層次分析法在左云縣開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持管理中的應(yīng)用

開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持管理歷經(jīng)時(shí)間長(zhǎng)、影響因素多,可劃分成多個(gè)階段,稍不注意易造成人為水土流失,對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境造成影響。利用層次分析法建立水土保持管理體系層次分析辨識(shí)模型,量化水土保持管理指標(biāo),確定水土保持管理優(yōu)先考慮的對(duì)象,供政府相關(guān)部門(mén)科學(xué)決策及社會(huì)管理提供理論依據(jù)和新的思路。

開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)實(shí)施細(xì)則 編制內(nèi)容 水利部水土保持監(jiān)測(cè)中心 內(nèi)容提要 《開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)實(shí)施細(xì)則》是由承擔(dān)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目 水土保持監(jiān)測(cè)工作的單位，根據(jù)水土保持方案編制的用于規(guī)范監(jiān)測(cè)活 動(dòng)的技術(shù)文件。為了指導(dǎo)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)工作，保證監(jiān)測(cè) 工作質(zhì)量，水利部水土保持監(jiān)測(cè)中心編制了《開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持 監(jiān)測(cè)實(shí)施細(xì)則技術(shù)指南》，其主要包括以下內(nèi)容： （1）法律法規(guī)依據(jù)，規(guī)范性文件依據(jù)，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)，技術(shù)文件與 相關(guān)文件依據(jù)，以及水土保持監(jiān)測(cè)技術(shù)服務(wù)合同等編制依據(jù)。 （2）項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、工程布局、水土保持防治責(zé)任范圍、水土保持 綜合治理措施布局以及水土保持防治目標(biāo)等概況。 （3）項(xiàng)目區(qū)水土保持影響因素、水土流失與水土保持狀況。 （4）開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)目標(biāo)、原則。 （5）開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)的內(nèi)容及其指標(biāo)、方法、監(jiān)測(cè)樣點(diǎn) 布設(shè)和設(shè)施設(shè)備等。 （6）監(jiān)測(cè)工

從鐵路開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)工作的重要性入手,對(duì)鐵路開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)范圍、內(nèi)容、方法、頻次及監(jiān)測(cè)結(jié)果等進(jìn)行了全面的論述,提出目前存在的一些問(wèn)題和初步解決方案,從而提高水土保持監(jiān)測(cè)的現(xiàn)代化水平。

[收稿日期]　2005-12-101 [作者簡(jiǎn)介]　付玉莉(1976-),女,遼寧北票人,助理工程師;付道華(1974-),男,山東巨野人,助理工程師1 淺談開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè) 付玉莉,付道華 (黑龍江省克山農(nóng)場(chǎng)水務(wù)局,黑龍江克山　161621) [中圖分類號(hào)]　s157　　[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]　b　　[文章編號(hào)]　1006-7175(2006)07-0449-01 　　開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目由于占用或擾動(dòng)地表,改變了原地貌 的自然狀態(tài),使得影響水土流失的因子發(fā)生變化,加劇了 水土流失。通過(guò)監(jiān)測(cè)及時(shí)掌握建設(shè)生產(chǎn)過(guò)程中的水土流 失,并通過(guò)政府監(jiān)督和工程監(jiān)理及時(shí)加以控制,使水土流 失降低到最小程度。 1　項(xiàng)目開(kāi)發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響 (1)侵占寶貴的土地資源。開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目除正常占 用土地外,還破壞了周?chē)械?/p>

開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)理是貫徹落實(shí)水土保持相關(guān)法律法規(guī),落實(shí)水土保持設(shè)施\"三同時(shí)\"制度的重要內(nèi)容。結(jié)合開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)理工作的實(shí)踐,從監(jiān)理工作的目的和意義、監(jiān)理依據(jù)、組織機(jī)構(gòu)和人員、監(jiān)理范圍、任務(wù)和方法等方面進(jìn)行探討,并提出相關(guān)建議。

