城市違法建筑強制拆除的新議題

6月17日,洪澤縣人民法院對洪澤湖大堤上的一批違法建筑予以強制拆除。至此,在不到一個月的時間內(nèi),洪澤湖大堤三河船閘段的37戶、面積達610平方米的違法建筑已全部拆除,從而為洪澤湖大堤的安全度汛提供了保證。

今年春季以來,雞西市一些居民未經(jīng)城市規(guī)劃行改主管部門批準,擅自在規(guī)劃改造后的橋東小區(qū)內(nèi),突擊違法建門市房,嚴重影響市容市貌,影響居民的居住環(huán)

肇東市水務局 強制拆除河道管圍內(nèi)違法建筑物、構筑物的流程圖 立案 受理舉報或者檢查發(fā)現(xiàn)，在河道管理范圍內(nèi)違法 建設建筑物和構筑物，事實清楚，符合立案條件 的，報主管局領導審查，予以立案。 執(zhí)法人員進行現(xiàn)場檢查，制作調(diào)查（檢查）筆錄， 照（錄）像。 向當事人告知其違法的事實和擬采取的處理措 施及法律依據(jù)，充分聽取當事人的意見。 執(zhí)法人員對當事人提出的事實、理由和證據(jù)進行(zhòng)n復核，提出復核意見，報局務會研究。 制作《責令限期拆除違法設施通知書》，責令當 事人限期自行拆除違法建筑物。經(jīng)主辦人初審后 分別簽名，報主管局領導審查。 調(diào)查 聽取陳述和申辯 復核 責令當事人自 行拆除 當事人未按要求自行拆除違法設施的，報告主管 局領導，作出是否強制拆除的決定。決定強制執(zhí)拆除 強制拆除 善后工作 結案制作結案報告，將執(zhí)法文書歸檔。 對決定強制拆除的，依法申請人民法院強制執(zhí) 行，由當事人承擔強制拆除所需費用

**鎮(zhèn)強制拆除違法建筑物實施方案（含應急處 置預案） 為進一步加強城市規(guī)劃管理，全面遏制違法建設和違法用 地行為，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共 和國土地管理法》和《中華人民共和國行政強制法》等相關法 律法規(guī)，現(xiàn)決定依法對**鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的違法建筑物實施強制拆 除，現(xiàn)結合實際制定本方案。 一、執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù) （一）執(zhí)法主體：**鎮(zhèn)人民政府。 （二）執(zhí)法依據(jù)：《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中(zhòng)n華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國行政強制法》 等相關法律法規(guī)。 二、被執(zhí)行人違章建房情況 被執(zhí)行人：基本情況介紹。 違法事實：**年**月，被執(zhí)行人未辦理《土地使用證》、 《建設工程規(guī)劃許可證》，擅自在**地段搭建鐵皮棚磚房等建 筑物。經(jīng)核實，該地圍墻內(nèi)占地面積約**平方米，建筑面積** 平方米。執(zhí)法人員分別于**年**月**日在施工現(xiàn)場向被執(zhí)行人 發(fā)放

2016年8月底，襄陽市襄州區(qū)城管部門會同肖灣街道辦事處等單位對肖灣街道潘臺社區(qū)一處偷建搶建的違法建筑進行了強制拆除，對建筑工具及部分建筑材料進行了暫扣，遏制了一起違法建設行為。

28河南國土資源2006/7 中州各地 zhongzhougedi 　　正是麥收季節(jié)，在義馬市馬莊村 附近義煤集團北露天排渣場新復墾的 土地上，家住馬莊村的馬宗新老漢心 情格外的高興，因為今年他家剛分的 七畝地里種的麥子長的還不賴。麥收 前，他和老伴正忙著種花生，說起收 成，他樂了：“去年又分了七畝地，我 種了一半的油菜，長的也不賴，打了 礦 渣 堆 上 起 良 田 □ 本 刊 記 者 張 永 強 100多斤油。幾畝麥子最少也能打1000 多斤麥??”和馬宗新不同，馬莊村二 組的馬志敏承包了100多畝地種煙葉， 他投資了幾萬元建起了5個可炕20畝 煙葉的大煙炕。馬志敏看重這個地方， 是因為這里條件好，他說：“這里空氣 好，污染小，剛復墾的土地土層均勻， 適合種煙葉??” 　　誰能想到，馬宗新和馬志敏種地 的地方，兩年前還是礦渣堆積的廢渣 山?，F(xiàn)在他們種的土

