DEA法的水環(huán)境PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)與支付設(shè)計(jì)

“水環(huán)境綜合治理ppp案例” 申報(bào)表 案例名稱： 申報(bào)單位： 申報(bào)日期：年月日 e20環(huán)境平臺(tái)編制 一、申報(bào)說(shuō)明 關(guān)于2017年度中國(guó)水業(yè)企業(yè)評(píng)選所涉及水環(huán)境綜合治理ppp案例，需符 合如下條件： 1）正式簽約合同中約定的運(yùn)營(yíng)期大于等于10年 2）正式簽約合同中水環(huán)境治理包含績(jī)效約定 3）正式簽約合同通過雙論證：物有所值、財(cái)政承受能力 4）黑臭水體治理、海綿城市建設(shè)、水域/河道治理以及其他水環(huán)境綜合治 理 5）所申報(bào)案例需符合國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定 6）企業(yè)參與項(xiàng)目的投資運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié) 二、水環(huán)境綜合治理ppp案例概況 名稱 投資總額（萬(wàn)元） 項(xiàng)目類型（黑臭水體治理、 海綿城市建設(shè)、水域/河道治 理、其他水環(huán)境綜合治理） 項(xiàng)目所在地 政府方 運(yùn)營(yíng)管理方 股權(quán)結(jié)構(gòu)比例 合同期限（年） 項(xiàng)目目前進(jìn)展（規(guī)劃設(shè)計(jì)/在 建/完工/已投運(yùn)） 預(yù)計(jì)年度可用性付

通過梳理大量文獻(xiàn),從ppp項(xiàng)目的概念入手,描述了我國(guó)ppp項(xiàng)目發(fā)展?fàn)顩r,總結(jié)了國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)ppp項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)研究的主要觀點(diǎn),分為基于關(guān)鍵成功因素的績(jī)效評(píng)價(jià)和基于平衡計(jì)分卡的績(jī)效評(píng)價(jià),指出了目前研究的不足。進(jìn)一步表明確定合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是ppp項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的關(guān)鍵。

在闡述ppp項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)概念的基礎(chǔ)上,從ppp項(xiàng)目績(jī)效形成機(jī)理分析與ppp項(xiàng)目參與方戰(zhàn)略目標(biāo)分析兩方面對(duì)ppp模式下項(xiàng)目績(jī)效指標(biāo)體系進(jìn)行構(gòu)建,從實(shí)施主體構(gòu)想、計(jì)劃階段、績(jī)效輔導(dǎo)階段、評(píng)價(jià)階段、績(jī)效考核階段等方面就ppp項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施流程進(jìn)行探討。

我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的特殊發(fā)展時(shí)期,同時(shí)也面臨著生態(tài)破壞嚴(yán)重、水環(huán)境治理法制環(huán)境與運(yùn)營(yíng)機(jī)制不健全等問題。在此背景下,水環(huán)境治理ppp項(xiàng)目模式應(yīng)運(yùn)而生。本文試圖解決ppp模式在水環(huán)境綜合治理的推廣和運(yùn)用中存在的操作流程不規(guī)范、參與主體利益博弈復(fù)雜、項(xiàng)目評(píng)價(jià)不合理等問題,為水環(huán)境治理ppp項(xiàng)目綜合評(píng)價(jià)設(shè)計(jì)貼合實(shí)際、體系完備的頂層結(jié)構(gòu),構(gòu)建一套具有較強(qiáng)操作性和可行性的評(píng)價(jià)體系。

財(cái)政部ppp中心:ppp模式用市場(chǎng)的力量少花錢、多辦事、辦好事,實(shí)現(xiàn)多方合作共贏多方共贏、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、利益共享,是ppp模式的精華。財(cái)政部ppp中心副主任焦小平告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者,\"利用ppp模式吸引中國(guó)水環(huán)境集團(tuán)參與該項(xiàng)目,除了給大理解決了洱海環(huán)境治理資金緊缺問題,更重要的是帶來(lái)了先進(jìn)的理念和創(chuàng)新的技術(shù)和管理,使政府轉(zhuǎn)變觀念,合理定位,充分利用了市場(chǎng)專業(yè)力量實(shí)現(xiàn)

ppp項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的開展不僅有助于厘清政府與市場(chǎng)邊界,提高財(cái)政資金使用效率,而且有助于改善ppp項(xiàng)目管理,提高項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)效率。本文首先對(duì)ppp項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的背景及意義進(jìn)行了闡述,在此基礎(chǔ)上梳理了目前ppp項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的主要問題,進(jìn)而提出ppp項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)把握的重點(diǎn),并探索解決辦法。

