彭州市政府投資項目管理辦法（試行）

第一章 總 則

第一條 為進一步加強政府投資項目管理，建立決策科學民主、運作高效規(guī)范、監(jiān)管嚴格有效的政府投資項目管理體制，根據(jù)國家、四川省和成都市的相關規(guī)定，結合彭州市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱政府投資項目，是指全部或部分使用政府性資金（各級財政預算資金、政府性基金、政府融資貸款、捐贈及援助資金）進行新建、改建、擴建的工程建設項目。包括：

（一）全部使用政府性資金的工程建設項目；

（二）未全部使用政府性資金，但政府性資金占項目總投資的比例超過50%（含）的工程建設項目；

（三）未全部使用政府性資金，政府性資金占項目總投資的比例在50%（不含）以下，但政府擁有項目建設、運營實際控制權的工程建設項目。

第三條 政府投資項目主要包括以下領域：

（一）教育、科技、文化、衛(wèi)生、通信、體育、社會保障等公益性社會服務項目；

（二）市政、水利、能源、交通、農業(yè)、林業(yè)、城鄉(xiāng)公用設施、生態(tài)環(huán)境保護等公共基礎設施項目；

（三）符合法定程序的其他建設項目。

第四條 彭州市政府投資項目決策、實施和監(jiān)督遵循以下原則：

（一）建立科學化和民主化的決策制度，政府投資項目實行集體決策；

（二）嚴格執(zhí)行基本建設程序和監(jiān)管制度，確保工程質量和投資效益；

（三）實行投資、建設、運營管理“三分離”的項目管理體制。

第二章 項目決策管理

第五條 政府投資項目嚴格執(zhí)行集體決策制度，凡屬于《彭州市政府重大投資項目評審聯(lián)席會議制度實施辦法》（以下簡稱《聯(lián)席會議實施辦法》）審議范圍的政府投資項目，必須報請市政府重大投資項目評審聯(lián)席會議（以下簡稱“聯(lián)席會議”）審議。

第六條 政府投資項目實行項目儲備制度。各鎮(zhèn)人民政府、行政主管部門、行業(yè)主管部門、園區(qū)管委會，根據(jù)彭州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及市委市政府專項工作安排和發(fā)展需要，向市政府重大投資項目評審聯(lián)席會議辦公室（以下簡稱“市聯(lián)席會議辦公室”）提出政府投資項目計劃，列入政府投資項目儲備庫，實行動態(tài)管理。

第七條 政府投資項目實行年度計劃管理。市聯(lián)席會議辦公室會同發(fā)改、財政、審計、規(guī)劃建設、國土資源等部門，按照《聯(lián)席會議實施辦法》的相關要求，對儲備項目進行分類匯總后，統(tǒng)籌編制全市的政府投資項目年度投資計劃。年度投資計劃應納入財政年度預算管理。

政府投資項目年度投資計劃一經(jīng)批準，原則上不得變更。確需調整年度投資計劃的，由項目申報部門按照《聯(lián)席會議實施辦法》的相關要求申請調整。涉及財政預算調整的，按法定程序辦理。

第八條 本辦法所稱項目業(yè)主是指按照國家工程建設的相關管理規(guī)定，對政府投資項目的策劃、資金籌措、建設實施等承擔法定責任的法人，包括企業(yè)法人、機關法人、事業(yè)單位法人和社會團體法人。

不具備與工程建設規(guī)模相適應的組織管理能力，沒有健全的工程管理機構和制度，沒有專業(yè)管理力量和專業(yè)技術人員的法人單位實施的項目應實行代建制。

第九條 與社會公眾利益密切相關或者可能對社會公眾生產生活造成重大影響的項目，應由項目業(yè)主組織社會穩(wěn)定風險評估，必要時通過聽證會、咨詢會、媒體公示等方式廣泛征求行業(yè)專家和社會公眾意見。

第三章 項目審批管理

第十條 經(jīng)批準納入政府投資項目年度投資計劃的項目，項目業(yè)主以批準的年度投資計劃作為依據(jù)，開展項目規(guī)劃選址、用地預審、環(huán)境影響評價、節(jié)能審查、安全評價、水資源論證等前期工作，并按照相關行業(yè)規(guī)定報批。

第十一條 立項審批。項目業(yè)主按以下額度分類報批：

（一）總投資1000萬元以下（不含）的項目，項目業(yè)主按照政府投資項目年度投資計劃編制項目建議書，報市發(fā)改局進行審批。

（二）總投資在1000萬元以上（含）5000萬元以下（不含）的項目，項目業(yè)主以批準的政府投資項目年度投資計劃作為依據(jù)開展項目前期工作，編制可行性研究報告（代項目建議書），經(jīng)市政府投資項目評審中心（以下簡稱“市評審中心”）評審論證后，報市發(fā)改局進行審批。

（三）總投資在5000萬元以上（含）的項目，項目業(yè)主按照政府投資項目年度投資計劃編制項目建議書，報市發(fā)改局審批。審批通過后，編制可行性研究報告，經(jīng)市評審中心評審論證后，報市發(fā)改局進行審批。

第十二條 項目業(yè)主在報批總投資1000萬元以下（不含）項目建議書或1000萬元以上（含）項目可行性研究報告前，必須取得規(guī)劃選址、用地預審、環(huán)境影響評價、節(jié)能審查、安全評價、水資源論證等法定審批前置要件。對未取得相關前置要件的，市發(fā)改局不得予以審批。

第十三條 依法必須進行招標（比選）的政府投資項目，項目業(yè)主須將項目招標（比選）范圍、招標（比選）方式、招標（比選）組織形式等招標（比選）事項編入項目建議書或可行性研究報告。市發(fā)改局根據(jù)項目建議書或可行性研究報告中確定的招標（比選）事項進行招標（比選）核準。

采用設計、施工一體化總承包等招標方式的項目，需報請市政府同意后，進行招標核準。

第十四條 項目業(yè)主應按照批準的項目建議書或可行性研究報告批復的建設規(guī)模、建設內容和投資估算，以及項目所屬行業(yè)主管部門關于初步設計文件編制的要求，編制初步設計文件和投資概算。

第十五條 初步設計文件報項目所屬行業(yè)主管部門進行審批；投資概算經(jīng)市評審中心評審后，報市發(fā)改局進行審批。

第十六條 經(jīng)市發(fā)改局批準后的投資概算是政府投資項目投資控制的最高限額，項目主管部門及項目業(yè)主在施工圖設計、招標（比選）控制價編制以及項目建設過程中不得隨意突破。

