PPP模式投資性項目的提前謀劃與風險管控

ppp模式是政府部門與民間資本合作提供公共物品的方式.在基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務領(lǐng)域引入ppp項目模式是進行公共管理改革的必然要求.通過ppp模式可以達到合作雙方共同融資、同擔風險,共同收益,實現(xiàn)政府、公眾和民間資本的利益最大化.針對ppp項目各方對項目風險認識不足,防范經(jīng)驗不夠,政府管控能力不強等問題,提出要打造良好的法律和政策環(huán)境、健全政府融資扶持體系、建立有效的ppp項目監(jiān)管機制、創(chuàng)新及完善各類機制、培育和發(fā)展專業(yè)咨詢服務機構(gòu)、公開信息共享制度等措施.

ppp（public-privatepartner--ship）即政府和社會資本合作。是公共基礎(chǔ)設(shè)施中的一種項目運作模式。在該模式下，鼓勵私營企業(yè)、民營資本與政府進行合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。模式起源于20世紀90年代初的英國，在道路、醫(yī)院、學校等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域發(fā)揮了重要作用，其后，在歐洲、澳大利亞、美國等國家被推廣應用．取得了較為顯著的公共效應．誕生出了倫敦地鐵等一批有影響的ppp項目。

本文主要探討了ppp模式在我國的發(fā)展情況,并結(jié)合案例分析了該模式下的融資模式,及該模式下存在的一些風險。

我國的經(jīng)濟社會不斷發(fā)展,城市建設(shè)也進入了快速發(fā)展階段.近年來,我國的城市化水平不斷提高,政府的服務性職能越發(fā)突出.政府承擔社會建設(shè)的職能,背負沉重的經(jīng)濟壓力,為了減輕政府負擔,ppp模式應運而生.值得注意的是,ppp項目存在潛在的投資風險,為了降低風險系數(shù),必須采取有效的應對措施.本文將具體探討關(guān)于ppp項目的投資風險與應對措施,希望能為相關(guān)人士提供一些參考.

風險分擔是ppp模式下養(yǎng)老項目取得成功的關(guān)鍵性因素。首先對ppp模式下養(yǎng)老項目風險分擔的理論進行了闡述,然后從宏觀、中觀、微觀三個方面將ppp養(yǎng)老項目的風險進行了識別,最后分析了風險分擔的方式。

ppp模式是在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務領(lǐng)域政府與社會資本基于合同建立的一種合作關(guān)系。十八大以后,為了加快轉(zhuǎn)變政府職能、發(fā)揮市場的決定性作用、建立現(xiàn)代財政制度、緩解政府債務,解決公共供給效率低、私營資本進入難等問題,以及推行政府向社會購買服務、發(fā)展混合所有制等,國家先后出臺了\"國辦發(fā)[2013]96號\"、\"財金[2014]76號\"、\"財金[2014]156號\"、\"國辦發(fā)[2015]42號\"等一系列規(guī)范性文件,指導ppp模式的發(fā)展,從此ppp模式進入規(guī)范管理的發(fā)展階段。經(jīng)過近幾年的高速發(fā)展,ppp模式在執(zhí)行中遇到很多問題,對投資各方也帶來了較大的風險,國家又進一步出臺了\"財辦金[2017]92號\"、\"財金[2018]23號\"等規(guī)范性文件,清退了一批ppp項目。從清退出庫的項目看,主要是因為存在合規(guī)性問題,進而衍生出項目的其他相關(guān)風險。本文在分析ppp項目的基本特征基礎(chǔ)上,歸納了各類風險的類別及分配框架,并重點論述了ppp項目合規(guī)性風險的識別和社會資本投資ppp項目的財務風險及其應對策略。旨在助力于提高ppp模式參與各方的風險管理意識與能力。

ppp模式是企業(yè)投資的首選模式,全國各地公布的2015年ppp項目計劃投資總額已突破萬億元。面對巨大的市場機遇,水務行業(yè)ppp投資如何做好風險防控最為關(guān)鍵。

ppp模式是企業(yè)投資的首選模式，全國各地公布的2015年ppp項目計劃投資總額已突破萬億元。面對巨大的市場機遇，水務行業(yè)ppp投資如何做好風險防控最為關(guān)鍵。

ppp模式項目是我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務發(fā)展改革的重要組成部分,帶來了發(fā)展機遇,如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模不斷擴張,促進了政府治理能力的提升等。但也暴露了不少問題:法律欠缺、項目周期長、規(guī)模大、權(quán)責利益分配不清、導致項目在簽約、投融資、建設(shè)、運營等方面遇到全新挑戰(zhàn),地方財政也面臨巨大風險。本文對ppp模式風險進行論述,分析ppp項目的風險并提出管控措施。

2014年，財政部發(fā)布了《關(guān)于推廣運用政府和社會資本合作模式有關(guān)問題的通知》（財金〔2014〕76號）文件，要求進一步加強地方政府性債務管理，規(guī)范地方政府融資平臺運作。此后，國務院、財政部及發(fā)改委高頻次地發(fā)布了多個文件，大力推介并不斷規(guī)范ppp合作模式，全國各省份也陸續(xù)出臺了ppp模式指導意見，ppp模式在現(xiàn)階段已成為社會資本參與政府項目的主要模式之一。但ppp模式一般周期年限較長，前期對項目的評估及后期項目建設(shè)及運營的操作較為復雜，如何保證社會投資人資金的安全及獲得預期的合理回報成為當前社會投資人參與ppp項目面臨的主要課題。本文對社會投資人參與ppp項目存在的各類風險進行分析,并提出防范和把控投資風險的對策與建議。

