城市軌道交通PPP模式下財(cái)務(wù)管理的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

城市軌道交通是一種對(duì)過往車輛進(jìn)行導(dǎo)向的運(yùn)輸系統(tǒng),其專用軌道路線通常屬于全封閉或部分封閉狀態(tài),具有節(jié)能環(huán)保、綠色無污染以及安全性高、運(yùn)量大等優(yōu)點(diǎn)。本文重點(diǎn)闡述城市軌道交通ppp模式下財(cái)務(wù)管理的機(jī)遇與挑戰(zhàn),希望能幫助政府降低財(cái)政負(fù)擔(dān),幫助私人合作組織降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),提高財(cái)務(wù)管理質(zhì)量。

近年來,快速發(fā)展的城市軌道交通為ppp模式的推廣提供了廣闊的舞臺(tái).北京、深圳、青島等城市先后對(duì)軌道交通ppp模式進(jìn)行了積極的探索.分析了我國軌道交通ppp操作模式,重點(diǎn)研究相關(guān)ppp操作模式下政府付費(fèi)機(jī)制,并提出實(shí)施ppp模式的相關(guān)建議,以供相關(guān)方面借鑒參考.

自2014年下半年以來,我國投融資領(lǐng)域發(fā)生了一系列深刻變革,軌道交通項(xiàng)目ppp模式運(yùn)用獲得快速發(fā)展。通過梳理國內(nèi)部分已采用和擬采用ppp模式開展城市軌道交通建設(shè)的項(xiàng)目,考慮社會(huì)資本投資范圍、項(xiàng)目公司組建形式等因素,系統(tǒng)總結(jié)出國內(nèi)城市軌道交通領(lǐng)域的7類ppp操作模式,詳細(xì)分析ppp操作模式的10個(gè)核心要點(diǎn),包括項(xiàng)目公司的組建、各參與者投資范圍、特許運(yùn)營期、各類風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)方式、投資回報(bào)率、政府購買服務(wù)方式、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)及資產(chǎn)移交等,希望能夠?yàn)閜pp模式在城市軌道交通領(lǐng)域的運(yùn)用提供有益借鑒。

ppp模式作為基建項(xiàng)目的重要籌資模式,運(yùn)用該模式從事城市軌道交通建設(shè)是極具創(chuàng)意的,同時(shí)也需要地方政府能夠積極的進(jìn)行摸索。但是該模式在落實(shí)環(huán)節(jié)中,財(cái)務(wù)管理相關(guān)問題也逐漸暴露出來。本文對(duì)城市軌道交通ppp模式下財(cái)務(wù)管理的必要性出發(fā),對(duì)其中存在的問題進(jìn)行分析,同時(shí)提出合理的對(duì)策建議。

以北京地鐵4號(hào)線ppp模式和深圳地鐵4號(hào)線bot模式為例,論述我國城市軌道交通ppp模式的實(shí)踐;從建筑施工企業(yè)視軌道交通ppp模式為必爭之地、軌道交通運(yùn)營企業(yè)轉(zhuǎn)變思路積極參與等方面分析城市軌道交通ppp模式市場環(huán)境變化;創(chuàng)新提出城市軌道交通的“a+b”包ppp模式和b包ppp模式,并從政府層面和社會(huì)資本層面對(duì)兩種ppp模式進(jìn)行對(duì)比分析,從社會(huì)資本方角度提出盡快出臺(tái)軌道交通ppp模式相關(guān)法規(guī)等建議.

本文對(duì)ppp,即公共部門與私人合作模式的內(nèi)涵、目標(biāo)及該模式在城市軌道交通中的應(yīng)用進(jìn)行分析和探討。

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展,促進(jìn)了我國城市化的進(jìn)程,使城市軌道交通具有高效、快捷、環(huán)保等優(yōu)點(diǎn).目前,國內(nèi)外出現(xiàn)了公用事業(yè)民營化的趨勢,通過ppp模式提高公共產(chǎn)品的服務(wù)水平和供給能力.ppp模式的實(shí)質(zhì)內(nèi)容就是國家和相關(guān)政府吸引社會(huì)投資以開拓公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)資金,提高公共產(chǎn)品的服務(wù)效率.

近年來,財(cái)政部就推廣運(yùn)用ppp模式進(jìn)行了一系列工作部署,經(jīng)過兩年多時(shí)間的探索與實(shí)踐,推廣運(yùn)用ppp模式工作取得一定成效,城市軌道交通ppp項(xiàng)目的采購流程等也得到了進(jìn)一步的規(guī)范.然而,ppp模式在何種情況下適用卻一直是我國基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目采購過程中相對(duì)薄弱的環(huán)節(jié).本文在vfm評(píng)價(jià)相關(guān)理論的基礎(chǔ)上,結(jié)合現(xiàn)有城市軌道交通ppp項(xiàng)目的實(shí)際情況和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),設(shè)計(jì)了相關(guān)的評(píng)價(jià)方法,初步建立了城市軌道交通ppp模式的vfm評(píng)價(jià)流程和體系,對(duì)建立和完善我國城市軌道交通ppp模式物有所值評(píng)價(jià)機(jī)制具有重要的現(xiàn)實(shí)意義.

