PPP模式下政府購(gòu)買公共服務(wù)的社會(huì)效益分析

當(dāng)前我國(guó)政府在購(gòu)買公共服務(wù)中存在購(gòu)買公共服務(wù)的領(lǐng)域過于狹窄,政府對(duì)社會(huì)組織認(rèn)識(shí)上存在偏差,公眾參與度不高,政府購(gòu)買公共服務(wù)的法律法規(guī)不完善、政府購(gòu)買公共服務(wù)的監(jiān)管不到位等問題,而運(yùn)用ppp模式可以拓寬政府購(gòu)買公共服務(wù)的范圍、可以有效解決公眾參與度不高的問題,有利于加速政府職能轉(zhuǎn)變,推進(jìn)政府體制改革的價(jià)值。因此,構(gòu)建政府購(gòu)買公共服務(wù)中的ppp模式,應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確定位ppp模式、盡快制定規(guī)范ppp模式下政府購(gòu)買公共服務(wù)的法律法規(guī)以及完善對(duì)ppp模式的監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)建設(shè)。

本文對(duì)政府購(gòu)買公共服務(wù)與ppp模式的國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀進(jìn)行了綜述,分析了我國(guó)政府購(gòu)買服務(wù)的實(shí)踐和存在的問題,以及ppp模式在政府購(gòu)買公共服務(wù)中的優(yōu)勢(shì)作用。之后,構(gòu)建了包括政府部門、服務(wù)需求公眾、市場(chǎng)承接主體及監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)四方的政府購(gòu)買公共服務(wù)ppp模型,并對(duì)該模型中的各自主體作用及流程作了闡述。最后,從搭平臺(tái)、建體系、訂法規(guī)三條路徑,對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)政府購(gòu)買公共服務(wù)的ppp模式提出了對(duì)策建議。

進(jìn)入二十一世紀(jì)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的不斷發(fā)展，人們生活水平日益提高，對(duì)于公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的需求也越來越突出。如何在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)下，提供更能夠讓民眾滿意的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品就成了我國(guó)政府當(dāng)前的一個(gè)重要課題。ppp模式為我國(guó)政府提供了一個(gè)很好的選擇。本文基于此開展研究，明確了ppp模式可以應(yīng)對(duì)當(dāng)前政府購(gòu)買服務(wù)中的問題，并具體的提出了政府購(gòu)買公共服務(wù)中ppp模式的構(gòu)建途徑。

當(dāng)前我國(guó)政府在購(gòu)買公共服務(wù)中存在購(gòu)買公共服務(wù)的領(lǐng)域過于狹窄,政府對(duì)社會(huì)組織認(rèn)識(shí)上存在偏差,公眾參與度不高,政府購(gòu)買公共服務(wù)的法律法規(guī)不完善、政府購(gòu)買公共服務(wù)的監(jiān)管不到位等問題,而運(yùn)用ppp模式可以拓寬政府購(gòu)買公共服務(wù)的范圍、可以有效解決公眾參與度不高的問題,有利于加速政府職能轉(zhuǎn)變,推進(jìn)政府體制改革的價(jià)值.因此,構(gòu)建政府購(gòu)買公共服務(wù)中的ppp模式,應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確定位ppp模式、盡快制定規(guī)范ppp模式下政府購(gòu)買公共服務(wù)的法律法規(guī)以及完善對(duì)ppp模式的監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)建設(shè).

本文對(duì)政府購(gòu)買公共服務(wù)與ppp模式的國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀進(jìn)行了綜述,分析了我國(guó)政府購(gòu)買服務(wù)的實(shí)踐和存在的問題,以及ppp模式在政府購(gòu)買公共服務(wù)中的優(yōu)勢(shì)作用。之后,構(gòu)建了包括政府部門、服務(wù)需求公眾、市場(chǎng)承接主體及監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)四方的政府購(gòu)買公共服務(wù)ppp模型,并對(duì)該模型中的各自主體作用及流程作了闡述。最后,從搭平臺(tái)、建體系、訂法規(guī)三條路徑,對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)政府購(gòu)買公共服務(wù)的ppp模式提出了對(duì)策建議。

ppp模式指政府同私人組織間,以提供某種公共物品和服務(wù)為目的,基于特許權(quán)協(xié)議來達(dá)成的一種伙伴式的合作關(guān)系.并將雙方彼此的權(quán)利和義務(wù)以合同的形式來加以明確,來確保合作關(guān)系的維?持,最終讓合作各方達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動(dòng)更為有利的結(jié)果.目前,隨著全面改革的推進(jìn),我國(guó)各級(jí)政府越來越多地在購(gòu)買公共服務(wù)當(dāng)中選用ppp模式.為了尋求出最佳的方案,要求我們對(duì)其模式建設(shè)展開深入探討.

