VFM、績(jī)效指標(biāo)在PPP項(xiàng)目中的交叉應(yīng)用

隨著國(guó)內(nèi)ppp項(xiàng)目的廣泛推行,越來(lái)越多的社會(huì)資本參與其中。由于ppp項(xiàng)目特點(diǎn),其與傳統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)型項(xiàng)目在合同治理方面存在較大的差異。建筑業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)一般是通過(guò)項(xiàng)目和項(xiàng)目組織的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)的,有著其自身獨(dú)特的治理機(jī)制及治理結(jié)構(gòu)。ppp模式的發(fā)展與建筑業(yè)緊密相關(guān)。在ppp模式的推廣過(guò)程中,合同治理面臨著很多的問(wèn)題和挑戰(zhàn),理論上需要深入研究以支持深層次的問(wèn)題解決。

農(nóng)旅一體化項(xiàng)目是鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的新模式,是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合的新手段。在充分尊重農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能的基礎(chǔ)上,合理開(kāi)發(fā)利用農(nóng)業(yè)旅游資源和土地資源,以所開(kāi)發(fā)的農(nóng)業(yè)旅游休閑項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)配套商業(yè)項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)旅游地產(chǎn)項(xiàng)目等為核心功能架構(gòu),是整體服務(wù)品質(zhì)較高的農(nóng)業(yè)旅游休閑聚集區(qū)。本文探討了農(nóng)旅項(xiàng)目ppp模式的內(nèi)涵、運(yùn)作思路和運(yùn)用領(lǐng)域,同時(shí)結(jié)合ppp模式農(nóng)旅項(xiàng)目存在的問(wèn)題,探討了ppp模式的應(yīng)用要點(diǎn)。

本文主要內(nèi)容有三個(gè)方面，即基于ppp模式項(xiàng)目的融資途徑、風(fēng)險(xiǎn)因素和盈利模式：目的是提供在項(xiàng)目開(kāi)發(fā)前期就能預(yù)先回避風(fēng)險(xiǎn)的組織手段。

目前ppp項(xiàng)目在我國(guó)的建筑行業(yè)占有較大的比重，其建設(shè)規(guī)模大、工期長(zhǎng)，涉及我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和國(guó)民的基礎(chǔ)生活設(shè)施保障，可見(jiàn)其重要性。隨著時(shí)間的推移，ppp項(xiàng)目也出現(xiàn)一些亟待解決的問(wèn)題，本文以cims理論為核心．對(duì)其問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出解決的方法。

目前,在復(fù)雜的ppp項(xiàng)目實(shí)踐中,單純地應(yīng)用基于項(xiàng)目管理技術(shù)和管理方法的項(xiàng)目管理理論已經(jīng)難以滿足項(xiàng)目績(jī)效提升的需求,為解決ppp項(xiàng)目中涉及政府部門(mén)和合伙企業(yè)有關(guān)權(quán)責(zé)利等的保障和安排問(wèn)題,從項(xiàng)目的制度層面入手,通過(guò)理論分析界定合同治理的內(nèi)涵,基于合同治理理論,從政企雙方的二元治理結(jié)構(gòu)出發(fā),探究ppp項(xiàng)目中的合同治理機(jī)制和合同治理的衡量維度,在此基礎(chǔ)上,分析中國(guó)ppp實(shí)踐中的典型案例——北京地鐵四號(hào)線項(xiàng)目的合同治理過(guò)程,因此構(gòu)建基于項(xiàng)目全過(guò)程的合同治理體系.

