城管執(zhí)法的問題與挑戰(zhàn)北京市城市管理綜合行政執(zhí)法調研報告

【發(fā)布單位】云南省昆明市 【發(fā)布文號】昆明市人民代表大會常務委員會公告第19號 【發(fā)布日期】2013-04-25 【生效日期】2013-07-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】昆明市 昆明市城市管理綜合行政執(zhí)法條例 （昆明市第十三屆人民代表大會常務委員會公告第19號，2012年12月28日昆明市第十三 屆人民代表大會常務委員會第十四次會議通過2013年3月28日云南省第十二屆人民代表大 會常務委員會第二次會議批準） 《昆明市城市管理綜合行政執(zhí)法條例》于2012年12月28日經(jīng)昆明市第十三屆人民代表大 會常務委員會第十四次會議審議通過，并于2013年3月28日云南省第十二屆人民代表大會 常務委員會第二次會議批準?，F(xiàn)予公布，自2013年7月1日起施行。 昆明市人民代表大會常務委員會 2013年4月25日 云南省人民代表大會常務委

遂寧市城市管理行政執(zhí)法局執(zhí)法責任人制 度（試行） 為促使執(zhí)法人員嚴格履行職責，提高行政執(zhí)法的效能，保證 法律、法規(guī)、規(guī)章正確實施，依據(jù)《遂寧市城市管理相對集中行 政處罰權實施辦法》及有關法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結合我市實際， 制定本制度。 第一條執(zhí)法責任人指從事城市管理行政執(zhí)法活動并在職 責范圍內(nèi)承擔相應責任的執(zhí)法人員。 第二條在城市管理行政執(zhí)法巡查工作中，實行地段分片 網(wǎng)格化管理，負責轄區(qū)內(nèi)的行政執(zhí)法巡查工作的執(zhí)法巡查人員為 執(zhí)法責任人；在案件查處的過程中，案件調查人員、辦案機構負 責人、案件審核人員、案件審批人員均為該案件的執(zhí)法責任人。 第三條案件的執(zhí)法責任人有如下責任： （一）案件調查人員 1、全面詳細勘查現(xiàn)場和詢問涉案有關人員，并如實客觀地 制作筆錄； 2、向案件當事人宣傳有關法律、法規(guī)，告知當事人享有的 權利和應履行的義務； 3、對適用簡易程序的案件，直接進行行政處罰，并在規(guī)

1 關于城市管理行政執(zhí)法難點與對策的探討 城市管理行政執(zhí)法工作是一項政策性、群眾性、實踐性較強的工 作，涉及面廣、執(zhí)法手段單一、情況復雜多變，執(zhí)法難度大、矛盾多。 由于諸多原因的影響，百姓對立情緒嚴重，執(zhí)法糾紛不斷，城管執(zhí)法 困境重重。隨著城市建設的不斷發(fā)展，城市現(xiàn)代化程度的不斷提高， 如何推進城市管理行政執(zhí)法，提高軟環(huán)境建設水平，落實省、市委提 出的建設海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的任務，是我們一直要努力探索的課題。 一、城管行政執(zhí)法陷入困境的原因 1、管理對象敏感。城管執(zhí)法對象主要是下崗失業(yè)人員和進城務 工農(nóng)民等弱勢群眾，他們大多從事著最簡單的商品買賣活動，維持著 最基本的生活需求，其艱難處境極易博得市民的同情和諒解；加之部 分違章者自身存在的陋習，使其對城市管理不理解、不支持，甚至抵 觸。 2、司法保障不力。在城管執(zhí)法中，大案要案很少，多數(shù)城管執(zhí) 法案件處罰數(shù)額較小，執(zhí)法人員一般不會申