第十七條 投資概算應當包括項目建設所需的一切費用，投資概算超過項目建議書、可行性研究報告批準投資估算5%的，項目建議書或項目可行性研究報告必須重新報批。

第十八條 項目業(yè)主根據(jù)批準的初步設計文件及投資概算，按照國家現(xiàn)行的設計規(guī)范、規(guī)程、技術標準和規(guī)劃設計條件進行施工圖設計。項目施工圖設計完成后，需進行施工圖審查的項目，項目業(yè)主應依法委托施工圖審查機構對施工圖設計文件進行審查，并報行業(yè)主管部門備案，未經(jīng)審查合格和備案的施工圖設計文件不得使用。行業(yè)管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四章 項目招投標（比選）管理

第十九條 依法必須招標（比選）的項目，其勘察、設計、施工、監(jiān)理、重要設備和材料采購，必須嚴格按照《中華人民共和國招標投標法實施條例》《四川省政府投資工程建設項目比選辦法》等法律、法規(guī)，以及招標（比選）核準，履行招標（比選）程序。依法不招標（比選）的項目，項目業(yè)主按照相關規(guī)定自行組織實施。

第二十條 依法必須招標（比選）的項目，項目業(yè)主應嚴格按照審查合格的項目施工圖設計文件和投資概算批復中對應的投資限額編制招標（比選）控制價及工程量清單，報市評審中心評審，經(jīng)市評審中心評審后的招標（比選）控制價是招標（比選）的最高限價。

第二十一條 政府投資項目招標（比選）嚴格執(zhí)行備案制度。行業(yè)主管部門負責對項目招標（比選）公告、招標（比選）文件及補遺文件、中標候選人公示等事項進行備案；市發(fā)改局負責對招標（比選）公告、中標（中選）候選人公示、招標代理機構比選公告、委托招標代理合同進行備案。

第二十二條 依法必須招標（比選）的項目，應按規(guī)定在相應的公共資源交易中心進場交易。

第二十三條 項目業(yè)主在簽訂項目相關合同時，應對各類合同條款進行認真審查，確保合同的嚴密性、合法性。凡屬于《彭州市合同審查委員會工作規(guī)則（試行）》審查范圍的重大合同，須提請市合同審查委員會進行審查。

行業(yè)主管部門應按照本行業(yè)合同管理的相關規(guī)定嚴格進行合同備案審查，發(fā)現(xiàn)合同條款與招標（比選）文件以及有關法律、法規(guī)不符的不予備案，并責成項目業(yè)主進行修改完善。

第二十四條 項目業(yè)主應在招標（比選）文件和承包合同中載明 “因勘察或設計原因造成結算價高于中標價的，勘察或設計單位應賠償招標人相應損失”以及“工程最終結算價以審計機關審計結果為準”的條款。

第二十五條 項目業(yè)主及招標代理機構應積極配合行業(yè)主管部門進行備案審查工作，及時報送、完善相關備案資料，其中中標備案、合同備案需在事后5個工作日內向行業(yè)主管部門提交。

第五章 項目實施管理

第二十六條 政府投資項目應嚴格按照批復的建設標準、規(guī)模、內容和周期，以及項目所屬行業(yè)主管部門審查通過的施工設計圖進行實施，項目業(yè)主和各方責任主體應認真履行合同，嚴禁擅自改變工程建設標準、規(guī)模和內容。各行業(yè)主管部門應按照本行業(yè)建設管理的相關規(guī)定，對政府投資項目實施全過程監(jiān)管。

第二十七條 政府投資項目建設實行業(yè)主負責制，項目業(yè)主應按照國家有關法律法規(guī)及標準規(guī)范履行職責，切實加強工程項目建設實施管理。

第二十八條 項目業(yè)主應對項目勘察、設計、施工、監(jiān)理等參與項目建設的各方責任主體進行日常監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為應及時制止，并上報相關行業(yè)主管部門進行處理。

第二十九條 項目業(yè)主應嚴格執(zhí)行農民工工資保障制度，切實維護農民工權益。

第三十條 項目業(yè)主應在項目開工后30日內，辦理固定資產投資項目入庫手續(xù)；市統(tǒng)計局應依法做好項目入庫指導服務工作，確保項目應統(tǒng)盡統(tǒng)。

第三十一條 監(jiān)理單位應按照法律、法規(guī)以及有關技術標準、設計文件和建設工程承包合同，代表項目業(yè)主對施工質量實施監(jiān)理，并承擔監(jiān)理責任。

第三十二條 施工單位、監(jiān)理單位要按照中標（中選）文件的承諾派駐項目管理機構及人員，項目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師在項目建設期間不得隨意變更，確需變更的應經(jīng)項目業(yè)主同意，并按照項目所屬行業(yè)有關規(guī)定履行手續(xù)。

第三十三條 項目實施過程中因施工設計圖變更、地質條件變化、招標（比選）工程量清單錯項漏項和工程量誤差修正等原因導致工程變更，確需對中標（中選）合同價進行調整的，項目業(yè)主須嚴格按照《聯(lián)席會議實施辦法》的相關規(guī)定進行報批后方可實施。

第三十四條 項目業(yè)主應在中標（中選）合同價調整報批前履行以下手續(xù)：

（一）項目業(yè)主會同勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位提出變更方案報行業(yè)主管部門審查。

（二）行業(yè)主管部門組織行政主管部門、市評審中心、項目業(yè)主以及有關責任單位進行現(xiàn)場踏勘，對變更方案的真實性、必要性和可行性進行核實，并出具審查意見。屬于相關行業(yè)規(guī)范認定的重大設計變更事項，需經(jīng)原施工設計圖審查機構審查合格后，報原行業(yè)主管部門備案；涉及規(guī)劃、國土、環(huán)保等條件改變的，需報相關部門進行審批。

（三）項目業(yè)主委托市評審中心依據(jù)行業(yè)主管部門出具的變更方案審查意見，對工程變更涉及的所有分部分項工程造價進行審核，并出具審核意見。

第三十五條 項目建設過程中，由于價格上漲、政策調整、地質條件發(fā)生重大變化等國家規(guī)定允許的原因，導致原批復投資概算不能滿足工程實際需要的，項目業(yè)主應委托市評審中心對調整后的投資概算重新進行評審，經(jīng)聯(lián)席會議審議通過后，報原審批機關進行調整。

第三十六條 項目施工單位按照合同約定完成工程各項建設內容后，項目業(yè)主應按照建設項目所屬行業(yè)驗收管理的相關規(guī)定，在行業(yè)主管部門的監(jiān)督下及時組織勘察、設計、施工、監(jiān)理以及其他有關方面的專家開展交（竣）工驗收工作。

第三十七條 參與驗收的各方責任主體應依法對工程建設的相關環(huán)節(jié)進行審查，審閱工程檔案資料并實地查驗建筑工程和設備安裝情況，對工程施工質量作出全面的評價并出具明確意見。

