城市違法建筑強(qiáng)制拆除的新議題

6月17日,洪澤縣人民法院對洪澤湖大堤上的一批違法建筑予以強(qiáng)制拆除。至此,在不到一個月的時間內(nèi),洪澤湖大堤三河船閘段的37戶、面積達(dá)610平方米的違法建筑已全部拆除,從而為洪澤湖大堤的安全度汛提供了保證。

今年春季以來,雞西市一些居民未經(jīng)城市規(guī)劃行改主管部門批準(zhǔn),擅自在規(guī)劃改造后的橋東小區(qū)內(nèi),突擊違法建門市房,嚴(yán)重影響市容市貌,影響居民的居住環(huán)

肇東市水務(wù)局 強(qiáng)制拆除河道管圍內(nèi)違法建筑物、構(gòu)筑物的流程圖 立案 受理舉報(bào)或者檢查發(fā)現(xiàn)，在河道管理范圍內(nèi)違法 建設(shè)建筑物和構(gòu)筑物，事實(shí)清楚，符合立案條件 的，報(bào)主管局領(lǐng)導(dǎo)審查，予以立案。 執(zhí)法人員進(jìn)行現(xiàn)場檢查，制作調(diào)查（檢查）筆錄， 照（錄）像。 向當(dāng)事人告知其違法的事實(shí)和擬采取的處理措 施及法律依據(jù)，充分聽取當(dāng)事人的意見。 執(zhí)法人員對當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)進(jìn)行 復(fù)核，提出復(fù)核意見，報(bào)局務(wù)會研究。 制作《責(zé)令限期拆除違法設(shè)施通知書》，責(zé)令當(dāng) 事人限期自行拆除違法建筑物。經(jīng)主辦人初審后 分別簽名，報(bào)主管局領(lǐng)導(dǎo)審查。 調(diào)查 聽取陳述和申辯 復(fù)核 責(zé)令當(dāng)事人自 行拆除 當(dāng)事人未按要求自行拆除違法設(shè)施的，報(bào)告主管 局領(lǐng)導(dǎo)，作出是否強(qiáng)制拆除的決定。決定強(qiáng)制執(zhí)拆除 強(qiáng)制拆除 善后工作 結(jié)案制作結(jié)案報(bào)告，將執(zhí)法文書歸檔。 對決定強(qiáng)制拆除的，依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí) 行，由當(dāng)事人承擔(dān)強(qiáng)制拆除所需費(fèi)用

**鎮(zhèn)強(qiáng)制拆除違法建筑物實(shí)施方案（含應(yīng)急處 置預(yù)案） 為進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃管理，全面遏制違法建設(shè)和違法用 地行為，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共 和國土地管理法》和《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》等相關(guān)法 律法規(guī)，現(xiàn)決定依法對**鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的違法建筑物實(shí)施強(qiáng)制拆 除，現(xiàn)結(jié)合實(shí)際制定本方案。 一、執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù) （一）執(zhí)法主體：**鎮(zhèn)人民政府。 （二）執(zhí)法依據(jù)：《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中 華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》 等相關(guān)法律法規(guī)。 二、被執(zhí)行人違章建房情況 被執(zhí)行人：基本情況介紹。 違法事實(shí)：**年**月，被執(zhí)行人未辦理《土地使用證》、 《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，擅自在**地段搭建鐵皮棚磚房等建 筑物。經(jīng)核實(shí)，該地圍墻內(nèi)占地面積約**平方米，建筑面積** 平方米。執(zhí)法人員分別于**年**月**日在施工現(xiàn)場向被執(zhí)行人 發(fā)放

2016年8月底，襄陽市襄州區(qū)城管部門會同肖灣街道辦事處等單位對肖灣街道潘臺社區(qū)一處偷建搶建的違法建筑進(jìn)行了強(qiáng)制拆除，對建筑工具及部分建筑材料進(jìn)行了暫扣，遏制了一起違法建設(shè)行為。

28河南國土資源2006/7 中州各地 zhongzhougedi 　　正是麥?zhǔn)占竟?jié)，在義馬市馬莊村 附近義煤集團(tuán)北露天排渣場新復(fù)墾的 土地上，家住馬莊村的馬宗新老漢心 情格外的高興，因?yàn)榻衲晁覄偡值?七畝地里種的麥子長的還不賴。麥?zhǔn)?前，他和老伴正忙著種花生，說起收 成，他樂了：“去年又分了七畝地，我 種了一半的油菜，長的也不賴，打了 礦 渣 堆 上 起 良 田 □ 本 刊 記 者 張 永 強(qiáng) 100多斤油。幾畝麥子最少也能打1000 多斤麥??”和馬宗新不同，馬莊村二 組的馬志敏承包了100多畝地種煙葉， 他投資了幾萬元建起了5個可炕20畝 煙葉的大煙炕。馬志敏看重這個地方， 是因?yàn)檫@里條件好，他說：“這里空氣 好，污染小，剛復(fù)墾的土地土層均勻， 適合種煙葉??” 　　誰能想到，馬宗新和馬志敏種地 的地方，兩年前還是礦渣堆積的廢渣 山?，F(xiàn)在他們種的土

