安圖縣實施小水電代燃料生態(tài)保護工程存在的問題和對策

為了鞏固退耕還林和天然林保護是國家重大生態(tài)建設成果，大力解決退耕還林地區(qū)農民生活燒柴問題，是一項十分必要和迫切的任務。據(jù)水利部統(tǒng)計，20世紀90年代全國森林消耗量中，農村居民生活燒柴占40％，有的地區(qū)占50％-70％。國務批準全國“十五”期間年森林采伐限額為2．23億m^3，其中農民燒柴限額為0．64億m^3，而2001年全國農村居民實際消耗薪柴2．28億m^3，不僅大大超過了農民燒柴限額，

隨著舉世矚目的三峽工程建設高速推進,三峽庫區(qū)的水環(huán)境和生態(tài)環(huán)境狀況越來越引起世人關注.云陽縣位于渝東山區(qū)、三峽庫區(qū)中心地帶,面積3649平方公里,轄65個鄉(xiāng)鎮(zhèn),總人口127萬.長期以來,農村生活燃料一直以薪柴為主,大量砍伐森林,破壞了三峽庫區(qū)的生態(tài)環(huán)境,嚴重影響了庫區(qū)經濟社會的發(fā)展.

小水電代燃料生態(tài)保護工程是鞏固退耕還林、天然林保護建設成果的重要舉措。水利部通過深入調查研究,廣泛征求和聽取各方面的意見,完成了《全國小水電代燃料生態(tài)保護工程規(guī)劃》,明確工程實施的指導思想、工程規(guī)模與布局和保障措施。確保代燃料工程的順利實施,達到預期目標,必須解決其重點和難點問題。生態(tài)任務和目標是小水電代燃料的重點,電價是實施小水電代燃料的關鍵,體制是實施小水電代燃料工程的難點。

·16·地方電力管理 網電價和銷售電價將由市場競 爭形成，輸電、配電價格將由政 府核定，上網電價與銷售電價實 行聯(lián)動。 五大發(fā)電集團約有505個 發(fā)電企業(yè)，其中全資和內部核算 的發(fā)電企業(yè)約有160余個，控股 和參股的發(fā)電企業(yè)約有340余 個。在廠網分開后，全資和內部 核算的發(fā)電企業(yè)的上網電價將 要核定其臨時上網電價。控股和 參股的發(fā)電企業(yè)由于上世紀八 九十年代曾經實行過“還本付息 電價”，核批過一廠一價或一機 一價，并在2001年國家計委701 號文件以“經營期電價”取代“還 本付息電價”重新核定。盡管如 此，以個別成本為基礎的定價方 法和高度集中的電價管理體制 仍沒有徹底改變，還不能適應電 力市場變化的要求，其弊端逐漸 成為電力工業(yè)健康的、可持續(xù)發(fā) 展的障礙。因此，國家價格主管 部門已下決心要積極推

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小水電代燃料生態(tài)保護工程是以生態(tài)效益為主的一項公益性工程,水土保持效益突出。本文將小水電代燃料生態(tài)保護工程的水土保持效益分為兩類:一是保護森林,涵養(yǎng)水源的效益;二是減少土壤侵蝕的效益。并分別探討了涵養(yǎng)水源、減少土壤侵蝕、減少土壤養(yǎng)分流失及減少水庫泥沙淤積的效益量化計算方法,以山西省陵川縣馬圪當小水電代燃料試點工程為例進行了水土保持效益的實例計算。

2003年初,在長沙召開的全國水利廳局長會議上,汪恕誠部長在部署2003年水利工作時,提出爭取在年內啟動實施三項新"亮點"工程--淤地壩建設、牧區(qū)水利建設和小水電代燃料生態(tài)保護工程.三項新"亮點"工程一經提出,就引起了強烈反響.

小水電代燃料生態(tài)保護工程是退 耕還林、天然林保護工程的重要支撐 工程，是保護和改善生態(tài)環(huán)境的戰(zhàn)略 舉措；是實踐我國對保護和改善全球 環(huán)境向全世界所作承諾的具體體現(xiàn)； 是加快貧困山區(qū)、老少邊窮地區(qū)脫貧 致富步伐，全面實現(xiàn)建設小康社會目 標的有效途徑；是發(fā)展以農村水電為 龍頭的山區(qū)水利，提高防洪抗旱能力 的基礎設施；是西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重 要組成部分。水利部黨組把實施小水 電代燃料生態(tài)保護工程作為!""#年三 個亮點工程之一，給予高度重視，抓規(guī) 劃、抓實施。目前，該項工程已從規(guī)劃 轉入試點實施階段。 一、科學嚴謹?shù)囊?guī)劃為指導和 統(tǒng)領項目實施奠定了基礎 規(guī)劃是項目科學實施的基礎。為 做好規(guī)劃，水利部廣泛深入地開展了 小水電代燃料生態(tài)保護工程的調查 研究，組織$"個調研組深入湖南、四 川等$"多個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）進行 了深入的調查研究，聽取地方政府、 有關部門

針對目前西部山區(qū)農村以柴草為燃料,破壞植被的現(xiàn)狀,提出小水電代燃料項目區(qū)規(guī)劃,從而保護生態(tài)環(huán)境,促進地方經濟可持續(xù)發(fā)展,生態(tài)、經濟和社會效益明顯。

通過對甘肅省小水電代燃料生態(tài)保護工程生態(tài)效益、社會影響、可持續(xù)性等定量、定性分析和評價,認為小水電代燃料生態(tài)保護工程在防治大氣污染、改善城鄉(xiāng)能源結構、替代化石能源消耗、減少溫室氣體和污染物排放、保護生態(tài)環(huán)境、提高農民群眾生活水平等方面具有重要且積極的作用.

