PSR的政府水環(huán)境審計(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建與應(yīng)用

最高審計(jì)機(jī)構(gòu)國(guó)際組織所屬的環(huán)境審計(jì)工作組連續(xù)六次的全球性環(huán)境審計(jì)調(diào)查結(jié)果,以及我國(guó)審計(jì)署近年來(lái)發(fā)表的環(huán)境審計(jì)結(jié)果公告無(wú)不顯示環(huán)境審計(jì)過(guò)程中對(duì)績(jī)效的關(guān)注。本文將在剖析開(kāi)展政府環(huán)境績(jī)效審計(jì)工作意義的基礎(chǔ)上,系統(tǒng)回顧國(guó)內(nèi)外環(huán)境績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,探討現(xiàn)有評(píng)價(jià)體系存在的問(wèn)題,進(jìn)而構(gòu)建我國(guó)環(huán)境績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

本文在回顧績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,分析了構(gòu)建我國(guó)政府績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的原則,并根據(jù)審計(jì)對(duì)象的不同,從行政事業(yè)單位績(jī)效審計(jì)、公共工程績(jī)效審計(jì)、國(guó)有控股公司績(jī)效審計(jì)三個(gè)部分分別提出相應(yīng)的績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,以期對(duì)當(dāng)前的績(jī)效審計(jì)工作有所幫助。

政府預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)作為公共財(cái)政管理的核心內(nèi)容之一,其推行的難點(diǎn)在于如何用一套指標(biāo)體系系統(tǒng)和科學(xué)地度量政府預(yù)算的績(jī)效。從績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)涵出發(fā),構(gòu)建由\"投入—過(guò)程—產(chǎn)出—成果\"組成的政府預(yù)算評(píng)價(jià)模型,提出評(píng)價(jià)指標(biāo)體系框架,并用此模型對(duì)湖南省的教育支出情況進(jìn)行簡(jiǎn)要分析。

本文基于psr模型構(gòu)建了水環(huán)境績(jī)效審計(jì)的評(píng)價(jià)體系,該體系指標(biāo)分為三個(gè)層次,分別是壓力指標(biāo)層(由3個(gè)元素組成)、狀態(tài)指標(biāo)層(由8個(gè)元素組成)以及響應(yīng)指標(biāo)層(由19個(gè)元素組成)。在層次分析法的基礎(chǔ)上,本文利用兩兩比較判斷矩陣確定了各評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重,同時(shí)參照相關(guān)專(zhuān)家的意見(jiàn)制定了各評(píng)價(jià)指標(biāo)的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。為驗(yàn)證該指標(biāo)評(píng)價(jià)體系的實(shí)用性,本文以淮河水污染治理項(xiàng)目為載體,得出了該項(xiàng)目水環(huán)境績(jī)效審計(jì)最終評(píng)價(jià)結(jié)果,針對(duì)實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題,提出了完善建議。

本文將環(huán)境保護(hù)支出區(qū)分為環(huán)保部門(mén)財(cái)政支出和環(huán)保項(xiàng)目財(cái)政支出兩種類(lèi)型,以績(jī)效目標(biāo)為核心主線,以績(jī)效評(píng)價(jià)模型所確立的基本框架為依據(jù),構(gòu)建了一套全面的、系統(tǒng)的、具有可操作性的環(huán)境保護(hù)支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。其中,環(huán)保部門(mén)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系圍繞經(jīng)濟(jì)性、合規(guī)性、資金配置效率和資金使用效率四個(gè)方面層層展開(kāi),環(huán)保項(xiàng)目財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系圍繞合規(guī)性、環(huán)保效果和資金使用效率三個(gè)方面層層展開(kāi),既包括較為概括的通用指標(biāo),又涵蓋了較為細(xì)化的具體指標(biāo),將指標(biāo)體系框架的統(tǒng)一性和具體指標(biāo)形式的靈活性有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。

資源和環(huán)境問(wèn)題是制約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和影響社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。因此,經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不能忽視對(duì)資源的利用和對(duì)環(huán)境的影響與破壞,企業(yè)的發(fā)展與經(jīng)營(yíng)決策必須考慮環(huán)境因素。對(duì)企業(yè)環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行重建。有利于企業(yè)發(fā)現(xiàn)環(huán)境管理中存在的問(wèn)題,提高資源利用效率和減少環(huán)境污染,實(shí)現(xiàn)企業(yè)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

基于可持續(xù)發(fā)展理念提出了構(gòu)建環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基本原則和輔助原則，并對(duì)構(gòu)建環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的工作流程進(jìn)行探討，嘗試提出了可供參考的環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

環(huán)境績(jī)效審計(jì)在環(huán)境審計(jì)的作用越來(lái)越重要,但目前我國(guó)對(duì)環(huán)境績(jī)效審計(jì)的研究尚處于探索階段,有一系列的問(wèn)題需要解決。本文在重新界定環(huán)境績(jī)效審計(jì)定義的基礎(chǔ)上,構(gòu)建了公共環(huán)境項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)(環(huán)境績(jī)效審計(jì)內(nèi)容之一)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,對(duì)開(kāi)展公共環(huán)境項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)有一定的指導(dǎo)作用。

