PPP視域下創(chuàng)新福建省水利產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制的路徑

福建省水利工程供水價格管理存在的主要問題是:(1)水價政策執(zhí)行不到位,供水價格嚴(yán)重偏低;(2)計費方式不科學(xué),導(dǎo)致水資源嚴(yán)重浪費;(3)收費手段缺乏,水費收繳困難;(4)現(xiàn)行的水價政策存在不足,與客觀實際需要有較大差距.結(jié)合福建省的實際,提出了水利工程供水價格定價的原則:(1)補(bǔ)償成本和費用,合理收益;(2)公平負(fù)擔(dān);(3)統(tǒng)一政策,分區(qū)核定;(4)實行政府指導(dǎo)性定價;(5)促進(jìn)水資源高效配置,提高水利用效益;(6)水資源和水環(huán)境補(bǔ)償.并提出了加快建立合理的水利工程水價形成機(jī)制的主要措施:(1)加大宣傳力度,提高思想認(rèn)識;(2)加強(qiáng)水利工程供水價格研究和管理隊伍建設(shè);(3)認(rèn)真貫徹和不斷完善現(xiàn)行的水價政策;(4)重視提高農(nóng)業(yè)供水價格;(5)改革管理體制;(6)完善計征手段.

福建省水利工程供水價格管理存在的主要問題是:(1)水價政策執(zhí)行不到位,供水價格嚴(yán)重偏低;(2)計費方式不科學(xué),導(dǎo)致水資源嚴(yán)重浪費;(3)收費手段缺乏,水費收繳困難;(4)現(xiàn)行的水價政策存在不足,與客觀實際需要有較大差距.結(jié)合福建省的實際,提出了水利工程供水價格定價的原則:(1)補(bǔ)償成本和費用,合理收益;(2)公平負(fù)擔(dān);(3)統(tǒng)一政策,分區(qū)核定;(4)實行政府指導(dǎo)性定價;(5)促進(jìn)水資源高效配置,提高水利用效益;(6)水資源和水環(huán)境補(bǔ)償.并提出了加快建立合理的水利工程水價形成機(jī)制的主要措施:(1)加大宣傳力度,提高思想認(rèn)識;(2)加強(qiáng)水利工程供水價格研究和管理隊伍建設(shè);(3)認(rèn)真貫徹和不斷完善現(xiàn)行的水價政策;(4)重視提高農(nóng)業(yè)供水價格;(5)改革管理體制;(6)完善計征手段.

一、什么是pppppp(public-private-partnership)模式,即\"政府和社會資本合作\"模式,可分為外包、特許經(jīng)營和私有化三大類。財政部在《關(guān)于推廣運用政府和社會資本合作模式有關(guān)問題的通知》中指出:\"政府和社會資本合作模式(ppp)是在基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域建立的一種長期合作關(guān)系,即由社會資本承擔(dān)設(shè)計、建設(shè)、經(jīng)營、維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的大部分工作,通過\"使用者付費\"及必要的\"政府付費\"獲得合理投資回報;政府部門負(fù)責(zé)基礎(chǔ)

一、什么是pppppp（public-private-partnership）模式,即“政府和社會資本合作”模式,可分為外包、特許經(jīng)營和私有化三大類。財政部在《關(guān)于推廣運用政府和社會資本合作模式有關(guān)問題的通知》中指出：“政府和社會資本合作模式（ppp）是在基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域建立的一種長期合作關(guān)系,即由社會資本承擔(dān)設(shè)計、建設(shè)、經(jīng)營、維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的大部分工作,通過“使用者付費”及必要的“政府付費”獲得合理投資回報;

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該文總結(jié)了近年來福建省水利工程管理學(xué)科在強(qiáng)化水利工程依法安全管理,努力推進(jìn)信息化建設(shè),推廣應(yīng)用先進(jìn)除險加固技術(shù),提升工程技術(shù)管理能力,提高工程管理效益等方面的發(fā)展現(xiàn)狀,提出了今后重點研究和發(fā)展的方向。

2012年福建省重大水利工程項目建設(shè)顯著加快，龍巖河家陂水庫、廈門蓮花水庫、仙游金鐘水利樞紐引水配套、木蘭溪三期荔涵段防洪等重點在建項目持續(xù)推進(jìn)。截至8月底，全省完成水利投資124億元，占全年計劃總投資180億元的69％，比去年同期增長了49％。

