PPP模式在我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)中的應(yīng)用

ppp模式作為公私合作的基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營(yíng)管理模式,使公共部門(mén)與私營(yíng)部門(mén)在建設(shè)中互利雙贏,優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),因此這一融資模式在近年來(lái)得到大力推廣,廣泛應(yīng)用于軌道交通、橋梁建設(shè)等多個(gè)領(lǐng)域中。北京地鐵4號(hào)線是ppp模式在我國(guó)成功應(yīng)用的典范,以它為例分析了ppp模式的運(yùn)作、融資結(jié)構(gòu),在此基礎(chǔ)上探究我國(guó)地方政府部門(mén)采用ppp模式的動(dòng)機(jī)。我國(guó)對(duì)于ppp模式的研究尚處于探索階段,有成功也有失敗的案例,據(jù)此本文結(jié)合實(shí)踐總結(jié)我國(guó)在采用ppp模式中實(shí)現(xiàn)的成效以及面臨的風(fēng)險(xiǎn),以期使ppp模式在我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)踐中得到更好的應(yīng)用。

在我國(guó)的城市建設(shè)之中,基礎(chǔ)設(shè)施建造一般是交由政府進(jìn)行經(jīng)營(yíng),然而長(zhǎng)期的壟斷使得該建設(shè)領(lǐng)域的供需矛盾計(jì)劃,壟斷經(jīng)營(yíng)也增加了政府的經(jīng)濟(jì)壓力.為了解決在我國(guó)城市建設(shè)之中存在的不良問(wèn)題,本文結(jié)合我國(guó)的發(fā)展情況,對(duì)ppp模式進(jìn)行了介紹,并將其在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之中的作用進(jìn)行分析.

公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的奠基石,是一種\"社會(huì)先行資本\"。引入政府與社會(huì)資本合作的ppp模式,可以有效解決政府投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足的壓力,提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率。本文從ppp模式的內(nèi)涵及作用、應(yīng)用重點(diǎn)、工作機(jī)制等角度進(jìn)行探討。

伴隨著工業(yè)化的快速發(fā)展，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)集聚、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中是必然的歷史過(guò)程，是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的客觀趨勢(shì)，也是國(guó)家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。在保障城鎮(zhèn)化進(jìn)程方面，財(cái)政部表示，應(yīng)推廣使用政府與社會(huì)資本合作的模式，也就是ppp模式，政府通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、合理定價(jià)、財(cái)政補(bǔ)貼等公開(kāi)透明方式，事先明確收益成本機(jī)制，吸引社會(huì)資本參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

當(dāng)前,我國(guó)政府正積極引入推廣ppp模式在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)各方面的應(yīng)用,加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以滿(mǎn)足我國(guó)日益增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求.但是ppp模式在我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)用方面仍存在諸多問(wèn)題,本文首先分析ppp模式的概念,再研究ppp模式在我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中應(yīng)用,從而提出相應(yīng)的對(duì)策建議.

ppp模式作為公私合作的基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營(yíng)管理模式,使公共部門(mén)與私營(yíng)部門(mén)在建設(shè)中互利雙贏、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),從而實(shí)現(xiàn)兩者在公共建設(shè)中參與程度的帕累托最優(yōu)。目前,ppp模式已被多國(guó)廣泛應(yīng)用于軌道交通、污水治理、橋梁建設(shè)等多個(gè)領(lǐng)域,而我國(guó)對(duì)于ppp模式的研究與應(yīng)用尚處于探索階段。本文以北京地鐵四號(hào)線建設(shè)為例,分析了ppp模式的成功運(yùn)作機(jī)理。研究發(fā)現(xiàn),在我國(guó)公共建設(shè)市場(chǎng)化的大背景下,ppp模式在公用事業(yè)中具有廣闊的應(yīng)用前景。據(jù)此本文提出幾點(diǎn)建議,以期使ppp模式在我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)踐中得到更好應(yīng)用。

ppp模式是一種新型的融資模式.隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn),ppp模式在基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)等領(lǐng)域的投資與建設(shè)中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用.本文闡述了ppp模式的興起、運(yùn)作路徑并結(jié)合具體的案例進(jìn)行分析探討,提出了政策性建議,以期為相關(guān)領(lǐng)域的研究提供參考.