公私合作制(ppp)模式在國外公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中已得到普遍運(yùn)用,雖將其運(yùn)用于我國公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項(xiàng)目還較少,但這種\"多贏\"模式已得到國內(nèi)各合作方的認(rèn)可。為進(jìn)一步推動(dòng)我國城市軌道交通的大發(fā)展,為使我國城市軌道交通建設(shè)ppp項(xiàng)目順利地實(shí)施、運(yùn)營,各級(jí)政府應(yīng)加快角色轉(zhuǎn)換,完善法律法規(guī),培養(yǎng)專業(yè)人才,培育專業(yè)機(jī)構(gòu)并建立健全監(jiān)管機(jī)制。

ppp模式作為一種新型合作方式,非常適合在我國現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中應(yīng)用,但是它在各領(lǐng)域的實(shí)際應(yīng)用效果卻不盡人意.要想將新型的ppp模式更好的應(yīng)用到多領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中去,就得從根本上加深對(duì)該模式的認(rèn)識(shí),改變傳統(tǒng)推廣方法,提升政府的可信度,本文將以解讀ppp模式的基本觀念為出發(fā)點(diǎn),對(duì)ppp模式在未來發(fā)展過程中可能遇到的機(jī)遇、挑戰(zhàn)以及對(duì)策展開研究與分析.

ppp模式自身占據(jù)主要的優(yōu)勢,所以,它成為了建設(shè)國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的重要手段,將其應(yīng)用到金融行業(yè)中去,可以為金融行業(yè)的發(fā)展帶來新的挑戰(zhàn)和發(fā)展機(jī)遇。本文主要分析了ppp模式下金融服務(wù)的發(fā)展機(jī)遇和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

本文分析了新常態(tài)下推動(dòng)地方政府與社會(huì)資本合作(ppp模式)面臨的機(jī)遇、挑戰(zhàn)和對(duì)策。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)為地方政府應(yīng)用ppp模式滿足基礎(chǔ)設(shè)施投融資需求,提高公共產(chǎn)品及服務(wù)供給效率,分散風(fēng)險(xiǎn),轉(zhuǎn)變職能提供了機(jī)遇,ppp模式的進(jìn)一步推廣面臨著作用認(rèn)識(shí)不到位,政府合作誠信基礎(chǔ)不牢,相關(guān)法律法規(guī)不完善,項(xiàng)目運(yùn)行機(jī)制不健全等挑戰(zhàn)。因此,必須通過進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí),轉(zhuǎn)變觀念,健全制度,防范風(fēng)險(xiǎn),加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督來推動(dòng)ppp模式的科學(xué)健康發(fā)展。

ppp模式自身占據(jù)主要的優(yōu)勢,所以,它成為了建設(shè)國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的重要手段,將其應(yīng)用到金融行業(yè)中去,可以為金融行業(yè)的發(fā)展帶來新的挑戰(zhàn)和發(fā)展機(jī)遇.本文主要分析了ppp模式下金融服務(wù)的發(fā)展機(jī)遇和嚴(yán)峻挑戰(zhàn).

內(nèi)蒙古中實(shí)工程招標(biāo)咨詢有限責(zé)任公司(以下簡稱\"中實(shí)公司\")前身為內(nèi)蒙古自治區(qū)機(jī)械設(shè)備成套局直屬單位,于2002年注冊(cè)成立\"內(nèi)蒙古中實(shí)成套設(shè)備有限責(zé)任公司\

研究背景\r\n隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展,當(dāng)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速.為適應(yīng)快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)對(duì)公共設(shè)施的要求,各國越來越重視公共設(shè)施的建設(shè),但與此同時(shí),政府的資金已逐漸無法滿足大量的公共設(shè)施建設(shè)需求.在公共設(shè)施的投資中,私營部門的投資占據(jù)越來越重要的地位,政府的投資占比不斷下降,ppp融資模式這種新的融資模式因此應(yīng)運(yùn)而生.這種公私合作的融資方式一方面有效地解決了政府在公共設(shè)施上的資金難題,另一方面也為私營部門拓寬了投資渠道,使投資方式更多樣化.

