城市相對集中行政處罰權(quán)的矛盾與求解對策

—1— 滁州市人民政府 關(guān)于修改滁州市城市管理相對集中行使 行政處罰權(quán)暫行辦法的通知 滁政〔2012〕76號 各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)： 為進一步適應城市管理的需要，經(jīng)研究，決定對《滁州市城市管 理相對集中行使行政處罰權(quán)暫行辦法》（滁政〔2010〕130號）進行修 改。現(xiàn)將修改事項通知如下： 一、第一條修改為：“為認真開展城市管理相對集中行政處罰權(quán)工 作，提高城市管理行政執(zhí)法能力，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》 等法律、法規(guī)和《國務院關(guān)于進一步推進相對集中行政處罰權(quán)工作的 決定》（國發(fā)〔2002〕17號）等有關(guān)規(guī)定，以及省政府法制辦公室《關(guān) 于同意滁州市開展相對集中行政處罰權(quán)工作的批復》（皖府法〔2004〕 72號）和《關(guān)于同意在滁州市南譙區(qū)城市管理領域開展相對集中行政 處罰權(quán)工作的批復》（皖府法〔2012〕37號）精神，結(jié)合本市實際， 制定本辦

?？谑谐鞘泄芾硐鄬行姓幜P權(quán)暫行辦法.txt38當烏云布滿天空時，悲觀的人看到的是 “黑云壓城城欲摧”，樂觀的人看到的是“甲光向日金鱗開”。無論處在什么厄運中，只要保 持樂觀的心態(tài)，總能找到這樣奇特的草莓。?？谑谐鞘泄芾硐鄬行姓幜P權(quán)暫行辦法 第一章總則 第一條為加強城市管理，提高行政執(zhí)法水平和效能，維護城市秩序，根據(jù)《中華人民共 和國行政處罰法》等有關(guān)法律法規(guī)和國務院法制辦公室《關(guān)于在海南省海口市開展相對集中 行政處罰權(quán)試點工作的復函》的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。 第二條本市行政區(qū)域內(nèi)城市管理相對集中行使行政處罰權(quán)適用本辦法。 第三條市城市管理行政執(zhí)法主管部門（以下簡稱市城管執(zhí)法部門）負責本辦法的實施。 區(qū)城市管理行政執(zhí)法主管部門（以下簡稱區(qū)城管執(zhí)法部門）按照規(guī)定的權(quán)限，在本轄區(qū)內(nèi)相 對集中行使行政處罰權(quán)，并接受市城管執(zhí)法部門的業(yè)務指導和監(jiān)督。 市

羅志祥 1 上海市城市管理相對集中行政處罰權(quán)暫行辦法 （2004年1月5日上海市人民政府令第17號發(fā)布根據(jù)2005年6月27日《上海市人民政府關(guān)于修改的決定》修正） 第一條（目的和依據(jù)） 為了加強城市管理，提高城市管理行政執(zhí)法效能，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和《國務院關(guān) 于進一步推進相對集中行政處罰權(quán)工作的決定》以及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。 第二條（適用范圍） 本市行政區(qū)域內(nèi)城市管理相對集中行政處罰權(quán)以及與行政處罰權(quán)相關(guān)的行政強制權(quán)和行政檢查權(quán)（以 下統(tǒng)稱行政處罰權(quán)）的行使，適用本辦法。 第三條（綜合協(xié)調(diào)、實施和配合部門） 上海市建設和交通委員會負責城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作的綜合協(xié)調(diào)，以及相關(guān)綜合性政策的 起草和制訂工作。 上海市城市管理行政執(zhí)法局（以下簡稱市城管執(zhí)法局）是負責全市城市管

