層次分析法的棚戶區(qū)改造PPP模式融資風(fēng)險(xiǎn)

2013年以來,國家加大了棚戶區(qū)改造工作的推進(jìn)力度。依托政府信用的平臺(tái)融資模式為我國棚戶區(qū)改造及整個(gè)保障性安居工程建設(shè)發(fā)揮了重要的作用。隨著新《預(yù)算法》的實(shí)施,國家投融資體制及財(cái)政預(yù)算管理體制面臨深刻變化,將ppp模式逐步引入棚戶區(qū)改造項(xiàng)目中已成為新的發(fā)展趨勢(shì)。本文從ppp模式與政府平臺(tái)融資模式的對(duì)比分析入手,探討了ppp模式支持棚戶區(qū)改造的優(yōu)勢(shì)及存在的困難,并就推動(dòng)ppp模式在棚戶區(qū)改造融資中的應(yīng)用提出了相關(guān)建議。

皖北地區(qū)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展,城市邊緣由居民自建的簡易磚砌房屋結(jié)構(gòu)老化,無法維修,逐步形成大片的棚戶區(qū)。棚戶區(qū)改造由于資金需求量巨大,普遍采用ppp模式。本文通過闡述ppp模式的概念、方法、基本原則,來分析皖北地區(qū)棚改項(xiàng)目取得成功的原因、成果、意義,并提出相應(yīng)的建議和展望。

根據(jù)棚戶區(qū)改造特點(diǎn)和ppp模式的適用性,探討棚戶區(qū)改造項(xiàng)目應(yīng)用ppp模式的可行性.然后構(gòu)建棚戶區(qū)改造項(xiàng)目ppp結(jié)構(gòu)、運(yùn)作流程并提出運(yùn)作的關(guān)鍵問題.最后根據(jù)其運(yùn)作的關(guān)鍵問題給出應(yīng)用ppp模式改造棚戶區(qū)項(xiàng)目的建議,以期為我國棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的融資提供一定的參考.

ppp模式主要用于由政府提供并容易市場化的基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目及公共服務(wù)等。基于此,本文首先構(gòu)建高?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)ppp模式風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,進(jìn)而利用層次分析法分析了各項(xiàng)具體風(fēng)險(xiǎn)在總風(fēng)險(xiǎn)中所占的權(quán)重,最后針對(duì)研究結(jié)果提出了相關(guān)對(duì)策,希望能夠?yàn)橄嚓P(guān)研究提供借鑒。

在公私合作（ppp）模式應(yīng)用越來越廣泛的今天，ppp項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)問題顯得尤為重要。介紹了ppp項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)分析的理論意義，將ppp項(xiàng)目中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)分為宏觀、市場、項(xiàng)目三個(gè)層次。為了更清楚地分出風(fēng)險(xiǎn)的重要程度，運(yùn)用層次分析法將九種主要風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行排序。最后給出了風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和應(yīng)對(duì)的一些方法，并對(duì)整個(gè)ppp項(xiàng)目過程中的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行總結(jié)。

棚戶區(qū)改造是我國政府為改造城鎮(zhèn)危舊住房、改善困難家庭住房條件而推出的一項(xiàng)民心工程.蚌埠市委、市政府高度重視棚改工作,2014年,新一輪棚戶區(qū)五年改造規(guī)劃編制完成.棚戶區(qū)改造是一項(xiàng)微利工程,資金來源是重中之重,本文基于對(duì)蚌埠市棚戶區(qū)改造融資的現(xiàn)狀及存在問題的分析和其他地區(qū)借鑒,提出引進(jìn)ppp模式的必要性和可行性,介紹在棚戶區(qū)的改造中ppp融資模式的運(yùn)用給公共部門帶來的便利與好處.