福建省積極探索農(nóng)田水利工程建設(shè)投入機(jī)制,各級財政加大投入,依法加強(qiáng)各項水利規(guī)費征收,注重利用民間資本,同時通過農(nóng)田水利工程經(jīng)營權(quán)和林權(quán)改革籌集資金,農(nóng)田水利設(shè)施得到明顯改善。針對農(nóng)田水利建設(shè)資金缺口依然很大、缺乏有效的建設(shè)管理機(jī)制等問題,建議進(jìn)一步健全以政府為主的投入機(jī)制,健全以農(nóng)民為主的建設(shè)機(jī)制,健全基層水利服務(wù)組織體系。

福建水能資源豐富，是全國著名的小水電之鄉(xiāng)。近年來，小水電迎來了一個新的發(fā)展熱潮，越來越多的民間資本在福建投資興建小水電，社會辦電熱火朝天。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，小水電已成為福建農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)民增收致富的重要途徑，地方財政收入的重要來源和生態(tài)工程建設(shè)的重要保障。然而，小水電開發(fā)熱也引發(fā)了一系列問題，由于農(nóng)村水電管理體制不順，職能交叉不清等一系列管理層面的問題，帶來小水電建設(shè)管理上的混亂，其中最突出的是無序開發(fā)問題，阻礙了福建小水電的健康發(fā)展。

福建水能資源豐富,是全國著名的小水電之鄉(xiāng)。近年來,小水電迎來了一個新的發(fā)展熱潮,越來越多的民間資本在福建投資興建小水電,社會辦電熱火朝天。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,小水電已成為福建農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的重要基礎(chǔ)設(shè)施,農(nóng)民增收致富的重要途徑,地方財政收入的重要來源和生態(tài)工程建設(shè)的重要保障。然而,小水電開發(fā)熱也引發(fā)了一系列問題,由于農(nóng)村水電管理體制不順,職能交叉不清等一系列管理層面的問題,帶來小水電建設(shè)管理上的混亂,其中最突出的是無序開發(fā)問題,阻礙了福建小水電的健康發(fā)展。

ppp模式通過將政府的一部分支出責(zé)任以\"特許經(jīng)營權(quán)\"方式轉(zhuǎn)移給市場主體,能推動公共產(chǎn)品和服務(wù)的市場化配置,提高效率,并減輕政府債務(wù)負(fù)擔(dān),防范化解財政風(fēng)險,是一種能使政府、企業(yè)、社會多方共贏的公共產(chǎn)品提供方式。當(dāng)前,財政部力推的ppp模式正在全國多個省市推進(jìn)。從直觀的財政效應(yīng)上看,ppp模式有助于化解地方債風(fēng)險,

中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級背景下,國家大力倡導(dǎo)綠色發(fā)展。綠色金融是實現(xiàn)綠色發(fā)展的重要途徑,但綠色金融項目由于周期長、收益低、風(fēng)險大等特點面臨融資難的問題。ppp模式通過政府和社會資本的合作能有效解決綠色金融發(fā)展過程中融資難的困境。本文梳理了綠色金融的內(nèi)涵,分析了綠色金融的現(xiàn)狀和問題,根據(jù)ppp模式下綠色金融的相關(guān)研究提出相應(yīng)發(fā)展路徑,認(rèn)為ppp模式是發(fā)展綠色金融的創(chuàng)新之舉,構(gòu)建以ppp模式為基礎(chǔ)的綠色金融體系將是綠色金融發(fā)展的主要趨勢之一。

ppp模式推廣數(shù)年來,已成為我國穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板、惠民生的重要力量。目前,我國ppp項目方興未艾,但ppp模式下的相關(guān)項目不約而同的出現(xiàn)了項目簽約率、民營資本參與率、投資收益率普遍偏低以及融資難、風(fēng)險分擔(dān)不合理等問題。為了促使ppp項目規(guī)范、有序、健康地發(fā)展,從審計視角切入,以文獻(xiàn)研究的方式,總結(jié)前期項目經(jīng)驗,分析ppp項目失敗原因及出現(xiàn)的問題,通過運用績效審計、跟蹤審計等方法助推項目發(fā)展,將ppp項目審計主體范圍從政府審計擴(kuò)大為三方審計,以期破解當(dāng)前我國ppp項目完成度不高的難題。

ppp模式在中國基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等領(lǐng)域的投資與建設(shè)發(fā)揮越來越重要的作用,有必要對其相關(guān)領(lǐng)域的研究進(jìn)行梳理以更好地指導(dǎo)實踐。本文擬探討ppp模式的基本概況、政策環(huán)境,結(jié)合國內(nèi)外研究成果所有權(quán)轉(zhuǎn)移、經(jīng)營權(quán)控制和公私合作程度,識別出ppp模式的三種發(fā)展路徑,為ppp模式在中國今后的研究與實踐提供一定參考。

