PSR的政府水環(huán)境審計績效評價指標(biāo)體系構(gòu)建與應(yīng)用

最高審計機構(gòu)國際組織所屬的環(huán)境審計工作組連續(xù)六次的全球性環(huán)境審計調(diào)查結(jié)果,以及我國審計署近年來發(fā)表的環(huán)境審計結(jié)果公告無不顯示環(huán)境審計過程中對績效的關(guān)注。本文將在剖析開展政府環(huán)境績效審計工作意義的基礎(chǔ)上,系統(tǒng)回顧國內(nèi)外環(huán)境績效審計評價指標(biāo)體系,探討現(xiàn)有評價體系存在的問題,進(jìn)而構(gòu)建我國環(huán)境績效審計評價指標(biāo)體系。

本文在回顧績效審計評價指標(biāo)體系研究現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,分析了構(gòu)建我國政府績效審計評價指標(biāo)體系的原則,并根據(jù)審計對象的不同,從行政事業(yè)單位績效審計、公共工程績效審計、國有控股公司績效審計三個部分分別提出相應(yīng)的績效審計評價指標(biāo)體系,以期對當(dāng)前的績效審計工作有所幫助。

政府預(yù)算績效評價作為公共財政管理的核心內(nèi)容之一,其推行的難點在于如何用一套指標(biāo)體系系統(tǒng)和科學(xué)地度量政府預(yù)算的績效。從績效評價的內(nèi)涵出發(fā),構(gòu)建由\"投入—過程—產(chǎn)出—成果\"組成的政府預(yù)算評價模型,提出評價指標(biāo)體系框架,并用此模型對湖南省的教育支出情況進(jìn)行簡要分析。

本文基于psr模型構(gòu)建了水環(huán)境績效審計的評價體系,該體系指標(biāo)分為三個層次,分別是壓力指標(biāo)層(由3個元素組成)、狀態(tài)指標(biāo)層(由8個元素組成)以及響應(yīng)指標(biāo)層(由19個元素組成)。在層次分析法的基礎(chǔ)上,本文利用兩兩比較判斷矩陣確定了各評價指標(biāo)的權(quán)重,同時參照相關(guān)專家的意見制定了各評價指標(biāo)的評分標(biāo)準(zhǔn)。為驗證該指標(biāo)評價體系的實用性,本文以淮河水污染治理項目為載體,得出了該項目水環(huán)境績效審計最終評價結(jié)果,針對實施過程中遇到的問題,提出了完善建議。

本文將環(huán)境保護(hù)支出區(qū)分為環(huán)保部門財政支出和環(huán)保項目財政支出兩種類型,以績效目標(biāo)為核心主線,以績效評價模型所確立的基本框架為依據(jù),構(gòu)建了一套全面的、系統(tǒng)的、具有可操作性的環(huán)境保護(hù)支出績效評價指標(biāo)體系。其中,環(huán)保部門財政支出績效評價指標(biāo)體系圍繞經(jīng)濟性、合規(guī)性、資金配置效率和資金使用效率四個方面層層展開,環(huán)保項目財政支出績效評價指標(biāo)體系圍繞合規(guī)性、環(huán)保效果和資金使用效率三個方面層層展開,既包括較為概括的通用指標(biāo),又涵蓋了較為細(xì)化的具體指標(biāo),將指標(biāo)體系框架的統(tǒng)一性和具體指標(biāo)形式的靈活性有機地結(jié)合起來。

資源和環(huán)境問題是制約經(jīng)濟增長和影響社會發(fā)展的關(guān)鍵因素。因此,經(jīng)濟的發(fā)展不能忽視對資源的利用和對環(huán)境的影響與破壞,企業(yè)的發(fā)展與經(jīng)營決策必須考慮環(huán)境因素。對企業(yè)環(huán)境績效評價指標(biāo)體系進(jìn)行重建。有利于企業(yè)發(fā)現(xiàn)環(huán)境管理中存在的問題,提高資源利用效率和減少環(huán)境污染,實現(xiàn)企業(yè)、社會、經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

基于可持續(xù)發(fā)展理念提出了構(gòu)建環(huán)境績效評價指標(biāo)體系的基本原則和輔助原則，并對構(gòu)建環(huán)境績效評價指標(biāo)體系的工作流程進(jìn)行探討，嘗試提出了可供參考的環(huán)境績效評價指標(biāo)體系。

環(huán)境績效審計在環(huán)境審計的作用越來越重要,但目前我國對環(huán)境績效審計的研究尚處于探索階段,有一系列的問題需要解決。本文在重新界定環(huán)境績效審計定義的基礎(chǔ)上,構(gòu)建了公共環(huán)境項目績效審計(環(huán)境績效審計內(nèi)容之一)的評價指標(biāo)體系,對開展公共環(huán)境項目績效審計有一定的指導(dǎo)作用。