我國(guó)當(dāng)前完善ppp項(xiàng)目監(jiān)管體系,應(yīng)從促進(jìn)國(guó)家ppp事業(yè)健康發(fā)展的高度,按照國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求,明確提出特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目不屬于政府購(gòu)買服務(wù),不應(yīng)再按照政府采購(gòu)的思路來評(píng)價(jià)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目公共服務(wù)的提供可以采用公共部門直接提供(即傳統(tǒng)采購(gòu)

目前我國(guó)正在大力推行通過向社會(huì)資本購(gòu)買服務(wù),創(chuàng)新政府提供公共服務(wù)的方式,如火如荼的ppp項(xiàng)目大量落地。但在實(shí)踐中,政府官員、社會(huì)資本對(duì)ppp的認(rèn)識(shí)誤區(qū)、ppp推行過程中存在的問題,已影響到我國(guó)政府購(gòu)買公共服務(wù)體制、機(jī)制的改革。本文試圖通過對(duì)ppp的實(shí)質(zhì)進(jìn)行分析,指出目前普遍存在的ppp認(rèn)識(shí)誤區(qū)以及ppp運(yùn)行過程中存在的問題,最終提出ppp模式下政府購(gòu)買公共服務(wù)改革的建議。

目前我國(guó)正在大力推行通過向社會(huì)資本購(gòu)買服務(wù),創(chuàng)新政府提供公共服務(wù)的方式,如火如荼的ppp項(xiàng)目大量落地.但在實(shí)踐中,政府官員、社會(huì)資本對(duì)ppp的認(rèn)識(shí)誤區(qū)、ppp推行過程中存在的問題,已影響到我國(guó)政府購(gòu)買公共服務(wù)體制、機(jī)制的改革.本文試圖通過對(duì)ppp的實(shí)質(zhì)進(jìn)行分析,指出目前普遍存在的ppp認(rèn)識(shí)誤區(qū)以及ppp運(yùn)行過程中存在的問題,最終提出ppp模式下政府購(gòu)買公共服務(wù)改革的建議.

農(nóng)發(fā)行總行信貸管理專題培訓(xùn)班恰逢財(cái)政部50號(hào)和87號(hào)文件先后下發(fā)之時(shí),課程安排內(nèi)容豐富、針對(duì)性強(qiáng).通過對(duì)《地方政府購(gòu)買服務(wù)》和《ppp政策與實(shí)踐》等課程的學(xué)習(xí),結(jié)合當(dāng)前工作,筆者認(rèn)為,政府購(gòu)買服務(wù)和ppp模式是兩難選擇,必須理清思路、因勢(shì)利導(dǎo)、搶抓機(jī)遇、闖出新路.

政府購(gòu)買服務(wù)及政府與社會(huì)資本合作(ppp)是傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域新型公共產(chǎn)品和服務(wù)供給模式。實(shí)踐中,一些地方政府將兩者概念混淆,以政府購(gòu)買服務(wù)名義變相進(jìn)行項(xiàng)目融資,導(dǎo)致財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)加大。結(jié)合新疆交通ppp項(xiàng)目實(shí)踐,對(duì)兩種模式在現(xiàn)行政策條件下的合規(guī)性、可行性進(jìn)行分析,厘清兩者概念、區(qū)別及聯(lián)系,明確各自適用范圍。然后論述政府付費(fèi)型ppp模式與政府債務(wù)的關(guān)系,提出政府付費(fèi)型ppp模式本質(zhì)上不構(gòu)成政府債務(wù),是現(xiàn)階段合規(guī)可行的主要路徑。

本文從政府管理體制和融資方式的角度全面闡述了ppp模式,分析了英國(guó)等國(guó)在公共服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用ppp模式的效果,對(duì)體育場(chǎng)館應(yīng)用ppp模式進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)學(xué)分析,提出了北京奧運(yùn)場(chǎng)館項(xiàng)目法人招標(biāo)的三種融資結(jié)構(gòu);在總結(jié)北京奧運(yùn)場(chǎng)館項(xiàng)目法人招標(biāo)融資結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上提出在我國(guó)公共服務(wù)領(lǐng)域推行ppp模式的意見。

abo模式（授權(quán)（authorize）—建設(shè)（build）—運(yùn)營(yíng)（operate））是北京市獨(dú)創(chuàng)的概念。這種模式下被授權(quán)單位可以做ppp,也可以自行投資、建設(shè)管理和經(jīng)營(yíng),政府只關(guān)心最后的效果而不關(guān)心具體過程、具體采取的模式。因此,abo模式的推廣,將對(duì)ppp和政府購(gòu)買服務(wù)產(chǎn)生重大影響。