城市軌道交通的外部性較強(qiáng)、沉淀成本大、投資回報(bào)期限較長等經(jīng)濟(jì)特征,催生了政府間接提供基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資的制度創(chuàng)新?；诤献髦卫硪暯?本文使用ppp模式對(duì)城市軌道交通公共物品有效供給作出新探索。城市軌道交通發(fā)展空間巨大,但在此領(lǐng)域的ppp模式面臨著諸如籌資渠道窄、管理效率低、運(yùn)營缺乏持續(xù)性、政府職能定位不清等問題,制約城市軌道交通設(shè)施建設(shè)ppp快速發(fā)展的主要因素包括管理機(jī)制不配套、投融資機(jī)制不完善、投資回報(bào)機(jī)制不健全等。最后本文提出了厘清政府角色、完善管理機(jī)制、強(qiáng)化綜合開發(fā)觀念、拓寬融資渠道等對(duì)策,以推進(jìn)軌道交通ppp模式的發(fā)展。

目前我國城市軌道交通建設(shè)與經(jīng)營主要由國家或地方政府來承擔(dān),只有部分城市開始嘗試ppp融資模式,ppp融資模式在我國尚處于起步階段且不同城市采用的ppp形式不同。為使ppp融資模式在今后的運(yùn)用中更加成熟,首先分析并總結(jié)國外ppp融資模式的發(fā)展現(xiàn)狀,然后介紹目前國內(nèi)已經(jīng)運(yùn)用的ppp融資模式,分析總結(jié)各種ppp融資模式的優(yōu)缺點(diǎn),最后吸取國外ppp融資模式的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),結(jié)合國內(nèi)的發(fā)展現(xiàn)狀提出對(duì)ppp融資模式的意見和建議。

以公平和效率為視角,探討政府與社會(huì)資本合作(ppp)模式下的城市軌道交通政府補(bǔ)貼機(jī)制.首先提出政府補(bǔ)貼的資本性、資源性、經(jīng)營性3種方式,其中,經(jīng)營性補(bǔ)貼在技術(shù)上存在公平和效率的矛盾.其次,著重對(duì)比分析經(jīng)營性補(bǔ)貼按客流、按車公里成本、按財(cái)政部21號(hào)文核算這3種主要模式.最后,提出政府是維持補(bǔ)貼公平的關(guān)鍵,資源性補(bǔ)貼是提升效率的關(guān)鍵,經(jīng)營性補(bǔ)貼應(yīng)以效率為先,兼顧公平,其中按車公里補(bǔ)貼模式是如今較合理的補(bǔ)貼方式.

ppp模式城市軌道交通項(xiàng)目成功的一個(gè)關(guān)鍵因素就是風(fēng)險(xiǎn)因素能夠合理分擔(dān),本文構(gòu)建了在ppp模式下城市軌道交通項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)過程中應(yīng)用灰色關(guān)聯(lián)理論的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)評(píng)價(jià)模型,并用實(shí)例驗(yàn)證了其模型的有效性。

在城市化進(jìn)程的推動(dòng)下,經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí),我國城市軌道交通工程也已經(jīng)步入了蓬勃發(fā)展階段。其中ppp模式是一種有利于實(shí)現(xiàn)雙方資源優(yōu)勢互補(bǔ),資金有效運(yùn)轉(zhuǎn)的一種有效融資模式,在城市軌道交通項(xiàng)目融資中應(yīng)用較廣泛。本文就對(duì)城市軌道交通pp融資模式的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制進(jìn)行研究與探討。

1 軌道交通ppp模式的理論與實(shí)踐 王灝 （北京市基礎(chǔ)設(shè)施投資有限公司100086） 目錄 一、從軌道交通產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)特性說起 1、軌道交通屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品 2、軌道交通具有極強(qiáng)的正外部性 3、軌道交通的運(yùn)營具有一定的公益性 4、軌道交通具有較強(qiáng)的獲取現(xiàn)金的能力 二、為什么要采用ppp 1、目前軌道交通發(fā)展的困擾 2、ppp是解決軌道交通發(fā)展困境的有效途徑 三、什么是ppp 1、ppp的定義 2、ppp的分類 四、實(shí)施ppp的必要條件 1、政府部門能否為ppp模式的運(yùn)作創(chuàng)造一個(gè)良好的政府環(huán)境和市場環(huán)境，是實(shí)現(xiàn)ppp模式的基 本條件。 2、培養(yǎng)產(chǎn)權(quán)明晰、具有自我約束機(jī)制的市場競爭主體，塑造適度競爭的市場結(jié)構(gòu)，是實(shí)現(xiàn)ppp 項(xiàng)目運(yùn)作的微觀基礎(chǔ)。 3、建立、健全投融資中介服務(wù)體系是成功實(shí)現(xiàn)ppp項(xiàng)目的技術(shù)保障。 五、切合中國軌道交通實(shí)際的兩種創(chuàng)新ppp模式 1、前

從ppp融資模式的基本概念出發(fā),分析了ppp融資模式的分類及其在城市軌道交通中的應(yīng)用優(yōu)勢,并分析了其在軌道交通建設(shè)中存在的問題,最后提出了幾點(diǎn)關(guān)于完善城市軌道交通ppp融資模式的決策。