PPP模式在環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域的應(yīng)用策略探究

目前,公私協(xié)作或公私合作伙伴關(guān)系（ppp模式）被廣泛應(yīng)用于我國醫(yī)療衛(wèi)生等多個(gè)領(lǐng)域,并取得了階段性成效。文章首先介紹ppp應(yīng)用于醫(yī)療領(lǐng)域的背景,再從國內(nèi)外ppp應(yīng)用于醫(yī)療領(lǐng)域的案例對(duì)比中總結(jié)出所存在的問題,并提出相應(yīng)的對(duì)策,進(jìn)一步推動(dòng)ppp模式在醫(yī)療領(lǐng)域的應(yīng)用。

文章介紹了ppp模式的概念,從英國醫(yī)院ppp項(xiàng)目實(shí)施模式談起,看中國在醫(yī)療改革大背景下對(duì)ppp模式的延伸探索,論述了ppp模式在政府公共管理轉(zhuǎn)型中的作用。

政府與社會(huì)資本合作模式(簡(jiǎn)稱\"ppp模式\")應(yīng)用在江西公共服務(wù)領(lǐng)域的項(xiàng)目主要有:文化、教育、衛(wèi)生、旅游、養(yǎng)老設(shè)施和倉儲(chǔ)物流等領(lǐng)域的項(xiàng)目,但幾乎沒有應(yīng)用于體育項(xiàng)目。文章結(jié)合江西的實(shí)際情況,介紹江西公共服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用ppp模式的現(xiàn)狀和影響因素,從經(jīng)濟(jì)、制度、管理和實(shí)踐四個(gè)層面進(jìn)行有效的可行性分析,并從政府、社會(huì)資本和第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)三個(gè)方面提出較好的建議,拓寬了ppp模式在江西體育公共服務(wù)領(lǐng)域的研究范圍。

public-privatepartnership（簡(jiǎn)稱ppp），是社會(huì)資本與政府部門合作，共同參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目投資運(yùn)營的一種制度創(chuàng)新。ppp起源于英國，最初主要目的是豐富基礎(chǔ)設(shè)施融資渠道，提升基礎(chǔ)設(shè)施供給效率，較多地應(yīng)用于公路、鐵路建設(shè)等交通領(lǐng)域。隨著ppp融資功能逐漸拓展。已逐步覆蓋大多數(shù)公其產(chǎn)品和服務(wù)領(lǐng)域。

在介紹ppp概念的基礎(chǔ)上，從公私合作具體模式角度，分析獲得回報(bào)的方式。同時(shí)，通過分析ppp模式在醫(yī)療領(lǐng)域的應(yīng)用以及在我國相關(guān)政策環(huán)境下的具體策略，為公立醫(yī)院改革如何引入社會(huì)資本提供理論依據(jù)。

自20世紀(jì)90年代以來，ppp模式廣泛應(yīng)用于世界各地的公共管理領(lǐng)域，取得了很大進(jìn)展。政府通過借用社會(huì)資本既緩解了公共部門建設(shè)資金短缺的壓力，又發(fā)揮了社會(huì)資本的管理與技術(shù)優(yōu)勢(shì)，實(shí)踐證明這是一種充分發(fā)揮市場(chǎng)作用和提高服務(wù)供給能力、提高公共項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營效率的有效投融資方式。

ppp模式指的是公共部門與私人企業(yè)的合作模式.目前,ppp模式已經(jīng)在公共投資領(lǐng)域得以廣泛應(yīng)用.ppp模式在基礎(chǔ)設(shè)施業(yè)務(wù)領(lǐng)域已經(jīng)積攢了成熟的經(jīng)驗(yàn).本文針對(duì)ppp模式的內(nèi)涵及其在基礎(chǔ)設(shè)施業(yè)務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用的優(yōu)勢(shì)和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行探討.

在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣ppp模式是釋放市場(chǎng)活力和創(chuàng)造力、轉(zhuǎn)變政府職能,更好的發(fā)揮政府作用的重要改革措施。本文主要闡述了在新時(shí)期推廣及運(yùn)用ppp模式的意義以及在公共服務(wù)領(lǐng)域運(yùn)用ppp模式應(yīng)該注意的幾個(gè)要點(diǎn)。

保障性住房是利國利民的重要舉措,與社會(huì)和諧、民生穩(wěn)定息息相關(guān)。但是,由于保障性住房建設(shè)比較長(zhǎng),而且投資比較大,為了緩解這一壓力,近年來,ppp融資模式作為一種新興模式,開始應(yīng)用到保障房建設(shè)中,并給我國的保障性住房建設(shè)帶來了新的發(fā)展契機(jī)。本文主要分析了ppp模式在保障性住房體系中的應(yīng)用的情況,以期對(duì)今后山東住房保障建設(shè)及融資等問題檢驗(yàn)獻(xiàn)策。