政府重大投資項(xiàng)目對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展及人民的生產(chǎn)生活影響重大，搞好重大投資項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)對(duì)發(fā)揮重大投資項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益、實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)有著十分重要的意義。近年來(lái)為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，國(guó)家實(shí)施了大量的重大投資項(xiàng)目，規(guī)模巨大、涉及行業(yè)很多、影響很廣、帶動(dòng)作用很強(qiáng)，國(guó)家和人民對(duì)這些重大投資項(xiàng)目的實(shí)施效果十分關(guān)注。

企業(yè)環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)是利用適當(dāng)?shù)闹笜?biāo),將組織環(huán)保的績(jī)效轉(zhuǎn)化為簡(jiǎn)單易懂的信息,通過(guò)評(píng)估環(huán)境現(xiàn)狀與既定環(huán)境目標(biāo)之間的差距來(lái)反映環(huán)境管理水平,展現(xiàn)企業(yè)對(duì)環(huán)境所做努力的程度,使之能更加有效地管理企業(yè)。開(kāi)展環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)工作可以幫助信息使用者了解企業(yè)的環(huán)境績(jī)效,幫助企業(yè)管理者制定戰(zhàn)略目標(biāo)、修正戰(zhàn)略實(shí)施計(jì)劃、追蹤環(huán)境活動(dòng)和方案的相關(guān)成本和收入、揭示企業(yè)環(huán)境管理的重點(diǎn)及企業(yè)經(jīng)營(yíng)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。但目前國(guó)內(nèi)外對(duì)此課題的研究尚處于起步階段,基于此,本文對(duì)企業(yè)環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)及其應(yīng)用問(wèn)題予以探討。

以國(guó)家審計(jì)的“免疫系統(tǒng)”論為理論基礎(chǔ),結(jié)合層次分析法(ahp)的基本思想構(gòu)建國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系.在此基礎(chǔ)上綜合德?tīng)柗品?delphi)與ahp構(gòu)建了不同層次指標(biāo)的重要性判定矩陣,通過(guò)對(duì)判定矩陣計(jì)算,得出了各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重并且通過(guò)了一致性檢驗(yàn).進(jìn)一步,以審計(jì)署2010-2014年績(jī)效報(bào)告為樣本進(jìn)行實(shí)證分析.經(jīng)驗(yàn)證據(jù)表明:整體上,我國(guó)國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)綜合績(jī)效水平呈現(xiàn)不斷提升的良好態(tài)勢(shì),這說(shuō)明國(guó)家審計(jì)在監(jiān)督財(cái)政資金使用、制約權(quán)力運(yùn)行、推進(jìn)民主法治方面成效顯著,充分發(fā)揮了國(guó)家審計(jì)對(duì)國(guó)家治理的推動(dòng)與完善的作用.

政府績(jī)效審計(jì)是現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求,從上世紀(jì)八十年代以來(lái),政府績(jī)效審計(jì)工作雖然有了長(zhǎng)足的發(fā)展,但是仍存在很多不完善的地方。本文嘗試從政府社會(huì)公共工程項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)的角度,提出相應(yīng)的績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,以期對(duì)當(dāng)前的績(jī)效審計(jì)工作有所幫助。

隨著人們對(duì)自然資源及環(huán)境問(wèn)題的日益關(guān)注，以披露自然資源環(huán)境信息真實(shí)性為主的“綠色審計(jì)”——資源環(huán)境審計(jì)日漸發(fā)展并在審計(jì)領(lǐng)域凸顯重要性。同樣，隨著信息系統(tǒng)的迅猛發(fā)展，信息系統(tǒng)審計(jì)也日益發(fā)展。

當(dāng)前我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，這也對(duì)政府職能提出了更高的要求，政府績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)工作發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。這在一定程度上為我國(guó)政府績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)工作的發(fā)展帶來(lái)了較好的機(jī)遇。一直以來(lái)我國(guó)政府績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)工作發(fā)展相對(duì)滯后，在發(fā)展過(guò)程中存在各種問(wèn)題，對(duì)于審計(jì)實(shí)踐活動(dòng)難以提供相應(yīng)的指導(dǎo)，同時(shí)也阻礙了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。針對(duì)于這種情況，需要加快構(gòu)建政府績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，促進(jìn)我國(guó)政府績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

我國(guó)全面推行政府績(jī)效審計(jì)的大環(huán)境已經(jīng)基本成熟，無(wú)論處于國(guó)內(nèi)客觀形勢(shì)還是與國(guó)際接軌的需要，政府績(jī)效審計(jì)蒞我國(guó)勢(shì)在必行。全面推行政府績(jī)效審計(jì)是現(xiàn)階段我國(guó)審計(jì)界的一大任務(wù)。政府績(jī)效審計(jì)的根本任務(wù)就是對(duì)政府各部門(mén)的職能活動(dòng)做出評(píng)價(jià)。經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)是要求政府要樹(shù)立成本意識(shí)，節(jié)約開(kāi)支，少花錢(qián)多辦事；效率性評(píng)價(jià)是測(cè)定政府的投入產(chǎn)出比；