引言ppp模式是政府與社會資本之間形成的一種伙伴式合作關(guān)系,旨在將政府資源與社會投資相結(jié)合,發(fā)揮各方相對優(yōu)勢,以市場化方式提供最優(yōu)的公共產(chǎn)品和服務(wù),達(dá)到比各自單獨行動更高的效率。ppp形態(tài)多樣,從bot、boo、pfi到租賃、合資、運營或管理合同、合作管理等;管制模式也各異,荷蘭設(shè)立負(fù)責(zé)ppp的中央機(jī)構(gòu),而澳大利亞和美國則由各州政府或市政當(dāng)局處理ppp事宜;智利運用

隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)步,項目投資和融資的渠道逐漸呈現(xiàn)多元化趨勢,其中ppp模式(public-privatepartner-ships,公共私營合作模式)憑借自身突出的優(yōu)勢成為我國熱門議題。本文ppp模式建設(shè)項目審計監(jiān)督的特點出發(fā),分析ppp模式建設(shè)項目審計監(jiān)督的機(jī)制,最終提出發(fā)展ppp模式建設(shè)項目審計監(jiān)督的路徑,以期為相關(guān)政府部門和企業(yè)開展ppp模式提供一些理論指導(dǎo),促使ppp模式成為推動我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。

簡述福建省\"十一五\"水利投融資機(jī)制改革的成效,分析面臨的主要問題,提出\"十二五\"改革的指導(dǎo)思路、主要目標(biāo)、基本原則和工作重點。

ppp項目實施過程中,政府和社會資本就未約定風(fēng)險責(zé)任的風(fēng)險事件或非預(yù)期風(fēng)險事件的責(zé)任分擔(dān)進(jìn)行再談判是不可避免的。在細(xì)化項目運作流程的基礎(chǔ)上,結(jié)合水利工程ppp項目的專業(yè)特點,分析了水利工程ppp項目的合同柔性,構(gòu)建了水利工程ppp項目合同9種柔性調(diào)節(jié)機(jī)制,對合同結(jié)構(gòu)不完備和外部環(huán)境影響造成的風(fēng)險進(jìn)行再分擔(dān),確保ppp項目的順利實施。研究成果可為水利工程ppp項目合同執(zhí)行提供理論參考。

當(dāng)前福建省大型水利工程重要性日顯突出,而其中亟待解決的問題之一即為該類項目投融資機(jī)制完善問題。構(gòu)建科學(xué)的福建省大型水利項目投融資機(jī)制,對緩解該類項目的資金需求增長問題,促進(jìn)福建省生態(tài)文明建設(shè)意義重大。在分析福建省大型水利項目投融資機(jī)制總體現(xiàn)狀及現(xiàn)存問題的基礎(chǔ)上,探究其原因,包括項目投資收益率較低、融資服務(wù)體系不完善等。從水利投資、融資及運行補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制三方面總結(jié)了國外有關(guān)經(jīng)驗,繼而提出了完善福建省大型水利項目投融資機(jī)制的對策建議:積極構(gòu)建多渠道、多元化投融資體系,并優(yōu)化投資資金結(jié)構(gòu);進(jìn)一步加強(qiáng)金融支持;加強(qiáng)項目投資管理;發(fā)揮保險功能,并健全有關(guān)法律法規(guī)保障。

一、福建省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)布局現(xiàn)狀從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和比例關(guān)系及其演進(jìn)過程看,目前福建正處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展以第二次產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)化發(fā)展階段,預(yù)計這一階段大體上還將持續(xù)至

一、福建省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整演變趨勢在過去的五年中,福建省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已由1995年的21.7:42.4:35.9調(diào)整為16.3:43.7:40。第二產(chǎn)業(yè)中工業(yè)產(chǎn)值占全省gdp比重為37.5％,比“九五”初期提高了近2個百分點。其中輕工業(yè)產(chǎn)值占全部工業(yè)產(chǎn)值的60％以

2014年以來,老河口市堅持把推行ppp模式作為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、深化改革新機(jī)制的重要著力點,搶抓《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》大力支持政府和社會資本合作(ppp)模式的難得機(jī)遇,在全省率先成立ppp工作領(lǐng)導(dǎo)小組及項目管理辦公室,設(shè)立2000萬元專項資金,探索實施財政支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金的基金化運作模式,轉(zhuǎn)化ppp項目6個,總投資