洛江區(qū)城市管理行政執(zhí)法局2011年執(zhí)法工作總結 2011年，在區(qū)委、區(qū)政府及市執(zhí)法局的領導下，緊緊圍繞年度工作總體要求，以依法行政、 嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法為中心，以創(chuàng)新、提升、發(fā)展為主線，以隊伍建設為重點，誠信服務于 民，科學管理，各項工作均健康、穩(wěn)步推進?，F(xiàn)將工作完成情況總結如下： 一、加強隊伍建設，提高城管隊伍整體素質。 2011年，我局始終堅持“內(nèi)強素質、外塑形象”的原則，一手抓執(zhí)法，一手抓隊伍建 設，努力打造一支“政治合格、作風過硬、紀律嚴明、執(zhí)法工作、廉潔高效”的執(zhí)法隊伍。 1、加強學習，提高隊伍整體素質。今年，局機關先后組織7期法律知識培訓，保證每 名隊員參加學習不少于20學時，年末組織全局80余名執(zhí)法隊員及協(xié)管員參加執(zhí)法文書開具 競賽、卷宗裝訂競賽及年度城管法律考試。 2、加強隊伍廉政建設。今年，我局特別重視執(zhí)法隊伍的廉政建設，年初即邀請區(qū)檢察 院相關領導給全局

1 柳州市城市管理行政執(zhí)法局 文件 柳城管執(zhí)字[2010]55號 關于開展2010年度城管宣傳“進社區(qū)、進企業(yè)、 進學?！被顒拥耐ㄖ?各城區(qū)執(zhí)法局，直屬大隊、陽和大隊、水上大隊： 2010年是柳州市城市管理提升年、柳州市城管系統(tǒng)學習型隊伍 建設年，為全方位展示我市城管執(zhí)法工作成果，樹立城管隊伍的新 形象，宣傳、普及城市管理知識，引導全市居民關注城市管理工作， 根據(jù)《關于印發(fā) 的通知》(柳城管執(zhí)字,2010?13號)、《關于開展城管（市容）系 統(tǒng)2010年宣傳月活動的通知》（柳城管執(zhí)字[2010]46號）精神，定 于2010年7月組織開展城管宣傳“進社區(qū)、進企業(yè)、進學?！被?動。為全面實施活動內(nèi)容，確?；顒禹樌M行，特就有關問題通知 如下： 一、指導思想 以十七大及十七屆四中全會精神為統(tǒng)領，以城管宣傳“

城市管理行政執(zhí)法局 推進學習型黨組織建設實施方案 為深入貫徹落實黨的十七屆四中全會精神，全面推進學 習型黨組織建設，切實提高城管局黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力 和戰(zhàn)斗力，在新的更高起點上推進城管行政執(zhí)法工作的發(fā)展， 根據(jù)《中共縣委關于推進學習型黨組織建設實施意見》（新黨 辦發(fā)[2010]34號）文件精神，結合我局工作實際，制定如下 實施方案。 一、指導思想 堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深 入學習實踐科學發(fā)展觀，認真學習貫徹黨的十七大和十七屆 四中全會精神，緊密聯(lián)系城管行政隊伍黨員隊伍建設現(xiàn)狀， 進一步明確黨組織的工作目標定位，切實發(fā)揮基層黨組織的 整體功能，不斷提高黨的建設科學化水平，全面提升城管行 政隊伍的政治素質，為我縣城市管理科學跨越、提升縣城品 位做出積極貢獻。 二、組織領導 成立局推進學習型黨組織領導小組，成員如下： 組長： 副組長： 成員： 三、主要學習

20×20 城市管理與城管執(zhí)法改革計劃 一、指導思想 全面貫徹落實科學發(fā)展觀，按照“分級管理、 重心下移”的原則，理順市、區(qū)城市管理執(zhí)法 體制，強化區(qū)級政府（管委會，下同）在城市 管理中的主體地位和作用，落實國務院和省政 府有關城市管理領域相對集中行政處罰權工作 的決定，建立“統(tǒng)一指揮、分級管理、分區(qū)負 責、以區(qū)為主”和市、區(qū)雙重領導的城市管理 和城管執(zhí)法新體制，實現(xiàn)“執(zhí)法集約化、管理 扁平化、職責網(wǎng)格化、作業(yè)市場化、考核獎懲 常態(tài)