第三十八條 項目交（竣）工驗收合格后，項目業(yè)主應及時按照項目所屬行業(yè)的規(guī)定，將工程驗收報告及有關資料報行業(yè)主管部門辦理交（竣）工驗收備案。驗收不合格或工程質量不達標的工程項目，項目業(yè)主必須組織整改直至驗收合格。項目未經(jīng)驗收或驗收不合格的，不得交付使用和辦理工程結算。

第六章 項目結（決）算和資產、資金管理

第三十九條 項目交（竣）工驗收合格后，項目業(yè)主應及時與施工單位開展工程結算編制工作，并將工程結算資料報請市審計局進行工程結算審計。

工程結算審計后，項目業(yè)主應及時編制財務決算資料，報市審計局進行財務決算審計。

第四十條 市審計局依法對政府投資項目實行審計監(jiān)督，并根據(jù)需要對重大工程項目實施跟蹤審計，對審計中發(fā)現(xiàn)的違法、違規(guī)問題應及時移送有關部門處理。

第四十一條 項目業(yè)主應在完成財務決算審計后30個工作日內編制竣工財務決算，報市財政局進行竣工財務決算審批。

第四十二條 項目業(yè)主應在竣工財務決算批復下達30個工作日內，按照財務管理相關規(guī)定辦理固定資產會計核算事項，建立固定資產登記臺賬，報市國資辦備案。

第四十三條 項目業(yè)主在固定資產登記入賬后，應在市財政、國資部門的監(jiān)督下，及時將資產向管理（使用）單位移交。固定資產管理（使用）單位應對其管理（使用）的固定資產的安全性和完整性負責，如資產發(fā)生變化，應及時向市國資辦報告。

第四十四條 政府投資項目資金應嚴格執(zhí)行國家、四川省、成都市關于政府投資項目財務管理的相關規(guī)定。

第四十五條 項目業(yè)主應按照合同約定支付工程進度款，并建立健全內部財務管理制度，做好各項財產物資的原始登記，定期進行財產物資清查，并按照規(guī)定向市財政局、行政主管部門報送基建財務報表。

第四十六條 項目所屬行政主管部門、行業(yè)主管部門發(fā)現(xiàn)項目實施過程中有下列情況之一的，應及時通知市財政局暫停撥付資金并責令項目業(yè)主追回已付款項：

（一）擅自改變項目建設內容，超規(guī)模、超標準建設的；

（二）未按規(guī)定招標（比選）并簽訂合同的；

（三）項目資金未按規(guī)定實行?？顚Ｓ?，轉移、擠占、截留、挪用建設資金的；

（四）其他違反合同約定或違反相關法律法規(guī)的。

第七章 項目監(jiān)督管理

第四十七條 政府投資項目實行全過程公示管理，各有關行政主管部門、行業(yè)主管部門、項目業(yè)主對項目的審批、招標（比選）、施工建設、概算執(zhí)行、竣工驗收等相關信息應在成都市政府投資項目監(jiān)督網(wǎng)上及時進行公示。各有關行政主管部門、行業(yè)主管部門在辦理政府投資項目有關手續(xù)時，必須在成都市政府投資項目監(jiān)督網(wǎng)上核實該項目上一流程辦理的公示情況。

第四十八條 政府投資項目管理職責分工如下：

（一）市發(fā)改局負責政府投資項目立項審批、指導協(xié)調、項目稽察等工作；

（二）市財政局負責對政府投資項目財務活動實施財務監(jiān)管；

（三）市審計局負責政府投資項目的審計監(jiān)督；

（四）市監(jiān)察局負責對參與政府投資項目建設、管理的相關部門及其工作人員實施監(jiān)督；

（五）市規(guī)劃建設局、市交通運輸局、市水務局、市農發(fā)局、市國土資源局、市林業(yè)園林局等行業(yè)主管部門，根據(jù)各自職責負責對本行業(yè)政府投資項目實施行業(yè)監(jiān)管；涉及審批事項的，做好相關手續(xù)的辦理和監(jiān)督；

（六）市聯(lián)席會議辦公室負責牽頭編制政府投資項目年度投資計劃，負責聯(lián)席會議相關日常工作；

（七）市評審中心負責政府投資項目可行性研究報告、投資概算、招標控制價的評審和工程變更造價的審核工作；

（八）市公共資源交易中心負責為項目招標（比選）活動提供場所和場內管理服務。

第八章 責任追究

第四十九條 項目業(yè)主有下列行為之一的，責令限期整改，并依法追究其行政責任；構成犯罪的，移送司法機關依法追究其刑事責任：

（一）未依法組織招標（比選）或以其他方式規(guī)避招標（比選）的；

（二）未經(jīng)批準擅自開工建設的；

（三）未經(jīng)批準擅自改變建設標準、建設內容和建設規(guī)模的；

（四）轉移、擠占、截留或者挪用建設資金的；

（五）不按規(guī)定履行職責，造成工程質量安全問題和社會影響的；

（六）無正當理由未按工期要求推進項目實施的；

（七）未對項目進行全過程公示的；

（八）未經(jīng)交（竣）工驗收或驗收不合格交付使用的；

（九）未按規(guī)定及時辦理各類行政審批、備案和結（決）算審計的；

（十）其他違反本辦法和其他法律、法規(guī)規(guī)定的行為。

第五十條 參與項目工程咨詢、造價咨詢、環(huán)評、安評、招標代理、勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位有下列情形之一的，由有關行業(yè)主管部門按照有關政策法規(guī)進行處理，并將相關責任單位和個人不良行為信息在成都市政府投資項目監(jiān)督網(wǎng)進行公示，禁止其在本市從事政府投資項目建設相關業(yè)務；造成經(jīng)濟損失的，扣減服務費用，依法追究賠償責任；構成犯罪的，移送司法機關依法追究其刑事責任：

（一）工程咨詢、造價咨詢、環(huán)評、安評、招標代理、勘察、設計單位在項目可行性研究、工程勘察、初步設計、概算編制、施工圖設計、預算編制的過程中，弄虛作假、嚴重錯漏或評估結論嚴重失實的；

（二）施工單位不按照批準的施工圖設計文件和工程變更文件及有關建設規(guī)定組織施工的；

（三）施工單位轉包或違法分包建設工程的；

（四）監(jiān)理單位未按照國家有關規(guī)定履行監(jiān)理職責的；

（五）招標代理機構違反有關招標投標規(guī)定的；

（六）其他違反本辦法和其他法律、法規(guī)規(guī)定的行為。

第五十一條 政府投資項目涉及的相關部門及其工作人員，在項目實施過程中濫用職權、徇私舞弊、索賄受賄、玩忽職守、監(jiān)管不力、行政不作為和亂作為、失職瀆職的，依法追究其行政責任；構成犯罪的，移送司法機關依法追究其刑事責任。