火爆銷售中王守清李開孟譚敬慧肖光睿尹貽林鼎力推薦填補(bǔ)國(guó)內(nèi)ppp績(jī)效評(píng)價(jià)理論與實(shí)務(wù)的空白目前我國(guó)大量ppp項(xiàng)目陸續(xù)進(jìn)入運(yùn)營(yíng)期,績(jī)效評(píng)價(jià)是重要工作之一,但市面上幾乎沒有既有理論又有實(shí)務(wù)的相關(guān)書籍。本書策應(yīng)時(shí)需,深入淺出系統(tǒng)闡述了ppp項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的理論和方法,并結(jié)合不同領(lǐng)域的ppp實(shí)際案例進(jìn)行分析與示范,對(duì)業(yè)界開展ppp項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作很有借鑒和參考作用。

在目前政府和社會(huì)資本合作(ppp模式)發(fā)展初期,項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)體系還處于尚不完善的階段,為了改善項(xiàng)目實(shí)施效果、提高項(xiàng)目管理水平,在物有所值(vfm)的評(píng)價(jià)指標(biāo)之上引入經(jīng)濟(jì)增加值(eva)的概念來(lái)豐富績(jī)效評(píng)價(jià)體系的內(nèi)容,進(jìn)一步完善ppp項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。而eva作為企業(yè)治理和業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn),已經(jīng)引起眾多投資者的關(guān)注與接受,eva不僅僅是一個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo),而是一套全面的價(jià)值管理體系。eva作為是一個(gè)價(jià)值評(píng)價(jià)指標(biāo),那么在ppp項(xiàng)目中,同樣可以引入eva體系,來(lái)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行業(yè)績(jī)考核和推動(dòng)項(xiàng)目的激勵(lì)機(jī)制。而且,具備先進(jìn)管理體系的eva一旦成功引入我國(guó)的ppp項(xiàng)目中,將會(huì)對(duì)我國(guó)ppp項(xiàng)目中的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)與管理進(jìn)行補(bǔ)充,推動(dòng)ppp項(xiàng)目的發(fā)展。

由于醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施投資需要大量資金,許多國(guó)家正在使用ppp模式(publicprivatepartnership)來(lái)降低投資成本和轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)。為了確保ppp醫(yī)療項(xiàng)目取得良好的成績(jī),績(jī)效評(píng)價(jià)是一個(gè)重要的管理工具。由于ppp醫(yī)療項(xiàng)目牽涉的利益相關(guān)者眾多,再加上項(xiàng)目的長(zhǎng)期性和復(fù)雜性,傳統(tǒng)的事后評(píng)價(jià)方法已經(jīng)無(wú)法滿足項(xiàng)目管理需求,為此,一種基于利益相關(guān)者的績(jī)效預(yù)期的評(píng)價(jià)思想正逐漸受到重視。文章首先通過文獻(xiàn)回顧獲得ppp醫(yī)療項(xiàng)目的利益相關(guān)者和他們的績(jī)效預(yù)期,然后通過德爾菲法識(shí)別利益相關(guān)者和績(jī)效指標(biāo),再次通過層次分析法為指標(biāo)賦值,最終得到基于預(yù)期的ppp醫(yī)療項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)。

項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)針對(duì)從整個(gè)項(xiàng)目的開始到項(xiàng)目的結(jié)束的全過程。項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)規(guī)范了政府和社會(huì)資本參與ppp項(xiàng)目的行為，對(duì)于政府職能的轉(zhuǎn)變有了較大的推進(jìn)作用，并且，項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)還促進(jìn)了ppp項(xiàng)目的順利展開。本文主要闡述了ppp項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的重要性、ppp項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)面臨的問題，并給出了發(fā)展ppp項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的對(duì)策建議。

ppp(public-privatepartnership)項(xiàng)目的本質(zhì)是政府購(gòu)買公共服務(wù),并據(jù)績(jī)效指標(biāo)評(píng)價(jià)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)及效益。隨著大量ppp項(xiàng)目進(jìn)入運(yùn)營(yíng)階段,其核心問題績(jī)效評(píng)價(jià)日漸凸顯。通過對(duì)有代表性的發(fā)達(dá)國(guó)家及國(guó)際組織實(shí)施ppp績(jī)效評(píng)價(jià)進(jìn)行研究,認(rèn)為做好項(xiàng)目設(shè)計(jì)、持續(xù)性績(jī)效監(jiān)測(cè)、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用、合同強(qiáng)化評(píng)估、建設(shè)規(guī)范績(jī)效評(píng)價(jià)體系及頂層設(shè)計(jì)是我國(guó)ppp項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)予以借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