強制拆除違法建設流程圖 監(jiān)察執(zhí)法人員出示證件，表明身份 結案歸檔 當事人接到《責令停止土地違法行為通知書》或者 處罰決定書時仍繼續(xù)違法施工，依法應當采取行政 強制措施的，執(zhí)法處制作行政強制措施決定書 報請局分管領導批準 監(jiān)察執(zhí)法人員向行政相對人送 達強制措施決定書，并告知其事 實、理由、依據(jù)和依法享有的申 請行政復議或提出行政訴訟的 權利 監(jiān)察執(zhí)法人員直接對繼續(xù)違法搶建部 分的建筑物和其他設施予以拆除 對搶建部分即時 采取的強制拆 除，應在２４小 時內(nèi)將行政強制 措施決定書送達 相對人 效能監(jiān)督電話：

蘇州市拆除違法建筑實施辦法 市政府令第13號 《蘇州市拆除違法建筑實施辦法》已經(jīng)2000年11月28日市政府第 63次常務會議討論通過，現(xiàn)予發(fā)布。 市長陳德銘 二00一年一月九日 蘇州市拆除違法建筑實施辦法 第一條為了加強對違法建筑的治理，制止違法建設行為，改善城 市環(huán)境質(zhì)量，維護社會公共利益，保障城市經(jīng)濟建設和社會事業(yè)的健康 發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理 條例》、《蘇州市城市規(guī)劃條例》等法律、法規(guī)和《蘇州市人民代表大會 常務委員會關于拆除違法建筑的決定》，制定本辦法。 第二條在蘇州市市區(qū)范圍內(nèi)，拆除妨礙公共安全、公共衛(wèi)生、城 市交通、市容環(huán)境的違法建筑和超過批準使用期限應當拆除的臨時建筑 (以下稱違法建筑)適用本辦法。 前款規(guī)定以外的違法建筑、違法建設行為由市規(guī)劃行政主管部門依 照《中華人民共和國城市規(guī)劃法》等法律、法規(guī)的規(guī)定查處。

當前,隨著我國城市化進程的不斷推進,對于市容市貌的要求越來越高,開展了對違法建筑的清理。但是,違法建筑的數(shù)量和規(guī)模依然在不斷增加當中。在本文中,我們將對城市違法建筑治理中存在的問題進行分析,并探索科學有效的治理措施和方法。

2008年1月1日起實施的《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和2010年10月1日起實施的《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》是我省城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法領域中現(xiàn)行的常用法律。目前而言，對于2008年1月1日以后動工的違法建筑適用新一法一條例進行查處自然毫無疑問，但筆者在執(zhí)法實踐中發(fā)現(xiàn)一些違法建筑存在這樣一個情況。如某一違法建筑于2008年3月被查處時發(fā)現(xiàn)，2007年2月開始施工，2007年10月前已經(jīng)完工并投入使用。

違章建筑法不容 強制拆除理應當

日前從海南省住房城鄉(xiāng)建設廳了解到，從1月1日起，《海南省查處違法建筑若干規(guī)定》正式施行，這標志著海南省拆除違法建筑工作有了更明確更嚴格的法律。海南省住房城鄉(xiāng)建設廳相關負責人表示，該規(guī)定對違法建筑的范圍、強拆程序、查處時限、查處職責等都作了明確的界定。執(zhí)法部門今年將進一步加大拆違力度。參與違建、為違建提供服務、監(jiān)管不力、拆違不力的相關人員，將被依法追究責任。

根據(jù)現(xiàn)行法律,建造人對違法建筑不享有所有權,但對建筑材料的所有權因時間和空間的改變而發(fā)生變化。雖然建造人對違法建筑及作為重要成分的建筑材料不享有所有權,但卻享有占有利益,并基于占有利益享有求償權。法院應當對違法建筑的建筑材料賠償范圍在時間和空間上進行區(qū)分。行政賠償中采取雙重的和補正的違法歸責,可以和民事賠償?shù)玫阶畲蟪潭鹊膮f(xié)調(diào)。