產(chǎn)業(yè)基金是企業(yè)在發(fā)展、轉(zhuǎn)型過(guò)程中細(xì)化出來(lái)的一種基金模式,是產(chǎn)業(yè)投資基金、投資風(fēng)險(xiǎn)基金以及私募股權(quán)投資基金的總括.通常情況下,產(chǎn)業(yè)基金的重點(diǎn)投資對(duì)象集中在有巨大發(fā)展?jié)摿Φ姆巧鲜衅髽I(yè)身上,其利用這部分企業(yè)的發(fā)展?jié)摿蜕a(chǎn)成果來(lái)實(shí)現(xiàn)投資增值.針對(duì)ppp項(xiàng)目來(lái)說(shuō),因該類項(xiàng)目出發(fā)點(diǎn)較好、可靠性較高,故產(chǎn)業(yè)基金在此領(lǐng)域的投資非常常見(jiàn).鑒于此,本文將重點(diǎn)分析產(chǎn)業(yè)基金投融資在ppp項(xiàng)目中的應(yīng)用及所需注意的問(wèn)題,旨在促進(jìn)相關(guān)行業(yè)加快發(fā)展.

基于ppp模式的概念提出了政府建設(shè)項(xiàng)目ppp模式的特點(diǎn),分析了政府建設(shè)項(xiàng)目引入ppp模式的必要性,并在此基礎(chǔ)上研究了ppp管理模式在政府建設(shè)項(xiàng)目中的應(yīng)用和存在的問(wèn)題及解決方法,為后續(xù)政府項(xiàng)目應(yīng)用ppp模式提供了參考。

當(dāng)下建筑行業(yè)正進(jìn)行著一場(chǎng)變革,bim技術(shù)給建筑業(yè)帶來(lái)的是一場(chǎng)信息化革命,將會(huì)推動(dòng)整個(gè)建筑行業(yè)的精細(xì)化、精益化建造,而ppp模式將有效緩解政府財(cái)政壓力,促進(jìn)民營(yíng)資本介入建筑行業(yè),本文將初步探討bim技術(shù)在ppp項(xiàng)目中的應(yīng)用及可能遇到的困難。

當(dāng)前ppp項(xiàng)目在國(guó)內(nèi)掀起了新一輪的浪潮,但vfm評(píng)價(jià)體系還不完善,基于理論研究的基礎(chǔ)上,結(jié)合我國(guó)國(guó)情,分析并建立了psc、lcc的組成和計(jì)算方法,并應(yīng)用于實(shí)例,驗(yàn)證該方法的可行性.

海綿城市,按照其功能也稱作水彈性城市,海綿城市項(xiàng)目的實(shí)質(zhì)是對(duì)城市進(jìn)行改造,讓城市在面對(duì)環(huán)境變化和雨水等自然災(zāi)害的時(shí)候,能夠展現(xiàn)出一定的彈性,讓城市受到的影響降至最低。應(yīng)用公私合營(yíng)的ppp模式對(duì)城市進(jìn)行改造,可以擴(kuò)大項(xiàng)目資金來(lái)源,保證工程的順利實(shí)施。但是對(duì)這種投入巨大的項(xiàng)目,需要事先做好足夠的準(zhǔn)備工作,投資方可以使用vfm評(píng)價(jià)工具,結(jié)合實(shí)際情況,判斷應(yīng)用ppp模式開(kāi)展項(xiàng)目是否比應(yīng)用傳統(tǒng)模式更具備經(jīng)濟(jì)效益,根據(jù)判斷結(jié)果選取更好的措施,以實(shí)現(xiàn)資源的合理利用。

為解決海綿城市項(xiàng)目因投資大導(dǎo)致融資難的問(wèn)題,將ppp模式運(yùn)用到海綿城市項(xiàng)目。論述了ppp模式在海綿城市建設(shè)中的可行性和必要性,利用\"物有所值\"的原則來(lái)判斷海綿城市項(xiàng)目是否適合運(yùn)用ppp模式,簡(jiǎn)要總結(jié)了關(guān)于vfm評(píng)價(jià)理論的研究與國(guó)內(nèi)外發(fā)展情況,并根據(jù)海綿城市項(xiàng)目選擇合適的評(píng)價(jià)方法。建立ppp模式下海綿城市項(xiàng)目的vfm評(píng)價(jià)模型,分別計(jì)算海綿城市項(xiàng)目的psc值與ppp模式下的lcc值,比較兩者得出vfm。并以濟(jì)南大明湖興隆片區(qū)建設(shè)為例,計(jì)算vfm來(lái)驗(yàn)證評(píng)價(jià)模型在海綿城市項(xiàng)目中應(yīng)用的可行性。

