PPP模式下的鄰避風(fēng)險(xiǎn)及其治理

本文從ppp模式下的投資風(fēng)險(xiǎn)入手,著重分析了ppp模式下投資風(fēng)險(xiǎn)的形成原因,并探索了ppp模式下的投資風(fēng)險(xiǎn)控制的策略。

本文以ppp模式下的投資風(fēng)險(xiǎn)控制相關(guān)理論為基礎(chǔ),以南京南瑞ppp項(xiàng)目為實(shí)際案例,首先分析了該公司ppp項(xiàng)目可能面臨的融資風(fēng)險(xiǎn)、信用風(fēng)險(xiǎn)、竣工風(fēng)險(xiǎn)及不可抗風(fēng)險(xiǎn)等,然后利用模糊綜合評(píng)價(jià)法和概率法對(duì)該公司發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的可能性和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力進(jìn)行評(píng)價(jià),最后為南京南瑞制定了合理性較強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)機(jī)制。

ppp模式是一種為提供公共服務(wù)所建立的政府和社會(huì)資本相合作的契約關(guān)系,具有利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)等特點(diǎn),是一種新型的項(xiàng)目融資模式。但由于自身運(yùn)營(yíng)特點(diǎn)和外部環(huán)境因素的影響,ppp模式存在政治風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)等諸多方面的風(fēng)險(xiǎn),本文基于對(duì)各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)的分析,提出了相關(guān)的防范對(duì)策。

ppp模式下,政府為社會(huì)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)過程中所面臨的風(fēng)險(xiǎn)有：一是通過合作是否能夠真正實(shí)現(xiàn)合作目的的風(fēng)險(xiǎn);二是在面對(duì)公眾時(shí),所提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)能否讓社會(huì)滿意,是否會(huì)影響政府公信力的風(fēng)險(xiǎn)。政府與社會(huì)資本的合作,是以維護(hù)和提升政府公信力為基礎(chǔ)的,這是政府風(fēng)險(xiǎn)分析的基礎(chǔ),分析ppp全生命周期中政府面臨的風(fēng)險(xiǎn),通過分類指導(dǎo)、全生命周期的績(jī)效評(píng)價(jià)和閉環(huán)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施控制系統(tǒng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防范,實(shí)現(xiàn)維護(hù)和提升政府公信力的目的。

ppp模式是政府部門與民間資本合作提供公共物品的方式.在基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域引入ppp項(xiàng)目模式是進(jìn)行公共管理改革的必然要求.通過ppp模式可以達(dá)到合作雙方共同融資、同擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),共同收益,實(shí)現(xiàn)政府、公眾和民間資本的利益最大化.針對(duì)ppp項(xiàng)目各方對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足,防范經(jīng)驗(yàn)不夠,政府管控能力不強(qiáng)等問題,提出要打造良好的法律和政策環(huán)境、健全政府融資扶持體系、建立有效的ppp項(xiàng)目監(jiān)管機(jī)制、創(chuàng)新及完善各類機(jī)制、培育和發(fā)展專業(yè)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)、公開信息共享制度等措施.

將ppp模式與委托代理模型相結(jié)合,在項(xiàng)目實(shí)際運(yùn)作中政府利用合同來激勵(lì)項(xiàng)目代理企業(yè)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè).研究發(fā)現(xiàn),現(xiàn)有的委托代理模型多站在政府為風(fēng)險(xiǎn)中性的視角進(jìn)行構(gòu)建,而實(shí)際操作中政府應(yīng)將風(fēng)險(xiǎn)因素納入考慮范疇.文章從政企雙方均為風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避角度出發(fā)建立委托代理模型,對(duì)比政府為風(fēng)險(xiǎn)中性時(shí)對(duì)委托方的激勵(lì)程度、代理方的努力水平及項(xiàng)目總收益的變化情況,從政府的角度出發(fā)給出政策性建議.

由民間與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)共同參與管理的公共事務(wù)管理模式通常被稱為公私化伙伴關(guān)系,也就是ppp模式。無論是世界上的任何一個(gè)國(guó)家,對(duì)于ppp模式都在不斷的推行,甚至逐漸的普及。通過ppp模式的運(yùn)行,能夠更加具備風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)能力與合理分配的能力,從而進(jìn)一步成功的運(yùn)用ppp發(fā)展模式。本文通過對(duì)于ppp模式的詳細(xì)介紹以及在具體運(yùn)行過程中面臨的各種合理分配的問題進(jìn)行了詳細(xì)的討論,并且針對(duì)性的提出風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制分析,從而成功提出ppp模式的風(fēng)險(xiǎn)分析。

目前ppp模式下的綜合管廊已成為政府與社會(huì)資本合作的未來發(fā)展方向,其回收期長(zhǎng)、投入大、運(yùn)營(yíng)期間風(fēng)險(xiǎn)大。本來從ppp模式下的綜合管廊的建設(shè)特點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析,最終提出相關(guān)對(duì)應(yīng)措施。

