PPP模式下的鄰避風(fēng)險及其治理

本文從ppp模式下的投資風(fēng)險入手,著重分析了ppp模式下投資風(fēng)險的形成原因,并探索了ppp模式下的投資風(fēng)險控制的策略。

本文以ppp模式下的投資風(fēng)險控制相關(guān)理論為基礎(chǔ),以南京南瑞ppp項目為實際案例,首先分析了該公司ppp項目可能面臨的融資風(fēng)險、信用風(fēng)險、竣工風(fēng)險及不可抗風(fēng)險等,然后利用模糊綜合評價法和概率法對該公司發(fā)生風(fēng)險的可能性和承擔(dān)風(fēng)險的能力進(jìn)行評價,最后為南京南瑞制定了合理性較強(qiáng)的風(fēng)險承擔(dān)機(jī)制。

ppp模式是一種為提供公共服務(wù)所建立的政府和社會資本相合作的契約關(guān)系,具有利益共享、風(fēng)險共擔(dān)等特點,是一種新型的項目融資模式。但由于自身運營特點和外部環(huán)境因素的影響,ppp模式存在政治風(fēng)險、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險、運營風(fēng)險等諸多方面的風(fēng)險,本文基于對各項風(fēng)險的分析,提出了相關(guān)的防范對策。

ppp模式下,政府為社會提供公共產(chǎn)品和服務(wù)過程中所面臨的風(fēng)險有：一是通過合作是否能夠真正實現(xiàn)合作目的的風(fēng)險;二是在面對公眾時,所提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)能否讓社會滿意,是否會影響政府公信力的風(fēng)險。政府與社會資本的合作,是以維護(hù)和提升政府公信力為基礎(chǔ)的,這是政府風(fēng)險分析的基礎(chǔ),分析ppp全生命周期中政府面臨的風(fēng)險,通過分類指導(dǎo)、全生命周期的績效評價和閉環(huán)風(fēng)險實施控制系統(tǒng)進(jìn)行風(fēng)險防范,實現(xiàn)維護(hù)和提升政府公信力的目的。

ppp模式是政府部門與民間資本合作提供公共物品的方式.在基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域引入ppp項目模式是進(jìn)行公共管理改革的必然要求.通過ppp模式可以達(dá)到合作雙方共同融資、同擔(dān)風(fēng)險,共同收益,實現(xiàn)政府、公眾和民間資本的利益最大化.針對ppp項目各方對項目風(fēng)險認(rèn)識不足,防范經(jīng)驗不夠,政府管控能力不強(qiáng)等問題,提出要打造良好的法律和政策環(huán)境、健全政府融資扶持體系、建立有效的ppp項目監(jiān)管機(jī)制、創(chuàng)新及完善各類機(jī)制、培育和發(fā)展專業(yè)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)、公開信息共享制度等措施.

將ppp模式與委托代理模型相結(jié)合,在項目實際運作中政府利用合同來激勵項目代理企業(yè)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè).研究發(fā)現(xiàn),現(xiàn)有的委托代理模型多站在政府為風(fēng)險中性的視角進(jìn)行構(gòu)建,而實際操作中政府應(yīng)將風(fēng)險因素納入考慮范疇.文章從政企雙方均為風(fēng)險規(guī)避角度出發(fā)建立委托代理模型,對比政府為風(fēng)險中性時對委托方的激勵程度、代理方的努力水平及項目總收益的變化情況,從政府的角度出發(fā)給出政策性建議.

由民間與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)共同參與管理的公共事務(wù)管理模式通常被稱為公私化伙伴關(guān)系,也就是ppp模式。無論是世界上的任何一個國家,對于ppp模式都在不斷的推行,甚至逐漸的普及。通過ppp模式的運行,能夠更加具備風(fēng)險辨識能力與合理分配的能力,從而進(jìn)一步成功的運用ppp發(fā)展模式。本文通過對于ppp模式的詳細(xì)介紹以及在具體運行過程中面臨的各種合理分配的問題進(jìn)行了詳細(xì)的討論,并且針對性的提出風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制分析,從而成功提出ppp模式的風(fēng)險分析。

目前ppp模式下的綜合管廊已成為政府與社會資本合作的未來發(fā)展方向,其回收期長、投入大、運營期間風(fēng)險大。本來從ppp模式下的綜合管廊的建設(shè)特點、風(fēng)險進(jìn)行分析,最終提出相關(guān)對應(yīng)措施。