根據(jù)財(cái)政部公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示；截至2018年7月底；全國(guó)ppp綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)累計(jì)入庫(kù)項(xiàng)目7867個(gè)；投資額11.8萬(wàn)億；其中；已簽約落地項(xiàng)目3812個(gè)；投資額6.1萬(wàn)億；我國(guó)已成為全球規(guī)模最大、最具影響力的ppp市場(chǎng)；ppp項(xiàng)目的實(shí)施解決了政府負(fù)有責(zé)任提供又適宜市場(chǎng)化運(yùn)作的公共服務(wù)和設(shè)施項(xiàng)目難題；是建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、提供公共服務(wù)的新模式；通過(guò)政府與社會(huì)資本承建者合作；社會(huì)資本承建者承擔(dān)設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)；政府負(fù)責(zé)決策、支付、監(jiān)管；提升財(cái)政效益和社會(huì)效益；保證合理預(yù)算條件下公共利益最大化；本文分析了ppp項(xiàng)目在可研規(guī)劃、招商引資、建設(shè)運(yùn)營(yíng)等環(huán)節(jié)中涉及的信用因素；并針對(duì)各流程環(huán)節(jié)中的失信行為提出了相應(yīng)的信用管理措施；

根據(jù)財(cái)政部公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示,截至2018年7月底,全國(guó)ppp綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)累計(jì)入庫(kù)項(xiàng)目7867個(gè),投資額11.8萬(wàn)億。其中,已簽約落地項(xiàng)目3812個(gè),投資額6.1萬(wàn)億,我國(guó)已成為全球規(guī)模最大、最具影響力的ppp市場(chǎng)。ppp項(xiàng)目的實(shí)施解決了政府負(fù)有責(zé)任提供又適宜市場(chǎng)化運(yùn)作的公共服務(wù)和設(shè)施項(xiàng)目難題,是建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、提供公共服務(wù)的新模式。通過(guò)政府與社會(huì)資本承

ppp模式是指政府與社會(huì)資本方在特許權(quán)協(xié)議的基礎(chǔ)上而進(jìn)行的合作。這種模式有很多優(yōu)點(diǎn)，但同時(shí)也包含著一定的風(fēng)險(xiǎn)。政府應(yīng)當(dāng)合理確定ppp項(xiàng)目的產(chǎn)品及服務(wù)的質(zhì)量和數(shù)量、價(jià)格、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)期限、政府收益等。此外，政府更應(yīng)該為ppp項(xiàng)目提供完善、持續(xù)、穩(wěn)定的法律規(guī)制與政策支持，提供制度保障與資金支持，做出合理承諾、維護(hù)政府信用，并開(kāi)展第三方評(píng)估、加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。

政府和私人合作模式(ppp模式)近年來(lái)在我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域得到日益廣泛的運(yùn)用,特許權(quán)定價(jià)問(wèn)題是ppp項(xiàng)目決策的關(guān)鍵問(wèn)題。本文從系統(tǒng)的角度,運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的市場(chǎng)供需原理,將ppp項(xiàng)目定價(jià)問(wèn)題定義為一個(gè)基于市場(chǎng)供需條件的公共產(chǎn)品服務(wù)系統(tǒng)的最優(yōu)投資決策問(wèn)題,并引入雙層目標(biāo)規(guī)劃模型,通過(guò)對(duì)其的適用性分析,指出該模型是符合ppp項(xiàng)目特點(diǎn)的定價(jià)方法。