棚戶區(qū)改造是我國政府為改造城鎮(zhèn)危舊住房、改善困難家庭住房條件而推出的一項(xiàng)民心工程.蚌埠市委、市政府高度重視棚改工作,2014年,新一輪棚戶區(qū)五年改造規(guī)劃編制完成.棚戶區(qū)改造是一項(xiàng)微利工程,資金來源是重中之重,本文基于對(duì)蚌埠市棚戶區(qū)改造融資的現(xiàn)狀及存在問題的分析和其他地區(qū)借鑒,提出引進(jìn)ppp模式的必要性和可行性,介紹在棚戶區(qū)的改造中ppp融資模式的運(yùn)用給公共部門帶來的便利與好處.

首先分析了ppp模式廣義和狹義的定義以及分類。進(jìn)而從收益、風(fēng)險(xiǎn)以及棚改資金審批趨緊三個(gè)角度分析ppp融資模式應(yīng)用于縣級(jí)棚改項(xiàng)目的可行性。最后從建立更加合理的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制、建立更加公平的利益分配機(jī)制以及政府部門加強(qiáng)監(jiān)管的角度分析了縣級(jí)棚改項(xiàng)目應(yīng)用ppp融資模式的策略。

近幾年,棚戶區(qū)改造是我國政府民生工程的重要著力點(diǎn),并在逐年提升改造的力度.貴陽市全面響應(yīng)國家號(hào)召,截止到2016年底,共啟動(dòng)各類棚戶區(qū)改造項(xiàng)目339個(gè),共2856萬m2,惠及17.1萬戶59.9萬人,完成改造項(xiàng)目254個(gè),2107萬m2,12.8萬戶44.8萬人.在融資數(shù)額方面,爭取到中央補(bǔ)助棚戶區(qū)改造專項(xiàng)資金25.91億元;爭取國家開發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)各類融資支持379.7億元;鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金1000余億元參與實(shí)施棚戶區(qū)改造項(xiàng)目.在融資方式方面,采取了政府平臺(tái)融資、社會(huì)資金投入、政府采購棚改服務(wù)、bot合作等模式,有效解決了資金來源問題.2016年至今,國家大力倡導(dǎo)ppp融資模式,并在許多基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)中取得了顯著的成效(例如北京市的軌道交通項(xiàng)目).為推動(dòng)貴陽市棚戶區(qū)改造工作走出創(chuàng)新之路,本文擬對(duì)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目ppp融資模式的實(shí)際應(yīng)用做出了深入分析,重點(diǎn)講述應(yīng)用ppp融資模式的必要性、ppp模式與傳統(tǒng)融資模式的區(qū)別和應(yīng)用ppp融資模式的策略.

棚戶區(qū)改造是我國政府為改造城鎮(zhèn)危舊住房、改善困難家庭住房條件而推出的一項(xiàng)民生工程.然而,棚戶區(qū)改造需要巨額的資金保障,單單依靠財(cái)政資金和政策性銀行貸款是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的.為解決資金來源,ppp(public-privatepartnership)融資模式已越來越多地被運(yùn)用到棚戶區(qū)改造中.本文深入分析ppp融資模式的優(yōu)勢(shì),總結(jié)當(dāng)前廣東在棚戶區(qū)改造實(shí)踐中存在的問題,提出發(fā)揮ppp融資模式的思路,加快推進(jìn)棚戶區(qū)的改造,造福于民.

以棚戶區(qū)改造為研究對(duì)象,針對(duì)改造所面臨的資金融資難、資金運(yùn)作模式的合理選擇等問題,要做好棚戶區(qū)改造,就要積極探索融資方式,制定合理的改造策略,促進(jìn)棚戶區(qū)改造的順利進(jìn)行和國家的健康發(fā)展.

