村級(jí)財(cái)務(wù)公開自動(dòng)化建設(shè)專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)踐與思考

制約績(jī)效審計(jì)在我國(guó)全面展開的一個(gè)重要因素就是缺乏科學(xué)的績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)體系,而評(píng)價(jià)指標(biāo)又是評(píng)價(jià)體系的核心內(nèi)容。本文在分析專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)特點(diǎn)的基礎(chǔ)上,結(jié)合我國(guó)績(jī)效審計(jì)的實(shí)踐,詳細(xì)梳理了我國(guó)在績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)方面的缺陷,提出從績(jī)效審計(jì)內(nèi)涵、專項(xiàng)資金運(yùn)動(dòng)過(guò)程和專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)特點(diǎn)等幾個(gè)方面考慮,來(lái)完善專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

支出財(cái)政專項(xiàng)資金是組成整個(gè)財(cái)政支出的重要部分，且在安排審批專項(xiàng)資金時(shí)就會(huì)明確提出績(jī)效目標(biāo)，因而績(jī)效審計(jì)也最容易推行，有必要加強(qiáng)審計(jì)評(píng)價(jià)。下面從財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)的主要特征入手，探討提出若干加強(qiáng)審計(jì)評(píng)價(jià)的具體措施，希望能為相關(guān)實(shí)踐工作的開展提供借鑒。

隨著公共支出管理中績(jī)效評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建和實(shí)踐的逐步深入,各有關(guān)部門互相協(xié)助、竭力整合,以促進(jìn)公共支出中專項(xiàng)資金運(yùn)用的績(jī)效評(píng)價(jià)工作順利開展。公路交通作為我國(guó)重要的基建項(xiàng)目,專項(xiàng)資金的投入金額和密度都很大,為了促進(jìn)其實(shí)際執(zhí)行效果和預(yù)期目標(biāo)的匹配,對(duì)其進(jìn)行全面的績(jī)效評(píng)價(jià)顯得尤為重要。

第一條為牢固樹立財(cái)政績(jī)效觀，提高專項(xiàng)資金使用效益，建立從財(cái)政預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行到資金使用全過(guò)程的追蹤問(wèn)效制度，根據(jù)我省開展財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的總體要求，特制定本工作規(guī)程。

隨著高校專項(xiàng)資金迅速增長(zhǎng),高校利益相關(guān)者迫切需要建立一套科學(xué)的評(píng)價(jià)體系來(lái)衡量其使用績(jī)效。本文在對(duì)高校利益相關(guān)者績(jī)效評(píng)價(jià)需求進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上,就構(gòu)建一套滿足高校利益相關(guān)者需求的高校專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系進(jìn)行了探索。

財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)需要根據(jù)財(cái)政專項(xiàng)資金的真實(shí)性和合理性進(jìn)行較為全面的資產(chǎn)審查。近些年,國(guó)家審計(jì)部門已經(jīng)加大力度逐步完善各級(jí)政府審計(jì)工作,但其中仍然有一些差強(qiáng)人意之處,為了在百姓心中鞏固良好的政府形象,政府職能部門需要不斷完善財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)工作。本文對(duì)專項(xiàng)財(cái)政資金審計(jì)評(píng)價(jià)過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析,最后提出相應(yīng)的解決辦法。

結(jié)合財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)的特點(diǎn),對(duì)其績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)中存在的不足和問(wèn)題進(jìn)行了簡(jiǎn)單分析,并提出了相應(yīng)的解決對(duì)策,以推動(dòng)財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的健全和完善。

本文從高校專項(xiàng)資金管理存在的問(wèn)題入手,構(gòu)建科學(xué)有效的高校專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)制度,通過(guò)設(shè)置一系列考核指標(biāo)對(duì)專項(xiàng)資金的使用效益進(jìn)行定量評(píng)價(jià),從而更有效的實(shí)施績(jī)效激勵(lì)和問(wèn)責(zé),促使高校專項(xiàng)資金更好的發(fā)揮應(yīng)有作用。

在我國(guó)現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式中，財(cái)政對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)揮著重要的支持作用。如何充分發(fā)揮財(cái)政資金的作用，提高使用效率，保障工程質(zhì)量，服務(wù)社會(huì)公共事業(yè)是一個(gè)值得研究的課題?？?jī)效評(píng)價(jià)通過(guò)定性和定量的方法、量化指標(biāo)體系和具體評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，綜合評(píng)價(jià)財(cái)政部門既定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，對(duì)于預(yù)算安排、決策制定和任務(wù)執(zhí)行都發(fā)揮著重要的作用。

本文在平衡計(jì)分卡的基礎(chǔ)上重新設(shè)計(jì)了一套比較合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,采取了基于熵權(quán)的模糊綜合評(píng)價(jià)方法,通過(guò)選用有代表性的專項(xiàng)資金進(jìn)行調(diào)研并進(jìn)行實(shí)證分析,驗(yàn)證了該套評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的實(shí)用性。

