村級財務(wù)公開自動化建設(shè)專項資金績效評價實踐與思考

制約績效審計在我國全面展開的一個重要因素就是缺乏科學(xué)的績效審計評價體系,而評價指標(biāo)又是評價體系的核心內(nèi)容。本文在分析專項資金績效評價特點的基礎(chǔ)上,結(jié)合我國績效審計的實踐,詳細(xì)梳理了我國在績效審計評價方面的缺陷,提出從績效審計內(nèi)涵、專項資金運動過程和專項資金績效評價特點等幾個方面考慮,來完善專項資金績效審計的評價指標(biāo)體系。

支出財政專項資金是組成整個財政支出的重要部分，且在安排審批專項資金時就會明確提出績效目標(biāo)，因而績效審計也最容易推行，有必要加強審計評價。下面從財政專項資金績效審計評價的主要特征入手，探討提出若干加強審計評價的具體措施，希望能為相關(guān)實踐工作的開展提供借鑒。

隨著公共支出管理中績效評價體系的構(gòu)建和實踐的逐步深入,各有關(guān)部門互相協(xié)助、竭力整合,以促進(jìn)公共支出中專項資金運用的績效評價工作順利開展。公路交通作為我國重要的基建項目,專項資金的投入金額和密度都很大,為了促進(jìn)其實際執(zhí)行效果和預(yù)期目標(biāo)的匹配,對其進(jìn)行全面的績效評價顯得尤為重要。

第一條為牢固樹立財政績效觀，提高專項資金使用效益，建立從財政預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行到資金使用全過程的追蹤問效制度，根據(jù)我省開展財政支出績效評價工作的總體要求，特制定本工作規(guī)程。

隨著高校專項資金迅速增長,高校利益相關(guān)者迫切需要建立一套科學(xué)的評價體系來衡量其使用績效。本文在對高校利益相關(guān)者績效評價需求進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上,就構(gòu)建一套滿足高校利益相關(guān)者需求的高校專項資金績效評價體系進(jìn)行了探索。

財政專項資金績效審計需要根據(jù)財政專項資金的真實性和合理性進(jìn)行較為全面的資產(chǎn)審查。近些年,國家審計部門已經(jīng)加大力度逐步完善各級政府審計工作,但其中仍然有一些差強人意之處,為了在百姓心中鞏固良好的政府形象,政府職能部門需要不斷完善財政專項資金績效審計評價工作。本文對專項財政資金審計評價過程中存在的問題進(jìn)行分析,最后提出相應(yīng)的解決辦法。

結(jié)合財政專項資金績效評價的特點,對其績效審計評價中存在的不足和問題進(jìn)行了簡單分析,并提出了相應(yīng)的解決對策,以推動財政專項資金績效審計評價指標(biāo)體系的健全和完善。

本文從高校專項資金管理存在的問題入手,構(gòu)建科學(xué)有效的高校專項資金績效評價制度,通過設(shè)置一系列考核指標(biāo)對專項資金的使用效益進(jìn)行定量評價,從而更有效的實施績效激勵和問責(zé),促使高校專項資金更好的發(fā)揮應(yīng)有作用。

在我國現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式中，財政對于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)揮著重要的支持作用。如何充分發(fā)揮財政資金的作用，提高使用效率，保障工程質(zhì)量，服務(wù)社會公共事業(yè)是一個值得研究的課題。績效評價通過定性和定量的方法、量化指標(biāo)體系和具體評價標(biāo)準(zhǔn)，綜合評價財政部門既定目標(biāo)的實現(xiàn)程度，對于預(yù)算安排、決策制定和任務(wù)執(zhí)行都發(fā)揮著重要的作用。

本文在平衡計分卡的基礎(chǔ)上重新設(shè)計了一套比較合理的評價指標(biāo)體系,采取了基于熵權(quán)的模糊綜合評價方法,通過選用有代表性的專項資金進(jìn)行調(diào)研并進(jìn)行實證分析,驗證了該套評價指標(biāo)體系的實用性。

深入開展財政專項資金績效審計符合我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀規(guī)律,也符合政府審計自身發(fā)展的客觀規(guī)律,有利于提高財政專項資金的使用效益,有利于建設(shè)廉價、高效和負(fù)責(zé)任的政府。

