村級財務(wù)公開自動化建設(shè)專項資金績效評價實踐與思考

制約績效審計在我國全面展開的一個重要因素就是缺乏科學(xué)的績效審計評價體系,而評價指標(biāo)又是評價體系的核心內(nèi)容。本文在分析專項資金績效評價特點的基礎(chǔ)上,結(jié)合我國績效審計的實踐,詳細(xì)梳理了我國在績效審計評價方面的缺陷,提出從績效審計內(nèi)涵、專項資金運動過程和專項資金績效評價特點等幾個方面考慮,來完善專項資金績效審計的評價指標(biāo)體系。

支出財政專項資金是組成整個財政支出的重要部分，且在安排審批專項資金時就會明確提出績效目標(biāo)，因而績效審計也最容易推行，有必要加強(qiáng)審計評價。下面從財政專項資金績效審計評價的主要特征入手，探討提出若干加強(qiáng)審計評價的具體措施，希望能為相關(guān)實踐工作的開展提供借鑒。

隨著公共支出管理中績效評價體系的構(gòu)建和實踐的逐步深入,各有關(guān)部門互相協(xié)助、竭力整合,以促進(jìn)公共支出中專項資金運用的績效評價工作順利開展。公路交通作為我國重要的基建項目,專項資金的投入金額和密度都很大,為了促進(jìn)其實際執(zhí)行效果和預(yù)期目標(biāo)的匹配,對其進(jìn)行全面的績效評價顯得尤為重要。

第一條為牢固樹立財政績效觀，提高專項資金使用效益，建立從財政預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行到資金使用全過程的追蹤問效制度，根據(jù)我省開展財政支出績效評價工作的總體要求，特制定本工作規(guī)程。

隨著高校專項資金迅速增長,高校利益相關(guān)者迫切需要建立一套科學(xué)的評價體系來衡量其使用績效。本文在對高校利益相關(guān)者績效評價需求進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上,就構(gòu)建一套滿足高校利益相關(guān)者需求的高校專項資金績效評價體系進(jìn)行了探索。

財政專項資金績效審計需要根據(jù)財政專項資金的真實性和合理性進(jìn)行較為全面的資產(chǎn)審查。近些年,國家審計部門已經(jīng)加大力度逐步完善各級政府審計工作,但其中仍然有一些差強(qiáng)人意之處,為了在百姓心中鞏固良好的政府形象,政府職能部門需要不斷完善財政專項資金績效審計評價工作。本文對專項財政資金審計評價過程中存在的問題進(jìn)行分析,最后提出相應(yīng)的解決辦法。

結(jié)合財政專項資金績效評價的特點,對其績效審計評價中存在的不足和問題進(jìn)行了簡單分析,并提出了相應(yīng)的解決對策,以推動財政專項資金績效審計評價指標(biāo)體系的健全和完善。

本文從高校專項資金管理存在的問題入手,構(gòu)建科學(xué)有效的高校專項資金績效評價制度,通過設(shè)置一系列考核指標(biāo)對專項資金的使用效益進(jìn)行定量評價,從而更有效的實施績效激勵和問責(zé),促使高校專項資金更好的發(fā)揮應(yīng)有作用。

在我國現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式中，財政對于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)揮著重要的支持作用。如何充分發(fā)揮財政資金的作用，提高使用效率，保障工程質(zhì)量，服務(wù)社會公共事業(yè)是一個值得研究的課題?？冃гu價通過定性和定量的方法、量化指標(biāo)體系和具體評價標(biāo)準(zhǔn)，綜合評價財政部門既定目標(biāo)的實現(xiàn)程度，對于預(yù)算安排、決策制定和任務(wù)執(zhí)行都發(fā)揮著重要的作用。

本文在平衡計分卡的基礎(chǔ)上重新設(shè)計了一套比較合理的評價指標(biāo)體系,采取了基于熵權(quán)的模糊綜合評價方法,通過選用有代表性的專項資金進(jìn)行調(diào)研并進(jìn)行實證分析,驗證了該套評價指標(biāo)體系的實用性。

深入開展財政專項資金績效審計符合我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀規(guī)律,也符合政府審計自身發(fā)展的客觀規(guī)律,有利于提高財政專項資金的使用效益,有利于建設(shè)廉價、高效和負(fù)責(zé)任的政府。

推動就業(yè)政策的貫徹落實、促進(jìn)就業(yè)是一項重要的民生工程,近年來政府投入大量財政資金用于擴(kuò)大就業(yè)。為了規(guī)范就業(yè)資金使用和提高資金支出效益,開展專項資金績效審計十分必要?？冃徲嫷幕A(chǔ)是建立科學(xué)合理的評價指標(biāo)體系,本文從就業(yè)專項資金的投入、過程、產(chǎn)出、效果四個方面篩選指標(biāo),并運用層次分析法對指標(biāo)進(jìn)行賦權(quán),構(gòu)建了較為完整的就業(yè)專項資金績效審計評價指標(biāo)體系,以指導(dǎo)審計實踐。

西方發(fā)達(dá)國家早就把專項資金績效審計納入政府審計的重點,并有了各自相對完善、穩(wěn)定的評價體系。與之相比,中國的專項資金績效審計評價標(biāo)準(zhǔn)還相對比較欠缺,亟待完善。本文主要介紹專項資金績效審計評價標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)涵、特征及其應(yīng)用現(xiàn)狀,在理論研究和國外的實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,結(jié)合“五e”審計理論與中國當(dāng)前績效審計的現(xiàn)狀,構(gòu)建以“五e”為評價內(nèi)容的專項資金績效審計評價標(biāo)準(zhǔn)。

