PPP模式在東北地區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用

ppp模式通過(guò)私營(yíng)部門與政府機(jī)構(gòu)的合作,使參與各方在實(shí)現(xiàn)利益的同時(shí)對(duì)融資風(fēng)險(xiǎn)與責(zé)任實(shí)施共同承擔(dān),提高了公共物品的供給效率,改善地方政府融資困難與債務(wù)問(wèn)題,對(duì)行政管理體質(zhì)在本質(zhì)上進(jìn)行了改革。

ppp模式通過(guò)私營(yíng)部門與政府機(jī)構(gòu)的合作,使參與各方在實(shí)現(xiàn)利益的同時(shí)對(duì)融資風(fēng)險(xiǎn)與責(zé)任實(shí)施共同承擔(dān),提高了公共物品的供給效率,改善地方政府融資困難與債務(wù)問(wèn)題,對(duì)行政管理體質(zhì)在本質(zhì)上進(jìn)行了改革.

改革開放以來(lái),我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快,但決定城鎮(zhèn)化速度的主要因素則為城市內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。現(xiàn)行實(shí)施的ppp(public-privatepartnership)模式主要是使用杠桿原理,充分發(fā)揮政府資金和社會(huì)資金作用,為建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施提供內(nèi)生動(dòng)力,加快城市發(fā)展速度。本文重點(diǎn)討論新型城市基礎(chǔ)設(shè)施公私合營(yíng)模式,為其他研究人員作相關(guān)參考。

改革開放以來(lái),我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快,但決定城鎮(zhèn)化速度的主要因素則為城市內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè).現(xiàn)行實(shí)施的ppp(pub-lic-privatepartnership)模式主要是使用杠桿原理,充分發(fā)揮政府資金和社會(huì)資金作用,為建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施提供內(nèi)生動(dòng)力,加快城市發(fā)展速度.本文重點(diǎn)討論新型城市基礎(chǔ)設(shè)施公私合營(yíng)模式,為其他研究人員作相關(guān)參考.

城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是城市發(fā)展的重要基礎(chǔ)。為緩解項(xiàng)目高速建設(shè)造成的政府財(cái)政緊張，ppp模式成為了新的出路。本文通過(guò)對(duì)該模式的融資方式、運(yùn)作難點(diǎn)和合同的研究，分析了該模式發(fā)展的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境，指出如何合法有效地利用民間社會(huì)資本，并分析了ppp項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程和風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，為項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、最終實(shí)現(xiàn)多方共贏提供了建議。

在城市發(fā)展當(dāng)中,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是非常重要的一項(xiàng)工作內(nèi)容。在本文中,將就城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)ppp模式應(yīng)用進(jìn)行一定的研究。

當(dāng)前,全國(guó)ppp項(xiàng)目數(shù)量已上萬(wàn),總投資額突破12萬(wàn)億.面對(duì)如此大的資金需求,如何更大程度地吸引社會(huì)資本的參與,成為亟待解決的問(wèn)題.epc工程總承包模式是國(guó)家大力推廣的工程項(xiàng)目管理模式,在大型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中較傳統(tǒng)模式具有很多優(yōu)點(diǎn).ppp融資模式與epc工程總承包模式的結(jié)合,是一個(gè)新的研究領(lǐng)域,加強(qiáng)相關(guān)研究和實(shí)踐,對(duì)鼓勵(lì)社會(huì)資本的參與具有很大的意義.

在我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中,采用ppp模式對(duì)拓寬融資渠道、減輕地方政府投資壓力、增強(qiáng)政府融資透明度、為社會(huì)資本進(jìn)入公共項(xiàng)目領(lǐng)域拓展投資途徑等都具有重要意義.建立長(zhǎng)期合作伙伴關(guān)系,在私人部門獲得利益的同時(shí),政府部門也能實(shí)現(xiàn)自身職能.本文基于ppp模式的理論框架,詳細(xì)論述了我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域ppp模式概念及內(nèi)涵、常用的風(fēng)險(xiǎn)分析方法、具體組織機(jī)構(gòu)及運(yùn)作流程,以期構(gòu)建一系列機(jī)制以規(guī)范ppp融資模式.