一、工程概況內(nèi)蒙古呼倫貝爾有限責(zé)任公司蒙西一井1.20m/a項(xiàng)目位于呼倫貝爾市陳巴爾虎旗煤田寶日希勒勘探區(qū)一、二號(hào)露天礦東南部16~28勘探線間,行政區(qū)劃屬內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市哈克鎮(zhèn)管轄。地理位置:東經(jīng)119°49′41″～119°52′28″,北緯49°24′20″～49°25′49″,煤田為一不規(guī)則幾何形狀,南北

開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收管理辦法 （2002年10月14日水利部令第16號(hào)公布根據(jù)2005年7月8日水利部令第24號(hào)《水 利部關(guān)于修改部分水利行政許可規(guī)章的決定》修改） 第一條為加強(qiáng)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施的驗(yàn)收工作，根據(jù)《中 華人民共和國(guó)水土保持法》及其實(shí)施條例，制定本辦法。 第二條本辦法適用于編制水土保持方案報(bào)告書(shū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng) 目水土保持設(shè)施的驗(yàn)收。編制水土保持方案報(bào)告表的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水 土保持設(shè)施的驗(yàn)收，可以參照本辦法執(zhí)行。 第三條開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目所在地的縣級(jí)以上地方人民政府水行政 主管部門(mén)，應(yīng)當(dāng)定期對(duì)水土保持方案實(shí)施情況和水土保持設(shè)施運(yùn)行情 況進(jìn)行監(jiān)督檢查。 第四條開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施經(jīng)驗(yàn)收合格后，該項(xiàng)目方可 正式投入生產(chǎn)或者使用。 第五條縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)或者其委托的機(jī)構(gòu)， 負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收工作的組織實(shí)施和監(jiān)督管

開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案管理辦法

開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收管理辦 法 （2002年10月14日水利部令第16號(hào)公布根據(jù)2005年7月8 日《水利部關(guān)于修改部分水利行政許可規(guī)章的決定》修改） 第一條為加強(qiáng)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施的驗(yàn)收工作，根 據(jù)《中華人民共和國(guó)水土保持法》及其實(shí)施條例，制定本辦法。 第二條本辦法適用于編制水土保持方案報(bào)告書(shū)的開(kāi)發(fā)建 設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施的驗(yàn)收。 編制水土保持方案報(bào)告表的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施的 驗(yàn)收，可以參照本辦法執(zhí)行。 第三條開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目所在地的縣級(jí)以上地方人民政府水 行政主管部門(mén)，應(yīng)當(dāng)定期對(duì)水土保持方案實(shí)施情況和水土保持設(shè) 施運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。 第四條開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施經(jīng)驗(yàn)收合格后，該項(xiàng)目 方可正式投入生產(chǎn)或者使用。 第五條縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)或者其委托的 機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收工作的組織實(shí)施和監(jiān) 督管理。 縣級(jí)以上人

—1— 建設(shè)期水土保持工作管理辦法 一、總則 第一條為了加強(qiáng)水土保持工作的管理，防治水土流失，保護(hù)和 合理利用水土資源，依據(jù)根據(jù)《中華人民共和國(guó)水土保持法》和水行 政部門(mén)批復(fù)的水土保持方案報(bào)告書(shū)及其有關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。 第二條水土保持工作涉及的范圍主要是水行政部門(mén)批復(fù)的水 土保持方案報(bào)告書(shū)中確定的水土流失防治責(zé)任范圍。 第三條開(kāi)展水土保持工作，必須貫徹預(yù)防為主、全面規(guī)劃、綜 合防治、因地制宜、加強(qiáng)管理、注重效益的方針。堅(jiān)持誰(shuí)開(kāi)發(fā)建設(shè)誰(shuí) 保護(hù)，誰(shuí)造成水土流失誰(shuí)治理的原則。 二、分工與職責(zé) 第四條領(lǐng)導(dǎo)小組的工作職責(zé)： 1、認(rèn)真組織公司全體人員，學(xué)習(xí)貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)水 土保持法》及國(guó)家、省、部有關(guān)水保方面的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。 2、積極聯(lián)系本地區(qū)水保部門(mén)，明確工程項(xiàng)目的水保要求，制定 —2— 和落實(shí)工程項(xiàng)目的水保措施。 3、加強(qiáng)各施工單位水保