分發(fā)達(dá)國(guó)家,我國(guó)對(duì)于ppp模式的應(yīng)用仍處于初級(jí)階段,尤其是在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的應(yīng)用程度還較低,其在促進(jìn)一個(gè)國(guó)家或者地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和進(jìn)步中的作用未能得到充分展現(xiàn).對(duì)此,我國(guó)相關(guān)單位必須對(duì)此予以充分,在發(fā)展過(guò)程中大力引進(jìn)和借鑒其他國(guó)家的相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)與技術(shù),使其為我國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)起到積極作用.鑒于此,文章從ppp模式在我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的應(yīng)用現(xiàn)狀出發(fā),對(duì)其的應(yīng)用特點(diǎn)、存在的問(wèn)題以及問(wèn)題的優(yōu)化途徑等展開(kāi)了分析和闡述.

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步,原有的基礎(chǔ)公共設(shè)施建設(shè)的模式已經(jīng)不再適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求和標(biāo)準(zhǔn),人們對(duì)其的要求和標(biāo)準(zhǔn)也逐漸提高,增加了國(guó)家政府的建設(shè)壓力,無(wú)論是在資金的運(yùn)轉(zhuǎn)上,還是工程項(xiàng)目的實(shí)施效率和質(zhì)量保障上都顯得力不從心,由此國(guó)家采用了ppp建設(shè)模式,通過(guò)結(jié)合社會(huì)團(tuán)體的力量,引入民間的資本,共同實(shí)施項(xiàng)目的建設(shè),不僅減小了政府的壓力,提高了項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)效率,也使各社會(huì)團(tuán)體取得了收益,并為社會(huì)做出了貢獻(xiàn),贏得了良好的口碑,實(shí)現(xiàn)了雙贏.無(wú)疑ppp模式作為一種方便和快捷的新興合作模式,更加適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì).

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化水平的提高,對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施投資提出了更高的要求,加之我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)階段的主要任務(wù)是國(guó)民福利水平的提高,因此加快城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)水平勢(shì)在必行,而引進(jìn)私人資本共同參與提供公共物品是一種合理有效的解決方式.在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中采用ppp模式,不僅能夠提高公共物品的供給效率,而且有助于轉(zhuǎn)變政府政府、解決地方債務(wù)問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)行政管理體制改革.本文首先分析ppp模式的概念,再研究ppp模式在我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中應(yīng)用,從而提出相應(yīng)的對(duì)策建議.

經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展使得我國(guó)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的需求逐漸增加,基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)時(shí)間長(zhǎng)、投資大,ppp模式應(yīng)運(yùn)而生。論文首先分析ppp模式的含義、基本特征以及運(yùn)行程序和項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題,進(jìn)而分析研究當(dāng)前我國(guó)在使用ppp模式進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的問(wèn)題,最后提出相應(yīng)的政策建議,以期為我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)踐提供理論依據(jù)。

文章在對(duì)ppp模式現(xiàn)狀進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上,從法律、融資、風(fēng)險(xiǎn)等五個(gè)方面發(fā)現(xiàn)ppp模式存在的問(wèn)題,并給出相應(yīng)的建議。

近年來(lái)我國(guó)財(cái)政收入增速緩慢,再加上地方政府性債務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大,這使得以往由政府包干基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的傳統(tǒng)模式難以為繼。本文對(duì)我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中ppp模式的現(xiàn)狀作了適當(dāng)闡述,并深入分析了在此過(guò)程中存在的問(wèn)題,結(jié)合我國(guó)的具體國(guó)情,提出了進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中ppp模式的對(duì)策及建議,旨在進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),為全面建成社會(huì)主義小康社會(huì)提供強(qiáng)有力的保障。

民眾對(duì)于基礎(chǔ)建設(shè)的要求越來(lái)越高,尤其是十二五規(guī)劃特別突出民生的重要地位,然而單靠政府財(cái)政支出已經(jīng)不能滿(mǎn)足日益增加的基礎(chǔ)設(shè)施投資需要。誕生應(yīng)用于西方的公私合作關(guān)系ppp模式給我們提供了許多值得應(yīng)用的角度。但是ppp模式應(yīng)用還不是成熟廣泛,本文就其原因結(jié)合我國(guó)實(shí)情進(jìn)行分析,并給對(duì)其如何推廣進(jìn)行探討。

ppp模式在我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的作用日益突出.政府在我國(guó)大力推廣ppp模式,并不斷發(fā)布關(guān)于ppp模式的政策文件,從而實(shí)現(xiàn)政府和私人部門(mén)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展,達(dá)到促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的目的.因此,通過(guò)探討ppp模式的概念及優(yōu)勢(shì),研究ppp模式在我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的發(fā)展背景,在政策、項(xiàng)目發(fā)展和實(shí)踐運(yùn)用方面進(jìn)行細(xì)致的分析,最后提出應(yīng)注意的幾點(diǎn)問(wèn)題.