深入開展財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律,也符合政府審計(jì)自身發(fā)展的客觀規(guī)律,有利于提高財(cái)政專項(xiàng)資金的使用效益,有利于建設(shè)廉價(jià)、高效和負(fù)責(zé)任的政府。

推動(dòng)就業(yè)政策的貫徹落實(shí)、促進(jìn)就業(yè)是一項(xiàng)重要的民生工程,近年來(lái)政府投入大量財(cái)政資金用于擴(kuò)大就業(yè)。為了規(guī)范就業(yè)資金使用和提高資金支出效益,開展專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)十分必要?？?jī)效審計(jì)的基礎(chǔ)是建立科學(xué)合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,本文從就業(yè)專項(xiàng)資金的投入、過(guò)程、產(chǎn)出、效果四個(gè)方面篩選指標(biāo),并運(yùn)用層次分析法對(duì)指標(biāo)進(jìn)行賦權(quán),構(gòu)建了較為完整的就業(yè)專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,以指導(dǎo)審計(jì)實(shí)踐。

西方發(fā)達(dá)國(guó)家早就把專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)納入政府審計(jì)的重點(diǎn),并有了各自相對(duì)完善、穩(wěn)定的評(píng)價(jià)體系。與之相比,中國(guó)的專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)還相對(duì)比較欠缺,亟待完善。本文主要介紹專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)涵、特征及其應(yīng)用現(xiàn)狀,在理論研究和國(guó)外的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,結(jié)合“五e(cuò)”審計(jì)理論與中國(guó)當(dāng)前績(jī)效審計(jì)的現(xiàn)狀,構(gòu)建以“五e(cuò)”為評(píng)價(jià)內(nèi)容的專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

通過(guò)對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)體系現(xiàn)存問(wèn)題的分析,研究并構(gòu)建起一個(gè)合理有效的財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)體系,闡述了績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)體系構(gòu)建的原則、步驟以及具體指標(biāo)設(shè)置及其相互關(guān)系和權(quán)重.該評(píng)價(jià)體系采用通用指標(biāo)(共性指標(biāo))與專用指標(biāo)(個(gè)性指標(biāo))相結(jié)合,從財(cái)政專項(xiàng)資金的流程階段、資金流動(dòng)過(guò)程等方面設(shè)立相關(guān)指標(biāo),并從評(píng)價(jià)目標(biāo)(經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性)以及指標(biāo)屬性(定量與定性)進(jìn)行分級(jí)分類設(shè)置并賦予相關(guān)權(quán)重分值,從而構(gòu)建了多維度多層次的立體式財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)體系.

一、構(gòu)建專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的指導(dǎo)原則(一)經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性兼顧的原則不能在進(jìn)行評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置時(shí)只考慮某個(gè)方面而忽視其他方面,需要針對(duì)經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性三個(gè)方面分別設(shè)計(jì)合適的指標(biāo)。

近年來(lái),隨著國(guó)家對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的重視,投資建設(shè)了很多環(huán)境保護(hù)工程,天然林資源作為重要的生態(tài)資源,曾一度被過(guò)度消耗,導(dǎo)致了生態(tài)環(huán)境問(wèn)題.自2000年以來(lái),國(guó)家為保護(hù)天然林資源,開始實(shí)施了天然林保護(hù)工程,并投入了大量的專項(xiàng)資金以改善我國(guó)森林資源的整體質(zhì)量.由于專項(xiàng)資金應(yīng)用范圍廣,社會(huì)各界對(duì)這些項(xiàng)目資金審計(jì)的期望和要求高,且對(duì)應(yīng)出臺(tái)的政策涉及方方面面,審計(jì)機(jī)關(guān)要想客觀、準(zhǔn)確認(rèn)定該筆專項(xiàng)資金的績(jī)效性有很大的難度.

水庫(kù)移民后期扶持工作的關(guān)鍵在于后期扶持資金合理分配和高效使用。2017年6月,水利部水庫(kù)移民開發(fā)局下發(fā)了《關(guān)于開展2016年度大中型水庫(kù)移民后期扶持資金績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作的通知》,要求各省開展本行政區(qū)域內(nèi)2016年度水庫(kù)移民后期扶持資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作,績(jī)效評(píng)價(jià)作為后期扶持資金使用管理及監(jiān)督考核首次得以應(yīng)用。開展該項(xiàng)工作對(duì)規(guī)范和加強(qiáng)大中型水庫(kù)移民后期扶持資金使用管理,建立健全相關(guān)激勵(lì)約束機(jī)制,提高資金使用效益,具有重要深遠(yuǎn)的意義。由于該項(xiàng)工作尚處于試點(diǎn)階段,還存在較多需要研究和補(bǔ)充完善的地方,通過(guò)參加河南省水庫(kù)移民后期扶持資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作及相關(guān)調(diào)研,對(duì)該項(xiàng)工作粗談看法。