為滿足人們對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施供給數(shù)量和質(zhì)量的需求，各級(jí)政府牽頭，通過與社會(huì)資本合作，增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的投資效率。文章結(jié)合ppp模式的特點(diǎn)，及其在我國基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的應(yīng)用現(xiàn)狀，分析了不斷推進(jìn)ppp模式建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施出現(xiàn)的問題，即政府職能錯(cuò)位、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制不健全、政府與社會(huì)資本投資者合作精神有待提高等，提出在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域推廣ppp模式要建立適當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制、轉(zhuǎn)變政府職能并提高服務(wù)意識(shí)、建立社會(huì)誠信體系、拓展ppp融資渠道。

本文從政府管理體制和融資方式的角度全面闡述了ppp模式,分析了英國等國在公共服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用ppp模式的效果,對(duì)體育場(chǎng)館應(yīng)用ppp模式進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)學(xué)分析,提出了北京奧運(yùn)場(chǎng)館項(xiàng)目法人招標(biāo)的三種融資結(jié)構(gòu);在總結(jié)北京奧運(yùn)場(chǎng)館項(xiàng)目法人招標(biāo)融資結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上提出在我國公共服務(wù)領(lǐng)域推行ppp模式的意見。

為了提高農(nóng)村公共服務(wù)的供給質(zhì)量和效率,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,國家正大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作。因此,本文以農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展作為研究對(duì)象,旨在弄清楚ppp模式在農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展領(lǐng)域運(yùn)用的必要性和目標(biāo),再通過探究第一批農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展領(lǐng)域的ppp項(xiàng)目的有利條件,最后選擇合適的ppp模式的運(yùn)作方式,從而為今后此類項(xiàng)目的開展提供指導(dǎo),擴(kuò)大ppp模式在該領(lǐng)域的應(yīng)用范圍,最終促進(jìn)農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展。

為了提高農(nóng)村公共服務(wù)的供給質(zhì)量和效率,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,國家正大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作.因此,本文以農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展作為研究對(duì)象,旨在弄清楚ppp模式在農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展領(lǐng)域運(yùn)用的必要性和目標(biāo),再通過探究第一批農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展領(lǐng)域的ppp項(xiàng)目的有利條件,最后選擇合適的ppp模式的運(yùn)作方式,從而為今后此類項(xiàng)目的開展提供指導(dǎo),擴(kuò)大ppp模式在該領(lǐng)域的應(yīng)用范圍,最終促進(jìn)農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展.

ppp是一種融資模式，這種融資模式最早應(yīng)用在市政公共設(shè)施和服務(wù)上，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展該融資模式進(jìn)入了其他領(lǐng)域。近年來，隨著農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的一些項(xiàng)目開始引用ppp模式。本文通過對(duì)ppp模式的理論和發(fā)展的論述及對(duì)鞍山農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀的分析，提出了鞍山農(nóng)業(yè)領(lǐng)域如何應(yīng)用ppp模式，以促進(jìn)鞍山農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。

鼓勵(lì)并發(fā)展多元化辦醫(yī)是當(dāng)前政府和衛(wèi)生主管部門的一項(xiàng)重要舉措.結(jié)合福利多元理論和制度變遷理論,分析了目前將ppp模式引入醫(yī)療領(lǐng)域的現(xiàn)實(shí)背景和障礙,并探討了目前適用于我國醫(yī)療領(lǐng)域的ppp模式,從法律法規(guī)的構(gòu)建、監(jiān)督管理機(jī)制的建立、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制的完善、防止國有資產(chǎn)流失等方面對(duì)ppp模式在醫(yī)療領(lǐng)域的應(yīng)用提出政策建議.