推動就業(yè)政策的貫徹落實、促進(jìn)就業(yè)是一項重要的民生工程,近年來政府投入大量財政資金用于擴(kuò)大就業(yè)。為了規(guī)范就業(yè)資金使用和提高資金支出效益,開展專項資金績效審計十分必要?？冃徲嫷幕A(chǔ)是建立科學(xué)合理的評價指標(biāo)體系,本文從就業(yè)專項資金的投入、過程、產(chǎn)出、效果四個方面篩選指標(biāo),并運用層次分析法對指標(biāo)進(jìn)行賦權(quán),構(gòu)建了較為完整的就業(yè)專項資金績效審計評價指標(biāo)體系,以指導(dǎo)審計實踐。

西方發(fā)達(dá)國家早就把專項資金績效審計納入政府審計的重點,并有了各自相對完善、穩(wěn)定的評價體系。與之相比,中國的專項資金績效審計評價標(biāo)準(zhǔn)還相對比較欠缺,亟待完善。本文主要介紹專項資金績效審計評價標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)涵、特征及其應(yīng)用現(xiàn)狀,在理論研究和國外的實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,結(jié)合“五e”審計理論與中國當(dāng)前績效審計的現(xiàn)狀,構(gòu)建以“五e”為評價內(nèi)容的專項資金績效審計評價標(biāo)準(zhǔn)。

通過對財政專項資金績效審計評價體系現(xiàn)存問題的分析,研究并構(gòu)建起一個合理有效的財政專項資金績效審計評價體系,闡述了績效審計評價體系構(gòu)建的原則、步驟以及具體指標(biāo)設(shè)置及其相互關(guān)系和權(quán)重.該評價體系采用通用指標(biāo)(共性指標(biāo))與專用指標(biāo)(個性指標(biāo))相結(jié)合,從財政專項資金的流程階段、資金流動過程等方面設(shè)立相關(guān)指標(biāo),并從評價目標(biāo)(經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性)以及指標(biāo)屬性(定量與定性)進(jìn)行分級分類設(shè)置并賦予相關(guān)權(quán)重分值,從而構(gòu)建了多維度多層次的立體式財政專項資金績效審計評價體系.

一、構(gòu)建專項資金績效評價指標(biāo)的指導(dǎo)原則(一)經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性兼顧的原則不能在進(jìn)行評價指標(biāo)設(shè)置時只考慮某個方面而忽視其他方面,需要針對經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性三個方面分別設(shè)計合適的指標(biāo)。

近年來,隨著國家對環(huán)境保護(hù)工作的重視,投資建設(shè)了很多環(huán)境保護(hù)工程,天然林資源作為重要的生態(tài)資源,曾一度被過度消耗,導(dǎo)致了生態(tài)環(huán)境問題.自2000年以來,國家為保護(hù)天然林資源,開始實施了天然林保護(hù)工程,并投入了大量的專項資金以改善我國森林資源的整體質(zhì)量.由于專項資金應(yīng)用范圍廣,社會各界對這些項目資金審計的期望和要求高,且對應(yīng)出臺的政策涉及方方面面,審計機(jī)關(guān)要想客觀、準(zhǔn)確認(rèn)定該筆專項資金的績效性有很大的難度.

水庫移民后期扶持工作的關(guān)鍵在于后期扶持資金合理分配和高效使用。2017年6月,水利部水庫移民開發(fā)局下發(fā)了《關(guān)于開展2016年度大中型水庫移民后期扶持資金績效評價試點工作的通知》,要求各省開展本行政區(qū)域內(nèi)2016年度水庫移民后期扶持資金績效評價工作,績效評價作為后期扶持資金使用管理及監(jiān)督考核首次得以應(yīng)用。開展該項工作對規(guī)范和加強大中型水庫移民后期扶持資金使用管理,建立健全相關(guān)激勵約束機(jī)制,提高資金使用效益,具有重要深遠(yuǎn)的意義。由于該項工作尚處于試點階段,還存在較多需要研究和補充完善的地方,通過參加河南省水庫移民后期扶持資金績效評價工作及相關(guān)調(diào)研,對該項工作粗談看法。