文章從分析我國(guó)高校撥款采用的補(bǔ)償投入成本撥款方式及其弊端為切入點(diǎn),采用層次分析法,運(yùn)用財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、生態(tài)和社會(huì)等指標(biāo),探討以5e(經(jīng)濟(jì)economy、效率efficiency、效果effectivenss、公平equity、環(huán)境environment)為績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)內(nèi)容的高校專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,旨在促進(jìn)高校加強(qiáng)績(jī)效管理,不斷提高辦學(xué)資金使用率,并為高校專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)實(shí)踐提供理論依據(jù)。

近年來(lái)，國(guó)家采取了一系列措施促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，其中有從政策、資金等方面加大對(duì)企業(yè)的扶持力度，財(cái)政對(duì)企業(yè)專項(xiàng)資金安排比重逐年增加。但在實(shí)際使用、管理企業(yè)專項(xiàng)資金的過(guò)程中，出現(xiàn)的各種問(wèn)題嚴(yán)重影響了國(guó)家財(cái)政資金的使用效率。本文通過(guò)分析構(gòu)建企業(yè)專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的必要性，以及我國(guó)目前企業(yè)專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)指標(biāo)評(píng)價(jià)體系的現(xiàn)狀，從企業(yè)專項(xiàng)資金決策使用、項(xiàng)目績(jī)效、后續(xù)評(píng)估三個(gè)方面，構(gòu)建企業(yè)專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)財(cái)政不斷加強(qiáng)企業(yè)專項(xiàng)資金績(jī)效管理，提高資金使用率，為企業(yè)專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)實(shí)踐提供理論依據(jù)。

淘汰落后產(chǎn)能專項(xiàng)資金的財(cái)政支出旨在響應(yīng)國(guó)家的政策要求,是市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)中調(diào)整行業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式及應(yīng)對(duì)全球氣候變暖的必要舉措。隨著專項(xiàng)財(cái)政支出的力度加大和社會(huì)各界的廣泛關(guān)注,一套科學(xué)的淘汰落后產(chǎn)能專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系亟需建立和完善。本文結(jié)合部分省市審計(jì)機(jī)關(guān)關(guān)于淘汰落后產(chǎn)能專項(xiàng)資金的績(jī)效審計(jì)自評(píng)情況,依據(jù)平衡計(jì)分卡理論構(gòu)建適合我國(guó)落后產(chǎn)能項(xiàng)目特點(diǎn)的績(jī)效審計(jì)六維評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,利用層次分析法計(jì)算出指標(biāo)得分值分析績(jī)效目標(biāo)的完成情況,提升政府審計(jì)專項(xiàng)資金的效率和質(zhì)量。

遼寧省財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作規(guī)程(試行)第一章總則第一條為牢固樹立財(cái)政績(jī)效觀，提高專項(xiàng)資金使用效益，建立從財(cái)政預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行到資金使用全過(guò)程的追蹤問(wèn)效制度，根據(jù)我省開展財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的總體要求，特制定本工作規(guī)程。

-1- 2013-2015年江蘇高校協(xié)同創(chuàng)新計(jì)劃 專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告 一、基本概況 為建設(shè)創(chuàng)新型省份，通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新和政策項(xiàng)目引 導(dǎo)，鼓勵(lì)高校同科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)開展深度合作，建立協(xié)同創(chuàng) 新的戰(zhàn)略聯(lián)盟，促進(jìn)資源共享，聯(lián)合開展重大科研項(xiàng)目攻關(guān)， 在關(guān)鍵領(lǐng)域取得實(shí)質(zhì)性成果，根據(jù)《教育部財(cái)政部關(guān)于實(shí) 施高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計(jì)劃的意見》（教技〔2012〕6號(hào)）、 《省政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳省財(cái)政廳江蘇高校協(xié)同 創(chuàng)新計(jì)劃的通知》（蘇政辦發(fā)〔2012〕190號(hào)）要求，省財(cái) 政自2013年起設(shè)立江蘇高等學(xué)校協(xié)同創(chuàng)新計(jì)劃專項(xiàng)資金， 旨在培育組建一批高校協(xié)同創(chuàng)新中心，構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新的新模 式、新機(jī)制，形成有利于協(xié)同創(chuàng)新中心的文化氛圍。具體來(lái) 看，項(xiàng)目?jī)?nèi)容可從構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)與模式、建立協(xié)同創(chuàng)新 體制機(jī)制兩個(gè)方面進(jìn)行概括。其一，創(chuàng)新平臺(tái)與模式構(gòu)建方 面，利用高?，F(xiàn)有基礎(chǔ)，推進(jìn)