上海市城市管理相對集中行政處罰權(quán)暫行辦法 （2003年12月22日上海市人民政府第26次常務會議審議通過 2004年1月5日上海市人民政府令第17號發(fā)布） 第一條（目的和依據(jù)） 為了加強城市管理，提高城市管理行政執(zhí)法效能，根據(jù)《中 華人民共和國行政處罰法》和《國務院關(guān)于進一步推進相對集中 行政處罰權(quán)工作的決定》以及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市 實際，制定本辦法。 第二條（適用范圍） 本市行政區(qū)域內(nèi)城市管理相對集中行政處罰權(quán)以及與行政 處罰權(quán)相關(guān)的行政強制權(quán)和行政檢查權(quán)（以下統(tǒng)稱行政處罰權(quán)） 的行使，適用本辦法。 第三條（實施部門和配合部門） 本辦法由上海市建設和管理委員會組織實施。 區(qū)縣城市管理監(jiān)察大隊（以下簡稱區(qū)縣城管大隊）接受區(qū)縣 人民政府領導，按照本辦法規(guī)定的權(quán)限在轄區(qū)內(nèi)行使相對集中行 政處罰權(quán)，并接受市有關(guān)行政管理部門的業(yè)務指導。 建設、市容環(huán)衛(wèi)、市政

浙江省人民代表大會常務委員會公告 第4號 《浙江省城市管理相對集中行政處罰權(quán)條例》已于2008年9月19日 經(jīng)浙江省第十一屆人民代表大會常務委員會第六次會議通過，現(xiàn)予公布， 自2009年1月1日起施行。 浙江省人民代表大會常務委員會 2008年9月19日 浙江省城市管理相對集中行政處罰權(quán)條例 （2008年9月19日浙江省第十一屆人民代表大會常務委員會第六次 會議通過） 第一章總則 第一條為加強城市管理，規(guī)范和推進城市管理相對集中行政處罰權(quán)工 作，提高行政執(zhí)法的效率和水平，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益， 根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》（以下簡稱行政處罰法）和其他法律、 行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本條例。 第二條本省行政區(qū)域內(nèi)實施城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作，適用 本條例。 本條例所稱城市管理相對集中行政處罰權(quán),是指依照行政處罰

墾利縣城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作實施方案 根據(jù)國務院《關(guān)于進一步推進相對集中行政處罰權(quán)工作的決定》（國發(fā)〔2002〕17號） 和山東省人民政府《關(guān)于做好相對集中行政處罰權(quán)工作的通知》（魯政發(fā)〔2002〕96號）， 按照市政府的要求，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)就我縣城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作提出如下實 施方案。 一、指導思想 開展城市管理相對集中行政處罰權(quán)改革工作，以江澤民同志“三個代表”重要思想為指 導思想，以深化行政執(zhí)法，提高行政效能、加強城市管理為目標，按照“精簡、統(tǒng)一、效能” 的原則，進一步理順城市管理行政執(zhí)法體制，規(guī)范行政執(zhí)法行為，建立運轉(zhuǎn)高效、執(zhí)法規(guī)范、 管理科學、保障有力的城市管理機制，逐步解決城市管理中存在的多頭執(zhí)法、職能交叉、重 復處罰等問題，全面提高城市的現(xiàn)代化管理水平，促進我縣經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。 二、機構(gòu)設置、管理體制及經(jīng)費來源 （

對水利管理領域相對集中行政處罰權(quán)的探討 欒維社　王煥之 　　前不久,國務院做出了《關(guān)于進一步推進相對集 中行政處罰權(quán)工作的決定》,山東省開始在濰坊等地 的城市管理領域進行綜合執(zhí)法試點工作,以解決行政 部門多頭執(zhí)法、職責交叉、重復執(zhí)法、執(zhí)法擾民等問 題,試點工作取得了明顯成效。由于歷史的原因,全 省水利系統(tǒng)行政執(zhí)法也存在上述問題,集中行使行政 處罰權(quán),實行綜合執(zhí)法,勢在必行。 1　水行政執(zhí)法體系的現(xiàn)狀 《水法》規(guī)定,縣級以上地方人民政府水行政主管 部門按照規(guī)定的權(quán)限,負責水行政區(qū)域內(nèi)水資源的統(tǒng) 一管理和監(jiān)督工作。多年來,全省各級水行政主管部 門根據(jù)工作需要,將不同的行政管理職能分解到各級 各部門行使。其中承擔水政管理、水行政處罰職能的 機構(gòu)就有:水土保持、工程管理、水資源管理、水利 規(guī)費征收管理、水文管理等多個機構(gòu),形成了上下級 之間、同級內(nèi)設機構(gòu)之間行政管理職能