在當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)\"新常態(tài)\"的背景下,宏觀經(jīng)濟(jì)的下行壓力和復(fù)雜變化使得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈現(xiàn)斷裂,需要重新激發(fā)民間資本以帶動(dòng)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),由此而來(lái)通過(guò)ppp模式形成的簡(jiǎn)政放權(quán)和經(jīng)濟(jì)合作模式正是\"喚醒民間資本的叩門聲\"。作為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域重要部門的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),ppp模式的全方位融入,將助推城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)從\"政府公共投入的支出型模式\"向\"市場(chǎng)拉動(dòng)的運(yùn)營(yíng)型模式\"轉(zhuǎn)型;由此盤活大量的社會(huì)存量資本并帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈集群式發(fā)展,大幅提升城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的速度和效益,形成高效益投資回報(bào)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn);并通過(guò)\"存量改造與增量建設(shè)齊頭并進(jìn)\"的格局構(gòu)建起\"新常態(tài)\"背景下我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的全新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。

城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),是一個(gè)城市生存和發(fā)展的前提條件,是城市經(jīng)濟(jì)、政治、文化全面發(fā)展的基礎(chǔ),又與城市人民的生活息息相關(guān)。因此,一個(gè)城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是否健全十分重要,為了適應(yīng)城市人民日益增長(zhǎng)的對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求,政府必須引入新的城市基礎(chǔ)建設(shè)模式,因此,ppp模式應(yīng)運(yùn)而生。

隨著經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的到來(lái),ppp模式的發(fā)展如火如荼。本文分析了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)采用ppp模式出現(xiàn)的問(wèn)題,闡述其發(fā)展制約；針對(duì)ppp模式產(chǎn)生的問(wèn)題提出建議措施,以求通過(guò)合理的建議措施對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供參考借鑒,最終促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的良好發(fā)展與運(yùn)營(yíng)。

ppp模式原本引自國(guó)外，是由政府與社會(huì)主體（即企業(yè)）建立在特許經(jīng)營(yíng)權(quán)協(xié)議的基礎(chǔ)上，通過(guò)合同來(lái)達(dá)成共同體關(guān)系的先進(jìn)模式。它的優(yōu)勢(shì)在于，ppp模式下，政府與企業(yè)共同行動(dòng)，共同分享利益，同時(shí)也共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，因此在政府全程參與的情況下，企業(yè)的投資風(fēng)險(xiǎn)大大降低，政府的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)效率也大大提高。在這一模式下，兩者都可以取得預(yù)想中的成果，彼此固有的劣勢(shì)也得到彌補(bǔ)，是體現(xiàn)互利共贏理念的絕佳范本。

現(xiàn)在許多西方國(guó)家比如美國(guó)和歐洲主要發(fā)達(dá)國(guó)家,都采用了公私合作管理模式(public-privatepartnerships,簡(jiǎn)稱ppp模式)。ppp可以為政府提供比較現(xiàn)代化的、比較優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù),并且它在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域中得到比較廣泛的推廣應(yīng)用,不斷的積累經(jīng)驗(yàn)。目前來(lái)說(shuō),我國(guó)為了能夠有效應(yīng)對(duì)金融危機(jī),出臺(tái)了\"保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)\"的一項(xiàng)政策,尤其提到了我們要不斷的加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度。文章根據(jù)ppp模式的原理,介紹了我國(guó)在進(jìn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施的時(shí)候,ppp模式主要的核心理念,內(nèi)涵、比較經(jīng)常使用的風(fēng)險(xiǎn)分析等等。

本文對(duì)ppp模式作簡(jiǎn)單的分析,指出其效率優(yōu)勢(shì)和應(yīng)用優(yōu)勢(shì);分析新疆城市基礎(chǔ)設(shè)施融資現(xiàn)狀,指出引入ppp模式的必要性;最后提出政策建議。

公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是城市發(fā)展建設(shè)的重要內(nèi)容，與城市管理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)密切關(guān)聯(lián)。改革開放以來(lái)，我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施和公用服務(wù)設(shè)施領(lǐng)域取得了巨大成就，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的助推力。而ppp（publicprivatepartnership）模式即公私合營(yíng)制，是指公共部門與私人企業(yè)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，建立起一種“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、全程合作”的伙伴關(guān)系，使得私人企業(yè)擁有長(zhǎng)期特許經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)，同時(shí)政府得以加快公共物品項(xiàng)目建設(shè)并能有效運(yùn)營(yíng)。將其應(yīng)用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

