎn)良性發(fā)展 的關(guān)鍵。 本文以打造特許經(jīng)營企業(yè)“先進(jìn)、科學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)化且可復(fù)制” 的特許經(jīng)營管理支持體系為 例，簡議特許經(jīng)營企業(yè)的管理“軟體系” --特許經(jīng)營手冊。 按照使用者的不同， 特許經(jīng)營手冊可以分為四個大的類別：招募文件、 總部手冊、 分

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