政府重大投資項目對國民經(jīng)濟社會的發(fā)展及人民的生產(chǎn)生活影響重大，搞好重大投資項目績效審計對發(fā)揮重大投資項目的經(jīng)濟社會效益、實現(xiàn)國家戰(zhàn)略目標(biāo)有著十分重要的意義。近年來為應(yīng)對國際金融危機，國家實施了大量的重大投資項目，規(guī)模巨大、涉及行業(yè)很多、影響很廣、帶動作用很強，國家和人民對這些重大投資項目的實施效果十分關(guān)注。

企業(yè)環(huán)境績效評價是利用適當(dāng)?shù)闹笜?biāo),將組織環(huán)保的績效轉(zhuǎn)化為簡單易懂的信息,通過評估環(huán)境現(xiàn)狀與既定環(huán)境目標(biāo)之間的差距來反映環(huán)境管理水平,展現(xiàn)企業(yè)對環(huán)境所做努力的程度,使之能更加有效地管理企業(yè)。開展環(huán)境績效評價工作可以幫助信息使用者了解企業(yè)的環(huán)境績效,幫助企業(yè)管理者制定戰(zhàn)略目標(biāo)、修正戰(zhàn)略實施計劃、追蹤環(huán)境活動和方案的相關(guān)成本和收入、揭示企業(yè)環(huán)境管理的重點及企業(yè)經(jīng)營的環(huán)境風(fēng)險。但目前國內(nèi)外對此課題的研究尚處于起步階段,基于此,本文對企業(yè)環(huán)境績效評價指標(biāo)體系的設(shè)計及其應(yīng)用問題予以探討。

以國家審計的“免疫系統(tǒng)”論為理論基礎(chǔ),結(jié)合層次分析法(ahp)的基本思想構(gòu)建國家審計機關(guān)績效評價指標(biāo)體系.在此基礎(chǔ)上綜合德爾菲法(delphi)與ahp構(gòu)建了不同層次指標(biāo)的重要性判定矩陣,通過對判定矩陣計算,得出了各項指標(biāo)的權(quán)重并且通過了一致性檢驗.進(jìn)一步,以審計署2010-2014年績效報告為樣本進(jìn)行實證分析.經(jīng)驗證據(jù)表明:整體上,我國國家審計機關(guān)綜合績效水平呈現(xiàn)不斷提升的良好態(tài)勢,這說明國家審計在監(jiān)督財政資金使用、制約權(quán)力運行、推進(jìn)民主法治方面成效顯著,充分發(fā)揮了國家審計對國家治理的推動與完善的作用.

政府績效審計是現(xiàn)階段我國經(jīng)濟發(fā)展的必然要求,從上世紀(jì)八十年代以來,政府績效審計工作雖然有了長足的發(fā)展,但是仍存在很多不完善的地方。本文嘗試從政府社會公共工程項目績效審計的角度,提出相應(yīng)的績效審計評價指標(biāo)體系,以期對當(dāng)前的績效審計工作有所幫助。

隨著人們對自然資源及環(huán)境問題的日益關(guān)注，以披露自然資源環(huán)境信息真實性為主的“綠色審計”——資源環(huán)境審計日漸發(fā)展并在審計領(lǐng)域凸顯重要性。同樣，隨著信息系統(tǒng)的迅猛發(fā)展，信息系統(tǒng)審計也日益發(fā)展。

當(dāng)前我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，這也對政府職能提出了更高的要求，政府績效審計評價工作發(fā)揮著越來越重要的作用。這在一定程度上為我國政府績效審計評價工作的發(fā)展帶來了較好的機遇。一直以來我國政府績效審計評價工作發(fā)展相對滯后，在發(fā)展過程中存在各種問題，對于審計實踐活動難以提供相應(yīng)的指導(dǎo)，同時也阻礙了我國經(jīng)濟的發(fā)展。針對于這種情況，需要加快構(gòu)建政府績效審計評價指標(biāo)體系，促進(jìn)我國政府績效審計評價工作的長遠(yuǎn)發(fā)展。

我國全面推行政府績效審計的大環(huán)境已經(jīng)基本成熟，無論處于國內(nèi)客觀形勢還是與國際接軌的需要，政府績效審計蒞我國勢在必行。全面推行政府績效審計是現(xiàn)階段我國審計界的一大任務(wù)。政府績效審計的根本任務(wù)就是對政府各部門的職能活動做出評價。經(jīng)濟性評價是要求政府要樹立成本意識，節(jié)約開支，少花錢多辦事；效率性評價是測定政府的投入產(chǎn)出比；