舞陽(yáng)縣澧河水環(huán)境綜合治理生態(tài)ppp項(xiàng)目 招標(biāo)文件 招標(biāo)人：舞陽(yáng)縣財(cái)政局 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)：河南宏業(yè)建設(shè)管理股份有限公司 日期：二〇一七年九月 -1- 目錄 第一章投標(biāo)邀請(qǐng)書................................................................2 第二章投標(biāo)人須知................................................................5 投標(biāo)人須知前附表..............................................................6 1.說(shuō)明..................................................................

文章從滹沱河生態(tài)修復(fù)ppp項(xiàng)目入手,研究該項(xiàng)目的基本情況與運(yùn)作模式,在全面了解滹沱河生態(tài)修復(fù)ppp項(xiàng)目的基礎(chǔ)上,深入分析研究水環(huán)境治理ppp項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn),并提出有效建議。以進(jìn)一步提高水環(huán)境治理效果,有效推動(dòng)水環(huán)境治理ppp項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)良好運(yùn)作以及良性發(fā)展。

本文著重從技術(shù)和投資的角度,分析了水生態(tài)環(huán)境ppp項(xiàng)目投資理念、思路及投資途徑與方向,對(duì)實(shí)施好水生態(tài)環(huán)境ppp項(xiàng)目提出粗淺的意見和建議。

為了緩解城市水資源短缺和雨水洪澇災(zāi)害的矛盾,習(xí)近平總書記在中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議中提出,要建設(shè)以\"自然積存、自然滲透、自然凈化\"的海綿城市。各個(gè)城市積極響應(yīng)國(guó)家的號(hào)召實(shí)施海綿城市建設(shè),因而相應(yīng)的績(jī)效評(píng)價(jià)顯得尤為重要。本文試圖采用平衡計(jì)分卡的理論構(gòu)建績(jī)效評(píng)價(jià)體系,為海綿城市ppp項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)提供參考。

目前尚缺乏針對(duì)ppp項(xiàng)目的統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)和全流程績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制,傳統(tǒng)的項(xiàng)目績(jī)效管理在制度設(shè)計(jì)、評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)等方面無(wú)法滿足ppp項(xiàng)目的績(jī)效管理需求.本文以ppp項(xiàng)目全生命周期管理為思路,從組織機(jī)構(gòu)、指標(biāo)體系及評(píng)價(jià)制度等方面,提出ppp項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)不僅僅要作為政府付費(fèi)對(duì)價(jià)的依據(jù),更應(yīng)發(fā)揮績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)項(xiàng)目的示范引導(dǎo)作用,以績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制保障ppp項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量、規(guī)范運(yùn)營(yíng),激勵(lì)政府與社會(huì)資本集約高效合作,提高公共服務(wù)供給水平.

基于ppp項(xiàng)目的短期、中期和長(zhǎng)期目標(biāo),并在結(jié)合項(xiàng)目相關(guān)方滿意度需求基礎(chǔ)上,采用深度訪談方式,提出五維度ppp項(xiàng)目持續(xù)改進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn).并基于結(jié)構(gòu)化問卷調(diào)查結(jié)果,運(yùn)用結(jié)構(gòu)方程模型,對(duì)該評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的有效性和適用性進(jìn)行驗(yàn)證.研究表明五維度持續(xù)改進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)能夠有效評(píng)定我國(guó)情境下ppp項(xiàng)目實(shí)施績(jī)效,但各維度重要性有所差別.研究結(jié)果能夠?yàn)閜pp項(xiàng)目績(jī)效評(píng)定提供借鑒和參考,促進(jìn)ppp模式在中國(guó)的可持續(xù)發(fā)展.