改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展使得我國(guó)的基礎(chǔ)公共服務(wù)建設(shè)得到了巨大的提升，但是如果想要繼續(xù)提供更深層次的基礎(chǔ)服務(wù)僅依靠政府的力量是不夠的。隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革，我國(guó)開(kāi)始逐步減少政府資金在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的投入，努力實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，增強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)中的競(jìng)爭(zhēng)性，提高基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目服務(wù)數(shù)量和服務(wù)質(zhì)量，降低社會(huì)服務(wù)價(jià)格，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)以有限的財(cái)政資金撬動(dòng)最多數(shù)量的民間資本，獲得更多進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施投資的機(jī)會(huì)和實(shí)力。而我國(guó)現(xiàn)在實(shí)行推廣的是ppp融資模式，它緩解了政府的財(cái)政壓力，開(kāi)辟了一個(gè)廣闊的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間。

我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施的投資與建設(shè)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展密切相關(guān)，受到我國(guó)政府以及社會(huì)公眾的廣泛關(guān)注。為了進(jìn)一步提高基礎(chǔ)設(shè)施投資與建設(shè)的速度，保證基礎(chǔ)設(shè)施投資與建設(shè)的順利開(kāi)展，我國(guó)開(kāi)始在投資與建設(shè)領(lǐng)域應(yīng)用ppp模式，希望通過(guò)ppp模式的應(yīng)用實(shí)現(xiàn)國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施投資與建設(shè)的順利進(jìn)行。然而，目前我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施投資與建設(shè)領(lǐng)域在應(yīng)用ppp模式的過(guò)程中存在一些問(wèn)題，對(duì)此本文就針對(duì)這些問(wèn)題提出了一些有效的解決措施，以供參考。

隨著中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,公眾對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的需求日益增長(zhǎng),ppp模式在該領(lǐng)域的融資優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)了大批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè),但也由于風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)不合理導(dǎo)致項(xiàng)目失敗.本文分析了在ppp模式下基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域研究風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的必要性,在此基礎(chǔ)上又對(duì)ppp項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)方面存在的問(wèn)題進(jìn)行分析,并針對(duì)存在的問(wèn)題提出了相應(yīng)的建議.

ppp模式(public-private-partnership)又稱(chēng)為公私合營(yíng)模式,是指政府與私人組織之間,為了合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,或?yàn)榱颂峁┠撤N公共物品和服務(wù),以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ),彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系,并通過(guò)簽署合同來(lái)明確雙方的權(quán)利和義務(wù),以確保合作的順利完成,最終使合作各方達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動(dòng)更為有利的結(jié)果.稅收籌劃是指企業(yè)在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi),通過(guò)事先對(duì)經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行安排以實(shí)現(xiàn)稅收效益最大化.

ppp作為新興融資、管理模式被我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)廣泛采用,績(jī)效管理作為ppp模式下基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目管理的重要組成部分被廣泛關(guān)注.本文首先對(duì)ppp模式進(jìn)行概述,其次闡述了績(jī)效管理的概念與原則,最后通過(guò)文獻(xiàn)綜述建立了ppp模式下基礎(chǔ)設(shè)施績(jī)效管理的基本流程.

近年來(lái)，ppp模式已成為吸引社會(huì)資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有效模式，已逐步取得各級(jí)政府及企業(yè)的認(rèn)可，并在城市基礎(chǔ)建設(shè)相關(guān)領(lǐng)域取得一定成效，尤其對(duì)我國(guó)建筑施工類(lèi)企業(yè)投資、經(jīng)營(yíng)模式及業(yè)績(jī)產(chǎn)生了巨大影響。

在城市高速發(fā)展建設(shè)的當(dāng)下,原有的全財(cái)政投融資已經(jīng)無(wú)法滿(mǎn)足日益增長(zhǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求,因此引入政府合作伙伴共同參與城市建設(shè),以利益、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的模式,以特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的方式參與到基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的融資、設(shè)計(jì)、建造、經(jīng)營(yíng)和維護(hù)等,可以搶占建筑市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)鏈高端,實(shí)現(xiàn)合作雙方的雙贏.