第五十二條 政府投資項目發(fā)生重大質量或安全事故的，除依法追究項目業(yè)主、勘察、設計、施工和監(jiān)理單位及其法定代表人和直接責任人的法律責任外，并依法追究有關部門在項目審批、執(zhí)行建設程序和工程建設監(jiān)督管理方面的行政責任；構成犯罪的，移送司法機關依法追究其刑事責任。

第九章 附 則

第五十三條 搶險救災工程、應急工程項目，按照搶險救災工程和應急工程項目相關管理規(guī)定執(zhí)行。

第五十四條 國家、四川省、成都市審批的項目不適用本辦法；另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五十五條 本辦法由市發(fā)改局負責解釋，相關職能部門應根據(jù)本辦法，結合自身工作實際制定具體實施辦法。

第五十六條 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期2年，原《彭州市政府投資項目管理暫行辦法》同時廢止。本辦法施行后，國家、四川省、成都市出臺新規(guī)定的，相應條款按新的規(guī)定執(zhí)行。

彭州市人民政府關于印發(fā)彭州市政府投資項目管理辦法（試行）的通知

彭府發(fā)〔2015〕22號

各鎮(zhèn)人民政府，市級各部門，各國有公司：

《彭州市政府投資項目管理辦法（試行）》已經(jīng)市十七屆政府第78次常務會議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。

彭州市人民政府

2015年12月29日

彭州市人民政府關于印發(fā)《彭州市砂石資源監(jiān)督管理辦法》的通知

彭府發(fā)〔2016〕4號

各鎮(zhèn)人民政府、市政府各部門：

《彭州市砂石資源監(jiān)督管理辦法》已通過市十七屆政府第78次常務會議審定，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。

特此通知。

彭州市人民政府

2016年2月1日

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范政府投資項目管理，建立科學、民主的政府投資項目決策和組織實施程序，集中政府財力保證建設重點，控制工程造價，提高投資效益，強化工程監(jiān)督，保證工程質量，根據(jù)有關法律、法規(guī)，結合本縣實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣屬所有機關事業(yè)單位組織實施的投資額5萬元以上的政府投資項目。

第三條 本辦法所稱政府投資項目是指使用財政性資金建設（含參與投資）的項目：

（一）財政預算內基本建設資金；

（二）納入財政預算管理的專項建設基金中用于基本建設項目的資金；

（三）財政預算外資金中用于基本建設項目投資的資金；

（四）政府統(tǒng)一借貸資金用于基本建設投資的資金；

（五）其它財政性基本建設的資金；

第四條 政府投資項目安排應依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的中長期規(guī)劃和發(fā)展計劃，政府性資金重點投向公益性和基礎性項目。

第五條 政府投資項目管理應當符合下列要求：

（一）執(zhí)行基本建設程序，不得邊勘察、邊設計、邊施工；

（二）堅持估算控制概算，概算控制決算；

（三）執(zhí)行項目法人制、招標投標制、合同管理制、建設監(jiān)理制和安全生產責任制，確保工程質量。

第六條 縣發(fā)展和改革部門負責政府投資項目計劃的編制、前期工作文件審批、計劃下達和實施監(jiān)督等綜合管理工作。

縣財政部門負責政府投資項目的資金財務活動和工程預算、決（結）算的管理和監(jiān)督。

縣審計部門負責政府投資項目概（預）算的執(zhí)行情況和決算的審計監(jiān)督。

縣建設、環(huán)境保護、國土資源、農林水利、交通、衛(wèi)生、教育、監(jiān)察等有關部門按各自職責對政府投資項目進行管理和監(jiān)督。

第七條 縣人民政府應當定期向同級人民代表大會及其常務委員會報告政府投資項目計劃執(zhí)行情況，自覺接受人民代表大會及其常務委員會的監(jiān)督。

第二章 計劃管理

第八條 編制政府投資項目計劃應當遵循集中財力辦大事，量入而出，綜合平衡的原則。

第九條 政府投資項目按照下列程序申報：

（一）建設單位、行業(yè)主管部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)于每年九月底前向縣發(fā)展和改革部門提出下年度政府投資項目計劃建議；

（二）縣發(fā)展和改革部門會同縣有關部門在進行調查研究的基礎上，經(jīng)過綜合平衡后，擬定投資項目預備計劃，并報縣人民政府審定。

第十條 年度政府投資項目計劃應當包括下列內容：

（一）年度政府投資總額；

（二）具體項目名稱、建設內容、建設規(guī)模、項目總投資、建設周期以及年度投資額度；

（三）擬安排的政府投資的前期工作項目及項目前期費用；

（四）待安排的預備項目；

（五）其他應當說明的情況。

第十一條 政府投資項目應落實資金或者資金來源，未落實資金或者資金來源的，不得列入年度政府投資項目計劃；當年度政府投資總額增補，應當優(yōu)先安排計劃內項目。

政府投資項目計劃應當優(yōu)先保證續(xù)建項目的資金。

第十二條 年度政府投資項目計劃經(jīng)批準后，縣發(fā)展和改革部門應當根據(jù)項目前期工作進展情況，及時下達項目投資計劃和形象進度計劃。

政府投資項目計劃一經(jīng)批準，必須嚴格執(zhí)行，未按本辦法規(guī)定的程序批準，任何單位和個人不得擅自變更。

第十三條 政府投資項目計劃執(zhí)行過程中，確需調整年度政府投資總額或者增減政府投資項目的，縣發(fā)展和改革部門應當會同財政部門制定調整方案報縣人民政府批準。

第十四條 在縣政府批準的年度政府投資計劃調整方案范圍內，因項目建設的實際需要，對已批準項目的年度投資進行調整的，由項目建設單位提出，經(jīng)行業(yè)主管部門審核同意，由縣發(fā)展和改革部門征求財政部門意見后進行調整。

第三章 項目申報和投資管理

第十五條 政府投資項目實行項目儲備制度。

縣發(fā)展和改革部門根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，組織有關部門研究提出投資項目規(guī)劃，開展與項目相關的前期工作，并由縣發(fā)展和改革部門列入《政府投資項目儲備庫》。

列入政府投資計劃的項目或預備項目，應當從《政府投資項目儲備庫》中選取，除特殊情況外，未經(jīng)儲備的不能列入政府投資計劃。

第十六條 政府投資項目應當按基本建設程序依次完成下列工作后方可納入年度政府投資項目計劃。

（一）項目建議書報批；

（二）可行性研究報告報批；

（三）初步設計和項目總概算報批。

第十七條 總投資額在1000萬元以下、不需要市級以上協(xié)調或安排資金且急需建設的基本建設項目，或市財政預算內安排50萬元以下（包括貼息）的基本建設項目，項目建議書和可行性研究報告可以合并編報，經(jīng)審批后直接進行初步設計并編制項目總概算。