在國務(wù)院、財(cái)政部出臺(tái)關(guān)于棚戶區(qū)改造和ppp相關(guān)政策的大力推動(dòng)下,全國各地社會(huì)資本找到了新的投資突破口,他們通過與地方政府合作采用ppp模式對(duì)棚戶區(qū)進(jìn)行改造.但在目前具體操作實(shí)踐中,棚戶區(qū)改造與ppp的結(jié)合中也出現(xiàn)了諸多新的問題.隨著2016年2月財(cái)政部等四部委4號(hào)文的出臺(tái),政府為社會(huì)資本參與棚戶區(qū)改造提供了一種新模式——政府購買服務(wù).下面我們通過本文對(duì)上述兩種模式的異同進(jìn)行分析探討,并展望它們的發(fā)展?jié)摿?

ppp項(xiàng)目成功擇抄 片區(qū)棚戶區(qū)改造ppp項(xiàng)目案例分析 （一）項(xiàng)目概況 陜西省長春片區(qū)棚戶區(qū)改造ppp項(xiàng)目范圍東至擬建新羅路、西 至擬建紅星路二期、南至擬建環(huán)山路、北至文衛(wèi)小區(qū)已征地邊界， 涉及七里溝、新勝、長春、長嶺、長鋪5個(gè)行政村，總面積為 6900畝左右，涉及安置居民約2100戶，房屋建筑面積約32萬平 方米。改造內(nèi)容包括董家溝村棚戶區(qū)、長春片區(qū)一期棚戶區(qū)，建設(shè) 內(nèi)容包括長春路、紅星路二期、長嶺南路二期、董家溝路二期等市 政道路，規(guī)模統(tǒng)征長春路、紅星路二期沿線周邊2000畝土地，項(xiàng) 目總投資約為25.33億元。安康市人民政府授權(quán)安康市住房和城鄉(xiāng) 建設(shè)局作為本項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，項(xiàng)目采購方式為競爭性磋商，最終由 中交第三航務(wù)工程局有限公司（以下簡稱“社會(huì)資本”）以 241150310元取得中標(biāo)。 （二）運(yùn)作模式（boo） 本項(xiàng)目采取建設(shè)施工、養(yǎng)護(hù)管理一體化經(jīng)營

為了有效解決城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造ppp合作過程中的利益分配不平衡問題,促進(jìn)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造的健康有序推進(jìn),分析了城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的參與主體、影響因素,建立了基于shapley值修正算法的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造ppp項(xiàng)目利益分配模型。將各參與方的利益訴求、投資比例、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)、努力水平及監(jiān)督力度等影響因素納入雙方博弈過程,在一定程度上緩解了傳統(tǒng)方法中各成員承擔(dān)影響因素均等的不利情況。在考慮利益分配影響因素的基礎(chǔ)上對(duì)傳統(tǒng)shapley值方法進(jìn)行了修正,就政策制定、項(xiàng)目管理及操作方面提出了對(duì)策。研究方法具有一定適用性,可為解決利益分配不平衡問題提供依據(jù),所提對(duì)策對(duì)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造決策的實(shí)施具有借鑒價(jià)值。

一、引言棚戶區(qū)的改造一直是我國一項(xiàng)重要的民生工程,是為了從根本上改善棚戶區(qū)居民的居住條件和生活水平而進(jìn)行的新型城鎮(zhèn)化改造措施。目前,棚戶區(qū)改造已在各地普遍展開,2008年至2012年,全國改造各類棚戶區(qū)1260萬戶,有效改善了困難群眾住房條件,緩解了城市內(nèi)部二元矛盾,提升了城鎮(zhèn)綜合承載能力,促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長與社會(huì)和諧。但仍有部分居民居住在棚戶區(qū)中,因此,進(jìn)一步推進(jìn)棚戶區(qū)的改進(jìn)工作,擴(kuò)大改造的范圍,

