城市化進(jìn)程中農(nóng)村土地征用及農(nóng)民安置若干問題的思考

農(nóng)村土地征用中的問題、矛盾特點及對策 土地是農(nóng)民基本生產(chǎn)資料，土地在過去農(nóng)業(yè)稅費過高情形下 可能是農(nóng)民的羈絆，隨著中央惠農(nóng)政策施行，土地也成了“香餑 餑”，農(nóng)民種田的積極性如井噴，農(nóng)民對土地的熱愛更是史無前 例。近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化，工業(yè)園區(qū)建設(shè)一路高歌猛進(jìn)。城鎮(zhèn)化 水平提高，人居環(huán)境改善的背后，許多農(nóng)民失去了生活的屏障 ——土地。政府征用農(nóng)民土地，農(nóng)村土地糾紛攀升，由此引發(fā)的 矛盾給農(nóng)村穩(wěn)定帶來不安定因素，為構(gòu)建和諧社會增添了極“不 和諧”的因素。政府低征高售，獲利不少，但農(nóng)民蒙受巨大損失， 農(nóng)民的生存與發(fā)展空間在失地中逐漸萎縮。因土地被征農(nóng)民成為 種田無地，上班無崗、低保無份“三無”人員。吃飯與建設(shè)兩條線 并行發(fā)展是矛盾交織的，矛盾的解決非一朝一夕奏效。但農(nóng)民與 基層政府沖突成為社會愈演愈烈之勢，農(nóng)地被征各種矛盾集聚， 若不妥善處理勢必影響農(nóng)村和諧。 一、農(nóng)村土地征用中問題

我國實行改革開放以來，城市規(guī)模的不斷擴大，導(dǎo)致失去土地的農(nóng)民數(shù)量呈快速增加趨勢．而我國現(xiàn)行的社會保障體系無法覆蓋到全部的被征地農(nóng)民，同時由于缺少必要的法律法規(guī)，被征地農(nóng)民的權(quán)益得不到有效的保障。隨著被征地農(nóng)民數(shù)量的不斷增加，他們的社會保障問題如果不能得到妥善解決，很可能會影響到農(nóng)村地區(qū)的社會穩(wěn)定以及經(jīng)濟發(fā)展，進(jìn)而可能會對全國的社會發(fā)展產(chǎn)生影響。因此，構(gòu)建完善有效的社會保障制度迫在眉睫。

農(nóng)村土地征用賠償法 《中華人民共和國土地管理法辦法》第二十二條國家建設(shè)征用土地，建設(shè)單位應(yīng)支付土地 補償費、青苗和附著物補償費、安置補助費，標(biāo)準(zhǔn)如下： 一、土地補償費 1.征用耕地、蔬菜地，根據(jù)國家規(guī)定的價格政策，按該土地征用前三年平均年產(chǎn)值(下同)的六 倍計算; 2.征用魚塘、藕塘、養(yǎng)殖場、果園、竹園、林地等土地，按該土地年產(chǎn)值的五倍計算; 3.征用柴山、灘地、水塘、葦塘和其他有收益的非耕地，按該土地年產(chǎn)值的三倍計算; 4.征用宅基地按鄰近耕地的補償標(biāo)準(zhǔn)計算;房屋由建設(shè)單位另行征地移遷重建的，原宅基地不 再給予補償; 5.征用無收益的非耕地，一般不予補償。 二、青苗和附著物補償費 1.青苗補償費，一般按一季農(nóng)作物的產(chǎn)值計算;能收獲的不予補償。多年生經(jīng)濟林木，可以移 植的，由建設(shè)單位付給移植費;不能移植的，由用地單位給予合理補償或作價收購; 2

新型城市化進(jìn)程中的若干土地問題探討

一、保護耕地是新型城市化的基礎(chǔ)和前提土地資源是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ),是人類最寶貴的財富。耕地資源作為農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的載體,對人類福利發(fā)揮著供給功能、調(diào)節(jié)功能、支持功能、生態(tài)功能和文化功能。改革開放以來,隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展,加速推進(jìn)的工業(yè)化、城市化進(jìn)程導(dǎo)致建設(shè)用地需求不斷增加,進(jìn)而使我國廣大鄉(xiāng)村地域耕地不斷被蠶食,保\"紅線\"、保發(fā)展的壓力不斷加大。早在1996年公布的土地詳查數(shù)據(jù)表明,當(dāng)時全國耕地面積為1.3×108公