錦州市城市管理相對集中行政處罰權(quán)實施辦法 （2009年2月25日市政府令第2號發(fā)布，2012年1月19日市政府令第1號修訂） 第一章總則 第一條為加強城市管理，保障城市管理相對集中行政處罰權(quán)的順利實施，規(guī)范行政執(zhí)法行為,根據(jù)《中 華人民共和國行政處罰法》、《國務院關(guān)于進一步推進相對集中行政處罰權(quán)工作的決定》（國發(fā)[2002]17號）、 《遼寧省人民政府關(guān)于進一步推進相對集中行政處罰權(quán)工作的決定》（遼政發(fā)[2003]32號）、《遼寧省人民政 府關(guān)于在錦州市開展相對集中行政處罰權(quán)工作的批復》（遼政發(fā)[2008]184號）及相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī) 定,結(jié)合我市實際，制定本辦法。 第二條本辦法對城市規(guī)劃管理方面的行政處罰適用于城市規(guī)劃區(qū)，對其他方面的行政處罰適用于城 市建成區(qū)。 第三條市城市管理綜合行政執(zhí)法局（以下簡稱市綜合執(zhí)法局）是本市行使城

探索相對集中行政處罰權(quán)建立現(xiàn)代化依法行政 隊伍北京城管破解城市管理難題 1997年，一個全新的名詞———相對集中行政處罰權(quán)，出現(xiàn)在了我國的行政執(zhí)法領域， 隨之，若干行政機關(guān)分別行使的行政處罰權(quán)被集中了起來，交由一個全新的行政機關(guān)來統(tǒng)一 行使。慢慢的，老百姓斥之為“十幾頂大蓋帽，管著頂破草帽”的多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法、執(zhí) 法擾民現(xiàn)象變得銷聲匿跡了，取而代之的是一支關(guān)注民生、注重服務、依法行政的現(xiàn)代化城 管隊伍。 1997年4月，經(jīng)國務院批準的首個相對集中行政處罰權(quán)試點落戶北京市宣武區(qū)；1998 年12月，北京市城八區(qū)城管執(zhí)法隊伍正式組建。如今，最早起步試行相對集中行政處罰權(quán) 的北京城管已經(jīng)走過了10年發(fā)展歷程?；仡櫷簦泄仓醒胝尉治瘑T、北京市市委書記 劉淇這樣評價：“城管隊伍建立10年，是北京城市環(huán)境不斷改善的10年，成績巨大、百姓 滿意?！?率先試水破解城

－1－ 第115號 《蘇州市城市管理相對集中行政處罰權(quán)實施辦法》已經(jīng)2010年 12月21日市政府第60次常務會議討論通過，現(xiàn)予發(fā)布。 市長 二○一○年十二月三十日 －2－ 蘇州市城市管理相對集中行政處罰權(quán)實施辦法 第一章總則 第一條為加強城市管理，提高行政執(zhí)法效能，規(guī)范實施相對 集中行政處罰權(quán)，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中 華人民共和國行政處罰法》和《國務院關(guān)于進一步推進相對集中行 政處罰權(quán)工作的決定》等規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。 第二條本市行政區(qū)域內(nèi)城市管理相對集中行政處罰權(quán)的實 施，適用本辦法。 第三條城市管理委員會是城市管理工作的綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，具 體負責對城市管理重大工作進行協(xié)調(diào)和指導，研究解決城市管理及 相對集中行政處罰權(quán)工作中的重大問題。 第四條市、縣級市、區(qū)城市管理行政執(zhí)法部門（以下簡稱城 管執(zhí)法部門）是本級人民政府行

