IPD模式在政府投資項(xiàng)目管理中的應(yīng)用研究

結(jié)合我國(guó)政府投資項(xiàng)目管理模式的改革實(shí)踐,介紹了我國(guó)目前政府投資項(xiàng)目管理模式的試行——代建制,比較了代建制與傳統(tǒng)管理模式,借鑒了國(guó)外先進(jìn)的政府投資項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn),對(duì)我國(guó)的政府投資項(xiàng)目管理模式進(jìn)行了展望。

文章分析了目前我國(guó)政府投資項(xiàng)目模式的現(xiàn)狀,闡述了可借鑒的改革模式,并對(duì)實(shí)施政府投資項(xiàng)目模式的改革提出了幾點(diǎn)建議。

政府投資項(xiàng)目管理模式的探索——分析目前我國(guó)投資項(xiàng)目的現(xiàn)狀，介紹了發(fā)達(dá)國(guó)家及香港的模式，提出我國(guó)政府投資項(xiàng)目管理模式改革的設(shè)想。嚴(yán)格區(qū)分政府投資工程與非政府投資工程，加強(qiáng)對(duì)政府投資工程管理；加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的計(jì)劃管理、招投標(biāo)制度建設(shè)及審計(jì)和稽查...

在政府投資非盈利性建設(shè)項(xiàng)目的管理方面，我國(guó)采用了指揮部、籌建處、專業(yè)管理機(jī)關(guān)等管理模式-近年來又出現(xiàn)了代建制、工務(wù)局等管理模式，國(guó)際上的cm模式、epc模式、partnering模式、projectcontrolling模式等在我國(guó)也有不同程度的應(yīng)用。通過對(duì)各種管理模式特點(diǎn)和適用條件的分析，結(jié)合我國(guó)項(xiàng)目建設(shè)管理制度要，提出了我國(guó)政府投資項(xiàng)目應(yīng)采用的管理模式及應(yīng)深入研究的問題。

本文通過分析目前深圳市寶安區(qū)政府投資工程項(xiàng)目管理模式存在的缺陷,借鑒國(guó)內(nèi)外工程項(xiàng)目管理的經(jīng)驗(yàn),提出在寶安區(qū)政府投資工程項(xiàng)目管理中必須大力推行代建制,并強(qiáng)化代建項(xiàng)目的管理。

在政府投資非盈利性建設(shè)項(xiàng)目的管理方面,我國(guó)采用了指揮部、籌建處、專業(yè)管理機(jī)關(guān)等管理模式,近年來又出現(xiàn)了代建制、工務(wù)局等管理模式,國(guó)際上的cm模式、epc模式、partnering模式、projectcontrolling模式等在我國(guó)也有不同程度的應(yīng)用。通過對(duì)各種管理模式特點(diǎn)和適用條件的分析,結(jié)合我國(guó)項(xiàng)目建設(shè)管理制度要,提出了我國(guó)政府投資項(xiàng)目應(yīng)采用的管理模式及應(yīng)深入研究的問題。

產(chǎn)經(jīng)報(bào)道 72中國(guó)城市經(jīng)濟(jì) 一、代建制的含義和實(shí)質(zhì) 代建制，是指政府通過招標(biāo)等方 式，選擇社會(huì)專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位， 負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資管理和建設(shè)組織實(shí)施 工作，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工 期，竣工驗(yàn)收后移交使用單位的管理 模式。 代建制改變了政府投資項(xiàng)目管理 的舊有方式，其實(shí)質(zhì)是使現(xiàn)行的政府 投資體制中“投資、建設(shè)、管理、使用” 四位一體的管理模式，各環(huán)節(jié)彼此分 離，互相制約，政府選擇具有相應(yīng)資質(zhì) 的項(xiàng)目管理公司，作為項(xiàng)目建設(shè)期的 法人，負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)的全程組織和管 理，政府通過合同來約束代建單位，而 非行政權(quán)力。代建制的實(shí)行意味著行 政權(quán)利從政府投資項(xiàng)目管理領(lǐng)域退出， 通過市場(chǎng)方式整合社會(huì)專業(yè)資源，以 社會(huì)化參與建立的新型約束機(jī)制減少 “尋租”和腐敗空間，克服“三超”（概 算超估算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算） 現(xiàn)象，改善政府對(duì)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督績(jī)效， 提高投資效益，最終實(shí)現(xiàn)政府投資項(xiàng) 目的社