旅游城市化是旅游和城市發(fā)展的必然產(chǎn)物,在旅游城市化進(jìn)程中必然會涉及農(nóng)民土地權(quán)益,目前鮮有我國學(xué)者將二者相結(jié)合研究。文章梳理了我國學(xué)術(shù)界研究旅游城市化的相關(guān)文獻(xiàn),分別從旅游城市化的概念界定、發(fā)展的驅(qū)動力、類型等闡述我國旅游城市化的現(xiàn)狀和特點;還結(jié)合我國眾多學(xué)者對農(nóng)民土地權(quán)益研究的文獻(xiàn),分析了我國城市化進(jìn)程中農(nóng)民土地權(quán)益的現(xiàn)狀是產(chǎn)權(quán)模糊和農(nóng)民土地權(quán)益容易被侵害,并進(jìn)一步歸納了農(nóng)民權(quán)益受到侵害背后的原因。簡述了旅游城市化對我國農(nóng)村的影響。

城市化是化解我國\"三農(nóng)\"難題的主要途徑,因而在城市化進(jìn)程中出現(xiàn)\"失地農(nóng)民\"是不可避免的,這也是一種正常的社會現(xiàn)象。在對金華市部分縣市的實地訪談和問卷調(diào)查的基礎(chǔ)上,發(fā)現(xiàn)政策宣傳工作不到位、農(nóng)民的\"戀土\"情結(jié)嚴(yán)重、補償數(shù)額缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、補償數(shù)額相對偏低、發(fā)放形式多樣等問題,在問題提出的基礎(chǔ)上分析了造成問題產(chǎn)生的具體原因,并提出了相應(yīng)的對策和建議。

從被征地農(nóng)民社會保障現(xiàn)狀入手,通過分析被征地農(nóng)民在社會保障方面存在的問題以及原因,指出為被征地農(nóng)民建立安全有效的社會保障制度的必要性,并在此基礎(chǔ)上提出了相應(yīng)的對策建議.

土地征用應(yīng)注意如下問題:要以人為本,限制政府征地權(quán)限,明晰公益事業(yè)與公共利益內(nèi)涵,保護耕地與嚴(yán)格控制征地規(guī)模,維護農(nóng)民權(quán)益與改革征地補償方式,推行高效公正的征地程序。

基于對我國農(nóng)民工城市化過程中社會保障缺失現(xiàn)狀的研究及我國學(xué)者關(guān)于農(nóng)民工城市化社會保障與土地流轉(zhuǎn)制度相關(guān)的觀點進(jìn)行總結(jié)綜述,本文對土地流轉(zhuǎn)制度和農(nóng)民工城市化社會保障之間的相關(guān)相機制進(jìn)行了分析,認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)制度對于農(nóng)民工城市化社會保障具有積極的促進(jìn)作用,因此,對土地制度的研究,對于促進(jìn)農(nóng)民工城市化有著深遠(yuǎn)的意義。

伴隨著經(jīng)濟社會的不斷快速發(fā)展,我國的城市化進(jìn)程也快速進(jìn)行。城市化在為人們生活居住水平帶來諸多便利的同時,也導(dǎo)致了土地價值發(fā)生了極高的增值,而這也逐步演變成為一個為社會所關(guān)注的問題。在這種背景下,本文首先探討了城市化土地增值的影響因素,進(jìn)而分析了城市化的土地增值機制。研究發(fā)現(xiàn),基礎(chǔ)建設(shè)投資旺盛、土地功能轉(zhuǎn)變、房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展及聚集效應(yīng)是城市化土地增值的主要影響因素;土地增值機制也展現(xiàn)為土地利用情況轉(zhuǎn)變、動力機制及效應(yīng)機制三個方面。

土地利用是一個系統(tǒng)的、動態(tài)的演變過程,具有一定的規(guī)律性。目前我國城市化進(jìn)程明顯加快,土地價值日益凸顯,出現(xiàn)了土地過度開發(fā)和地方政府侵吞農(nóng)民土地權(quán)益的現(xiàn)象。本文探討了在我國城市化進(jìn)程中由于城市土地擴張而出現(xiàn)的一些問題,分析了其產(chǎn)生的各種原因,并從土地利用的節(jié)約、集約等方面提出了一些政策建議。

隨著我國工業(yè)化和城市化整體水平的快速提升,土地經(jīng)濟模式開始呈現(xiàn)出不同的特征與問題,而我國土地經(jīng)濟傳統(tǒng)模式的萎縮實際上代表著新興土地經(jīng)濟模式的出現(xiàn)與上升。因此,從闡述中國城市化進(jìn)程中土地經(jīng)濟問題的表現(xiàn)形式入手,對于中國城市化進(jìn)程中土地經(jīng)濟優(yōu)化提出了建議。