強(qiáng)制拆除違法建設(shè)流程圖 監(jiān)察執(zhí)法人員出示證件，表明身份 結(jié)案歸檔 當(dāng)事人接到《責(zé)令停止土地違法行為通知書》或者 處罰決定書時仍繼續(xù)違法施工，依法應(yīng)當(dāng)采取行政 強(qiáng)制措施的，執(zhí)法處制作行政強(qiáng)制措施決定書 報(bào)請局分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn) 監(jiān)察執(zhí)法人員向行政相對人送 達(dá)強(qiáng)制措施決定書，并告知其事 實(shí)、理由、依據(jù)和依法享有的申 請行政復(fù)議或提出行政訴訟的 權(quán)利 監(jiān)察執(zhí)法人員直接對繼續(xù)違法搶建部 分的建筑物和其他設(shè)施予以拆除 對搶建部分即時 采取的強(qiáng)制拆 除，應(yīng)在２４小 時內(nèi)將行政強(qiáng)制 措施決定書送達(dá) 相對人 效能監(jiān)督電話：

蘇州市拆除違法建筑實(shí)施辦法 市政府令第13號 《蘇州市拆除違法建筑實(shí)施辦法》已經(jīng)2000年11月28日市政府第 63次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予發(fā)布。 市長陳德銘 二00一年一月九日 蘇州市拆除違法建筑實(shí)施辦法 第一條為了加強(qiáng)對違法建筑的治理，制止違法建設(shè)行為，改善城 市環(huán)境質(zhì)量，維護(hù)社會公共利益，保障城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會事業(yè)的健康 發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理 條例》、《蘇州市城市規(guī)劃條例》等法律、法規(guī)和《蘇州市人民代表大會 常務(wù)委員會關(guān)于拆除違法建筑的決定》，制定本辦法。 第二條在蘇州市市區(qū)范圍內(nèi)，拆除妨礙公共安全、公共衛(wèi)生、城 市交通、市容環(huán)境的違法建筑和超過批準(zhǔn)使用期限應(yīng)當(dāng)拆除的臨時建筑 (以下稱違法建筑)適用本辦法。 前款規(guī)定以外的違法建筑、違法建設(shè)行為由市規(guī)劃行政主管部門依 照《中華人民共和國城市規(guī)劃法》等法律、法規(guī)的規(guī)定查處。

當(dāng)前,隨著我國城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn),對于市容市貌的要求越來越高,開展了對違法建筑的清理。但是,違法建筑的數(shù)量和規(guī)模依然在不斷增加當(dāng)中。在本文中,我們將對城市違法建筑治理中存在的問題進(jìn)行分析,并探索科學(xué)有效的治理措施和方法。

2008年1月1日起實(shí)施的《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和2010年10月1日起實(shí)施的《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》是我省城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法領(lǐng)域中現(xiàn)行的常用法律。目前而言，對于2008年1月1日以后動工的違法建筑適用新一法一條例進(jìn)行查處自然毫無疑問，但筆者在執(zhí)法實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)一些違法建筑存在這樣一個情況。如某一違法建筑于2008年3月被查處時發(fā)現(xiàn)，2007年2月開始施工，2007年10月前已經(jīng)完工并投入使用。

違章建筑法不容 強(qiáng)制拆除理應(yīng)當(dāng)

日前從海南省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳了解到，從1月1日起，《海南省查處違法建筑若干規(guī)定》正式施行，這標(biāo)志著海南省拆除違法建筑工作有了更明確更嚴(yán)格的法律。海南省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，該規(guī)定對違法建筑的范圍、強(qiáng)拆程序、查處時限、查處職責(zé)等都作了明確的界定。執(zhí)法部門今年將進(jìn)一步加大拆違力度。參與違建、為違建提供服務(wù)、監(jiān)管不力、拆違不力的相關(guān)人員，將被依法追究責(zé)任。

根據(jù)現(xiàn)行法律,建造人對違法建筑不享有所有權(quán),但對建筑材料的所有權(quán)因時間和空間的改變而發(fā)生變化。雖然建造人對違法建筑及作為重要成分的建筑材料不享有所有權(quán),但卻享有占有利益,并基于占有利益享有求償權(quán)。法院應(yīng)當(dāng)對違法建筑的建筑材料賠償范圍在時間和空間上進(jìn)行區(qū)分。行政賠償中采取雙重的和補(bǔ)正的違法歸責(zé),可以和民事賠償?shù)玫阶畲蟪潭鹊膮f(xié)調(diào)。

2月25日14時,隨著鄭州市市長趙建才一聲令下,在全省有較大影響的違法建筑——帝湖花園東王府兩幢住宅樓,被強(qiáng)制爆破拆除。此舉在社會上引起了較大反響。

7月29日上午,在西華縣田口國土資源所辦公室里,一位中年男子緊緊握住該所所長石清好的手連聲說:"謝謝國土所的同志,我代表灘上村群眾謝謝你們!"