當前ppp模式在我國的運行與發(fā)展中面臨各類投資風險,因此解決ppp運行中各類投資風險問題的法律規(guī)制運用至關(guān)重要。本文針對ppp模式投資中的主要風險類型,即融資風險、經(jīng)營風險、政治風險和違約風險,分別從風險的分擔機制、管控機制和處理機制等3個方面全面論述預防與應對ppp投資風險的法律規(guī)制。

本文從ppp模式下的投資風險入手,著重分析了ppp模式下投資風險的形成原因,并探索了ppp模式下的投資風險控制的策略。

ppp模式項目又名公私合營模式項目,在這類模式項目當中,建立投資管理和項目規(guī)劃是其不可或缺的重要環(huán)節(jié)。在ppp模式項目當中,投資管理制度既要保證和傳統(tǒng)的投資管理制度相似,又需要和自身實際情況相結(jié)合,從而體現(xiàn)出ppp模式項目的自身特點。另外,隨著社會主義市場經(jīng)濟的快速發(fā)展,ppp模式項目也逐漸成為社會建設(shè)活動項目的主流之一,國內(nèi)目前有大量的ppp項目正在實施,涉及領(lǐng)域也十分廣泛,如公共基礎(chǔ)設(shè)施、服務業(yè)等領(lǐng)域,都有著ppp模式項目存在。但是,就目前ppp模式項目的投資現(xiàn)狀而言,依舊存在很多風險因素,這些風險制約了ppp模式項目的發(fā)展。因此,對ppp模式項目的投資進行控制管理,成為了推動ppp模式項目發(fā)展的重要路徑。

“十三五”規(guī)劃期間，創(chuàng)新的ppp模式逐漸成為我國基建投融資改革的重點。在這一浪潮下，政府的財政壓力得到緩解，社會資本的投資領(lǐng)域被拓寬，項目的運營效率得到提高。但收益和風險在矛盾中共存，ppp項目在我國如火如荼開展的同時也暴露出越來越多的風險。本文以鐵路行業(yè)為例，通過分析其ppp項目實施過程中產(chǎn)生的財務風險，提出管控風險的對策和建議，做到合理配置有效資源，實現(xiàn)公共利益最大化，推進國家投融資體制的改革進程。

ppp模式的建設(shè)項目通常都會存在一些隱性風險,對ppp模式建設(shè)項目的順利運行和可持續(xù)發(fā)展造成了一定的影響。因此,對ppp模式建設(shè)項目所存在的各種隱性風險進行分析和研究,并且對其隱性風險進行合理的分擔,是確保ppp模式建設(shè)項目運行和發(fā)展成功至關(guān)重要的條件之一。本文主要是對ppp模式建設(shè)項目中存在的各種隱性風險進行分析,并且提出對其隱性風險進行合理分擔的有效措施,促進其隱性風險分擔工作的科學化和合理化,使ppp模式建設(shè)項目運行的順利性和發(fā)展的可持續(xù)性得到切實有效的保障。

ppp模式下,政府為社會提供公共產(chǎn)品和服務過程中所面臨的風險有：一是通過合作是否能夠真正實現(xiàn)合作目的的風險;二是在面對公眾時,所提供的公共產(chǎn)品和服務能否讓社會滿意,是否會影響政府公信力的風險。政府與社會資本的合作,是以維護和提升政府公信力為基礎(chǔ)的,這是政府風險分析的基礎(chǔ),分析ppp全生命周期中政府面臨的風險,通過分類指導、全生命周期的績效評價和閉環(huán)風險實施控制系統(tǒng)進行風險防范,實現(xiàn)維護和提升政府公信力的目的。

本文以ppp模式下的投資風險控制相關(guān)理論為基礎(chǔ),以南京南瑞ppp項目為實際案例,首先分析了該公司ppp項目可能面臨的融資風險、信用風險、竣工風險及不可抗風險等,然后利用模糊綜合評價法和概率法對該公司發(fā)生風險的可能性和承擔風險的能力進行評價,最后為南京南瑞制定了合理性較強的風險承擔機制。

ppp項目的直接分擔主體是公共部門和私人部門。在分析模糊控制系統(tǒng)與人腦決策系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)性基礎(chǔ)上,建立以模糊控制系統(tǒng)為主體的ppp風險分擔決策模型。通過該模型,對風險分擔原則進行了具體化,并對決策者的經(jīng)驗和主觀判斷進行了量化和推理,從而得到風險分擔的決策。運用matlab工具實現(xiàn)了該模型,并針對某地鐵ppp項目進行了問卷調(diào)查和風險分擔決策研究,為現(xiàn)實中的實際操作提供了一種有效思路。

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的市場需求變得越來越大。從20世紀80年代的bot模式的運用開始，ppp項目融資模式就已經(jīng)在我國的基礎(chǔ)設(shè)施中得到了廣泛的使用，其能夠使得政府資金壓力得到一定的緩解。因此，為了使ppp項目在我國得到更為成功的運用，本文簡單分析了ppp模式，并對ppp項目的風險分析與對策做出了詳細的論述。

ppp作為一種新型的項目融資模式,具有風險共擔、利益共享等多重優(yōu)點,但同時也是一種高風險、高難度的投資建設(shè)模式。從ppp項目運作過程的各階段,分析影響項目的主要風險因素,并對這些風險進行適度的分配,對實行更有效的風險分擔有重要意義,也為各參與方的管理風險提供了思路。

ppp是英文public-privatepartnership的簡寫,中文直譯為\"公私合伙制\

近年來，地方政府紛紛鼓勵政府與社會資本合作項目（即ppp項目），國家也陸續(xù)出臺相關(guān)文件以規(guī)范ppp項目。文章通過對ppp模式內(nèi)涵及發(fā)展現(xiàn)狀的研究，指出應構(gòu)建規(guī)范的ppp模式，降低ppp運營風險，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。