土地是整個社會發(fā)展中一切生產(chǎn)所必須的物質(zhì)條件,是人類生產(chǎn)和生活的源泉。土地不但是一種資源,同時也具有資產(chǎn)的屬性為人類創(chuàng)造財富。長期以來,由于我國現(xiàn)行土地制度的制約,農(nóng)村集體土地市場化配置資源的作用沒有充分發(fā)揮,隨著我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)已成為大的趨勢,如何活躍農(nóng)村土地市場已成為各地政府考慮的重要問題。增加農(nóng)民財產(chǎn)收入,賦予農(nóng)民更多的財產(chǎn)權(quán)首要問題在于土地。本文首先討論我國農(nóng)村土地資產(chǎn)化發(fā)展進(jìn)程和問題,并進(jìn)一步討論土地資產(chǎn)化的管理對策。

我國正處于快速城市化階段,城市化進(jìn)程在數(shù)量和質(zhì)量兩個方面均有明顯的提高。土地作為城市經(jīng)濟與社會運行的載體及基本要素,一方面,越來越多的農(nóng)村土地正在轉(zhuǎn)化為城市土地,構(gòu)成所謂的土地城市化;另一方面,原有城市土地隨著城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及其空間結(jié)構(gòu)的調(diào)整,經(jīng)過綜合開發(fā)和重新配置而使其功能不斷提升。隨著社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展和城市化運動的不斷深化,土地這種十分稀缺資源的價值會日益提高,由此引發(fā)的土地增值收益分配的矛盾也會更加尖銳。因此,深入研究城市化進(jìn)程中土地增值的內(nèi)在規(guī)律,對于建立合理的土地增值收益分配關(guān)系,促進(jìn)城市經(jīng)濟社會健康、協(xié)調(diào)及可持續(xù)發(fā)展具有極其重要的意義。

改變政府主導(dǎo)的城市化模式,讓農(nóng)民成為城市化建設(shè)的直接參與者,分享城市化進(jìn)程中的土地級差收益諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者斯蒂格利茨預(yù)言:中國的城市化和以美國為首的新技術(shù)革命將成為影響人類

目前,土地確權(quán)登記頒證工作已近尾聲,土地確權(quán)從法律上強化了農(nóng)民的土地使用權(quán),確立了農(nóng)村土地使用權(quán)主體與所有權(quán)主體平等的法律地位。然而土地權(quán)利是一個權(quán)利束,還包括他項權(quán)利,其內(nèi)容也隨著時代的變化而變化。由此可見,土地確權(quán)是一個長期、動態(tài)的過程。在這個過程中,設(shè)置土地發(fā)展權(quán)制度有利于深化我國的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革。首先分析了我國設(shè)立農(nóng)村土地發(fā)展權(quán)制度面臨的兩個主要問題。針對兩個問題,通過梳理相關(guān)文獻(xiàn),深入考察了土地發(fā)展權(quán)制度的英國經(jīng)驗和美國經(jīng)驗,總結(jié)了這兩個國家土地發(fā)展權(quán)制度的特點。結(jié)合英國和美國的經(jīng)驗,從我國土地現(xiàn)有制度出發(fā),提出了從法律上確定土地發(fā)展權(quán)的屬性,強化并規(guī)范國家土地管制權(quán);同時在制度上將土地發(fā)展權(quán)與土地增值收益脫鉤,保護農(nóng)民的權(quán)益,實現(xiàn)地利共享;在土地發(fā)展權(quán)的實踐上,提倡結(jié)合我國各地的實際情況,創(chuàng)新土地發(fā)展權(quán)制度。

目前,土地確權(quán)登記頒證工作已近尾聲,土地確權(quán)從法律上強化了農(nóng)民的土地使用權(quán),確立了農(nóng)村土地使用權(quán)主體與所有權(quán)主體平等的法律地位。然而土地權(quán)利是一個權(quán)利束,還包括他項權(quán)利,其內(nèi)容也隨著時代的變化而變化。由此可見,土地確權(quán)是一個長期、動態(tài)的過程。在這個過程中,設(shè)置土地發(fā)展權(quán)制度有利于深化我國的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革。首先分析了我國設(shè)立農(nóng)村土地發(fā)展權(quán)制度面臨的兩個主要問題。針對兩個問題,通過梳理相關(guān)文獻(xiàn),深入考察了土地發(fā)展權(quán)制度的英國經(jīng)驗和美國經(jīng)驗,總結(jié)了這兩個國家土地發(fā)展權(quán)制度的特點。結(jié)合英國和美國的經(jīng)驗,從我國土地現(xiàn)有制度出發(fā),提出了從法律上確定土地發(fā)展權(quán)的屬性,強化并規(guī)范國家土地管制權(quán);同時在制度上將土地發(fā)展權(quán)與土地增值收益脫鉤,保護農(nóng)民的權(quán)益,實現(xiàn)地利共享;在土地發(fā)展權(quán)的實踐上,提倡結(jié)合我國各地的實際情況,創(chuàng)新土地發(fā)展權(quán)制度。

