北洛河延安項(xiàng)目區(qū)水土保持生態(tài)工程的監(jiān)理實(shí)踐

國(guó)家大規(guī)模的淤地壩建設(shè),持續(xù)的高投入,必將給黃土高原地區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)事業(yè)帶來(lái)巨大的發(fā)展機(jī)遇,國(guó)家對(duì)淤地壩建設(shè)等各方面的工作也將提出更新更高的要求。結(jié)合自身從事碾壓式土壩的監(jiān)理工作實(shí)踐,提出在監(jiān)理過(guò)程中應(yīng)控制好淤地壩施工準(zhǔn)備、施工、竣工驗(yàn)收三個(gè)階段,著重論述了施工階段控制的方法和要點(diǎn),提出淤地壩工程監(jiān)理中存在的一些具體問(wèn)題,為今后的工作提供借鑒。

實(shí)行水土保持生態(tài)工程建設(shè)監(jiān)理制,是加強(qiáng)水土保持生態(tài)建設(shè)的必由之路,對(duì)于提高工程質(zhì)量和投入效益、鞏固治理成果、完善后續(xù)管理、確保建設(shè)投資、制止項(xiàng)目立項(xiàng)隨意性和盲目性具有深遠(yuǎn)的意義。當(dāng)前,我國(guó)水土保持生態(tài)工程建設(shè)監(jiān)理存在認(rèn)識(shí)落后、制度不健全、市場(chǎng)不規(guī)范、方法不成熟、技術(shù)體系不完善、人員素質(zhì)較差、收費(fèi)偏低等諸多問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題,提出了搞好水土保持生態(tài)工程建設(shè)監(jiān)理的一些對(duì)策建議。

監(jiān)理權(quán)威的形成與管理理念有關(guān),需要監(jiān)理人員的言行———服務(wù)理念、行為公正、管理制度化等來(lái)建立。在監(jiān)理工作中需注意:用正確指導(dǎo)思想管理合同,熟知合同規(guī)定和恪守合同,在施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)理,解決合同問(wèn)題要及時(shí)協(xié)調(diào)和快速?zèng)Q策

推行水土保持工程建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理制,符合水土保持發(fā)展對(duì)制度創(chuàng)新的需要。1998年以來(lái),黃委在黃河上中游水土保持生態(tài)工程建設(shè)中開(kāi)展了監(jiān)理制的試點(diǎn)工作。監(jiān)理實(shí)踐表明:實(shí)行監(jiān)理制,對(duì)于提高工程質(zhì)量、縮短建設(shè)工期、降低工程造價(jià)有明顯作用。在實(shí)踐中,對(duì)投資控制、質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、招標(biāo)投標(biāo)、設(shè)計(jì)變更等問(wèn)題進(jìn)行了探討

由于水土保持生態(tài)工程的特殊性,在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化、從分散管理到實(shí)行\(zhòng)"三項(xiàng)制度\"改革的過(guò)程中,水土保持生態(tài)工程監(jiān)理出現(xiàn)了許多體制或機(jī)制原因?qū)е碌膯?wèn)題,在實(shí)際運(yùn)行中很難解決。結(jié)合工作實(shí)際,就水土保持生態(tài)工程監(jiān)理控制與計(jì)量審計(jì)操作過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行了探討,并謀求解決問(wèn)題的辦法。

韭園溝示范區(qū)建設(shè),實(shí)施了以質(zhì)量控制為重點(diǎn)的施工監(jiān)理,為示范區(qū)建設(shè)管理規(guī)范化起到了重要作用。針對(duì)目前水土保持生態(tài)工程建設(shè)中存在的問(wèn)題,進(jìn)一步建立健全一套適應(yīng)水土保持生態(tài)工程建設(shè)特點(diǎn)的、便于操作的、符合規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)要求的水土保持生態(tài)工程建設(shè)監(jiān)理是十分必要的。

山西省黃河水土保持生態(tài)工程項(xiàng)目區(qū)涉及的昕水河、縣川河兩條流域治理,以骨干壩與壩系工程建設(shè)為重點(diǎn),為大流域綜合治理樹(shù)立了典范。項(xiàng)目實(shí)施中,推行項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和資金“報(bào)帳制”,采取專業(yè)隊(duì)治理和大戶治理,取得了明顯成效,積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。