環(huán)境投資項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)是審計(jì)領(lǐng)域的新課題,環(huán)境投資項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)最能體現(xiàn)環(huán)境投資項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)目的的實(shí)現(xiàn)程度。通過(guò)對(duì)如何構(gòu)建環(huán)境投資項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系框架進(jìn)行研究,具體探討構(gòu)建環(huán)境投資項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的原則、設(shè)計(jì)思路及指標(biāo)體系構(gòu)建的內(nèi)容,為我國(guó)開(kāi)展環(huán)境投資項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)提供了可借鑒依據(jù)。

以生態(tài)和可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向,根據(jù)愉悅、生態(tài)和公共利益的景觀要求,建立了由生態(tài)、社會(huì)和文化三重價(jià)值構(gòu)成的建筑水環(huán)境價(jià)值評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。針對(duì)指標(biāo)權(quán)重的確定,引入不確定型群層次分析法(ugahp),通過(guò)構(gòu)造區(qū)間判斷矩陣以充分反映個(gè)體偏好,并以群組意見(jiàn)的相似度和差異度來(lái)衡量專(zhuān)家的權(quán)重。

政府績(jī)效審計(jì)指政府審計(jì)機(jī)構(gòu)人員按照授權(quán)，依照選定的標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)收集、分析、評(píng)價(jià)審計(jì)證據(jù)，客觀系統(tǒng)地對(duì)行政行為及其各項(xiàng)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性進(jìn)行審計(jì)，找出薄弱環(huán)節(jié)，提出改進(jìn)建議，將審計(jì)結(jié)果提交給各相關(guān)部門(mén)，并對(duì)建議的執(zhí)行情況進(jìn)行審核、控制。它包括三個(gè)構(gòu)成元素：經(jīng)濟(jì)性、

環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)是組織實(shí)現(xiàn)良好環(huán)境管理工作的重要手段之一,也是組織對(duì)內(nèi)對(duì)外溝通環(huán)境績(jī)效的重要工具。iso14031:2013《環(huán)境管理環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)指南》提出了一套環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的集合,gri可持續(xù)發(fā)展報(bào)告指南同樣提供了一整套有關(guān)環(huán)境類(lèi)別的可持續(xù)發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)。本文將重點(diǎn)分析上述兩項(xiàng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)中組織環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)及其它們之間的聯(lián)系,以求為我國(guó)行業(yè)、企業(yè)選取科學(xué)合理的環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo),開(kāi)展有效的環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)工作并支撐企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展報(bào)告提供參考。

水環(huán)境承載力是衡量城市可持續(xù)發(fā)展的重要指標(biāo)之一。哈爾濱市作為黑龍江省的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心存在著嚴(yán)重的水資源水環(huán)境問(wèn)題。為了定量地表示該市水環(huán)境承載力,探索科學(xué)開(kāi)發(fā)和保護(hù)水資源的途徑,采用灰色關(guān)聯(lián)法篩選評(píng)價(jià)指標(biāo)并確定權(quán)重,構(gòu)建了哈爾濱市水環(huán)境承載力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,并利用向量模法對(duì)其進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)與分析。結(jié)果表明:2003-2006年哈爾濱市水環(huán)境承載力指數(shù)呈逐年上升趨勢(shì),水環(huán)境系統(tǒng)現(xiàn)狀有所改善。

環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)是組織實(shí)現(xiàn)良好環(huán)境管理工作的重要手段之一,也是組織對(duì)內(nèi)對(duì)外溝通環(huán)境績(jī)效的重要工具。iso14031:2013《環(huán)境管理環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)指南》提出了一套環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的集合,gri可持續(xù)發(fā)展報(bào)告指南同樣提供了一整套有關(guān)環(huán)境類(lèi)別的可持續(xù)發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)。本文將重點(diǎn)分析上述兩項(xiàng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)中組織環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)及其它們之間的聯(lián)系,以求為我國(guó)行業(yè)、企業(yè)選取科學(xué)合理的環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo),開(kāi)展有效的環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)工作并支撐企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展報(bào)告提供參考。

校園水環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)是校園生態(tài)化評(píng)價(jià)的有機(jī)組成部分,建立一套完整的有關(guān)校園水環(huán)境評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系,對(duì)于校園生態(tài)化建設(shè)具有重要的意義和價(jià)值。從校園用水和校園排水兩個(gè)維度構(gòu)建包括5項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)和18項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)的校園水環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)體系,采用層次分析法進(jìn)行評(píng)價(jià)與比較。以山東科技大學(xué)為例分析校園水環(huán)境質(zhì)量并進(jìn)行綜合評(píng)價(jià),校園水環(huán)境質(zhì)量整體評(píng)價(jià)為\"好\