總投資額在50萬元以下且市、縣級配套資金總額低于10萬元的項目(特殊項目除外)只需填報投資項目申報表，經(jīng)審批，并依法辦理土地、規(guī)劃、環(huán)保、安全等相關手續(xù)，資金來源經(jīng)財政部門確認后直接下達年度投資計劃。法律法規(guī)已明確規(guī)定報批要求的特殊項目仍依照法律法規(guī)執(zhí)行。

第十八條 項目建議書由建設單位、行業(yè)主管部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府自行編制或委托有相應資質的機構編制，縣發(fā)展和改革部門按管理權限對項目建議書進行審批或轉報上級投資主管部門審批。

第十九條 對經(jīng)濟、社會和環(huán)境影響重大的，社會公眾普遍關注的建設項目，在項目建議書批準前，縣發(fā)展和改革部門應當采取征詢會等方式廣泛征求社會各界和公眾的意見。

第二十條 項目建議書批準后，建設單位應當委托有相應資質的中介機構進行項目的可行性研究和編制可行性研究報告。

可行性研究報告完成后，報縣發(fā)展和改革委員會審批或轉報上級投資主管部門審批。由縣發(fā)展和改革委員會審批的，審批前，縣發(fā)展和改革委員會應當組織建設、財政、國土資源、環(huán)保、消防、行業(yè)主管部門等單位進行評審，需要組織專家進行論證的，應當組織專家參加評審或委托具有相應資質的中介機構進行評估論證?？h發(fā)展和改革委員會在綜合評審和評估的意見并報縣人民政府審核后，再對項目給予批復。

第二十一條 項目建議書或可行性研究報告經(jīng)批準后，建設單位原則上應通過招標方式選擇有相應資質的設計單位依照可行性研究報告進行初步設計和編制項目總概算。

設計單位應當嚴格按照有關規(guī)范和已批準的項目建設規(guī)模、建設要求和總投資進行限額設計。

初步設計由縣發(fā)展和改革部門或轉報上級投資主管部門審批，審批前應當組織評審會評審，需要進行專家論證的，應當組織專家參加評審。初步設計和項目總概算未經(jīng)審查批準，財政部門不予撥付建設資金。

第二十二條 項目總概算應當包括建設項目所需的各項費用。

項目總概算由縣發(fā)展和改革部門視項目情況委托造價咨詢單位審核后，會同財政、行業(yè)主管部門核定，并作為控制項目總投資和安排投資計劃的依據(jù)。項目總概算不得超過經(jīng)批準的可行性研究報告核定的投資估算。項目總概算審核費列入財政預算。

第二十三條 項目總概算超過投資估算10%以上的，項目可行性研究報告應當重新報請原審批機關審定。

第二十四條 建設單位應當要求設計單位嚴格按照下達的投資計劃和經(jīng)批準的初步設計及概算，進行施工圖設計，并編制項目預算。

第二十五條 項目預算應當報縣財政部門評審。

項目預算包括施工預算和建設項目所必須支出的其他費用。

若項目預算超過經(jīng)審定的項目總概算的，由建設單位通知設計單位重新設計或者重新報批可行性研究報告。

第二十六條 依法必須進行施工招標的政府投資項目，在項目申請立項或在報送的可行性研究報告時，招標人必須將招標范圍、招標方式、招標組織形式等有關招標內容報項目審批部門核準。

第二十七條 政府投資項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理等預算造價或合同費用在50萬元以上的必須按規(guī)定實行公開招標，并自覺接受發(fā)改委、財政、建設、監(jiān)察、審計等部門監(jiān)督指導；50萬元以下的項目，按照《江川縣限額以下建設工程招標投標管理辦法》確定項目承包商。

因情況特殊需采用邀請招標或直接發(fā)包的項目，須報縣人民政府批準后方可實施，并將招標結果報監(jiān)察、發(fā)改委、財政、建設、審計等部門備案。

第二十八條 政府投資項目的招標投標活動統(tǒng)一在縣建設工程招（投）標辦公室進行，縣建設工程招（投）標辦公室應定期將工程招投標情況報送給發(fā)改委、財政、建設、監(jiān)察、審計等部門。

第二十九條 政府與建設單位共同投資的項目，建設單位自籌資金應當與政府投資資金同時到位使用。

第三十條 基本建設資金撥付由各項目實施單位提交資金使用申請，縣財政局匯同縣發(fā)改委擬定資金撥付計劃，報縣人民政府審定 。

第四章 項目建設管理

第三十一條 按照國家有關規(guī)定必須實行項目法人責任制的政府投資項目，應當組建項目法人，負責項目的建設、管理和經(jīng)營。

不宜實行項目法人責任制的項目由政府及有關部門人員組成的工程建設指揮部等臨時工程管理機構作為建設單位，代表政府行使業(yè)主職能，統(tǒng)一建設，竣工驗收后移交相關單位。

第三十二條 政府投資項目的勘察、設計、監(jiān)理、施工、設備材料采購以及安全生產監(jiān)督管理，應當依照國家和省市有關法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第三十三條 政府投資項目應當嚴格按照批準的文件進行施工，確需變更設計的，應當經(jīng)原設計單位同意。因設計變更或者其他原因引起項目總投資增加累計超過項目總概算5%的，建設單位應對引起項目總投資增加予以書面說明，并報原批準機關重新審批。

第三十四條 政府投資項目實行無現(xiàn)場簽證管理制度，但發(fā)生特殊情況并且不是由于施工單位原因造成的工程內容及工程量的增加，可以現(xiàn)場簽證?，F(xiàn)場簽證應當由施工單位提出并提供相關資料，在簽證工程內容和工程量發(fā)生時由建設、設計、監(jiān)理單位共同確認。逾期補簽的無效。

第三十五條 工程結算和竣工財務決算由縣財政部門審定。工程竣工報告經(jīng)建設單位認可后1個月內，施工單位向建設單位提供竣工結算報告和完整的結算資料；建設單位在收到結算資料后1個月內給予核實，并上報縣財政部門予以審核；縣財政主管部門對資料完備的單項工程結算，在45個工作日內出具審核意見(大中型的項目除外)；單項工程結算后，建設單位應當及時編制竣工財務決算報表并報財政部門審核。

縣審計部門依法對政府投資項目概（預）算的執(zhí)行情況和決算進行審計監(jiān)督。按照云南省國家建設項目審計的有關規(guī)定，未經(jīng)竣工決算審計的建設項目不得辦理竣工驗收手續(xù)。

第三十六條 工程完工后，建設單位應當根據(jù)有關法律、法規(guī)的規(guī)定和經(jīng)批準的初步設計文件，組織設計、施工、監(jiān)理等有關單位進行初步驗收。初步驗收合格的，應當向項目初步設計批準部門提交初步驗收報告。