8月18日，江西省金溪縣水政監(jiān)察大隊(duì)會同撫州市水政監(jiān)察支隊(duì)、撫州市水上公安、滸灣鎮(zhèn)人民政府開展聯(lián)合執(zhí)法行動，依法對境內(nèi)沿?fù)岷訚G灣段河堤上3棟違章建筑物進(jìn)行強(qiáng)制拆除，共拆除違建近200m^2。由于此次拆除工作組織周密，防范到位，強(qiáng)制拆除工作在平穩(wěn)有序的狀態(tài)下得以順利完成。

北京市高級人民法院：\r\n根據(jù)行政強(qiáng)制法和城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定精神．對涉及違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法的違法建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等的強(qiáng)制拆除，法律已經(jīng)授予行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)．人民法院不受理行政機(jī)關(guān)提出的非訴行政執(zhí)行申請。

最高人民法院《關(guān)于違法的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等強(qiáng)制拆除問題的批復(fù)》甚為不妥,難以實(shí)現(xiàn)其出臺的目的。立法機(jī)關(guān)"踢皮球"、"甩包袱"、"打太極",是權(quán)力部門化、部門利益化、利益法規(guī)化的表現(xiàn),會阻礙社會主義的法治進(jìn)程。全國人大常委會應(yīng)當(dāng)采取措施,遏止這種"部門利益化"現(xiàn)象的蔓延。

最高人民法院《關(guān)于違法的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等強(qiáng)制拆除問題的批復(fù)》甚為不妥,難以實(shí)現(xiàn)其出臺的目的。立法機(jī)關(guān)＂踢皮球＂、＂甩包袱＂、＂打太極＂,是權(quán)力部門化、部門利益化、利益法規(guī)化的表現(xiàn),會阻礙社會主義的法治進(jìn)程。全國人大常委會應(yīng)當(dāng)采取措施,遏止這種＂部門利益化＂現(xiàn)象的蔓延。

根據(jù)現(xiàn)行行政法規(guī),我國行政強(qiáng)制模式是司法主導(dǎo)型的,這種模式雖有利于保護(hù)行政相對人的權(quán)益,但這種模式在違法建筑行政執(zhí)法中所暴露出的先天缺陷也已日益顯現(xiàn)出來,集中體現(xiàn)在效率低下,執(zhí)行疲軟及侵犯相對人合法權(quán)益,造成違法行為示范效應(yīng),司法與行政角色嚴(yán)重錯位,行政權(quán)威與司法權(quán)威沖突等方面.由于這些缺陷的存在,因而對現(xiàn)行行政強(qiáng)制執(zhí)行模式進(jìn)行改革已經(jīng)在所難免.為了避免改革的盲目性,首先必須深入探究影響行政強(qiáng)制執(zhí)行模式的相關(guān)因素,進(jìn)而在綜合考慮的基礎(chǔ)上作出一種相對合理的選擇.一般來說,下列三個因素值得優(yōu)先考慮:第一,行政強(qiáng)制執(zhí)行制度的目的.第二,行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的屬性.第三,國家行政法發(fā)展的傳統(tǒng).鑒于此,要最終解決違法建筑問題,必須將行政強(qiáng)制執(zhí)法回歸行政機(jī)關(guān),建立行政主導(dǎo)型的強(qiáng)制執(zhí)行模式,由行政機(jī)關(guān)統(tǒng)一行使行政強(qiáng)制執(zhí)法權(quán).

4月6日下午兩點(diǎn)半,隨著一聲巨響,一座具有36年歷史、占地400多平方米的大型輪窯轟然倒塌。伴著這座磚窯的拆除完畢,項(xiàng)城市新橋鎮(zhèn)強(qiáng)制拆除黏土磚瓦窯廠、恢復(fù)農(nóng)墾的集中執(zhí)法行動宣告圓滿結(jié)束。

違法建筑在我國各地普遍存在,房屋征收中的違法建筑的補(bǔ)償問題更是棘手。解決此問題,需要政府部門兼顧合法性和合理性原則,應(yīng)根據(jù)其不同類型及其成因,確定具體的補(bǔ)償措施。