附表1： 開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案分類管理目錄 項(xiàng)目類別編制水土保持方案報(bào)告書(shū) 編制水土保持方 案報(bào)告表 交通 運(yùn)輸 公路建設(shè)全部/ 鐵路建設(shè)全部/ 機(jī)場(chǎng)建設(shè)全部/ 港口、碼頭 開(kāi)挖土石方量5萬(wàn)立方米（含） 以上 開(kāi)挖土石方量5萬(wàn)立方米以下 汽車(chē)站、火車(chē)站、停車(chē)場(chǎng) 占地面積10萬(wàn)（含）平方米以 上 占地面積10萬(wàn)平方米以下 橋梁工程（無(wú)連接線）/全部 水利 設(shè)施 水庫(kù)、塘壩庫(kù)容10萬(wàn)立方米（含）以上庫(kù)容10萬(wàn)立方米以下 水閘大型中小型 引水工程 開(kāi)挖土石方量5萬(wàn)立方米（含） 以上 開(kāi)挖土石方量5萬(wàn)立方米以下 圍墾、堤防 取料場(chǎng)地2處（含）以上或施 工道路有挖方路塹 取料場(chǎng)地不到2處且施工道路 無(wú)挖方路塹 電力 生產(chǎn) 供應(yīng) 火力發(fā)電，抽水蓄能，核力發(fā)電，水 力發(fā)電，風(fēng)力發(fā)電，潮汐發(fā)電，熱電 廠 全部/ 輸變電工程及電力供應(yīng)220kv（含

開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)建 設(shè)方案 目錄 1項(xiàng)目建設(shè)的背景..............................................................................................................................4 2項(xiàng)目建設(shè)的必要性..........................................................................................................................5 2.1現(xiàn)狀分析.........................................................................................

1 惠州市開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)管理規(guī)定 第一條為規(guī)范開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)工作的管理，提 高監(jiān)測(cè)質(zhì)量，根據(jù)水利部《關(guān)于規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè) 工作的意見(jiàn)》和省水利廳《開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)管理規(guī) 定》，制定本規(guī)定。 第二條水土保持監(jiān)測(cè)是實(shí)施水土保持監(jiān)督管理的一項(xiàng)重 要內(nèi)容，承擔(dān)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)測(cè)的單位應(yīng)重視新技術(shù)新理論的研 究，協(xié)助生產(chǎn)建設(shè)單位做好水土保持方案的落實(shí)工作。 第三條在我市從事水土保持監(jiān)測(cè)的機(jī)構(gòu)須在市水務(wù)局登 記入檔，從業(yè)人員應(yīng)持水利部頒發(fā)的上崗證，人員數(shù)量應(yīng)符合有 關(guān)規(guī)定。 第四條水土保持監(jiān)測(cè)實(shí)行分類管理制度。征占地面積大于 50公頃或挖填土石方總量大于50萬(wàn)立方米的建設(shè)類項(xiàng)目，由建 設(shè)單位委托有甲級(jí)水土保持監(jiān)測(cè)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)開(kāi)展水土保持監(jiān)測(cè) 工作；征占地面積5～50公頃或挖填土石方5～50萬(wàn)立方米的， 由建設(shè)單位委托有乙級(jí)以上水土保

開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案已成為建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)建設(shè)的必備條件之一。按照即將頒布的新國(guó)標(biāo)《開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)規(guī)范》,水土保持工程施工組織設(shè)計(jì)是開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案中新增加的重要內(nèi)容之一,完善的施工組織設(shè)計(jì)將規(guī)范水土保持工程施工單位的施工活動(dòng),可以提高水土保持工程的實(shí)施效率,加快恢復(fù)因開(kāi)發(fā)建設(shè)而造成生態(tài)破壞。