在我國(guó)現(xiàn)階段公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中,ppp模式引起了廣泛的關(guān)注,ppp項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分配問題成為了各方研究的焦點(diǎn)。本文通過對(duì)現(xiàn)有關(guān)于ppp項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分配研究進(jìn)行分析,嘗試找出ppp項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分配體系中存在的問題,并對(duì)ppp項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)進(jìn)行了總結(jié)和歸納。針對(duì)ppp項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分配中現(xiàn)存的問題,本文嘗試將ipd模式引入到ppp項(xiàng)目中,從組織模式、合同兩個(gè)角度對(duì)基于ipd模式的ppp項(xiàng)目進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分配研究,同時(shí)運(yùn)用社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析法(sna)對(duì)ipd模式應(yīng)用于ppp項(xiàng)目的效果進(jìn)行了分析,指出ipd模式應(yīng)用于ppp項(xiàng)目在組織關(guān)系、合同環(huán)境、操作體系上的優(yōu)勢(shì),證明了ipd模式可以有效解決ppp項(xiàng)目在風(fēng)險(xiǎn)分配中存在的問題,為兩者的進(jìn)一步結(jié)合打下了基礎(chǔ)。

城市化的重要特征之一就是交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的日益完善,而城市軌道交通建設(shè)是當(dāng)前城市建設(shè)的重要內(nèi)容,其有效緩解了城市交通運(yùn)輸壓力,有利于城市和諧發(fā)展.當(dāng)前對(duì)于大型地鐵建設(shè)項(xiàng)目,為保證綜合效益,采用ppp模式進(jìn)行項(xiàng)目管理,有效控制經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn).本文對(duì)ppp模式下的地鐵項(xiàng)目關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)要素進(jìn)行總結(jié),總結(jié)了經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)成因,進(jìn)而提出基于ppp模式下的地鐵項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)控制措施.

ppp+epc模式下工程承包單位面臨的風(fēng)險(xiǎn)與epc項(xiàng)目并不相同,工程承包單位應(yīng)當(dāng)重視項(xiàng)目的合規(guī)性問題并在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別及風(fēng)險(xiǎn)防范上下功夫,以實(shí)現(xiàn)推進(jìn)項(xiàng)目順利實(shí)施、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的目的。epc模式可以有效解決設(shè)計(jì)與施工、運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)的銜接問題,實(shí)踐中目前不少ppp項(xiàng)目是以ppp+epc模式實(shí)施,即ppp項(xiàng)目中的設(shè)計(jì)、施工、采購(gòu)義務(wù)由社會(huì)資本方聯(lián)合體中的工程總承包商承擔(dān)或由聯(lián)合體中的設(shè)計(jì)方和施工方分別承擔(dān)。由于ppp強(qiáng)調(diào)模式的合法性及運(yùn)營(yíng)的重要性,ppp+epc

ppp模式是指政府部門與私人資本合作提供公共服務(wù)的一種合作方式,ppp項(xiàng)目大多年限較長(zhǎng),不確定性大,讓不少社會(huì)資本望而卻步.因此,合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)是該模式得以成功運(yùn)行的基本保證.本文著重分析了ppp模式的風(fēng)險(xiǎn),并對(duì)其風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制進(jìn)行了探討.

當(dāng)前ppp模式在我國(guó)的運(yùn)行與發(fā)展中面臨各類投資風(fēng)險(xiǎn),因此解決ppp運(yùn)行中各類投資風(fēng)險(xiǎn)問題的法律規(guī)制運(yùn)用至關(guān)重要。本文針對(duì)ppp模式投資中的主要風(fēng)險(xiǎn)類型,即融資風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、政治風(fēng)險(xiǎn)和違約風(fēng)險(xiǎn),分別從風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)機(jī)制、管控機(jī)制和處理機(jī)制等3個(gè)方面全面論述預(yù)防與應(yīng)對(duì)ppp投資風(fēng)險(xiǎn)的法律規(guī)制。

城市軌道交通是我國(guó)城市交通發(fā)展的重要方向之一，強(qiáng)化地鐵項(xiàng)目建設(shè)，是解決城市交通擁擠，維護(hù)城市和諧穩(wěn)定發(fā)展的重要途徑，目前，我國(guó)大型地鐵建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)逐步開始采用ppp模式，因此積極探討和實(shí)踐ppp模式的地鐵項(xiàng)目管理理論與方法有著很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。鑒于此，本文對(duì)ppp模式下的地鐵項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)及其成因進(jìn)行了分析，在此基礎(chǔ)上就如何有效規(guī)避ppp模式的地鐵項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)提出了一些思路與對(duì)策，以供參考。

隨著城市化的發(fā)展,交通網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展也越來越發(fā)達(dá),城市的發(fā)展建設(shè)也越來越考慮交通便利的因素,城市軌道交通的建設(shè)就很好的解決了這一難題,為交通緩解了壓力,有利于城市和諧發(fā)展.現(xiàn)在對(duì)于大型地鐵的建設(shè)為了保證經(jīng)濟(jì)效益都采用了ppp模式進(jìn)行了項(xiàng)目管理,控制經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn).

隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)不斷加快,ppp模式在城鎮(zhèn)化建設(shè)中應(yīng)用越來越廣泛,準(zhǔn)確的風(fēng)險(xiǎn)分析是ppp項(xiàng)目成功的關(guān)鍵因素之一。我國(guó)ppp模式運(yùn)作中存在政治風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、融資風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),應(yīng)通過增強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè),切實(shí)維護(hù)各參與方權(quán)益；完善長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè),形成協(xié)作配合新格局；完善相關(guān)法律法規(guī),提供安全的外部環(huán)境；建立合理的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制,保障各參與方利益等對(duì)策防范和化解ppp風(fēng)險(xiǎn)。

ppp模式的成功運(yùn)用在很大程度上依賴于正確的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)以及合理的風(fēng)險(xiǎn)分配。我國(guó)在ppp模式方面的發(fā)展還并不完善，因此，公共部門以及私營(yíng)部門應(yīng)對(duì)其進(jìn)行更深層次的研究、探討。只有對(duì)ppp項(xiàng)目的所有風(fēng)險(xiǎn)都加以研究并給出合理的應(yīng)對(duì)措施，才能引導(dǎo)社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。本文首先簡(jiǎn)單介紹了ppp模式，接著分析了ppp模式的風(fēng)險(xiǎn)分析，最后探討了ppp模式的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略。

ppp養(yǎng)老項(xiàng)目是公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中發(fā)展起來的、以各參與方\"多贏\"為合作理念的、一種優(yōu)化的現(xiàn)代項(xiàng)目融資與實(shí)施模式。隨著我國(guó)老齡化問題日趨凸顯,ppp模式作為新的融資渠道需要進(jìn)一步分析思考,提出公平有效的風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制刻不容緩。本文從ppp養(yǎng)老項(xiàng)目的特點(diǎn)和目前社會(huì)的現(xiàn)實(shí)狀況出發(fā),概括了ppp模式下養(yǎng)老項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)化解的四條理論原則,并簡(jiǎn)要闡述了針對(duì)不同角度、不同要素的風(fēng)險(xiǎn)化解模式,最后,基于以上原則和模式,總結(jié)了在實(shí)踐上具有可行性的幾點(diǎn)化解ppp養(yǎng)老項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策與建議。

政府和社會(huì)資本合作方式,即ppp模式近幾年在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域發(fā)展速度較快。ppp模式的引入是解決政府債務(wù)負(fù)擔(dān),更好地提供公共基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)的重要手段。但是由于ppp模式自身的特點(diǎn)和立法的不完善等,如果運(yùn)用不當(dāng),會(huì)導(dǎo)致政府債務(wù)的進(jìn)一步加重。本文針對(duì)這些債務(wù)性風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生原因,如風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)難度大、不合理,資產(chǎn)證券化等進(jìn)行了研究和分析,并提出了解決的有效途徑。

國(guó)務(wù)院在2014年出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國(guó)發(fā)[2014]43號(hào)）首次提出＂推廣使用政府與社會(huì)資本合作模式（ppp模式）＂,明確了要＂剝離融資平臺(tái)公司政府融資職能,融資平臺(tái)公司不得新增政府債務(wù)＂。財(cái)政部在《地方政府性存量債務(wù)清理處置辦法》中提出＂ppp模式＂。ppp融資模式在得到監(jiān)管層認(rèn)可的情況下,研究ppp模式下銀行在提供資金的過程中承擔(dān)的角色以及相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn),對(duì)于以政策性業(yè)務(wù)為主的開發(fā)銀行具有重要意義。

隨著中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,公眾對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的需求日益增長(zhǎng),ppp模式在該領(lǐng)域的融資優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)了大批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè),但也由于風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)不合理導(dǎo)致項(xiàng)目失敗.本文分析了在ppp模式下基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域研究風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的必要性,在此基礎(chǔ)上又對(duì)ppp項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)方面存在的問題進(jìn)行分析,并針對(duì)存在的問題提出了相應(yīng)的建議.

在ppp融資模式下,城市軌道交通面臨的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)更高,城市軌道交通作為一種現(xiàn)代化的交通出行方式,在緩解城市交通壓力和方便人們出行方面意義重大,但應(yīng)采取積極的措施應(yīng)對(duì)ppp融資模式下的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。首先對(duì)ppp融資模式的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了簡(jiǎn)單闡述,分析了城市軌道交通的運(yùn)營(yíng)特點(diǎn),在此基礎(chǔ)上對(duì)ppp融資模式下城市軌道交通面臨的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行詳細(xì)分析,對(duì)ppp融資模式下城市軌道交通如何規(guī)避經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)提出了應(yīng)對(duì)策略。