環(huán)境投資項目績效審計是審計領(lǐng)域的新課題,環(huán)境投資項目績效審計評價指標(biāo)最能體現(xiàn)環(huán)境投資項目績效審計目的的實現(xiàn)程度。通過對如何構(gòu)建環(huán)境投資項目績效審計評價指標(biāo)體系框架進(jìn)行研究,具體探討構(gòu)建環(huán)境投資項目績效審計評價指標(biāo)體系的原則、設(shè)計思路及指標(biāo)體系構(gòu)建的內(nèi)容,為我國開展環(huán)境投資項目績效審計評價提供了可借鑒依據(jù)。

以生態(tài)和可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向,根據(jù)愉悅、生態(tài)和公共利益的景觀要求,建立了由生態(tài)、社會和文化三重價值構(gòu)成的建筑水環(huán)境價值評價指標(biāo)體系。針對指標(biāo)權(quán)重的確定,引入不確定型群層次分析法(ugahp),通過構(gòu)造區(qū)間判斷矩陣以充分反映個體偏好,并以群組意見的相似度和差異度來衡量專家的權(quán)重。

政府績效審計指政府審計機構(gòu)人員按照授權(quán)，依照選定的標(biāo)準(zhǔn)，通過收集、分析、評價審計證據(jù)，客觀系統(tǒng)地對行政行為及其各項活動的經(jīng)濟性、效率性和效果性進(jìn)行審計，找出薄弱環(huán)節(jié)，提出改進(jìn)建議，將審計結(jié)果提交給各相關(guān)部門，并對建議的執(zhí)行情況進(jìn)行審核、控制。它包括三個構(gòu)成元素：經(jīng)濟性、

環(huán)境績效評價是組織實現(xiàn)良好環(huán)境管理工作的重要手段之一,也是組織對內(nèi)對外溝通環(huán)境績效的重要工具。iso14031:2013《環(huán)境管理環(huán)境績效評價指南》提出了一套環(huán)境績效評價指標(biāo)的集合,gri可持續(xù)發(fā)展報告指南同樣提供了一整套有關(guān)環(huán)境類別的可持續(xù)發(fā)展績效評價指標(biāo)。本文將重點分析上述兩項國際標(biāo)準(zhǔn)中組織環(huán)境績效評價指標(biāo)及其它們之間的聯(lián)系,以求為我國行業(yè)、企業(yè)選取科學(xué)合理的環(huán)境績效評價指標(biāo),開展有效的環(huán)境績效評價工作并支撐企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展報告提供參考。

水環(huán)境承載力是衡量城市可持續(xù)發(fā)展的重要指標(biāo)之一。哈爾濱市作為黑龍江省的政治、經(jīng)濟、文化中心存在著嚴(yán)重的水資源水環(huán)境問題。為了定量地表示該市水環(huán)境承載力,探索科學(xué)開發(fā)和保護(hù)水資源的途徑,采用灰色關(guān)聯(lián)法篩選評價指標(biāo)并確定權(quán)重,構(gòu)建了哈爾濱市水環(huán)境承載力評價指標(biāo)體系,并利用向量模法對其進(jìn)行動態(tài)評價與分析。結(jié)果表明:2003-2006年哈爾濱市水環(huán)境承載力指數(shù)呈逐年上升趨勢,水環(huán)境系統(tǒng)現(xiàn)狀有所改善。

環(huán)境績效評價是組織實現(xiàn)良好環(huán)境管理工作的重要手段之一,也是組織對內(nèi)對外溝通環(huán)境績效的重要工具。iso14031:2013《環(huán)境管理環(huán)境績效評價指南》提出了一套環(huán)境績效評價指標(biāo)的集合,gri可持續(xù)發(fā)展報告指南同樣提供了一整套有關(guān)環(huán)境類別的可持續(xù)發(fā)展績效評價指標(biāo)。本文將重點分析上述兩項國際標(biāo)準(zhǔn)中組織環(huán)境績效評價指標(biāo)及其它們之間的聯(lián)系,以求為我國行業(yè)、企業(yè)選取科學(xué)合理的環(huán)境績效評價指標(biāo),開展有效的環(huán)境績效評價工作并支撐企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展報告提供參考。

校園水環(huán)境質(zhì)量評價是校園生態(tài)化評價的有機組成部分,建立一套完整的有關(guān)校園水環(huán)境評價的指標(biāo)體系,對于校園生態(tài)化建設(shè)具有重要的意義和價值。從校園用水和校園排水兩個維度構(gòu)建包括5項二級指標(biāo)和18項三級指標(biāo)的校園水環(huán)境質(zhì)量評價體系,采用層次分析法進(jìn)行評價與比較。以山東科技大學(xué)為例分析校園水環(huán)境質(zhì)量并進(jìn)行綜合評價,校園水環(huán)境質(zhì)量整體評價為\"好\