PPP模式的安徽蚌埠市棚戶區(qū)改造融資渠道研究

棚戶區(qū)改造是我國政府為改造城鎮(zhèn)危舊住房、推進城中村改造、提升城市形象工程的一項民生工程。2010年，崇左市正式啟動棚戶區(qū)改造工作，棚改工作屬于互助性保障住房工程，利潤微薄，執(zhí)行難度大，資金來源是重中之重。本文基于對崇左市棚戶區(qū)改造融資的現(xiàn)狀及存在問題的分析和其他地區(qū)借鑒，提出引進ppp模式的必要性和可行性，介紹在棚戶區(qū)的改造中ppp融資模式的運用對政府部門的影響。

棚戶區(qū)改造過程中,融資模式的選擇具有重要意義。目前,社會上主流的融資模式主要包括bot、abs、tot、rcp、pfi以及ppp模式等。這些融資模式各有其特色,其中ppp融資模式的運用在棚戶區(qū)改造中起著十分積極的作用,所以本文將對此進行分析研究。

2013年以來,國家加大了棚戶區(qū)改造工作的推進力度。依托政府信用的平臺融資模式為我國棚戶區(qū)改造及整個保障性安居工程建設(shè)發(fā)揮了重要的作用。隨著新《預(yù)算法》的實施,國家投融資體制及財政預(yù)算管理體制面臨深刻變化,將ppp模式逐步引入棚戶區(qū)改造項目中已成為新的發(fā)展趨勢。本文從ppp模式與政府平臺融資模式的對比分析入手,探討了ppp模式支持棚戶區(qū)改造的優(yōu)勢及存在的困難,并就推動ppp模式在棚戶區(qū)改造融資中的應(yīng)用提出了相關(guān)建議。

根據(jù)棚戶區(qū)改造特點和ppp模式的適用性,探討棚戶區(qū)改造項目應(yīng)用ppp模式的可行性.然后構(gòu)建棚戶區(qū)改造項目ppp結(jié)構(gòu)、運作流程并提出運作的關(guān)鍵問題.最后根據(jù)其運作的關(guān)鍵問題給出應(yīng)用ppp模式改造棚戶區(qū)項目的建議,以期為我國棚戶區(qū)改造項目的融資提供一定的參考.

首先分析了ppp模式廣義和狹義的定義以及分類。進而從收益、風險以及棚改資金審批趨緊三個角度分析ppp融資模式應(yīng)用于縣級棚改項目的可行性。最后從建立更加合理的風險共擔機制、建立更加公平的利益分配機制以及政府部門加強監(jiān)管的角度分析了縣級棚改項目應(yīng)用ppp融資模式的策略。

皖北地區(qū)隨著經(jīng)濟發(fā)展,城市邊緣由居民自建的簡易磚砌房屋結(jié)構(gòu)老化,無法維修,逐步形成大片的棚戶區(qū)。棚戶區(qū)改造由于資金需求量巨大,普遍采用ppp模式。本文通過闡述ppp模式的概念、方法、基本原則,來分析皖北地區(qū)棚改項目取得成功的原因、成果、意義,并提出相應(yīng)的建議和展望。

以棚戶區(qū)改造為研究對象,針對改造所面臨的資金融資難、資金運作模式的合理選擇等問題,要做好棚戶區(qū)改造,就要積極探索融資方式,制定合理的改造策略,促進棚戶區(qū)改造的順利進行和國家的健康發(fā)展.

棚戶區(qū)改造是一項重大的民生工程，一直以來資金問題都是制約棚戶區(qū)改造的一大瓶頸，為此國家積極倡導棚戶區(qū)改造ppp模式，鑒于棚戶區(qū)改造項目的特殊性及ppp模式運作程序的復(fù)雜性，棚戶區(qū)改造ppp模式風險管理的難度較大。運用層次分析法（ahp）構(gòu)建風險層次結(jié)構(gòu)模型，對棚戶區(qū)改造ppp模式融資風險進行定性與定量分析，進而判斷出影響項目的關(guān)鍵風險因素。結(jié)論對于棚戶區(qū)改造ppp模式風險管理具有借鑒和指導意義。