政府投資項目涉及水土保持、環(huán)境保護、消防、人民防空、安全生產、建設檔案等專項驗收的，應當由有關行業(yè)主管部門依法組織驗收。

各項專項驗收、工程質量的核定、竣工決算審計結果完成后，應當由縣發(fā)展和改革部門組織或者委托行業(yè)主管部門進行竣工驗收。

第三十七條 縣發(fā)展和改革部門對政府投資項目，應當參照省、市重點建設項目管理有關規(guī)定對建設項目實行稽察。

第三十八條 建設單位應當于竣工決算編制完畢后的30天內向國有資產主管部門辦理產權登記手續(xù)。

第五章 法律責任

第三十九條 政府有關部門有下列行為之一的，責令限期糾正，并依法追究部門主要負責人和直接責任人的行政責任：

（一）違法批準項目建議書或可行性研究報告的；

（二）違法批準設計文件的；

（三）違法撥付建設資金的；

（四）其他嚴重違反本辦法和其他有關法律、法規(guī)規(guī)定的行為。

第四十條 項目建設單位有下列行為之一的，縣發(fā)展和改革等有關行業(yè)主管部門按照各自職責可以責令建設單位限期糾正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人禁止其3年內負責政府投資項目的管理工作，并建議有關部門給予行政或紀律處分。

（一）未經(jīng)批準擅自開工的；

（二）未經(jīng)批準擅自提高建設標準、擴大投資規(guī)模的；

（三）依法應實行招投標的建設工程未實行招投標的；

（四）轉移、侵占或者挪用建設資金的；

（五）未經(jīng)竣工驗收或者驗收不合格即交付使用的；

（六）因工作失職，造成勘察、設計及施工等未按國家有關規(guī)定進行而引起投資增加和質量問題的；

（七）其他違法行為。

第四十一條 咨詢評估機構及其執(zhí)業(yè)人員在對項目建議書、可行性研究報告、初步設計、施工圖設計進行咨詢評估設計時弄虛作假或者提供結論意見嚴重失實的，依照《云南省發(fā)展和改革委員會委托投資咨詢評估管理辦法(試行)》第十三條規(guī)定予以處罰。

第四十二條 勘察、設計、監(jiān)理和施工單位違反合同及有關法律、法規(guī)規(guī)定的，建議資格認定單位，依法降低其資質等級或者取消其相關資質；造成投資損失的，依法承擔賠償責任。

第四十三條 上級領導人強令或者授意有關部門違反本辦法規(guī)定的管理程序，或者違法干預政府投資項目決策的，應當根據(jù)干部管理權限由行政監(jiān)察機關依法追究其行政責任。

第四十四條 政府投資項目發(fā)生重大質量及安全事故的，查明原因后，除追究建設單位、勘察、設計、監(jiān)理和施工單位及其法定代表人和直接責任人的法律責任外，并依法追究有關人員在項目審批、執(zhí)行建設程序和工程建設監(jiān)督管理方面的行政責任。

第四十五條 違反本辦法規(guī)定，構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任 。

第六章 附 則

第四十六條 本辦法由江川縣發(fā)展和改革委員會負責解釋。

第四十七條 本辦法自2006年8月1日起施行。

彭州市砂石資源監(jiān)督管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范砂石資源管理，保護耕地、河道不受非法采砂的破壞，嚴厲打擊非法盜采砂石的行為，保護有限的砂石資源，實現(xiàn)砂石資源可持續(xù)開發(fā)利用，根據(jù)《中華人民共和國礦產資源法》《中華人民共和國河道管理條例》《四川省礦產資源管理條例》《四川省河道采砂管理條例》《成都市<中華人民共和國河道管理條例>實施辦法》等法律法規(guī)，結合本市實際制定本辦法。

第二條 本辦法所稱砂石是指河道砂石和非河道砂石。

（一）河道砂石是指在河道、水庫、人工水道、蓄滯洪區(qū)等管理與保護范圍內的砂石資源。

（二）非河道砂石是指河道兩岸之間的水域、沙洲、灘地、行洪區(qū)、兩岸堤防及護堤地和水庫、人工水道、蓄滯洪區(qū)等管理與保護范圍以外的地表及地下的砂石資源。

第三條　凡在本市行政區(qū)域從事砂石資源開采、加工、使用、經(jīng)營的單位和個人必須遵守本辦法。

第四條　砂石資源屬國家所有，市人民政府依法維護國家礦產資源的所有權。各鎮(zhèn)人民政府以及村民委員會、居民委員會都具有保護砂石資源的職責。任何單位和個人都必須依法取用、合理利用。任何破壞砂石資源管理秩序的單位和個人應依法依紀追究相應的法律或紀律責任。

第五條 砂石資源日常巡查、重點區(qū)域檢查卡點的管理維護等所需經(jīng)費納入年度市財政預算。

第二章 職責分工和監(jiān)督問責

第六條 成立彭州市砂石資源監(jiān)督管理工作領導小組（以下簡稱領導小組），負責全市砂石資源監(jiān)督管理工作。領導小組成員單位由市級相關部門和各鎮(zhèn)人民政府組成，各成員單位職責如下：

市目督辦負責將砂石資源監(jiān)督管理工作納入目標管理，并按照領導小組要求開展目標督查、考核工作。

市政府法制辦負責對市政府相關職能部門的行政監(jiān)管和相關行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法工作實施監(jiān)督。

市水務局是本市轄區(qū)內河道及河道管理范圍內砂石資源監(jiān)督管理的第一責任單位。負責全市轄區(qū)內河道及河道管理范圍內砂石資源監(jiān)督管理工作，建立管轄范圍內砂石資源監(jiān)督巡查制度，建立省管河道范圍內砂石資源監(jiān)督管理協(xié)作機制，發(fā)現(xiàn)違法行為及時通報并移送市綜合執(zhí)法局依法查處；負責編制全市河道疏浚年度計劃；負責全市河道疏浚的行政審批工作（成都市管河道湔江的疏浚工作由成都市水務局審批）及河道排險疏浚技術指導工作。

市國土資源局是本市非河道砂石資源監(jiān)督管理的第一責任單位。負責全市轄區(qū)內河道兩岸之間的水域、沙洲、灘地、行洪區(qū)、兩岸堤防及護堤地和水庫、人工水道、蓄滯洪區(qū)等管理與保護范圍以外的地表及地下的砂石資源監(jiān)督管理，包括已取得用地合法手續(xù)地塊內開挖砂、石、土的監(jiān)督管理工作；建立管轄范圍內砂石資源監(jiān)督巡查制度，發(fā)現(xiàn)違法行為及時通報并移送市綜合執(zhí)法局依法查處；負責配合市城管局，對外運處置建筑渣土進行初審。