隨著城市化進(jìn)程的不斷加快,城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目逐步增多,使得地方政府的財(cái)政壓力不斷加大,難以為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供充足的資金保障。而ppp模式能夠有效緩解這一現(xiàn)狀,不僅有利于彌補(bǔ)地方財(cái)力不足,而且還能夠提高城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)營(yíng)效率。本文從概述ppp模式入手,以北京地鐵四號(hào)線項(xiàng)目為例,對(duì)ppp模式在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的應(yīng)用進(jìn)行研究,并提出相應(yīng)的政策建議。

通過(guò)分析政府在城市基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、管理等各項(xiàng)活動(dòng)中存在的問(wèn)題,引入ppp管理模式,針對(duì)ppp模式的特征和優(yōu)勢(shì),研究適合于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域采用ppp的具體模式,并提出具體建議。

隨著國(guó)內(nèi)投融資體制改革的不斷深入,越來(lái)越多的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域開展了ppp運(yùn)作模式,但是由于ppp項(xiàng)目投資金額大、回報(bào)期長(zhǎng),也不斷涌現(xiàn)出各類問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)。杭州市城投集團(tuán)作為ppp項(xiàng)目投資人,目前已累計(jì)投資了杭州市紫之隧道建設(shè)項(xiàng)目(投資額45.5億元,2016年竣工,采用bot模式,建設(shè)期3年,運(yùn)營(yíng)期20年)、錢江四橋項(xiàng)目(總投資約7.65億元,2004年竣工,采用\"經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓-經(jīng)營(yíng)-移交\"的tot模

城市基礎(chǔ)設(shè)施是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可獲取的要素,是當(dāng)前我國(guó)各級(jí)政府部門關(guān)注的重點(diǎn)工作內(nèi)容。ppp模式在城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中的應(yīng)用,能夠全面拓展融資渠道與規(guī)模,有效借助社會(huì)資源提升城市建設(shè)水平,發(fā)揮政府財(cái)政資源的杠桿作用,實(shí)現(xiàn)更廣范圍內(nèi)的社會(huì)共建與利益共享。本文對(duì)ppp模式在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的應(yīng)用進(jìn)行了研究,并提出了相應(yīng)的建議參考。

城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中應(yīng)用ppp模式的理論基礎(chǔ)分析 [摘要]城市公共基礎(chǔ)設(shè)施是居民生活和城市經(jīng)濟(jì)發(fā) 展所必需的基本條件，也是城市發(fā)展水平與福利水平的重要 標(biāo)志之一。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大部分是由政府興建投資的， 但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活質(zhì)量的提高，對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建 設(shè)的要求越來(lái)越高，政府財(cái)政資金已難以滿足投資需要。引 入ppp模式，在推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，能夠合理引 導(dǎo)社會(huì)資本的流向。本文簡(jiǎn)要介紹了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中應(yīng) 用ppp模式的理論基礎(chǔ)。 [關(guān)鍵詞]城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；ppp模式；融資模式 10.13939/j.cnki.zgsc.2016.04.037 2014年3月，中共中央國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化 規(guī)劃（2014―2020年）》提出，伴隨著工業(yè)化的快速發(fā)展， 非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)集聚、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中是必然的歷史過(guò) 程，是人類社會(huì)發(fā)展的客觀趨勢(shì)

本文首先分析了ppp融資模式的內(nèi)涵和組織機(jī)構(gòu),闡述了ppp的典型模式及其適用情況。在此基礎(chǔ)上,對(duì)該項(xiàng)目融資模式在我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中的應(yīng)用優(yōu)勢(shì)進(jìn)行了剖析。最后探討了我國(guó)實(shí)行該模式可能面臨的問(wèn)題,并為政府推進(jìn)ppp模式的應(yīng)用提出了相關(guān)建議。

文章開始描述了ppp投融資模式的含義,講解了ppp投融資模式及其適用場(chǎng)景。其次,對(duì)投融資模式在我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的采用進(jìn)行了優(yōu)勢(shì)描述。最后討論了我國(guó)城市實(shí)施該模式可能面臨的挑戰(zhàn),同時(shí),給政府推進(jìn)ppp投融資模式的具體運(yùn)用提出了相關(guān)建議。