近幾年,棚戶區(qū)改造是我國政府民生工程的重要著力點,并在逐年提升改造的力度.貴陽市全面響應(yīng)國家號召,截止到2016年底,共啟動各類棚戶區(qū)改造項目339個,共2856萬m2,惠及17.1萬戶59.9萬人,完成改造項目254個,2107萬m2,12.8萬戶44.8萬人.在融資數(shù)額方面,爭取到中央補助棚戶區(qū)改造專項資金25.91億元;爭取國家開發(fā)銀行等金融機構(gòu)各類融資支持379.7億元;鼓勵和引導社會資金1000余億元參與實施棚戶區(qū)改造項目.在融資方式方面,采取了政府平臺融資、社會資金投入、政府采購棚改服務(wù)、bot合作等模式,有效解決了資金來源問題.2016年至今,國家大力倡導ppp融資模式,并在許多基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)中取得了顯著的成效(例如北京市的軌道交通項目).為推動貴陽市棚戶區(qū)改造工作走出創(chuàng)新之路,本文擬對棚戶區(qū)改造項目ppp融資模式的實際應(yīng)用做出了深入分析,重點講述應(yīng)用ppp融資模式的必要性、ppp模式與傳統(tǒng)融資模式的區(qū)別和應(yīng)用ppp融資模式的策略.

棚戶區(qū)改造是我國政府為改造城鎮(zhèn)危舊住房、改善困難家庭住房條件而推出的一項民生工程.然而,棚戶區(qū)改造需要巨額的資金保障,單單依靠財政資金和政策性銀行貸款是遠遠不夠的.為解決資金來源,ppp(public-privatepartnership)融資模式已越來越多地被運用到棚戶區(qū)改造中.本文深入分析ppp融資模式的優(yōu)勢,總結(jié)當前廣東在棚戶區(qū)改造實踐中存在的問題,提出發(fā)揮ppp融資模式的思路,加快推進棚戶區(qū)的改造,造福于民.

在國務(wù)院、財政部出臺關(guān)于棚戶區(qū)改造和ppp相關(guān)政策的大力推動下,全國各地社會資本找到了新的投資突破口,他們通過與地方政府合作采用ppp模式對棚戶區(qū)進行改造.但在目前具體操作實踐中,棚戶區(qū)改造與ppp的結(jié)合中也出現(xiàn)了諸多新的問題.隨著2016年2月財政部等四部委4號文的出臺,政府為社會資本參與棚戶區(qū)改造提供了一種新模式——政府購買服務(wù).下面我們通過本文對上述兩種模式的異同進行分析探討,并展望它們的發(fā)展?jié)摿?

城市棚戶區(qū)改造融資模式研究 字數(shù)：2467 來源：商情2015年24期字體：大中小打印當頁正文 【摘要】近年來，我國城市一味的向邊界擴張導致城 市發(fā)展的不均衡，老城區(qū)發(fā)展停滯，遍布于城市的各個角 落棚戶區(qū)由此產(chǎn)生?；A(chǔ)設(shè)施落后，危房舊房嚴重影響居 民的生活和城市的健康發(fā)展。如何迅速推進棚戶區(qū)改造進 程，改善居民的生活環(huán)境，實現(xiàn)城市健康發(fā)展是當前城市 發(fā)展的重中之重。 【關(guān)鍵詞】 棚戶區(qū)；融資；南昌 一、研究背景 2008年以來，各地區(qū)、各有關(guān)部門貫徹落實黨中央、 國務(wù)院決策部署，將棚戶區(qū)改造納入城鎮(zhèn)保障性安居工程， 大規(guī)模推進實施 2013年7月4日，《國務(wù)院關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作 的意見》正式發(fā)布，為進一步加大棚戶區(qū)改造力度，推動 以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，發(fā)揮助推經(jīng)濟實現(xiàn)持續(xù)健 康發(fā)展和民生不斷改善的積極效應(yīng)提出了相關(guān)的意見。 李克強在2015年兩會上表示

為了有效解決城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造ppp合作過程中的利益分配不平衡問題,促進城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造的健康有序推進,分析了城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造項目的參與主體、影響因素,建立了基于shapley值修正算法的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造ppp項目利益分配模型。將各參與方的利益訴求、投資比例、風險承擔、努力水平及監(jiān)督力度等影響因素納入雙方博弈過程,在一定程度上緩解了傳統(tǒng)方法中各成員承擔影響因素均等的不利情況。在考慮利益分配影響因素的基礎(chǔ)上對傳統(tǒng)shapley值方法進行了修正,就政策制定、項目管理及操作方面提出了對策。研究方法具有一定適用性,可為解決利益分配不平衡問題提供依據(jù),所提對策對城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造決策的實施具有借鑒價值。

物有所值定量評價已成為項目可否采用ppp模式的重要依據(jù)。針對我國城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造具體實施情況,運用psc評估法量化分析城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造ppp項目是否物有所值；建立初始psc值與風險量化的評價指標體系；使用層次分析法和專家打分法,詳解風險量化過程；構(gòu)建城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造ppp模式物有所值定量評價模型。最后,以烏魯木齊市老城區(qū)改造提升建設(shè)工程ppp項目作為實證案例,實證分析已建立的物有所值定量評價模型,驗證評價模型的適用性。

隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展,政府積極開展棚戶區(qū)改造工程。為解決僅依靠政府投資無法滿足的棚戶區(qū)改造工程的巨大資金缺口,探討利用ppp融資模式進行棚戶區(qū)改造工程的可行性,本文對比分析國家發(fā)改委公布的相關(guān)ppp經(jīng)典案例,找出ppp經(jīng)典案例工程與棚戶區(qū)改造工程的共性,結(jié)合a市片區(qū)棚戶區(qū)的具體施工環(huán)境,設(shè)計多個ppp融資方案,并對融資方案進行優(yōu)勢和適用性分析,得出最佳方案,為該區(qū)域棚戶區(qū)改造及其相關(guān)工程融資方案的確定提供建議及參考。

探討了ppp模式在棚戶區(qū)改造項目的應(yīng)用模式以及該模式在棚戶區(qū)改造項目中應(yīng)用時需要改進的關(guān)鍵點,為后續(xù)研究提供一定的參考。

我國城市棚戶區(qū)改造資金的主要來源為政府財政資金與國開行提供給政府部門融資平臺公司的貸款。而這種融資模式給政府帶了很大的債務(wù)負擔。本文通過對成都市曹家巷棚戶區(qū)改造項目現(xiàn)行的政府主導型融資模式的分析,根據(jù)棚戶區(qū)建設(shè)的特點,提出了改進后的ppp模式下的融資結(jié)構(gòu),并通過組織專家打分的方式對新模型進行了論證。

在分析ppp模式下大型建筑企業(yè)項目融資困境的基礎(chǔ)上,本文對保險信托融資模式、產(chǎn)業(yè)基金融資模式和永續(xù)債融資模式展開了分析,結(jié)合不同模式的優(yōu)缺點對企業(yè)項目融資渠道的選擇問題進行了分析,從而為企業(yè)開展ppp項目融資工作提供參考.

市場經(jīng)濟發(fā)展下,人們的生活水平得到了快速提高,對生活品質(zhì)有了更高的追求,使得大型建筑項目越來越多。ppp模式不僅可以解決資金不足的問題,還能有效提高工程建設(shè)質(zhì)量和效率,確保大型建筑項目管理質(zhì)量。但在實際運行階段,還存在很多的法律風險,應(yīng)完善配套法規(guī),創(chuàng)新爭議解決機制,優(yōu)化監(jiān)管機制,降低社會資本對政府的依賴程度,創(chuàng)新融資渠道,從而保障ppp模式順利運行。

在分析ppp模式下大型建筑企業(yè)項目融資困境的基礎(chǔ)上,本文對保險信托融資模式、產(chǎn)業(yè)基金融資模式和永續(xù)債融資模式展開了分析,結(jié)合不同模式的優(yōu)缺點對企業(yè)項目融資渠道的選擇問題進行了分析,從而為企業(yè)開展ppp項目融資工作提供參考。

面對自身資產(chǎn)結(jié)構(gòu)冗繁、融資能力不足等短板時,大型建筑企業(yè)該如何選擇項目的融資渠道進而優(yōu)化項目融資結(jié)構(gòu),很大程度上影響著政府對ppp項目社會合作資本的選擇。以融資主體(項目和企業(yè))與客體(融資渠道)之間匹配程度為視角,可了解常用或適用于ppp模式的融資渠道,構(gòu)建大型建筑企業(yè)項目融資渠道選擇的評價指標體系,并利用層次分析法(ahp)和熵權(quán)法構(gòu)成的組合權(quán)重確定評價指標的權(quán)重,在此基礎(chǔ)上結(jié)合改進的topsis理論構(gòu)建出項目融資渠道選擇決策模型,輔以實際案例進行應(yīng)用和驗證。

面對自身資產(chǎn)結(jié)構(gòu)冗繁、融資能力不足等短板時,大型建筑企業(yè)該如何選擇項目的融資渠道進而優(yōu)化項目融資結(jié)構(gòu),很大程度上影響著政府對ppp項目社會合作資本的選擇。以融資主體（項目和企業(yè)）與客體（融資渠道）之間匹配程度為視角,可了解常用或適用于ppp模式的融資渠道,構(gòu)建大型建筑企業(yè)項目融資渠道選擇的評價指標體系,并利用層次分析法（ahp）和熵權(quán)法構(gòu)成的組合權(quán)重確定評價指標的權(quán)重,在此基礎(chǔ)上結(jié)合改進的topsis理論構(gòu)建出項目融資渠道選擇決策模型,輔以實際案例進行應(yīng)用和驗證。