西安市人民代表大會常務委員會公告 （第30號） 《西安市城市管理綜合行政執(zhí)法條例》，已由西安市第十四屆人民代表大會常務委員會 第十次會議于2009年6月18日通過，陜西省第十一屆人民代表大會常務委員會第五次會 議于2008年12月12日批準，現(xiàn)予公布，自2009年2月1日起施行。 西安市人民代表大會常務委員會 2009年1月7日 西安市城市管理綜合行政執(zhí)法條例 （2008年6月18日西安市第十四屆人民代表大會常務委員會第十次會議通過 2008年12月12日陜西省第十一屆人民代表大會常務委員會第五次會議批準） 第一章總則 第一條為了相對集中行使行政處罰權，規(guī)范城市管理綜合行政執(zhí)法，提高城市管理水平 和效率，促進依法行政，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據(jù)《中華人民共和國行 政處罰法》和有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結

第一條為貫徹落實局“依法執(zhí)法、文明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法”的指導思想，按照“事實清楚、證據(jù)充分、處理恰當、手續(xù)完備、程序合法”的工作方針，規(guī)范各分局和執(zhí)法人員在查處違章建筑工作方面的行為，依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《鞍山市違反城市規(guī)劃行為處罰暫行辦法》、《（鞍山市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例）實施辦法》和其它有關規(guī)定，制定本規(guī)定。

15 徐州市泉山區(qū)城市管理行政執(zhí)法局行政職權目錄 序 號項目名稱類別實施依據(jù)公開形式公開范圍公開時間 收費依據(jù) 和標準 具體承辦備注 1戶外廣告 審批 行政 許可 《江蘇省戶外廣告管理辦法》第十條、 第十二條、第十三條 《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條 例》第十七條、第十八條 《徐州市市區(qū)戶外廣告設置辦法》第四 條、第五條 《徐州市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條 例》第八條 政務公示欄 互聯(lián)網(wǎng) 社會公開長期公開不收費戶外廣告 管理科 2 區(qū)管道路 臨時停車 場審批 行政 許可 《徐州市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條 例》第十六條第一款、第十六條第三款 《徐州市城市管理體制和職能權限調 整方案》第三條第（二）項7（4） 政務公示欄 互聯(lián)網(wǎng) 社會公開長期公開不收費 市容 秩序科 3臨時占道 審批 行政 許可 《徐州市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條 例》第十條第三款、第

澠 關于城鄉(xiāng)建設行政執(zhí)法隊伍管理 為進一步加強城鄉(xiāng)隊伍建設，提高工作效率，推進建設 事業(yè)又快又好發(fā)展，城鄉(xiāng)監(jiān)查大隊伍建設負責建設領域違法 違規(guī)查處方面的查處整治工作，特制定管理方案。 一、長遠規(guī)劃 城建監(jiān)察隊伍今后長遠劃化以創(chuàng)新思想觀念，轉變工作 作風，建設隊伍的教育，管理，監(jiān)督工作提高到一個新水平， 提高服務服務質量，提高隊伍素質為重點，努力建設一支“形 象佳、素質高、紀律嚴、業(yè)務強”的規(guī)范化執(zhí)法隊伍的一些 做法。一是夯實業(yè)務知識，促進隊伍建設；二是落實各項制 度，促進行風建設；三是加大執(zhí)法力度，創(chuàng)新執(zhí)法方式；四 是加強橫向配合，促進行業(yè)合作。提高隊伍政治素質和業(yè)務 素質，強化為人民服務的宗旨意識，在隊伍中形成勤奮學習 的良好風氣和干事創(chuàng)業(yè)的強大合力，加強自身軟硬件建設等 方面的情況。 認真履行職責，加大執(zhí)法力度，著力提高依法行政水平 積極為城市建設的實施、違法建筑的查處和管理建