針對(duì)政府投資建設(shè)的工程項(xiàng)目管理方面的問題,從機(jī)構(gòu)設(shè)置、項(xiàng)目管理、資金使用等方面出發(fā),提出了改善項(xiàng)目管理的有關(guān)建議,以指導(dǎo)政府投資項(xiàng)目科學(xué)管理,實(shí)現(xiàn)效益最大化。

分析目前我國(guó)投資項(xiàng)目的現(xiàn)狀,介紹了發(fā)達(dá)國(guó)家及香港的模式,提出我國(guó)政府投資項(xiàng)目管理模式改革的設(shè)想。嚴(yán)格區(qū)分政府投資工程與非政府投資工程,加強(qiáng)對(duì)政府投資工程管理;加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的計(jì)劃管理、招投標(biāo)制度建設(shè)及審計(jì)和稽查制度等。

“代建制”是目前我國(guó)正在提倡和推進(jìn)的投資體制改革管理模式,它是控制建設(shè)規(guī)模膨脹、建設(shè)工期延長(zhǎng)和建設(shè)投資失控的行之有效的管理方法之一,是建設(shè)項(xiàng)目管理的發(fā)展的方向,是保證工程質(zhì)量、提高投資效益的有效措施,也是從源頭上遏制腐敗的重要保障。應(yīng)進(jìn)一步完善“代建制”項(xiàng)目管理模式,促進(jìn)政府投資管理部門加強(qiáng)管理和規(guī)范市場(chǎng)。

一、政府投資項(xiàng)目定義及其管理模式政府投資項(xiàng)目是一個(gè)在我國(guó)改革開放中出現(xiàn)的新的概念。建國(guó)初期我國(guó)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，公有制在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占主導(dǎo)地位，幾乎所有的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目都有各級(jí)政府投資、建設(shè)?，F(xiàn)如今雖然我國(guó)已經(jīng)建立起比較完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，但政府投資項(xiàng)目所占的比重仍然是相當(dāng)大的。

政府投資項(xiàng)目管理模式的探討

政府投資項(xiàng)目管理模式——結(jié)合我國(guó)政府投資項(xiàng)目管理模式的改革實(shí)踐，介紹了我國(guó)目前政府投資項(xiàng)目管理模式的試行——代建制，比較了代建制與傳統(tǒng)管理模式，借鑒了國(guó)外先進(jìn)的政府投資項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)的政府投資項(xiàng)目管理模式進(jìn)行了展望

文章從政府投資項(xiàng)目管理的現(xiàn)狀入手,分析了管理模式中存在的一些問題,并進(jìn)行了分析,提出合理化建議。

政府投資項(xiàng)目在我國(guó)固定資產(chǎn)投資中占很大的比重。本文通過對(duì)政府投資項(xiàng)目管理模式的回顧,引出了我國(guó)政府投資項(xiàng)目管理模式的一項(xiàng)改革措施———代建制,并提出了完善“代建制”的政策建議。

北京市回龍觀醫(yī)院1#病房樓是北京市政府投資項(xiàng)目管理實(shí)行“代建制”改革的第一個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目,它引起社會(huì)各界的關(guān)注。目前該項(xiàng)目合同執(zhí)行情況良好,項(xiàng)目的質(zhì)量控制、工期控制、投資控制達(dá)到優(yōu)秀水平。本文是作者參與整個(gè)代建制過程的一點(diǎn)粗淺認(rèn)識(shí)和體會(huì),相信代建制在政府投融資體制改革中將發(fā)揮積極的作用。

我國(guó)政府投資項(xiàng)目管理模式

解讀政府投資項(xiàng)目管理——政府投資項(xiàng)目是通過財(cái)政撥款、發(fā)行國(guó)債等資金渠道形成的投資行為。近年來，各級(jí)財(cái)政不斷加大政府投資項(xiàng)目建設(shè)力度，取得了一定成效。但由于制度建設(shè)滯后，縣域政府投資項(xiàng)目管理中出現(xiàn)了諸多不容忽視的問題，亟待進(jìn)一步創(chuàng)新科學(xué)管理機(jī)制...