－1－ 第115號 《蘇州市城市管理相對集中行政處罰權(quán)實施辦法》已經(jīng)２０１０年 １２月２１日市政府第６０次常務會議討論通過，現(xiàn)予發(fā)布。 市長 二○一○年十二月三十日 －2－ 蘇州市城市管理相對集中行政處罰權(quán)實施辦法 第一章總則 第一條為加強城市管理，提高行政執(zhí)法效能，規(guī)范實施相對 集中行政處罰權(quán)，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中 華人民共和國行政處罰法》和《國務院關(guān)于進一步推進相對集中行 政處罰權(quán)工作的決定》等規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。 第二條本市行政區(qū)域內(nèi)城市管理相對集中行政處罰權(quán)的實 施，適用本辦法。 第三條城市管理委員會是城市管理工作的綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，具 體負責對城市管理重大工作進行協(xié)調(diào)和指導，研究解決城市管理及 相對集中行政處罰權(quán)工作中的重大問題。 第四條市、縣級市、區(qū)城市管理行政執(zhí)法部門（以下簡稱城 管執(zhí)法部門）是本級人民政府行使城

在消防行政執(zhí)法權(quán)力中，自由裁量權(quán)作為其中非常重要的一項內(nèi)容，在行政處罰中發(fā)揮著非常重要的作用，但同時存在被濫用的問題。文中從自由載量權(quán)在消防行政處罰中的表現(xiàn)形式及積極意義入手，分析了自由載量權(quán)的行政原則，并進一步對防止自由裁量權(quán)被濫用的控制措施進行了具體的闡述。

案情簡介張某系甲行政村村民,其姑父王某在乙村有自留地200平方米,因為縣城規(guī)劃開發(fā)道路拓寬,其姑父王某在乙村自留地緊臨公路。張某認為其姑父王某自留地有商業(yè)價值,便同其姑父王某商量使用土地建飯店,王某由于不愿意再投資建房,要求由張某墊資建房屋三間,建房費用抵租賃費5年,張某同意此意見。2019年2月,張某建房屋時被群眾舉報,某縣自然資源局經(jīng)調(diào)查后認為:自留地雖然是王某的,但房子卻是張某負責建的,用于張某以后經(jīng)營飯店,

1 崇州市建設局行政處罰自由裁量權(quán)量化細則 為保證崇州市建設局，公正地行使建設方面行政處罰權(quán)，確保依法制建和規(guī)范執(zhí)法，保證法制的 統(tǒng)一和量罰的平衡，確實保障當事人的合法權(quán)益，在深入調(diào)查研究的基礎上。根據(jù)本局實際情況特制 定我局在建設行政處罰權(quán)中，自由裁量權(quán)的量化細則（試行） 崇州市建設局建設行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，權(quán)限規(guī)定： 第一條為規(guī)范本局行政執(zhí)法行為，正確行使行政處罰中的自由裁量權(quán)，確保公正、文明執(zhí)法， 根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合我局實際，制定本規(guī)定。 第二條實施行政處罰，應當嚴格遵守行政處罰程序，堅持教育和處罰相結(jié)合的原則，根據(jù)案 件的實際情況，不具備法定從重情節(jié)的，原則上不頂格處罰。但適用簡易處罰程序的除外。 第三條實施行政處罰應當根據(jù)過罰相當?shù)脑瓌t決定處罰種類或罰款幅度。 第四條不同的當事人違反同一類型的行政管理行為的行政處罰案件，不具有從輕或者從重情

一、安全生產(chǎn)監(jiān)管 類別違法行為執(zhí)法依據(jù)處罰標準裁量幅度 1 生產(chǎn)經(jīng)營單位未按照 規(guī)定設立安全生產(chǎn)管 理機構(gòu)或者配備安全 生產(chǎn)管理人員的 《中華人民 共和國安全 生產(chǎn)法》 《江蘇省安 全生產(chǎn)條 例》 《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第八十 二條“責令限期改正；逾期未改正的，責令停 產(chǎn)停業(yè)整頓，可以并處二萬元以下的罰款” 《江蘇省安全生產(chǎn)條例》第三十八條“違 反本條例第十二條第一款規(guī)定，未按照規(guī)定 人數(shù)配備專職安全生產(chǎn)管理人員的，責令限 期改正；逾期未改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓， 并可以按照應配人數(shù)，每少配一人處以五千 元罰款，罰款總額不超過二萬元。” （1）礦山、建筑施工和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng) 營、運輸、儲存等危險性較大的行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng) 營單位未按照規(guī)定設立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)的, 可以并處1萬元以上2萬元以下的罰款；未按 照規(guī)定配備安全生產(chǎn)管理人員的，按照應配人 數(shù)，