市綜合執(zhí)法局負責全市砂石資源盜采違法案件的受理、查處；負責制定日常巡查制度，履行行政執(zhí)法職責；負責接到舉報后及時組織執(zhí)法力量趕赴現(xiàn)場，依法對涉嫌違法行為進行調查、處理，并嚴格制作卷宗存檔備案，構成犯罪的，移交公安機關進行處理；與市公安局共同負責全市范圍砂石（渣土）運輸車輛路面執(zhí)法和“雙超”整治；配合市水務局與四川省都江堰人民渠第一管理處建立本市轄區(qū)內省管河道砂石資源監(jiān)督管理的協(xié)作機制。

市公安局負責對涉嫌犯罪的盜采砂石的行為進行立案偵查；負責接到盜采砂石資源舉報后，及時組織警力控制案發(fā)現(xiàn)場，第一時間通知相關職能部門進行現(xiàn)場處置，并配合相關職能部門執(zhí)法人員扣押作案機具到指定位置；與市綜合執(zhí)法局共同負責全市范圍砂石（渣土）運輸車輛路面執(zhí)法和“雙超”整治，發(fā)現(xiàn)無合法來源的砂石（渣土）運輸車輛，及時通報并移送市綜合執(zhí)法局依法處理。

市交通運輸局負責公路工程建設中對承建方砂石用料的監(jiān)督，指導承建方通過合法渠道購買砂石用料；負責全市砂石（建筑渣土）運輸車輛的審批工作，按照“一車一證”原則，制發(fā)《彭州市砂石（建筑渣土）運輸通行證》；負責日常道路巡查工作，對巡查中發(fā)現(xiàn)的車輛違規(guī)行為及時通報并移送市綜合執(zhí)法局依法查處。

市城管局負責砂石料（建筑渣土）運輸?shù)膿P塵治理工作；負責外運處置建筑渣土的初審工作；負責外運建筑渣土消納處置的指導工作。

市規(guī)劃建設局負責對審批權限內，已取得建筑工程施工許可證的地塊項目業(yè)主開挖砂、石、土的監(jiān)督管理工作；負責配合市城管局對外運處置建筑渣土進行初審。

市安監(jiān)局依法行使安全生產綜合監(jiān)督管理職權，指導、協(xié)調有關部門對涉及砂石資源開采、加工和運輸單位的安全生產監(jiān)督管理工作；依法組織、協(xié)調相關生產安全事故的調查處理和發(fā)布工作，監(jiān)督事故查處的落實情況。

市統(tǒng)建集團負責全市河道防汛疏浚工作，按照市水務局現(xiàn)場技術指導組織施工；負責組織有資質的物流運輸公司，按制定的運輸線路運輸河道砂石；負責配合施工河段鎮(zhèn)人民政府做好相關協(xié)調工作。

各鎮(zhèn)人民政府、彭州工業(yè)開發(fā)區(qū)管委會及相關園區(qū)作為轄區(qū)內砂石資源巡查第一責任單位。負責轄區(qū)內的砂石資源巡查監(jiān)督管理工作，制定巡查工作制度，發(fā)現(xiàn)盜采砂石行為及時向相關職能部門進行舉報，配合執(zhí)法部門擋獲作案機具、人員，并協(xié)助案件調查。各鎮(zhèn)人民政府負責審批權限內，農村集體土地上建設項目砂石料監(jiān)督管理。督促所轄村（社區(qū)）負責配合相關職能部門保護好砂石資源。

第七條 領導小組下設辦公室，負責全市砂石資源監(jiān)督管理綜合協(xié)調工作，負責收集匯總各成員單位工作動態(tài)，督促、檢查各成員單位對領導小組安排部署工作的落實情況。

第八條 各成員單位按照職責分工和領導小組安排部署，各司其職，共同開展砂石資源監(jiān)督管理工作。因履職不到位，年內被市目督辦、市砂石資源監(jiān)督管理工作領導小組辦公室書面通報3次及以上的，單位主要負責同志向市委、市政府作出書面檢討；因工作履職不到位，導致產生嚴重影響和嚴重后果的，由市紀委監(jiān)察局調查處理；違反法律規(guī)定構成犯罪的，移交司法機關處理。

第三章 河道砂石資源管理

第九條 市水務局負責全市河道疏浚的行政審批及河道排險疏浚技術指導工作，負責受理河道砂石資源使用申報。

第十條 河道內砂石資源的使用通過申請的方式取得。

市內重大、公益性基礎設施建設項目以及其他與民生事業(yè)相關的工程項目可申請使用汛后河道排險疏浚的富余砂石。

涉河工程建設項目因工程建設需要，就地取用砂石，可采用申請方式獲得砂石資源取用權。

第十一條 河道砂石資源使用按以下流程進行申報、審批。

（一）申報材料：項目業(yè)主向市水務局報送用料申請，申請明確項目名稱、項目總投資、項目建設內容及規(guī)模、申報使用砂石料方量，并附項目批準實施文件及設計方案。

（二）受理審核：市水務局在接到申請后，在1個工作日內對用料申請進行初審，對符合申報要求的項目上報領導小組辦公室審核并形成意見。對不符合申報要求的項目，以書面形式告知申報單位并說明原因。

（三）審批：市水務局根據(jù)領導小組的審核意見及汛后年度排險疏浚計劃，采用就近原則選取排險疏浚點位。申報單位根據(jù)選定取料河段委托勘察設計單位編制該河段排險疏浚方案，報市水務局審批。市水務局接收設計方案后，3個工作日內完成審批工作。

第十二條 項目建設單位應按照用料申請，做到專料專用，嚴禁用于其他項目或以其他形式進行二次外運處置。

第十三條 疏浚施工單位在河道排險疏浚中必須嚴格按照工程設計方案實施，并向市水務局繳納施工質量保證金。

第十四條 工程施工費用、運輸費用及砂石資源費由申報用料單位給付。

第四章 非河道砂石資源管理

第十五條 本市非河道砂石資源利用，嚴格限定為已取得土地合法用地手續(xù)的公司、企業(yè)或農村集體土地使用權人，按照施工圖設計文件施工，產生的砂石料可在本項目范圍內按規(guī)定自用。

第十六條 本市非河道砂石資源利用必須按程序進行申報、審批。

(一)所有在國有土地上進行施工建設以及在農村集體土地上工程投資額在30萬元以上或者建筑面積在300平方米以上、單體建筑三層以上的房屋建筑和市政基礎設施工程由市規(guī)劃建設局負責進行審批和砂石料監(jiān)督管理。

(二)農村集體土地上修建的單體建筑三層以下或建筑面積300平方米以下的項目由各鎮(zhèn)人民政府負責進行審批和砂石料監(jiān)督管理。

第十七條 項目業(yè)主按照施工圖設計文件施工，產生多余的建筑渣土需要外運處置的，須按以下流程進行申報、審批。

（一）由項目業(yè)主向市城管局提出處置申請，申請需明確外運方量、處置時間、處置方式，并提供工程施工圖設計文件和市規(guī)劃建設局頒發(fā)的建筑工程施工許可證。