佛山市南海區(qū)城市管理行政執(zhí)法局 行政執(zhí)法職權界定報表 辦公地址：佛山市南海區(qū)南興北路33號 咨詢電話：86398202投訴電話：86398202 填表聯(lián)系人：馬竹君聯(lián)系電話：86398206 表一： 行政執(zhí)法依據(jù)一覽表 類別序號名稱施行時間 法律 1中華人民共和國大氣污染防治法2000年9月1日 2中華人民共和國道路交通安全法2004年5月1日 行政法規(guī) 1村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例1993年11月1日 2城市綠化條例1992年8月1日 3城市道路管理條例1996年10月1日 4城市供水條例1994年10月1日 5無照經(jīng)營查處取締辦法2003年3月1日 6中華人民共和國道路交通安全法實施條例2004年5月1日 部門規(guī)章 1城市建筑垃圾管理規(guī)定2005年6月1日 2建設工程施工現(xiàn)場管理規(guī)定1

中共張掖市城市管理行政執(zhí)法局總支委員會文件 張城管黨字〔2010〕5號 張掖市城市管理行政執(zhí)法局黨總支 2010年—2012年創(chuàng)建學習型黨組織三年規(guī)劃 各黨支部： 為認真貫徹落實中央《關于推進學習型黨組織建設的意 見》及省、市委學習型黨組織建設《實施意見》，建立和完善 黨員學習的長效機制，結合我局實際，制定本規(guī)劃。 一、指導思想 堅持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表” 重要思想為指導，深入貫徹落實黨的十七大和十七屆四中全會 精神，圍繞建設高素質黨員隊伍目標要求，以學習最前沿的政 治、經(jīng)濟、文化、科學技術新知識為主要內(nèi)容，努力營造勤于 學習、善于學習、樂于學習的良好氛圍，樹立全員學習、終身 學習的學習理念，整合學習教育資源，健全和完善學習規(guī)章制 度，創(chuàng)新學習方式和學習考核機制，形成各支部、全體黨員積 極參與學習的組織體系和長效機制，努力提高全體黨員的思

1 合肥市廬陽區(qū)城市管理行政執(zhí)法局文件 廬城管,2008?4號 關于在全區(qū)城管執(zhí)法隊伍中組織開展 教育整頓活動的通知 各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）城管執(zhí)法中隊、工業(yè)園城管執(zhí)法中隊，局屬有關 隊、科室： 為進一步加強城管執(zhí)法隊伍建設、切實解決城管執(zhí)法隊伍中 存在的突出問題，適應當前形勢發(fā)展和工作需要，按照合城管 ,2008?5號文件精神要求，經(jīng)局黨委研究決定，在全區(qū)城管執(zhí) 法隊伍中組織開展教育整頓活動，現(xiàn)將活動安排通知如下。 一、指導思想和目標 堅持解放思想，實事求是；堅持立足于隊伍建設，重在教育 提高的原則，切實解決我區(qū)城管隊伍中存在的群眾反映強烈的突 出問題。旨在通過教育整頓全面提高城管執(zhí)法隊伍的素質，為打 2 造全省首善之區(qū)，塑造一支“業(yè)務精、工作實、態(tài)度好、作風硬、 紀律嚴”的城市管理行政執(zhí)法隊伍，促進我區(qū)城管執(zhí)法工作健康 發(fā)展。 二、組織領導 成立廬陽區(qū)城管行政執(zhí)法隊伍教育整頓活

桐鄉(xiāng)市城市管理行政執(zhí)法局 執(zhí)法突發(fā)事件處置應急預案 一、總則 （一）、為了有效及時控制和快速妥善地處臵實施城市管理 過程中遇到的突發(fā)事件，防止執(zhí)法人員與被管理對象（當事人） 之間的矛盾進一步激化，由此引發(fā)造成社會新的不穩(wěn)定現(xiàn)象，有 效確保執(zhí)法人員與居民群眾的人身安全，更好地做好本地區(qū)城市 管理工作，制定本預案。 （二）、城管執(zhí)法突發(fā)事件是指在具體管理過程中，執(zhí)法人 員對當事人的違法（章）行為，按有關規(guī)定進行處罰時，突然發(fā) 生的當事人謾罵、毆打甚至集體圍攻執(zhí)法人員以及其他嚴重影響 執(zhí)法人員有效執(zhí)行職務執(zhí)法行為和已經(jīng)出現(xiàn)有可能造成居民群 眾人身安全的事件。 （三）、為了能及時處理城市管理突發(fā)事件，確保社會穩(wěn)定， 根據(jù)市綜治委文件精神，市城管辦成立城市管理突發(fā)事件處臵應 急領導小組（以下稱領導小組），主要領導任組長，分管領導任 副組長，各科室、中隊負責人為組員。根據(jù)各部門職