目前,以財(cái)政融資、債權(quán)融資為主,證券融資為輔的傳統(tǒng)礦產(chǎn)勘查融資渠道缺陷明顯,融資模式過于單一,已成為阻礙我國礦業(yè)發(fā)展的重要因素。分析了ppp(public-private-partnership)模式的定義,討論了礦產(chǎn)勘查領(lǐng)域應(yīng)用ppp模式的可行性及ppp模式的運(yùn)行機(jī)制。在此基礎(chǔ)上就礦產(chǎn)勘查領(lǐng)域應(yīng)用ppp模式給出了一些建議。研究表明:ppp模式作為新興的融資模式應(yīng)用于礦產(chǎn)勘查領(lǐng)域,具有拓寬融資渠道、提升行業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、提供先進(jìn)管理模式、提升企業(yè)核心技術(shù)和有效降低項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的積極意義,在應(yīng)用ppp模式過程中,應(yīng)依據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況和產(chǎn)業(yè)政策選擇合適的方式和組織形式,進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)和收益的合理劃分、建立健全法律法規(guī)體系、改革創(chuàng)新政府補(bǔ)貼和金融制度等工作,促使礦產(chǎn)勘查ppp項(xiàng)目順利完成,實(shí)現(xiàn)合作共贏。

我國現(xiàn)階段,建筑節(jié)能改造發(fā)展道路崎嶇,我國建筑節(jié)能項(xiàng)目不能可持續(xù)發(fā)展的主要原因就是:開發(fā)成本過高、融資難度加大、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)無法評(píng)估,以及節(jié)能相關(guān)的專業(yè)技術(shù)及設(shè)備缺乏等等。本文在探討節(jié)能改造實(shí)踐的同時(shí),結(jié)合建筑節(jié)能改造的特點(diǎn)有建設(shè)性地引入ppp模式。

城市軌道交通具有準(zhǔn)公共屬性與ppp模式所代表的公私合作制相互對(duì)接,使得兩者結(jié)合成為必然。目前國內(nèi)軌道交通ppp模式已經(jīng)有了具體實(shí)踐并積累了一定經(jīng)驗(yàn),但在架構(gòu)設(shè)計(jì)、融資安排及風(fēng)險(xiǎn)管理等方面仍有待探索。為此,對(duì)北京等地軌道交通ppp項(xiàng)目進(jìn)行研究,對(duì)存在問題進(jìn)行剖析,并從行業(yè)指導(dǎo)、政策支持、風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制等角度深入探討,提出若干建設(shè)性意見供同行借鑒。

綠色農(nóng)業(yè)作為一種新型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式,符合新時(shí)代湖南省農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的發(fā)展方向,是推進(jìn)湖南省生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。雖然近幾年湖南省在綠色農(nóng)業(yè)領(lǐng)域取得一些成果,但依然因?yàn)橘Y金供給不足、技術(shù)和人才力量薄弱、產(chǎn)業(yè)運(yùn)營低效等因素,難以實(shí)現(xiàn)良好的經(jīng)濟(jì)效益。ppp作為一種能夠提供充足資金、先進(jìn)技術(shù)、高效管理方式的新型政社合作模式,契合湖南省綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要,能有效彌補(bǔ)湖南省綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的短板。

介紹ppp模式的分類方法，對(duì)ppp在市政基礎(chǔ)工程上應(yīng)用現(xiàn)狀進(jìn)行了剖析，提出了ppp模式的發(fā)展策略：建立并完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防處理機(jī)制，降低ppp模式的運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)；注重于法律體系的完善，讓健全的法律體系能夠?yàn)閜pp模式的運(yùn)行提供良好的環(huán)境；建立更為高效的監(jiān)管體系；推動(dòng)主管部門的角色轉(zhuǎn)變，成為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)活動(dòng)的重要推動(dòng)者，注重于對(duì)投資市場(chǎng)的完善。

近年來ppp模式(公私合作關(guān)系:public-privatepartnership)在公共設(shè)施領(lǐng)域得到廣泛的應(yīng)用,且取得了很大的成就。本文結(jié)合ppp模式在我國的發(fā)展情況,重點(diǎn)分析了ppp模式在軍隊(duì)工程領(lǐng)域應(yīng)用的必要性,并結(jié)合地方政府成功與失敗的案例,提出了ppp在軍隊(duì)工程領(lǐng)域應(yīng)用應(yīng)注意的幾點(diǎn)問題。

城市軌道交通建設(shè)逐漸成為了現(xiàn)代城市交通的支柱，其具有節(jié)能、省地、無污染、安全性高等特點(diǎn)，因此得到了快速發(fā)展。但是，由于近幾年貨幣緊縮，城市軌道建設(shè)融資難度變大。由倫敦地鐵、荷蘭高鐵以及北京地鐵四號(hào)建設(shè)中采用ppp融資模式獲取的成功經(jīng)驗(yàn)可以發(fā)現(xiàn)，在城市交通軌道建設(shè)中，適當(dāng)?shù)匾肷鐣?huì)資本，可以緩解軌道建設(shè)的資金壓力，為城市提供更加便捷的交通環(huán)境。