文章從分析我國高校撥款采用的補償投入成本撥款方式及其弊端為切入點,采用層次分析法,運用財務(wù)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、生態(tài)和社會等指標(biāo),探討以5e(經(jīng)濟(jì)economy、效率efficiency、效果effectivenss、公平equity、環(huán)境environment)為績效審計評價內(nèi)容的高校專項資金績效審計評價指標(biāo)體系,旨在促進(jìn)高校加強績效管理,不斷提高辦學(xué)資金使用率,并為高校專項資金績效審計實踐提供理論依據(jù)。

近年來，國家采取了一系列措施促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，其中有從政策、資金等方面加大對企業(yè)的扶持力度，財政對企業(yè)專項資金安排比重逐年增加。但在實際使用、管理企業(yè)專項資金的過程中，出現(xiàn)的各種問題嚴(yán)重影響了國家財政資金的使用效率。本文通過分析構(gòu)建企業(yè)專項資金績效審計評價指標(biāo)體系的必要性，以及我國目前企業(yè)專項資金績效審計指標(biāo)評價體系的現(xiàn)狀，從企業(yè)專項資金決策使用、項目績效、后續(xù)評估三個方面，構(gòu)建企業(yè)專項資金績效審計評價體系，促進(jìn)財政不斷加強企業(yè)專項資金績效管理，提高資金使用率，為企業(yè)專項資金績效審計實踐提供理論依據(jù)。

淘汰落后產(chǎn)能專項資金的財政支出旨在響應(yīng)國家的政策要求,是市場轉(zhuǎn)型升級中調(diào)整行業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式及應(yīng)對全球氣候變暖的必要舉措。隨著專項財政支出的力度加大和社會各界的廣泛關(guān)注,一套科學(xué)的淘汰落后產(chǎn)能專項資金績效審計的評價指標(biāo)體系亟需建立和完善。本文結(jié)合部分省市審計機(jī)關(guān)關(guān)于淘汰落后產(chǎn)能專項資金的績效審計自評情況,依據(jù)平衡計分卡理論構(gòu)建適合我國落后產(chǎn)能項目特點的績效審計六維評價指標(biāo)體系,利用層次分析法計算出指標(biāo)得分值分析績效目標(biāo)的完成情況,提升政府審計專項資金的效率和質(zhì)量。

遼寧省財政專項資金績效評價工作規(guī)程(試行)第一章總則第一條為牢固樹立財政績效觀，提高專項資金使用效益，建立從財政預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行到資金使用全過程的追蹤問效制度，根據(jù)我省開展財政支出績效評價工作的總體要求，特制定本工作規(guī)程。

-1- 2013-2015年江蘇高校協(xié)同創(chuàng)新計劃 專項資金績效評價報告 一、基本概況 為建設(shè)創(chuàng)新型省份，通過體制機(jī)制創(chuàng)新和政策項目引 導(dǎo)，鼓勵高校同科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)開展深度合作，建立協(xié)同創(chuàng) 新的戰(zhàn)略聯(lián)盟，促進(jìn)資源共享，聯(lián)合開展重大科研項目攻關(guān)， 在關(guān)鍵領(lǐng)域取得實質(zhì)性成果，根據(jù)《教育部財政部關(guān)于實 施高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計劃的意見》（教技〔2012〕6號）、 《省政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳省財政廳江蘇高校協(xié)同 創(chuàng)新計劃的通知》（蘇政辦發(fā)〔2012〕190號）要求，省財 政自2013年起設(shè)立江蘇高等學(xué)校協(xié)同創(chuàng)新計劃專項資金， 旨在培育組建一批高校協(xié)同創(chuàng)新中心，構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新的新模 式、新機(jī)制，形成有利于協(xié)同創(chuàng)新中心的文化氛圍。具體來 看，項目內(nèi)容可從構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新平臺與模式、建立協(xié)同創(chuàng)新 體制機(jī)制兩個方面進(jìn)行概括。其一，創(chuàng)新平臺與模式構(gòu)建方 面，利用高?，F(xiàn)有基礎(chǔ)，推進(jìn)