規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)管理辦法 第一條為規(guī)范我局環(huán)境保護行政處罰行為，嚴格依法行政，確保公平、公正、 公開執(zhí)法，按照市政府的要求，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、國家環(huán)保部 《環(huán)境保護行政處罰辦法》和《規(guī)范環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)若干意見》、《襄樊 市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)暫行辦法》，制定本辦法。 第二條本辦法所稱行政處罰自由裁量權(quán)是指環(huán)境保護部門在依法享有的行政 處罰權(quán)限范圍內(nèi)，對違法行為是否給予處罰、給予何種處罰以及給予何種處罰幅度 的選擇決定權(quán)。 第三條準確適用法規(guī)條款 1．高位法優(yōu)先適用規(guī)則。環(huán)保法律的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章； 環(huán)保行政法規(guī)的效力高于地方性法規(guī)、規(guī)章；環(huán)保地方性法規(guī)的效力高于本級和下 級政府規(guī)章；省級政府制定的環(huán)保規(guī)章的效力高于本行政區(qū)域內(nèi)的較大的市政府制 定的規(guī)章。 2.特別法優(yōu)先適用規(guī)則。同一機關(guān)制定的環(huán)保法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和 規(guī)

滁州市墻改行政處罰流程圖 市墻改辦按投訴、舉報內(nèi)容檢查，并定 期對在建工程新型墻體材料使用情況 抽查。 市墻改辦對建設單位違反規(guī)定使用粘 土磚的，下達書面通知，責令建設單位 限期改正。 建設單位逾期未改正的，市墻改辦下達 處罰決定書，建設單位須于5日內(nèi)到指 定國庫賬戶繳納罰款。 建設單位可在60日內(nèi)向市政府或市經(jīng) 信委申請行政復議，或3個月內(nèi)向市中 級人民院提起行政訴訟。 滁州市新型墻體材料專項基金征收流程圖 建設單位應于新建、擴建、改建工程開 工前，向行政服務大廳經(jīng)信委窗口提交 新型墻體材料專項基金預繳申請表。 市墻改辦根據(jù)工程概況核定繳費面積 和繳費金額。 建設單位到銀行預繳新型墻體材料專 項基金至指定國庫賬戶。 市墻改辦核收專項基金后，開具由省財 政廳統(tǒng)一監(jiān)制的專用票據(jù)，建設單位持 票據(jù)向有關(guān)部門辦理規(guī)劃許可證。 滁州市新型墻體材料專項基金返退流程圖 建設單位已預

1 安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量標準 (國家安全監(jiān)管總局“安監(jiān)總政法〔2010〕137號”文 2010年8月16日印發(fā),自2010年10月1日起執(zhí)行) 目次 第一部分綜合類 一、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》相關(guān)規(guī)定實施標準 二、《安全生產(chǎn)許可證條例》相關(guān)規(guī)定實施標準 三、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》相關(guān)規(guī)定實施標準 四、《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》相關(guān)規(guī)定實施標準 五、《勞動防護用品監(jiān)督管理規(guī)定》相關(guān)規(guī)定實施標準 六、《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓規(guī)定》相關(guān)規(guī)定實施標準 七、《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓考核管理規(guī)定》相關(guān)規(guī)定實施 標準 八、《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》相關(guān)規(guī)定實施標準 九、《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》相關(guān)規(guī)定實施標準 十、《生產(chǎn)安全事故信息報告和處置辦法》相關(guān)規(guī)定實施標準 第二部分中介服務類 一、《安全生產(chǎn)培訓管理辦法》相關(guān)規(guī)定實施標準 二