對(duì)于采用ppp融資方式的碳減排項(xiàng)目,收益分配問(wèn)題是該類項(xiàng)目中的關(guān)鍵問(wèn)題,對(duì)于確定收益分配中的因素,除了考慮了在整個(gè)項(xiàng)目中的風(fēng)險(xiǎn)因素,還將碳減排目標(biāo)考慮到收益分配的影響因素中。根據(jù)層次分析法確定影響碳減排項(xiàng)目收益因素的權(quán)重?cái)?shù)值,通過(guò)建立納什均衡方程,確定效用函數(shù)各個(gè)參數(shù)的值,根據(jù)條件極值,得出使私人部門(mén)和政府部門(mén)效用最大化的收益分配結(jié)果。

研究指出,因政府和社會(huì)資本合作(ppp)項(xiàng)目具有投資大、周期長(zhǎng)的特點(diǎn),ppp項(xiàng)目合同在簽訂時(shí)很難涵蓋項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營(yíng)期內(nèi)的所有問(wèn)題。因此,合同變更就成為ppp項(xiàng)目全生命周期中一個(gè)非常重要的問(wèn)題。在認(rèn)定ppp項(xiàng)目合同為民事合同的前提下,可以依據(jù)我國(guó)《合同法》及其司法解釋關(guān)于合同變更制度的規(guī)定及相關(guān)理論,從協(xié)議變更(再談判)和法定原因變更兩個(gè)途徑解決ppp項(xiàng)目合同變更的問(wèn)題,這是ppp項(xiàng)目順利實(shí)施的必然要求,對(duì)于公平保護(hù)各方利益具有重要的意義。

現(xiàn)階段ppp模式在工程項(xiàng)目中的應(yīng)用十分廣泛,文章主要針對(duì)工程公司參與ppp項(xiàng)目研究,而工程公司作為投資人參與到政府ppp項(xiàng)目合作中,提出了ppp模式在工程項(xiàng)目中具體應(yīng)用策略。

不久前,筆者參與了中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)專家組與挪威政府商務(wù)部創(chuàng)新署、挪威dnb銀行、德勤挪威公司(deloitte)的高級(jí)商務(wù)專家,就ppp模式在挪威政府公共采購(gòu)項(xiàng)目中的應(yīng)用進(jìn)行了交流。作者作為專家組成員參加了交流活動(dòng)?，F(xiàn)將通過(guò)交流了解到的挪威ppp項(xiàng)目相關(guān)信息與讀者分享。一、挪威ppp模式的類型挪威是從20世紀(jì)90年代開(kāi)始在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域中采用ppp

產(chǎn)業(yè)基金以社會(huì)資本方的身份介入ppp項(xiàng)目，可以充分利用自身融資成本低，資金穩(wěn)定的特點(diǎn)，在政策允許的范圍內(nèi)，解決當(dāng)前非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目融資困難，難以吸納社會(huì)資金的弊端，為非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目建設(shè)提供創(chuàng)新型思路。

現(xiàn)階段,我國(guó)保障性住房建設(shè)的責(zé)任主體多為政府,在保障性住房大規(guī)模建設(shè)的過(guò)程中存在諸如建設(shè)資金缺口大、選址偏遠(yuǎn)、建設(shè)集中、配套缺乏等問(wèn)題。ppp模式將市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入,能有效規(guī)避保障性住房建設(shè)過(guò)程中的部分問(wèn)題。通過(guò)對(duì)ppp模式引入保障房體系的可行性分析,考慮ppp概念下兩種具體模式

梳理ppp模式在醫(yī)療項(xiàng)目中的總體應(yīng)用情況。選取2個(gè)典型案例對(duì)其進(jìn)行研究,分析ppp模式在非營(yíng)利性醫(yī)院項(xiàng)目應(yīng)用中存在的問(wèn)題,包括政策法規(guī)體系不健全、對(duì)項(xiàng)目公共性認(rèn)知的不足以及產(chǎn)業(yè)鏈塑造的落后,并從完善政策法規(guī)、提供公眾認(rèn)識(shí)、推動(dòng)\"產(chǎn)業(yè)鏈\"模式的塑造、打破醫(yī)療人才資源固化僵局等方面提出對(duì)策建議。