通過對財政專項資金績效審計評價體系現(xiàn)存問題的分析,研究并構(gòu)建起一個合理有效的財政專項資金績效審計評價體系,闡述了績效審計評價體系構(gòu)建的原則、步驟以及具體指標(biāo)設(shè)置及其相互關(guān)系和權(quán)重.該評價體系采用通用指標(biāo)(共性指標(biāo))與專用指標(biāo)(個性指標(biāo))相結(jié)合,從財政專項資金的流程階段、資金流動過程等方面設(shè)立相關(guān)指標(biāo),并從評價目標(biāo)(經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性)以及指標(biāo)屬性(定量與定性)進(jìn)行分級分類設(shè)置并賦予相關(guān)權(quán)重分值,從而構(gòu)建了多維度多層次的立體式財政專項資金績效審計評價體系.

一、構(gòu)建專項資金績效評價指標(biāo)的指導(dǎo)原則(一)經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性兼顧的原則不能在進(jìn)行評價指標(biāo)設(shè)置時只考慮某個方面而忽視其他方面,需要針對經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性三個方面分別設(shè)計合適的指標(biāo)。

近年來,隨著國家對環(huán)境保護(hù)工作的重視,投資建設(shè)了很多環(huán)境保護(hù)工程,天然林資源作為重要的生態(tài)資源,曾一度被過度消耗,導(dǎo)致了生態(tài)環(huán)境問題.自2000年以來,國家為保護(hù)天然林資源,開始實施了天然林保護(hù)工程,并投入了大量的專項資金以改善我國森林資源的整體質(zhì)量.由于專項資金應(yīng)用范圍廣,社會各界對這些項目資金審計的期望和要求高,且對應(yīng)出臺的政策涉及方方面面,審計機(jī)關(guān)要想客觀、準(zhǔn)確認(rèn)定該筆專項資金的績效性有很大的難度.

水庫移民后期扶持工作的關(guān)鍵在于后期扶持資金合理分配和高效使用。2017年6月,水利部水庫移民開發(fā)局下發(fā)了《關(guān)于開展2016年度大中型水庫移民后期扶持資金績效評價試點工作的通知》,要求各省開展本行政區(qū)域內(nèi)2016年度水庫移民后期扶持資金績效評價工作,績效評價作為后期扶持資金使用管理及監(jiān)督考核首次得以應(yīng)用。開展該項工作對規(guī)范和加強(qiáng)大中型水庫移民后期扶持資金使用管理,建立健全相關(guān)激勵約束機(jī)制,提高資金使用效益,具有重要深遠(yuǎn)的意義。由于該項工作尚處于試點階段,還存在較多需要研究和補(bǔ)充完善的地方,通過參加河南省水庫移民后期扶持資金績效評價工作及相關(guān)調(diào)研,對該項工作粗談看法。

遼寧省財政專項資金績效評價工作規(guī)程(試行)第一章總則第一條為牢固樹立財政績效觀，提高專項資金使用效益，建立從財政預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行到資金使用全過程的追蹤問效制度，根據(jù)我省開展財政支出績效評價工作的總體要求，特制定本工作規(guī)程。

本文結(jié)合參與廣東省多項公路績效評價工作過程的體會,分析目前開展公路建設(shè)專項資金績效評價主要指標(biāo)和評價方法,分析評價的難點,并給出有效建議。

文章從分析我國高校撥款采用的補(bǔ)償投入成本撥款方式及其弊端為切入點,采用層次分析法,運用財務(wù)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、生態(tài)和社會等指標(biāo),探討以5e(經(jīng)濟(jì)economy、效率efficiency、效果effectivenss、公平equity、環(huán)境environment)為績效審計評價內(nèi)容的高校專項資金績效審計評價指標(biāo)體系,旨在促進(jìn)高校加強(qiáng)績效管理,不斷提高辦學(xué)資金使用率,并為高校專項資金績效審計實踐提供理論依據(jù)。

國家高度重視環(huán)境保護(hù)工作,不斷加大環(huán)保專項資金投入。"花錢必問效,無效必問責(zé)",環(huán)保專項資金績效審計是環(huán)保專項資金績效管理和問責(zé)機(jī)制的重要組成部分。目前我國環(huán)保專項資金績效審計的評價指標(biāo)體系尚不成熟和完善,本文運用投入產(chǎn)出法和層次分析法,嘗試從投入、過程、產(chǎn)出、效果等四個方面構(gòu)建了環(huán)保專項資金績效審計評價基本指標(biāo)體系,以期為審計實務(wù)提供一定的參考。

近年來，國家采取了一系列措施促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，其中有從政策、資金等方面加大對企業(yè)的扶持力度，財政對企業(yè)專項資金安排比重逐年增加。但在實際使用、管理企業(yè)專項資金的過程中，出現(xiàn)的各種問題嚴(yán)重影響了國家財政資金的使用效率。本文通過分析構(gòu)建企業(yè)專項資金績效審計評價指標(biāo)體系的必要性，以及我國目前企業(yè)專項資金績效審計指標(biāo)評價體系的現(xiàn)狀，從企業(yè)專項資金決策使用、項目績效、后續(xù)評估三個方面，構(gòu)建企業(yè)專項資金績效審計評價體系，促進(jìn)財政不斷加強(qiáng)企業(yè)專項資金績效管理，提高資金使用率，為企業(yè)專項資金績效審計實踐提供理論依據(jù)。