政府購(gòu)買服務(wù)、ppp（public-privatepartnership，政府和社會(huì)資本合作）模式是政府動(dòng)員社會(huì)力量提供公共服務(wù)的兩種主要方式。無論是名義上還是政府采購(gòu)的方式上，都隱含著政府購(gòu)買服務(wù)的大范疇，兩者都體現(xiàn)了理順政府與市場(chǎng)關(guān)系、

在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣ppp模式是釋放市場(chǎng)活力和創(chuàng)造力、轉(zhuǎn)變政府職能,更好的發(fā)揮政府作用的重要改革措施。本文主要闡述了在新時(shí)期推廣及運(yùn)用ppp模式的意義以及在公共服務(wù)領(lǐng)域運(yùn)用ppp模式應(yīng)該注意的幾個(gè)要點(diǎn)。

政府購(gòu)買服務(wù)是ppp嗎？ppp可以政府購(gòu)買服務(wù)嗎？二者有何區(qū)別,如何規(guī)避政府購(gòu)買服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)呢？ppp實(shí)務(wù)正在大量遭遇政府購(gòu)買服務(wù),包括基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)的政府購(gòu)買服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)顯現(xiàn)。6月21日,國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于成立政府購(gòu)買服務(wù)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》,成立由副總理任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組。

近年來,快速發(fā)展的政府和社會(huì)資本合作（ppp）模式,逐步成為穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重要引擎,成為提供社會(huì)公共服務(wù)的新常態(tài)。ppp模式將部分政府責(zé)任以特許經(jīng)營(yíng)權(quán)方式轉(zhuǎn)移給社會(huì)主體（企業(yè)）,政府與社會(huì)主體建立起＂利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、全程合作＂的共同體關(guān)系,政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)減輕,社會(huì)主體的投資風(fēng)險(xiǎn)減小。

財(cái)政部《關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問題的通知》（財(cái)金[2014]76號(hào)）提出,政府和社會(huì)資本合作模式的實(shí)質(zhì)是政府購(gòu)買服務(wù);國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的《財(cái)政部、發(fā)展改革委、人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式指導(dǎo)意見的通知》（國(guó)辦發(fā)[2015]42號(hào)）明確,

我們國(guó)家現(xiàn)在開拓的政府購(gòu)買公共服務(wù)只是公共財(cái)政契約化的一種初期模式,而ppp公私伙伴關(guān)系則是政府購(gòu)買服務(wù)下一步的延伸和拓展,它更能有效地利用社會(huì)資源,發(fā)揮更大的作用。

在國(guó)務(wù)院、財(cái)政部出臺(tái)關(guān)于棚戶區(qū)改造和ppp相關(guān)政策的大力推動(dòng)下,全國(guó)各地社會(huì)資本找到了新的投資突破口,他們通過與地方政府合作采用ppp模式對(duì)棚戶區(qū)進(jìn)行改造.但在目前具體操作實(shí)踐中,棚戶區(qū)改造與ppp的結(jié)合中也出現(xiàn)了諸多新的問題.隨著2016年2月財(cái)政部等四部委4號(hào)文的出臺(tái),政府為社會(huì)資本參與棚戶區(qū)改造提供了一種新模式——政府購(gòu)買服務(wù).下面我們通過本文對(duì)上述兩種模式的異同進(jìn)行分析探討,并展望它們的發(fā)展?jié)摿?

近年來,ppp、政府購(gòu)買服務(wù)等新名詞日益火爆,其作為創(chuàng)新公共產(chǎn)品與服務(wù)的提供方式,對(duì)加快推進(jìn)市場(chǎng)化改革、轉(zhuǎn)變政府職能、提高政府治理能力具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義.本文主要辨析了ppp、政府購(gòu)買服務(wù)、政府采購(gòu)之間的關(guān)系.

國(guó)家最近相繼頒布了一系列文件,對(duì)ppp模式的推廣和項(xiàng)目落實(shí)提出指導(dǎo)意見。財(cái)政部日前也印發(fā)了《政府購(gòu)買服務(wù)管理辦法(暫行)》(簡(jiǎn)稱《辦法》)。那么,能否借鑒ppp理念推進(jìn)政府購(gòu)買環(huán)境服務(wù)呢?濟(jì)邦咨詢公司經(jīng)理丁麗認(rèn)為,政府購(gòu)買環(huán)境服務(wù)不宜套用傳統(tǒng)流程,可以借鑒ppp思維和理念,從而使得風(fēng)險(xiǎn)更低、收益更