。管理論述 加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理的思考 韓英浙江省建設(shè)工程造價(jià)管理總站 一 、政府投資項(xiàng)目概念 政府投資項(xiàng)目是一個(gè)在我國(guó)改革開放中 出現(xiàn)的新的概念。政府投資項(xiàng)目是指為了適 應(yīng)和推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)或區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為了 滿足社會(huì)的文化、生活需要，以及出于政 治、國(guó)防等因素的考慮，由政府通過財(cái)政投 資，發(fā)行國(guó)債或地方財(cái)政債券，利用外國(guó)政 府贈(zèng)款以及國(guó)家財(cái)政擔(dān)保的國(guó)內(nèi)外金融組織 貸款興建的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。這個(gè)概念是 從理論上加以分析得出的，從目前已有國(guó)家 或地方政府發(fā)布的各種文件中尚難以查到上 述提法。 在此之前，政府投資項(xiàng)目又稱財(cái)政性投 資項(xiàng)目。財(cái)政部財(cái)基字[1999]37號(hào)文 《財(cái)政性基本建設(shè)資金投資項(xiàng)目工程預(yù)、結(jié) 算審查操作規(guī)程》中明確指出：財(cái)政性基本 建設(shè)資金投資項(xiàng)目指經(jīng)政府職能部門批

當(dāng)前政府投資項(xiàng)目管理中仍然存在著決策程序不規(guī)范、投資范圍寬、項(xiàng)目審批不嚴(yán)、高估冒算、損失浪費(fèi)嚴(yán)重等諸多問題,這些問題如不及時(shí)解決、勢(shì)必影響正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。本文對(duì)當(dāng)前政府投資建設(shè)管理體制、制度、監(jiān)管等方面存在的主要問題進(jìn)行了深入細(xì)致的剖析,并從強(qiáng)化投資項(xiàng)目管理、健全投資決策機(jī)制、改進(jìn)管理方式等方面提出了改進(jìn)意見。

近年來．我局對(duì)政府投資項(xiàng)目竣工決算進(jìn)行了審計(jì)．從審計(jì)的情況看．政府投資項(xiàng)目在監(jiān)督和管理中還存在著一些不容忽視的問題。如建設(shè)施工合同簽訂、項(xiàng)目招投標(biāo)管理、項(xiàng)目管理不規(guī)范．以及項(xiàng)目工程造價(jià)嚴(yán)重不實(shí)等。采取重復(fù)取費(fèi)、重復(fù)計(jì)算工程量等手段虛增工程造價(jià)。有的建設(shè)單位項(xiàng)目監(jiān)管人員在工程項(xiàng)目實(shí)施過程中未能有效履行監(jiān)管職責(zé)．對(duì)有關(guān)的簽證工程量沒有進(jìn)行認(rèn)真的核實(shí)和驗(yàn)收，隨意簽證，甚至弄虛作假違規(guī)簽證，給施工單位虛增工程造價(jià)提供了可趁之機(jī)。

我國(guó)改革開放以及現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐中慢慢形成了政府投資項(xiàng)目管理的概念,這種投資項(xiàng)目使用的是財(cái)政性基本建設(shè)資金。在我國(guó)公益事業(yè)的發(fā)展中,政府投資項(xiàng)目起著至關(guān)重要的作用,但就我國(guó)目前政府投資項(xiàng)目的管理方式來看,仍然存在著一些問題,比如,管理方式比較粗放,仍然使用\"四位一體\"的模式,這不僅降低了財(cái)政性投資的效益,而且對(duì)政府的形象也有負(fù)面影響。所以要深化管理制度的改革,創(chuàng)新管理模式,以此來提高投資效益以及管理水平。