為了徹底解決甘肅省農民的燃料和農村能源問題,促進退耕還林改革,改善和保護生態(tài)環(huán)境,甘肅省必須實施小水電代燃料生態(tài)保護工程。詳細介紹了甘肅省實施該工程的七大優(yōu)勢:資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、政策優(yōu)勢、資金優(yōu)勢、群體優(yōu)勢、“三大效益”相統(tǒng)一優(yōu)勢、人才和技術優(yōu)勢。

幫要小水電代燃料生態(tài)保護工程是國家實現(xiàn)社會經濟、人文與環(huán)境可持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調發(fā)展的長期戰(zhàn)略。河北省寬城滿族自治縣境內有豐富的水力資源，具有開發(fā)建設中小水電站的優(yōu)越條件。實施農村小水電代燃料工程，將為調整該縣農村能源結構，解決農民生活燃料，提供充足的電力能源，從而全面發(fā)揮綠色能源在保護和改善生態(tài)環(huán)境中所具有的顯著優(yōu)勢。

針對米蘭墾區(qū)日益惡化的生態(tài)環(huán)境,提出充分利用米蘭河流域水能資源,實現(xiàn)農村小水電代燃料,恢復自然植被,從而改善墾區(qū)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀,保護生態(tài)環(huán)境,促進墾區(qū)經濟社會可持續(xù)發(fā)展。表1個。

福建省大田縣共有18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、9.2萬戶、36.6萬人,是重點水土流失防治區(qū),天然林保護區(qū).至今,絕大部分村民生活用燃料主要靠木柴和煤,生態(tài)環(huán)境和水土流失有不斷加劇惡化的趨勢.

福建省大田縣共有18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、9.2萬戶、36.6萬人,是重點水土流失防治區(qū),天然林保護區(qū).至今,絕大部分村民生活用燃料主要靠木柴和煤,生態(tài)環(huán)境和水土流失有不斷加劇惡化的趨勢.

盧氏縣以國家實施小水電代燃料建設為契機,經過5年不懈努力,建設了中里坪和火炎2個小水電代燃料項目,使湯河全鄉(xiāng)3574戶,12805人用上了代燃料電,成為全省第一個小水電帶燃料示范鄉(xiāng),取得了顯著的社會、經濟和生態(tài)效益。

我省今年初初步完成了11個縣(市、區(qū))小水電代燃料試點項目實施方案的編制工作.11個縣(市、區(qū))退耕還林面積40萬畝,治理水土流失面積214萬畝,保護自然林面積225萬畝,保護天然林面積755萬畝.全省新建和改造生態(tài)電站26座,新增裝機7.73萬千瓦,年新增發(fā)電量2.9億千瓦時,實現(xiàn)代燃料戶5.2萬戶、18.98萬人,年代燃料電量2.0485億千瓦時,到戶電價每千瓦時不超過0.2元.我們的主要做法和體會有以下幾個方面:

我國能源結構不盡合理,水能的比重一直偏低。通過水能資源的開發(fā),提高水能利用率,不僅對調整能源結構、改善大氣污染、保護生態(tài)環(huán)境,而且對實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、改變貧困地區(qū)的生活生產條件,對我國經濟社會發(fā)展的第三步戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)及社會主義新農村建設,都具有深遠的歷史意義。

·l6·農村水電及電氣化經濟信息 千瓦)、石碑口電站(裝機l萬千瓦)的勘 測設計工作正緊張進行。僅羅渡水電站，通 過招投標，縣政府就拿出149萬元，委托水 利部四川省水電勘測設計院進行勘測設計。 四是將曹營電站作為首批小水電代燃料生態(tài) 工程試點項目，由水利局下屬的珙縣弘利電 力公司當業(yè)主，完成了資料上報工作，完善 和落實了并網、電價、配套資金、貸款等協(xié) 議和承諾文件。五是縣政府根據(jù)國務院 ‘關于西部大開發(fā)若干政策措施的實施意 見>和省委‘關于加快水電支柱產業(yè)發(fā)展 的意見=》，結合實際，出臺包括土地、稅 收、規(guī)費、電價、配套資金等方面的優(yōu)惠政 策措施，鼓勵實施小水電代燃料工程。主要 優(yōu)惠政策有：(一)小水電代燃料具體項目 的前期費用(可研階段)由縣政府出資或 墊資；(-)縣水利主管部門為國家資本金 的出資人代表，參與項目建設和管理； (三

實施小水電代燃料生態(tài)工程可從根本上遏制破壞森林、植被的現(xiàn)象,防止水土流失,鞏固退耕還林還草、天然林保護和水土流失治理成果,節(jié)約木材,在減少有害氣體排放等方面具有顯著的效果。同時,工程建設對解放農村勞動生產力、拉動消費、增加農民收入、提高人民群眾生活質量和健康狀況等方面有巨大的促進作用。

一、工程實施情況我省2006年和2007年先后啟動了長白縣雙山三級和安圖縣三〇三電站代燃料生態(tài)保護工程建設。這兩個項目已分別于2008年、2010年投入運行,共新增代燃料裝機4000千瓦,實現(xiàn)代燃料戶4961戶。2008年和2009年先后通過省發(fā)改委和水利廳組織的驗收。2009年至2011年,國家先后批準我省長白縣富民、雙山五級、寶泉1級等11個小水電代燃料項目。省發(fā)改委和水利廳先后對這11

我省生態(tài)環(huán)境脆弱,全省絕大多數(shù)地區(qū)生存條件差,貧困人口集中,經濟社會發(fā)展相對落后.長期以來,農村生活燃料一直以薪柴為主,大量采伐和使用薪柴,不僅破壞當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境,同時也造成大量污染,嚴重影響了經濟發(fā)展和人民生活水平的提高.