1 洛江區(qū)城市管理行政執(zhí)法局執(zhí)法車輛管理規(guī)定 第一條、為加強執(zhí)法車輛（包括執(zhí)法摩托車）的使用管理， 提高車輛使用效率、嚴格用車制度，做好車輛的維修、保養(yǎng)， 確保行車安全，節(jié)約費用支出，特制定本規(guī)定。 第二條、本規(guī)定適用于城市管理行政執(zhí)法的全部執(zhí)法車輛 （含執(zhí)法摩托車）。 第三條、執(zhí)法車輛的日常管理由車輛所在中隊（股室）負 責。區(qū)執(zhí)法局辦公室負責定期對執(zhí)法車輛的使用、維護保養(yǎng)、 維修工作、年檢情況進行檢查。 第四條、執(zhí)法車輛實行專人保管，中隊（股室）使用車輛 應履行如下職責： 1、嚴格執(zhí)行執(zhí)法車輛使用審批制度，如需使用，一律須 報負責人批準，如負責人不在崗，各基層中隊應報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道） 分管領導同意。車輛保養(yǎng)、維修必須報告局辦公室填寫報保養(yǎng) 維修項目后報局領導審批。 2、局辦公室要合理調度車輛，確保公務活動用車。 3、對駕駛員進行安全教育和管理。 4、保證車輛的安全狀況，實

對深化城市管理綜合執(zhí)法的思考 張民省1　王淑梅2 (1.山西大學政治與公共管理學院;2.中共山西省委黨校理論進修部,山西　太原　030006) 　　〔摘要〕　綜合執(zhí)法是法治建設的需要。但由于目前出臺的關于綜合執(zhí)法的法規(guī)比較簡單,在 綜合執(zhí)法機構的法律地位、管理體制和執(zhí)法職能上存在一些問題。所以,深化城市綜合執(zhí)法改革, 應在健全法律制度、提高綜合執(zhí)法的力度、處理好綜合執(zhí)法與專項執(zhí)法的關系和加強綜合執(zhí)法的 隊伍建設、提高綜合執(zhí)法者的素質幾個方面有所作為。 〔關鍵詞〕　城市,綜合執(zhí)法,問題,建議 〔中圖分類號〕d912.1　〔文獻標識碼〕a　〔文章編號〕1004-4175(2004)06-封三-02 　　1996年,全國人大八屆四次會議出臺了《中華人民共和 國行政處罰法》。該法第16條規(guī)定:“國務院或者經(jīng)國務院 授權

水行政執(zhí)法隊伍和水利公安隊伍是“一文一武”、都是為保護水工程安全和水行業(yè)合法權益的兩支執(zhí)法隊伍。在具體執(zhí)法工作中,如何正確處理好水行政執(zhí)法與水利公安執(zhí)法的關系,是擺在我們執(zhí)法人員面前的一個重要課題。一、正確理解和處理好水行政執(zhí)法與水利公安執(zhí)法的關系,對于搞好水事執(zhí)法工作具有重要作用。但在許多地區(qū),在理解和處理水行政執(zhí)法和水利公安執(zhí)法的關系方面存在不少問題。主要有:

4 【工作研究】 收稿日期:2005-12-22 作者簡介:林寶山(1955-)男,河北寶坻人，沈陽市城市管理行政執(zhí)法局皇姑分局局長. . 一、城市管理行政執(zhí)法隊伍是城市建設和管理中 的新生力量 城市建設與城市管理是一對矛盾，它們既互相聯(lián) 結、互相依存、互相滲透，又互相分離、互相制約。一方 面，城市建設是基礎。城市建設的目的是為了提高城 市擋次、品位與魅力，增加城市吸引力。沒有城市的建 設，就談不上城市的管理。另一方面，城市管理是關 鍵。城市管理多指促進城市硬性建設的必須手段，是 通過管理部門執(zhí)行代表政府的行為來體現(xiàn)的。城市管 理搞得好，可以少花錢甚至不花錢多辦事。相反，只抓 建設不顧管理，就會浪費財富和資源，城市建設往往 是事倍功半、效果不佳。然而,城市管理工作多年來又 因管理體制滯后、立法不健全等因素存在執(zhí)法混亂現(xiàn) 象。加之城市建設先天不足，必然導致城市管理跟不 上，出現(xiàn)市容環(huán)境臟、亂

京管發(fā)[2017]87號各區(qū)市政市容委、城管執(zhí)法局,各燃氣供應企業(yè):近年來,本市發(fā)生多起因施工挖掘、勘探鉆孔作業(yè)中違法施工挖斷燃氣管線的行為,給人民生命財產(chǎn)和社會公共安全造成極大危害。為防止類似案件發(fā)生,保證城市燃氣管線正常運行,維護社會正常秩序,按照《城鎮(zhèn)燃氣條例》、《北京市燃氣條例》等相關法律

和縣城市管理行政執(zhí)法局關于開展 2010-2011年全省建設稽查（執(zhí)法）評議 考核的匯報材料 根據(jù)省政府法制辦批準我縣集中行使行政處罰權的文 件精神，經(jīng)和縣人民政府2011年5月26日會議紀要決定， 原縣住建局建設監(jiān)察執(zhí)法大隊全體人員及職能一并劃轉到 縣城市管理行政執(zhí)法局綜合執(zhí)法大隊四中隊。 綜合執(zhí)法大隊四中隊共有隊員47人，其中正式在編人 員10人，均已取得建設監(jiān)察資格證和行政執(zhí)法證。臨聘人 員37人，絕大部分人員都是退伍軍人和少量大專院校畢業(yè) 生。四中隊的主要職責是對全縣范圍內(nèi)的違建進行查處及 “拆控違”。 自今年5月份組建以來，在縣行政執(zhí)法局和大隊領導 親臨指導下，積極創(chuàng)新巡查模式，完善和調整“網(wǎng)格化”巡 查網(wǎng)絡體系，實行“網(wǎng)定格、格定人、人定責”管理機制， 努力從源頭上遏制違法建筑的滋生和蔓延?？紤]到有利于區(qū) 域清晰、責任明確的原則，并結合和城主干道的劃分，將

城市管理行政執(zhí)法局委員會議事規(guī)則 第一章總則 第一條為落實黨的民主集中制原則，規(guī)范和監(jiān)督領導 集體的決策行為，提高決策的科學性，實現(xiàn)黨委集體領導的 制度化、規(guī)范化、科學化，保證黨的路線、方針、政策和縣 委決定在本局的貫徹落實，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》和有關 規(guī)定，制定本規(guī)則。 第二條黨委議事原則。局黨委議事應遵循民主集中制、 實事求是、注重效率、依法辦事等原則。 第三條黨委議事范圍。 1.研究貫徹落實上級有關決定、決議及重要指示； 2.研究全局各項工作發(fā)展規(guī)劃和年度各項工作計劃； 3.重要規(guī)章制度的審議和頒布及事關全局的其他規(guī)范 性文件； 4.研究決定全局黨的思想、組織、作風建設和黨風廉政 建設中的重要問題； 5.研究決定全局精神文明建設的目標、主要任務、措施 和獎懲； 6.研究決定干部隊員的培養(yǎng)、教育、管理、監(jiān)督、考核、 任免、調整及獎懲事項； 7.研究決定群團組織建設