近幾年,開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目大力開(kāi)展,促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的繁榮,與此同時(shí),也帶來(lái)環(huán)境問(wèn)題,引發(fā)了水土流失,沖擊生態(tài)平衡。法律規(guī)范中明確指出,無(wú)論哪種可能危及水土流失的社會(huì)活動(dòng)以及個(gè)人,均需采取有效的保護(hù)措施。本文主要剖析開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目中涌現(xiàn)的水土保持問(wèn)題,并據(jù)此提出了相應(yīng)的優(yōu)化方式,希望可以強(qiáng)化水資源保護(hù)。

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當(dāng)前,開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工程建設(shè)存在方案編制工作滯后,越限編制方案,方案評(píng)審、審批工作混亂等問(wèn)題。建議制定開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案評(píng)審管理辦法、開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工程技術(shù)規(guī)范與驗(yàn)收規(guī)程,采取招標(biāo)方式選擇施工單位等

根據(jù)《中華人民共和國(guó)水土保持法》及《土地復(fù)墾條例》規(guī)定,開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)前必須進(jìn)行水土保持及土地復(fù)墾設(shè)計(jì)。本文將針對(duì)同一生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工程及土地復(fù)墾工程之異同,進(jìn)行了分析論述。

分析了水利工程開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土流失的特點(diǎn),闡述了水利工程施工臨時(shí)占地防治區(qū)、棄渣場(chǎng)防治區(qū)、料場(chǎng)防治區(qū)的水土保持工程措施,以及棄渣場(chǎng)和料場(chǎng)防治區(qū)的植物措施,最后提出了水土保持工程組織保障措施,為水利工程開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施水土保持提供指導(dǎo)。

水利工程開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目通常會(huì)造成較大的水土流失,如施工臨時(shí)占地、棄渣場(chǎng)、棄土場(chǎng)以及土石料場(chǎng)的水土流失等,而這都屬于人為水土流失。文章對(duì)水利工程開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目中的水土流失及其原因進(jìn)行了討論和分析,并提出了相關(guān)的水土保持對(duì)策,通過(guò)對(duì)水利工程開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持的實(shí)例分析,指出了水土保持的重要性。

作為建設(shè)項(xiàng)目水土保持的重要措施之一，開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水體保持監(jiān)理工作是極為重要的手段之一。隨著我國(guó)科學(xué)管理技術(shù)的快速發(fā)展，近年來(lái)監(jiān)理水平有了很大的提高，但是，就目前而言，我國(guó)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)理工作中還存在著一些問(wèn)題，影響了開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的整體質(zhì)量，本文就介紹了其中存在的問(wèn)題，并闡述了相關(guān)對(duì)策，來(lái)提高監(jiān)理的整體質(zhì)量。

一、開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批 1審批依據(jù) （1）《中華人民共和國(guó)水土保持法》第十九條； （2）《中華人民共和國(guó)水土保持法實(shí)施條例》第十四條； （3）江西省實(shí)施《中華人民共和國(guó)水土保持法》辦法第十六條； （4）《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第十七條； （5）《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)條例》第八條； （6）《開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)審批管理規(guī)定》（水利部令第5號(hào)， 根據(jù)《水利部關(guān)于修改部分水利行政許可規(guī)章的決定》修改）。 2審批機(jī)關(guān) 江西省水利廳 3審批條件 （1）申請(qǐng)人范圍 涉及江西省境內(nèi)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的建設(shè)單位 （2）準(zhǔn)予行政許可的條件 ①符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件規(guī)定； ②符合《開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)規(guī)范》等國(guó)家、行業(yè)的水土保持技術(shù) 規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)； ③符合《水利部關(guān)于嚴(yán)格開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審查審批工作的通知》 （水保[2007]184號(hào)）； ④水土流失防治責(zé)任