環(huán)境保護行政處罰工作程序 立 案 1、污控、開發(fā)、科技、監(jiān)察、輻射等有關(guān)主管處（科）填報《立案審批表》； 2、《立案審批表》由主管處（科）送法制機構(gòu)會簽后，確定立案； 從受理到立案應在7日內(nèi)完成。 調(diào)取 查證 1、主管處（科）派出調(diào)查人員，法制機構(gòu)參與，案件調(diào)查需兩人以上，主 動出示證件； 2、調(diào)查需制作筆錄，詢問應個別進行； 3、需要監(jiān)測的，要制作監(jiān)測結(jié)果報告，并由監(jiān)測單位蓋章和監(jiān)測人員簽名。 ↓ 審 議 1、經(jīng)調(diào)查后確定不需作出行政處罰的案件要填寫《撤銷立案審批表》，較 大案件，報局領導簽署意見； 2、業(yè)務主管處（科）提出初步處罰意見，法制機構(gòu)對事實和法律進行審查， 提出意見，報局領導審議并決定。 ↓ 告聽 知證 1、在《行政處罰決定書》下達3日前，業(yè)務主管處（科）的調(diào)查人員告知 當事人違法事實、處罰依據(jù)、擬作出的處罰，以及當事人享有的陳述、申 辯權(quán)利；2、告知當事人

國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局局令第137號《質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定》 《質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定》已經(jīng)2011年1月13日國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總 局局務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2011年7月1日起施行。 局長 二〇一一年三月二日 質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定 第一章總則 第一條為了規(guī)范質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰程序，保障質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門有效實施行 政管理，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》等 法律法規(guī)的規(guī)定，制定本規(guī)定。 第二條各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門辦理行政處罰案件，適用本規(guī)定。法律、法規(guī)另有 規(guī)定的，依照其規(guī)定。 第三條辦理行政處罰案件，應當做到事實清楚，證據(jù)確鑿，程序合法，法律、法 規(guī)、規(guī)章適用準確，處罰合理、公正，執(zhí)法文書使用正確、規(guī)范。 第四條質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應當加強系統(tǒng)內(nèi)部門之間辦案協(xié)作。 辦理行政處罰案件

新行政處罰法實施細則 第一章總則 第一條為了規(guī)范行政處罰的設定和實施保障和監(jiān)督行 政機關(guān)有效實施行政管理維護公共利益和社會秩序保護公 民、法人或者其他組織的合法權(quán)益根據(jù)憲法制定本法。 第二條行政處罰的設定和實施適用本法。 第三條公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的 行為應當給予行政處罰的依照本法由法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī) 定并由行政機關(guān)依照本法規(guī)定的程序?qū)嵤?。沒有法定依據(jù)或 者不遵守法定程序的行政處罰無效。 第四條行政處罰遵循公正、公開的原則。設定和實施 行政處罰必須以事實為依據(jù)與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié) 以及社會危害程度相當。對違法行為給予行政處罰的規(guī)定必 須公布未經(jīng)公布的不得作為行政處罰的依據(jù)。 第五條實施行政處罰糾正違法行為應當堅持處罰與教 育相結(jié)合教育公民、法人或者其他組織自覺守法。 第六條公民、法人或者其他組織對行政機關(guān)所給予的 行政處罰享有陳述權(quán)、申辯權(quán)對行政處

初次監(jiān)察復查 一 1 無礦長資格證 或礦長安全資 格證、礦長資 格證或礦長安 全資格證過期 。 《煤礦安全生產(chǎn) 基本條件規(guī)定》 第2條。 《安全生產(chǎn)違 法行為行政處 罰辦法》第39 條。 停止生產(chǎn)、限 期改正。 停產(chǎn)整頓， 并處2萬元以 下罰款。 無證罰款1-2萬元； 證件過期罰款1萬元 以下。 2 無安全生產(chǎn)許 可證。 《安全生產(chǎn)許可 證條例》第2條。 《安全生產(chǎn)許 可證條例》第 19條。 停止生產(chǎn)，沒 收違法所得， 并處10——50 萬元罰款。 30萬噸以下（含30 萬噸）罰款10萬 元；超過30萬噸每 增加10萬噸加罰1萬 元，累計不超過50 萬元。 3 安全生產(chǎn)許可 證過期。 《安全生產(chǎn)許可 證條例》第9條。 《安全生產(chǎn)許 可證條例》第 20條。 停止生產(chǎn)，沒 收違法所得， 并處5——10萬 元罰款。 停止生產(chǎn)， 沒收違法所 得，并處10 ——5