城市棚戶區(qū)改造融資模式研究 字?jǐn)?shù)：2467 來源：商情2015年24期字體：大中小打印當(dāng)頁正文 【摘要】近年來，我國城市一味的向邊界擴(kuò)張導(dǎo)致城 市發(fā)展的不均衡，老城區(qū)發(fā)展停滯，遍布于城市的各個(gè)角 落棚戶區(qū)由此產(chǎn)生?；A(chǔ)設(shè)施落后，危房舊房嚴(yán)重影響居 民的生活和城市的健康發(fā)展。如何迅速推進(jìn)棚戶區(qū)改造進(jìn) 程，改善居民的生活環(huán)境，實(shí)現(xiàn)城市健康發(fā)展是當(dāng)前城市 發(fā)展的重中之重。 【關(guān)鍵詞】 棚戶區(qū)；融資；南昌 一、研究背景 2008年以來，各地區(qū)、各有關(guān)部門貫徹落實(shí)黨中央、 國務(wù)院決策部署，將棚戶區(qū)改造納入城鎮(zhèn)保障性安居工程， 大規(guī)模推進(jìn)實(shí)施 2013年7月4日，《國務(wù)院關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作 的意見》正式發(fā)布，為進(jìn)一步加大棚戶區(qū)改造力度，推動(dòng) 以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，發(fā)揮助推經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)健 康發(fā)展和民生不斷改善的積極效應(yīng)提出了相關(guān)的意見。 李克強(qiáng)在2015年兩會(huì)上表示

探討了ppp模式在棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的應(yīng)用模式以及該模式在棚戶區(qū)改造項(xiàng)目中應(yīng)用時(shí)需要改進(jìn)的關(guān)鍵點(diǎn),為后續(xù)研究提供一定的參考。

基于ism模型的ppp融資風(fēng)險(xiǎn)因素分析,通過對(duì)ppp融資風(fēng)險(xiǎn)因素的問卷調(diào)查統(tǒng)計(jì)分析,得出主要影響因素,并建立ism結(jié)構(gòu)模型,得出因素間的關(guān)聯(lián)圖,整理因素間的層級(jí)結(jié)構(gòu),最終得出結(jié)構(gòu)模型圖和解釋結(jié)構(gòu)模型圖,找出影響ppp風(fēng)險(xiǎn)的主要原因。

企業(yè)或項(xiàng)目籌集資金過程中受到不確定因素影響造成實(shí)際結(jié)果與融資結(jié)果之間出現(xiàn)偏差,常見的如項(xiàng)目失敗、收益偏低等。造成融資風(fēng)險(xiǎn)的因素較為復(fù)雜,且存在于項(xiàng)目整個(gè)周期中,因此做好項(xiàng)目融資風(fēng)險(xiǎn)分析,提前制定應(yīng)對(duì)與規(guī)避方案具有現(xiàn)實(shí)意義。本文中以ppp項(xiàng)目為切入點(diǎn),分析融資風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)。

本文針對(duì)當(dāng)前建筑企業(yè)廣泛參與ppp的經(jīng)營方式,結(jié)合ppp模式融資的主要特點(diǎn),對(duì)建筑企業(yè)參與ppp融資的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了分析.

針對(duì)ppp融資結(jié)構(gòu)復(fù)雜、實(shí)施項(xiàng)目周期長和不確定性因素多可能導(dǎo)致項(xiàng)目失敗,研究了城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別。研究中對(duì)融資風(fēng)險(xiǎn)定義作了界定,劃分了城市基礎(chǔ)設(shè)施融資風(fēng)險(xiǎn)類型,剖析了在ppp模式下可能產(chǎn)生的融資風(fēng)險(xiǎn)。研究結(jié)果表明采用風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別方法有利于對(duì)融資風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)和實(shí)施有效管理。

本文首先對(duì)ppp模式下基礎(chǔ)設(shè)施工程融資相關(guān)問題進(jìn)行了簡單概述；隨后分析了ppp模式下基礎(chǔ)設(shè)施工程融資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型；最后,在總結(jié)前文的基礎(chǔ)上,提出構(gòu)建ppp模式下基礎(chǔ)設(shè)施工程融資風(fēng)險(xiǎn)優(yōu)化控制措施。