2018年1月16日，中國(guó)水環(huán)境集團(tuán)與北京大學(xué)ppp（政府和社會(huì)資本合作）研究中心在北京大學(xué)舉行了理事成員單位合作簽約儀式，集團(tuán)成為首批水環(huán)境治理領(lǐng)域理事單位。未來(lái)雙方將在國(guó)家政策、理論研究、立法實(shí)踐等方面共同促進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研的成果創(chuàng)新，為水環(huán)境、生態(tài)文明領(lǐng)域的ppp研究治理提供實(shí)際案例和政策分析。北京大學(xué)ppp研究中心主任經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)孫祁祥、

利用kpi方法,從績(jī)效評(píng)價(jià)的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性、公平性和可持續(xù)性的基本準(zhǔn)則出發(fā),對(duì)ppp項(xiàng)目的執(zhí)行階段和移交階段進(jìn)行關(guān)鍵成功因素(csf)分析并確定關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)(kpi),最后將kpi指標(biāo)進(jìn)行整理、刪減和分類,構(gòu)建ppp項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的綜合評(píng)價(jià)體系。

目前我國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域積極推進(jìn)ppp模式,在此背景下,如何評(píng)價(jià)采用ppp模式的項(xiàng)目績(jī)效極為重要?；谄胶庥?jì)分卡（bsc）理論建立ppp項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,引入財(cái)務(wù)能力、內(nèi)部流程、創(chuàng)新成長(zhǎng)、政策和環(huán)境、利益相關(guān)者滿意度五個(gè)目標(biāo)維度進(jìn)行績(jī)效指標(biāo)的篩選;利用網(wǎng)絡(luò)層次分析法（anp）建立績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)模型。通過分析各項(xiàng)指標(biāo)的相互作用,并采用超矩陣綜合計(jì)算,確定關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)的混合權(quán)重值。

以利益相關(guān)者理論為基礎(chǔ),將ppp項(xiàng)目的全生命周期劃分為項(xiàng)目決策、項(xiàng)目執(zhí)行和項(xiàng)目移交三個(gè)階段,分析了各階段的利益相關(guān)者,確定了核心利益相關(guān)者,運(yùn)用績(jī)效三棱鏡法,得出了初步的指標(biāo)體系.為了進(jìn)一步驗(yàn)證該指標(biāo)體系,采用德爾菲法,邀請(qǐng)ppp相關(guān)領(lǐng)域的專家對(duì)各指標(biāo)進(jìn)行幾輪打分,從而對(duì)初步的指標(biāo)體系進(jìn)行了篩選和補(bǔ)充,得到七個(gè)維度49個(gè)指標(biāo),構(gòu)建了一套完整、科學(xué),覆蓋ppp項(xiàng)目全生命周期的ppp項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系.通過對(duì)評(píng)價(jià)方法的比選,最終選定模糊綜合評(píng)價(jià)法作為ppp項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的方法,選擇層次分析法確定各指標(biāo)的權(quán)重,從而建立了ppp項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)體系.最后,用案例展示了該評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的可行性,此指標(biāo)體系彌補(bǔ)了只從單一利益相關(guān)者角度對(duì)ppp項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)的不足.

水環(huán)境綜合整治是貫徹落實(shí)十九大報(bào)告中提出的\"加快生態(tài)文明體制改革,建設(shè)美麗中國(guó)\"的重要體現(xiàn),同時(shí)也是全面推行河長(zhǎng)制的重要任務(wù)。采用ppp模式是當(dāng)前該類項(xiàng)目常用的模式,而政府信用風(fēng)險(xiǎn)是該類ppp項(xiàng)目社會(huì)資本方面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)之一。首先,站在社會(huì)資本方的立場(chǎng),基于wsr方法論,從物理、事理、人理三個(gè)維度構(gòu)建水環(huán)境綜合整治ppp項(xiàng)目的政府信用風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系。其次,采用直覺模糊層次分析法(ifahp)收集各個(gè)專家對(duì)政府信用風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)的重要性比較意見,并建立直覺模糊評(píng)判矩陣求得各個(gè)指標(biāo)的得分權(quán)重；同時(shí),采用區(qū)間值猶豫模糊集法(ivhfss)獲取專家關(guān)于指標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)得分,隨后計(jì)算得到各個(gè)指標(biāo)的綜合得分,并據(jù)此確定各層次指標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)及政府信用風(fēng)險(xiǎn)的最終等級(jí)。最后,運(yùn)用實(shí)證研究驗(yàn)證該方法的可行性和實(shí)用性。研究為社會(huì)資本評(píng)估水環(huán)境綜合整治ppp項(xiàng)目政府信用風(fēng)險(xiǎn)提供了有效方法,研究結(jié)果可以為其參與ppp項(xiàng)目提供參考。