縣川河流域地處忻州市西北部,涉及偏關(guān)、河曲、五寨、神池4縣的11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),總面積154864km2,水土流失面積76929km2,2000年被列為黃河水土保持生態(tài)工程建設(shè)項(xiàng)目區(qū),現(xiàn)已完成計(jì)劃治理任務(wù)的90%以上。其主要經(jīng)驗(yàn)是:堅(jiān)持行政推動(dòng),強(qiáng)化項(xiàng)目管理;加大監(jiān)督力度,嚴(yán)把工程質(zhì)量;創(chuàng)新建設(shè)機(jī)制,實(shí)行“三制”管理;堅(jiān)持因地制宜,水利水保結(jié)合;堅(jiān)持建管并重,加大管護(hù)力度。

建設(shè)監(jiān)理的主要任務(wù)是依據(jù)國(guó)家有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)和批準(zhǔn)的項(xiàng)目文件,建設(shè)工程合同以及建設(shè)監(jiān)理合同,對(duì)工程項(xiàng)目采取科學(xué)有效的微觀監(jiān)督管理措施,協(xié)調(diào)建設(shè)合同有關(guān)各方的工作關(guān)系,控制工程建設(shè)的投資、質(zhì)量、進(jìn)度,維護(hù)建設(shè)合同各方的利益和國(guó)家利益。水土保持生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)與管理正逐步納入國(guó)家基本建設(shè)管理程序,按照基本建設(shè)項(xiàng)目管理辦法要求,水土保持生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行“三制”管理(即項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制),還處于起步階段,各方面經(jīng)驗(yàn)都很缺乏,如何建立專業(yè)化、社會(huì)化的建設(shè)管理體制,推行建設(shè)監(jiān)理制,使水土保持生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)總目標(biāo)得以最優(yōu)實(shí)現(xiàn),值得探討。筆者就水土保持生態(tài)建設(shè)監(jiān)理提出以下淺見(jiàn),供參考

介紹了水土保持生態(tài)工程施工監(jiān)理程序、監(jiān)理內(nèi)容以及監(jiān)理工作中應(yīng)注意的問(wèn)題。

水土保護(hù)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)與管理正逐步納入國(guó)家基本建設(shè)管理程序,按照基本建設(shè)項(xiàng)目管理辦法,嚴(yán)格要求實(shí)行“三制”。在水土保持工程監(jiān)理中,加強(qiáng)監(jiān)理資質(zhì)管理是實(shí)施監(jiān)理制的基礎(chǔ),而施工階段是實(shí)施監(jiān)理制的重點(diǎn)。

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隨著鐵礦資源的大規(guī)模開(kāi)發(fā),遷安市經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛,但同時(shí)亦帶來(lái)了資源消耗和生態(tài)與環(huán)境問(wèn)題,急需采取有效措施進(jìn)行全面綜合治理。近幾年,遷安市積極拓寬水利投資渠道,在利用民間資本參與水土保持工程建設(shè)方面進(jìn)行了積極探索,收到了較好的效果。

遷安市位于河北省東北部,總面積1208㎞2,總?cè)丝?3.6萬(wàn),轄19個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)、1個(gè)街道辦事處。隨著鐵礦資源的大規(guī)模開(kāi)發(fā),遷安市經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛的同時(shí)也帶來(lái)了資源消耗和生態(tài)與環(huán)境問(wèn)題,急需采取有效措施進(jìn)行全面綜合治理。1.以小流域治理和集雨水窖建設(shè)為重點(diǎn),扎實(shí)推進(jìn)水土保持工作遷安市2000~2012年民間資本參與水土保持工程建設(shè)共治理水土流失面積5.56萬(wàn)畝,累計(jì)投入20265萬(wàn)元,

介紹了黃河水土保持生態(tài)工程湟水流域互助項(xiàng)目區(qū)的基本情況及項(xiàng)目建設(shè)成效,總結(jié)了項(xiàng)目區(qū)實(shí)施工程建設(shè)的基本做法及主要經(jīng)驗(yàn),并提出今后的工作思路。

水土保持生態(tài)工程監(jiān)理作為一項(xiàng)專業(yè)技術(shù)監(jiān)理引入到高速公路建設(shè)中,標(biāo)志著高速公路建設(shè)監(jiān)理體系日趨完善,其專業(yè)的特殊性要求在高速公路工程監(jiān)理的基本框架內(nèi)增加與之相適應(yīng)的監(jiān)理程序和方法,并貫穿于規(guī)劃設(shè)計(jì)階段、施工階段和竣工驗(yàn)收階段的全過(guò)程,確保建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案“三同時(shí)”制度得到落實(shí),通過(guò)質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、投資控制等手段,加強(qiáng)監(jiān)督和管理,提高工作效率。