淺談當(dāng)前農(nóng)村集體土地征用的問題及對策 摘要：農(nóng)村集體土地征用所引發(fā)的矛盾已成為當(dāng)前社會農(nóng)村問題中的重要問題之一， 現(xiàn)就矛盾產(chǎn)生的原因，提出了對策與措施：嚴(yán)格限定征地范圍，擴大補償范圍，完善相關(guān) 制度，嚴(yán)格土地征用程序。通過合理規(guī)劃、嚴(yán)格審批的方式，來保障農(nóng)民的利益，從而減 少因征地所引發(fā)的問題，使社會得到穩(wěn)定。 主題詞：土地征用矛盾成因?qū)Σ?-2- 從中國改革開放以來，隨著現(xiàn)代化的深入，農(nóng)村集體土地征用問題再一次成為改革開 放發(fā)展中的突出問題，這個問題引起了很多領(lǐng)導(dǎo)的重視和關(guān)注，關(guān)于農(nóng)民因土地征用引發(fā) 的的上訪事件也層出不窮。為什么土地征用問題誘發(fā)的矛盾沖突會越來越多，對此我談幾 點感想如下： 一、當(dāng)前農(nóng)村因土地征用而引發(fā)的矛盾成因 （一）制度層面上的成因。 1、地方政府職能的錯位。在社會轉(zhuǎn)型期，政府職能錯位、行為失范的現(xiàn)象時有發(fā)生。 在政府與市場的關(guān)系上，有的因循守舊，不是靠

論我國城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民的社會保障問題 李冬梅，鐘永圣2010-09-07 摘要：實踐證明，工業(yè)化和城市化是人類經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢，也是實現(xiàn)現(xiàn)代化的唯一途徑。隨著我 國工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快，城市建設(shè)也進(jìn)入快速擴張期。伴隨建設(shè)用地的迅速增加，越來越多 的農(nóng)民失去了土地，從而失去了賴以生存、發(fā)展和保障的物質(zhì)基礎(chǔ)。為失地農(nóng)民構(gòu)建合理的社會保 障制度是城市化進(jìn)程中的必然選擇，也是政府應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。 關(guān)鍵詞：城市化，工業(yè)化，失地農(nóng)民，社會保障 一、我國城市化和失地農(nóng)民現(xiàn)狀分析 （一）我國的城市化發(fā)展沿革及現(xiàn)狀分析。 對于城市化，不同學(xué)科有著不同的理解。一般認(rèn)為，所謂“城市化”，就是指鄉(xiāng)村人口比重逐漸降低，城 鎮(zhèn)人口比重穩(wěn)步上升，居民的物質(zhì)水平和生活方式逐漸向城鎮(zhèn)性轉(zhuǎn)化和強化的過程。我國“十五”發(fā)展規(guī)劃強 調(diào)，要把“發(fā)展小城鎮(zhèn)作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要途徑”，同時提出了大中

失地農(nóng)民問題的根源是土地征用制度存在重大缺陷一、失地農(nóng)民 的總體狀況一失地農(nóng)民的數(shù)量我國非農(nóng)建設(shè)占用耕地，主 要集中在城郊和經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)。國家統(tǒng)計局2003年在全國開展 了失地農(nóng)民的調(diào)查，調(diào)查以人均耕地面積03畝以下的農(nóng)戶為主要對 象，共調(diào)查了2942戶。在這2942戶中，人均耕地在03畝以上 的有442戶，約占調(diào)查總戶數(shù)的15；人均耕地不足03畝的有1237 戶，約占42，完全喪失耕地的有1263戶，約占43。目前，中 國非農(nóng)建設(shè)占用耕地每年約250萬-300萬畝，如果按人均1畝地推 算，那就意味著每年大約有250萬到300萬農(nóng)民變成失地農(nóng)民。 1987年至2001年，全國非農(nóng)建設(shè)占用耕地共3395萬畝，多數(shù)研究 者估計，至少有3400萬農(nóng)民完全失去土地或部分失去土地。這 里講的非農(nóng)建設(shè)使用土地數(shù)量，是指依法使用的耕地

城市化進(jìn)程中的農(nóng)村新型社區(qū)管理