在我國現(xiàn)階段公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中,ppp模式引起了廣泛的關(guān)注,ppp項目風(fēng)險分配問題成為了各方研究的焦點。本文通過對現(xiàn)有關(guān)于ppp項目風(fēng)險分配研究進(jìn)行分析,嘗試找出ppp項目風(fēng)險分配體系中存在的問題,并對ppp項目風(fēng)險的特點進(jìn)行了總結(jié)和歸納。針對ppp項目風(fēng)險分配中現(xiàn)存的問題,本文嘗試將ipd模式引入到ppp項目中,從組織模式、合同兩個角度對基于ipd模式的ppp項目進(jìn)行風(fēng)險分配研究,同時運用社會網(wǎng)絡(luò)分析法(sna)對ipd模式應(yīng)用于ppp項目的效果進(jìn)行了分析,指出ipd模式應(yīng)用于ppp項目在組織關(guān)系、合同環(huán)境、操作體系上的優(yōu)勢,證明了ipd模式可以有效解決ppp項目在風(fēng)險分配中存在的問題,為兩者的進(jìn)一步結(jié)合打下了基礎(chǔ)。

城市化的重要特征之一就是交通運輸網(wǎng)絡(luò)的日益完善,而城市軌道交通建設(shè)是當(dāng)前城市建設(shè)的重要內(nèi)容,其有效緩解了城市交通運輸壓力,有利于城市和諧發(fā)展.當(dāng)前對于大型地鐵建設(shè)項目,為保證綜合效益,采用ppp模式進(jìn)行項目管理,有效控制經(jīng)濟(jì)風(fēng)險.本文對ppp模式下的地鐵項目關(guān)鍵風(fēng)險要素進(jìn)行總結(jié),總結(jié)了經(jīng)濟(jì)風(fēng)險成因,進(jìn)而提出基于ppp模式下的地鐵項目經(jīng)濟(jì)風(fēng)險控制措施.

ppp+epc模式下工程承包單位面臨的風(fēng)險與epc項目并不相同,工程承包單位應(yīng)當(dāng)重視項目的合規(guī)性問題并在風(fēng)險識別及風(fēng)險防范上下功夫,以實現(xiàn)推進(jìn)項目順利實施、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的目的。epc模式可以有效解決設(shè)計與施工、運營環(huán)節(jié)的銜接問題,實踐中目前不少ppp項目是以ppp+epc模式實施,即ppp項目中的設(shè)計、施工、采購義務(wù)由社會資本方聯(lián)合體中的工程總承包商承擔(dān)或由聯(lián)合體中的設(shè)計方和施工方分別承擔(dān)。由于ppp強(qiáng)調(diào)模式的合法性及運營的重要性,ppp+epc

ppp模式是指政府部門與私人資本合作提供公共服務(wù)的一種合作方式,ppp項目大多年限較長,不確定性大,讓不少社會資本望而卻步.因此,合理分擔(dān)風(fēng)險是該模式得以成功運行的基本保證.本文著重分析了ppp模式的風(fēng)險,并對其風(fēng)險機(jī)制進(jìn)行了探討.

當(dāng)前ppp模式在我國的運行與發(fā)展中面臨各類投資風(fēng)險,因此解決ppp運行中各類投資風(fēng)險問題的法律規(guī)制運用至關(guān)重要。本文針對ppp模式投資中的主要風(fēng)險類型,即融資風(fēng)險、經(jīng)營風(fēng)險、政治風(fēng)險和違約風(fēng)險,分別從風(fēng)險的分擔(dān)機(jī)制、管控機(jī)制和處理機(jī)制等3個方面全面論述預(yù)防與應(yīng)對ppp投資風(fēng)險的法律規(guī)制。

城市軌道交通是我國城市交通發(fā)展的重要方向之一，強(qiáng)化地鐵項目建設(shè)，是解決城市交通擁擠，維護(hù)城市和諧穩(wěn)定發(fā)展的重要途徑，目前，我國大型地鐵建設(shè)項目已經(jīng)逐步開始采用ppp模式，因此積極探討和實踐ppp模式的地鐵項目管理理論與方法有著很強(qiáng)的現(xiàn)實意義。鑒于此，本文對ppp模式下的地鐵項目經(jīng)濟(jì)風(fēng)險及其成因進(jìn)行了分析，在此基礎(chǔ)上就如何有效規(guī)避ppp模式的地鐵項目經(jīng)濟(jì)風(fēng)險提出了一些思路與對策，以供參考。

隨著城市化的發(fā)展,交通網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展也越來越發(fā)達(dá),城市的發(fā)展建設(shè)也越來越考慮交通便利的因素,城市軌道交通的建設(shè)就很好的解決了這一難題,為交通緩解了壓力,有利于城市和諧發(fā)展.現(xiàn)在對于大型地鐵的建設(shè)為了保證經(jīng)濟(jì)效益都采用了ppp模式進(jìn)行了項目管理,控制經(jīng)濟(jì)風(fēng)險.

隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)不斷加快,ppp模式在城鎮(zhèn)化建設(shè)中應(yīng)用越來越廣泛,準(zhǔn)確的風(fēng)險分析是ppp項目成功的關(guān)鍵因素之一。我國ppp模式運作中存在政治風(fēng)險、法律風(fēng)險、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險、融資風(fēng)險、運營風(fēng)險,應(yīng)通過增強(qiáng)誠信體系建設(shè),切實維護(hù)各參與方權(quán)益；完善長效機(jī)制建設(shè),形成協(xié)作配合新格局；完善相關(guān)法律法規(guī),提供安全的外部環(huán)境；建立合理的風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制,保障各參與方利益等對策防范和化解ppp風(fēng)險。

ppp模式的成功運用在很大程度上依賴于正確的風(fēng)險辨識以及合理的風(fēng)險分配。我國在ppp模式方面的發(fā)展還并不完善，因此，公共部門以及私營部門應(yīng)對其進(jìn)行更深層次的研究、探討。只有對ppp項目的所有風(fēng)險都加以研究并給出合理的應(yīng)對措施，才能引導(dǎo)社會經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。本文首先簡單介紹了ppp模式，接著分析了ppp模式的風(fēng)險分析，最后探討了ppp模式的風(fēng)險應(yīng)對策略。

ppp模式是指政府部門與社會資本之間的合作,是一種新型的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資模式.與傳統(tǒng)的融資模式相比,ppp模式在對社會閑散資金的吸收能力以及分散投資風(fēng)險等方面具有顯著的優(yōu)勢,因此逐漸在世界各國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域得到推廣.本文從風(fēng)險管理的角度出發(fā),分析了我國在ppp模式下社會投資商的投資問題.

ppp項目公司是為實施ppp項目這一特殊目的而設(shè)立的公司,通常作為項目建設(shè)的實施者和運營者而存在,因此,也常常被稱作\"特別目的載體\"(specialpurposevehicle,簡稱spv).項目公司作為ppp項目的重要載體,在ppp項目建設(shè)和運營發(fā)揮著舉足輕重的作用.項目投資人通過股東協(xié)議明確項目公司的設(shè)立和融資、經(jīng)營范圍、股東權(quán)利、股東承諾、股東的商業(yè)計劃、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等事宜.

城市軌道交通是我國城市交通發(fā)展的重要方向之一，強(qiáng)化地鐵項目建設(shè)，是解決城市交通擁擠，維護(hù)城市和諧穩(wěn)定發(fā)展的重要途徑，目前，我國大型地鐵建設(shè)項目已經(jīng)逐步開始采用ppp模式，因此積極探討和實踐ppp模式的地鐵項目管理理論與方法有著很強(qiáng)的現(xiàn)實意義。鑒于此，本文對ppp模式下的地鐵項目經(jīng)濟(jì)風(fēng)險及其成因進(jìn)行了分析，在此基礎(chǔ)上就如何有效規(guī)避ppp模式的地鐵項目經(jīng)濟(jì)風(fēng)險提出了一些思路與對策，以供參考。

風(fēng)險分擔(dān)是ppp模式下養(yǎng)老項目取得成功的關(guān)鍵性因素。首先對ppp模式下養(yǎng)老項目風(fēng)險分擔(dān)的理論進(jìn)行了闡述,然后從宏觀、中觀、微觀三個方面將ppp養(yǎng)老項目的風(fēng)險進(jìn)行了識別,最后分析了風(fēng)險分擔(dān)的方式。

本文首先對ppp模式存在的風(fēng)險進(jìn)行分析,筆者結(jié)合自身經(jīng)驗提出了相應(yīng)的解決對策,旨在與相關(guān)人士互相交流學(xué)習(xí),供以借鑒.