（二）市城管局接到申請后，聯(lián)合市規(guī)劃建設局、市國土資源局2個工作日內完成初審工作，并由市城管局負責組織資料上報領導小組辦公室審核。

（三）領導小組辦公室接收資料后，當日內完成審核工作，并移交市城管局；由市城管局負責通知、指導項目業(yè)主按以下流程辦理相關后續(xù)手續(xù)。

1.項目業(yè)主根據(jù)工程建設需要，編制運輸方案（方案包括運輸方量、運輸時間段、運輸單位及運輸車輛號牌、運輸路線等），報市城管局初審。

2.市城管局依據(jù)《成都市建筑垃圾處置管理條例》相關要求，1個工作日內完成運輸方案初審工作，并辦理《建筑垃圾處置（排放）證》，指導消納處置工作。

3.項目業(yè)主攜帶已取得的手續(xù)資料和運輸方案，到市交通運輸局進行復審備案，完成復審備案手續(xù)后，方可按審定的運輸方案組織實施。

（四）未通過初審的項目，2個工作日內，由市城管局、市規(guī)劃建設局、市國土資源局負責，聯(lián)合以書面形式告知申報單位，并說明原因。

第五章 運輸管理

第十八條 本市行政區(qū)域內的砂石（建筑渣土）運輸車輛實行統(tǒng)一審核，聯(lián)合備案制度。

（一）河道砂石資源運輸由市統(tǒng)建集團負責組織編制運輸方案（方案包括運輸方量、運輸時間段、運輸單位及運輸車輛號牌、運輸路線等），報市水務局初審。市水務局1個工作日內完成初審，并移交市交通運輸局進行復審。

（二）建筑渣土的運輸審批，由市城管局負責將初審通過的資料，當日內移交市交通運輸局進行復審。

（三）市交通運輸局接到初審資料后，根據(jù)道路運輸相關要求2個工作日內完成復審工作，并制發(fā)統(tǒng)一的運輸通行證。通行證上必須明確運輸有效期和運輸路線。運輸時限到期后，運輸單位或個人須在2個工作日內主動將運輸通行證交回市交通運輸局進行統(tǒng)一銷毀。

（四）市交通運輸局完成復審后，1個工作日內需將審定的運輸方案抄送市公安局、市綜合執(zhí)法局進行聯(lián)合備案。

（五）因天氣、道路或其它不可抗拒因素導致在時限內不能完成運輸工作的，需辦理運輸延期備案。具體流程為：項目業(yè)主向本市行業(yè)主管部門（市城管局或市水務局）提出延期運輸申請，行業(yè)主管部門初審后報領導小組審核，審核同意后由市交通運輸局完成運輸延期備案，并抄送市公安局、市綜合執(zhí)法局進行聯(lián)合備案。延期備案通過后，方能繼續(xù)組織運輸。

第十九條 在本市行政區(qū)域內從事砂石資源（建筑渣土）運輸?shù)能囕v和駕駛員，必須按照道路交通安全和揚塵治理的相關要求，安全駕駛、文明駕駛，積極配合市公安局和市綜合執(zhí)法局的執(zhí)法檢查。

第二十條 在本行政區(qū)域內運輸砂石資源（建筑渣土）的運輸企業(yè)、貨運車輛和駕駛員，公安、交通、農機部門要加強駕駛人從業(yè)信息、交通違法、交通事故等共享信息平臺的建設和應用。對1年內被公安交警、綜合執(zhí)法局查處超過3次的超限運輸貨運車輛，由道路運輸管理機構依法吊銷其車輛營運證。

市交通運輸局負責建立“黑名單”管理機制，依法將嚴重違法駕駛人列入“黑名單”，并定期公開曝光。發(fā)生下列情況的，應當列入“黑名單”，被列入“黑名單”的運輸企業(yè)、貨運車輛和駕駛人，3年內不得獲取砂石資源（建筑渣土）運輸許可。

（一）不按審定的運輸方案組織運輸，擅自改變運輸路線、運輸時限的；

（二）運輸通行證實行“一車一證”管理，擅自涂改、借用、偽造運輸通行證的；

（三）運輸通行證到期后，不按規(guī)定主動交回的；

（四）違反“雙超”規(guī)定、揚塵治理以及其他違反道路交通安全法實施條例的。

第六章 砂石資源收費管理

第二十一條 河道砂石資源根據(jù)《四川省河道砂石資源費征收管理暫行辦法》和《四川省發(fā)展和改革委員會、四川省財政廳關于回復四川省河道砂石資源費征收有關問題的函》（川發(fā)改價格函〔2011〕1209號）的規(guī)定，市水務局按照砂石開采量每立方米1元的標準向申請用料單位收取砂石資源費。

第七章 法律責任

第二十二條　本市行政區(qū)域內，凡未按上述條款辦理相關手續(xù)開采沙、石、土的，依照《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國礦產資源法》《中華人民共和國河道管理條例》等法律法規(guī)的規(guī)定實施處罰；涉及占用耕地的，同時依據(jù)《土地管理法》第七十四條、《土地管理法實施條例》第四十條之規(guī)定實施處罰；涉及占用基本農田的，同時依據(jù)《基本農田保護條例》第三十三條之規(guī)定實施處罰；構成犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。

第二十三條　項目業(yè)主或施工單位不按施工圖設計文件施工，由相關行政執(zhí)法機關依法進行沒收違法所得、罰款、吊銷許可證照等處罰；對私下交易的單位或個人，除沒收其非法所得外，還將追究相關責任人員的法律責任。

第二十四條　嚴禁公務人員參與采砂或利用職務之便謀取私利，嚴禁在采砂管理中徇私舞弊。對違紀違規(guī)行為，一經(jīng)查實，按有關規(guī)定嚴肅處理，構成犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。

第二十五條　對拒絕、阻礙管理人員依法執(zhí)行公務等違法行為，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》予以處罰，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第八章 有獎舉報機制

第二十六條 為充分調動廣大群眾參與監(jiān)督舉報非法盜采砂石資源的積極性，設置有獎舉報，對群眾舉報的盜采砂石案件，經(jīng)查證屬實并依法作出行政處罰后，由市綜合執(zhí)法局依據(jù)《彭州市行政違法行為舉報獎勵辦法（試行）》對舉報人予以相應物質獎勵。

第二十七條 市綜合執(zhí)法局設立和公布舉報電話、傳真和電子郵箱，保證24小時暢通，方便群眾舉報。

第九章 附 則

第二十八條 本辦法由彭州市水務局、彭州市國土資源局負責解釋。

第二十九條 《彭州市人民政府關于印發(fā)〈彭州市砂石資源監(jiān)督管理暫行辦法〉的通知》（彭府發(fā)〔2014〕15號）文件自本辦法執(zhí)行之日起終止執(zhí)行。

第三十條 本辦法自2016年2月1日起施行，有效期2年。