泰安市實(shí)施黃河水土保持生態(tài)工程取得的成效及存在的問(wèn)題 張玉梅　喬翠梅　鄭黎明　王　忠 　　2001年,泰安市有3個(gè)縣(市、區(qū))被列入黃河水 土保持生態(tài)工程項(xiàng)目。項(xiàng)目實(shí)施近兩年來(lái),在項(xiàng)目區(qū) 各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和廣大群眾的努力下,各項(xiàng)建 設(shè)進(jìn)展順利,初步完成了階段性治理任務(wù),取得了明 顯成效,加快了全市水土保持生態(tài)建設(shè)進(jìn)程。 1　項(xiàng)目區(qū)概況 黃河水土保持生態(tài)工程大汶河流域泰安項(xiàng)目區(qū) 涉及泰山區(qū)、岱岳區(qū)和新泰市,共13個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),268個(gè) 行政村。項(xiàng)目區(qū)屬魯中土石山區(qū),地勢(shì)東高西低,北 高南低,海拔在350～1500m之間。項(xiàng)目區(qū)面積 1032188km2,水土流失面積883139km2,多年平均侵 蝕模數(shù)4970t/(km2·a)。一期工程計(jì)劃治理水土流失 面積180km2,栽植喬木林5400hm2,灌木林1800h

黃河流域水土保持生態(tài)工程建設(shè)與管理近幾年積極推行"三項(xiàng)制度"改革,取得了一定成績(jī),但仍存在一些需要探討的問(wèn)題:一是切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念,抓緊項(xiàng)目法人責(zé)任制的落實(shí);二是現(xiàn)階段主要應(yīng)進(jìn)行施工監(jiān)理,重點(diǎn)是提高監(jiān)理責(zé)任和工作質(zhì)量;三是營(yíng)造適時(shí)的外部條件,逐步推行工程招標(biāo)投標(biāo)制。

鄭州市在黃河水土保持生態(tài)工程鄭州邙山生態(tài)園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)中,堅(jiān)持國(guó)家水土保持工作方針和可持續(xù)發(fā)展的治水思路,以防治水土流失、改善生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ),以科技為支撐,以效益為中心,以創(chuàng)建精品工程為重點(diǎn),對(duì)項(xiàng)目區(qū)水土資源進(jìn)行合理開(kāi)發(fā),大力發(fā)展經(jīng)果林、水土保持生態(tài)景觀林及高效生態(tài)農(nóng)業(yè),促進(jìn)了項(xiàng)目區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)已成為一個(gè)融水土流失治理、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、綠化美化、觀光旅游、監(jiān)測(cè)科研為一體的具有高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、高科技含量、高產(chǎn)出效益、高項(xiàng)目效應(yīng)的水土保持生態(tài)建設(shè)精品。介紹了具體的工作方式、做法和經(jīng)驗(yàn)。

莊浪縣經(jīng)過(guò)多年的不懈努力,累計(jì)治理水土流失面積1021.5km2,治理程度達(dá)到70.9%,不僅實(shí)現(xiàn)了耕地梯田化,而且按照\(chéng)"立足梯田,面向市場(chǎng),依靠科技,培育特色產(chǎn)業(yè)\"的思路,初步形成了以\"草畜、果品、馬鈴薯、亞麻\"四大支柱為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局,奠定了縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的良好基礎(chǔ)。通過(guò)對(duì)多年水土保持生態(tài)建設(shè)實(shí)踐的深入總結(jié)與思考,提出了今后的發(fā)展方略。

對(duì)河津市水土保持生態(tài)建設(shè)作了認(rèn)真總結(jié),提出水保生態(tài)建設(shè)應(yīng)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),加大宣傳力度,完善管理機(jī)制;加強(qiáng)預(yù)防監(jiān)督,才能促進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。

由于水土保持生態(tài)工程的前期工作、質(zhì)量評(píng)定、驗(yàn)收工作以及概算編制不規(guī)范,尤其是受傳統(tǒng)管理模式的影響,給規(guī)范水土保持生態(tài)工程建設(shè)監(jiān)理行為造成很大困難。當(dāng)前亟需規(guī)范水土保持生態(tài)工程建設(shè)行為,提高對(duì)監(jiān)理重要性的認(rèn)識(shí),制定和完善水土保持生態(tài)工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)范和有關(guān)規(guī)范,建議采用實(shí)物法編制工程概算