2月25日14時,隨著鄭州市市長趙建才一聲令下,在全省有較大影響的違法建筑——帝湖花園東王府兩幢住宅樓,被強制爆破拆除。此舉在社會上引起了較大反響。

7月29日上午,在西華縣田口國土資源所辦公室里,一位中年男子緊緊握住該所所長石清好的手連聲說:"謝謝國土所的同志,我代表灘上村群眾謝謝你們!"

8月18日，江西省金溪縣水政監(jiān)察大隊會同撫州市水政監(jiān)察支隊、撫州市水上公安、滸灣鎮(zhèn)人民政府開展聯(lián)合執(zhí)法行動，依法對境內(nèi)沿撫河滸灣段河堤上3棟違章建筑物進行強制拆除，共拆除違建近200m^2。由于此次拆除工作組織周密，防范到位，強制拆除工作在平穩(wěn)有序的狀態(tài)下得以順利完成。

北京市高級人民法院：\r\n根據(jù)行政強制法和城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關規(guī)定精神．對涉及違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法的違法建筑物、構筑物、設施等的強制拆除，法律已經(jīng)授予行政機關強制執(zhí)行權．人民法院不受理行政機關提出的非訴行政執(zhí)行申請。

最高人民法院《關于違法的建筑物、構筑物、設施等強制拆除問題的批復》甚為不妥,難以實現(xiàn)其出臺的目的。立法機關"踢皮球"、"甩包袱"、"打太極",是權力部門化、部門利益化、利益法規(guī)化的表現(xiàn),會阻礙社會主義的法治進程。全國人大常委會應當采取措施,遏止這種"部門利益化"現(xiàn)象的蔓延。

最高人民法院《關于違法的建筑物、構筑物、設施等強制拆除問題的批復》甚為不妥,難以實現(xiàn)其出臺的目的。立法機關＂踢皮球＂、＂甩包袱＂、＂打太極＂,是權力部門化、部門利益化、利益法規(guī)化的表現(xiàn),會阻礙社會主義的法治進程。全國人大常委會應當采取措施,遏止這種＂部門利益化＂現(xiàn)象的蔓延。

根據(jù)現(xiàn)行行政法規(guī),我國行政強制模式是司法主導型的,這種模式雖有利于保護行政相對人的權益,但這種模式在違法建筑行政執(zhí)法中所暴露出的先天缺陷也已日益顯現(xiàn)出來,集中體現(xiàn)在效率低下,執(zhí)行疲軟及侵犯相對人合法權益,造成違法行為示范效應,司法與行政角色嚴重錯位,行政權威與司法權威沖突等方面.由于這些缺陷的存在,因而對現(xiàn)行行政強制執(zhí)行模式進行改革已經(jīng)在所難免.為了避免改革的盲目性,首先必須深入探究影響行政強制執(zhí)行模式的相關因素,進而在綜合考慮的基礎上作出一種相對合理的選擇.一般來說,下列三個因素值得優(yōu)先考慮:第一,行政強制執(zhí)行制度的目的.第二,行政強制執(zhí)行權的屬性.第三,國家行政法發(fā)展的傳統(tǒng).鑒于此,要最終解決違法建筑問題,必須將行政強制執(zhí)法回歸行政機關,建立行政主導型的強制執(zhí)行模式,由行政機關統(tǒng)一行使行政強制執(zhí)法權.

4月6日下午兩點半,隨著一聲巨響,一座具有36年歷史、占地400多平方米的大型輪窯轟然倒塌。伴著這座磚窯的拆除完畢,項城市新橋鎮(zhèn)強制拆除黏土磚瓦窯廠、恢復農(nóng)墾的集中執(zhí)法行動宣告圓滿結束。

違法建筑在我國各地普遍存在,房屋征收中的違法建筑的補償問題更是棘手。解決此問題,需要政府部門兼顧合法性和合理性原則,應根據(jù)其不同類型及其成因,確定具體的補償措施。